【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1994.05.12
【實施日期】 1995.01.01
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作答復
保障公民依法取得國家賠償的權利
（全國人大常委會法制工作委員會負責人就國家賠償法答本報記者問）
八屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國國家賠償法》。日前，全國人大常委會法制工作委員會負責人回答了本報記者的提問，對國家賠償法作了介紹。
問：制定國家賠償法有哪些重要意義？
答：國家賠償法是保障公民、法人和其他組織合法權益的一部重要法律。我國憲法規(guī)定：“由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償的權利?！敝泄仓醒搿蛾P于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出：要“建立對執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度”。制定國家賠償法，對于落實憲法的規(guī)定和貫徹黨的十四屆三中全會的精神，保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償的權利，促進國家機關及其工作人員依法行使職權，推動廉政建設，維護社會安定，為發(fā)展社會主義市場經濟提供良好的社會條件，具有重要意義。
問：公民、法人和其他組織在哪些方面能夠得到國家賠償，公民被錯拘、錯捕、錯判的能否得到國家賠償？
答：國家賠償法對此作了明確規(guī)定。國家賠償分為行政賠償和刑事賠償。行政賠償的范圍是指行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權、財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：１、違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；２、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；３、違法使用武器、警械、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；４、違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；５、違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；６、違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；７、造成公民身體傷害、死亡和財產損害的其他違法行為。
刑事賠償的范圍是指行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權的機關及其工作人員在行使職權時有下列侵犯人身權、財產權情形之一的，受害人有取得賠償的權利：１、對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的；２、對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的；３、依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經執(zhí)行的；４、違法使用武器、警械、刑訊逼供、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；５、違法對財產采取查封、扣押、凍結、追繳等措施的；６、依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產已經執(zhí)行的。
此外，國家賠償法還規(guī)定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤，造成損害的，要給予賠償。
問：什么人能夠提出賠償要求，應當向哪個部門提出賠償要求，被錯拘、錯捕、錯判后要求賠償的，應當找哪個部門賠？
答：國家賠償法分別在第二章行政賠償和第三章刑事賠償中規(guī)定了賠償請求人和賠償義務機關的問題。
關于賠償請求人的問題，國家賠償法規(guī)定，受害的公民、法人和其他組織有權要求賠償。受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬有權要求賠償。受害的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織有權要求賠償。
關于賠償義務機關的問題，國家賠償法規(guī)定，行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。法律、法規(guī)授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關。受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。賠償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。經復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權的機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，該機關為賠償義務機關。對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的，作出拘留決定的機關為賠償義務機關。對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的，作出逮捕決定的機關為賠償義務機關。再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務機關。二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機關為共同賠償義務機關。
問：公民、法人和其他組織的賠償要求應當怎樣提出，有義務賠償的機關逾期不予賠償時怎么辦？
答：對這個問題，國家賠償法基本上是這樣規(guī)定的；１、賠償要求應當先向賠償義務機關提出；２、行政賠償可以在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出，賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內依照國家賠償法第四章的規(guī)定給予賠償，逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內向人民法院提起訴訟；３、要求刑事賠償的，賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內依照國家賠償法第四章的規(guī)定給予賠償，逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數額有異議的，賠償義務機關是人民法院時，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三十日內向其上一級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定；賠償義務機關是行使偵查、檢察、監(jiān)獄管理職權的機關時，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三十日內向其上一級機關申請復議，復議機關應當自收到申請之日起兩個月內作出決定。復議機關逾期不作決定或者賠償請求人不服復議規(guī)定的，賠償請求人依照國家賠償法第二十二條的規(guī)定還可以向復議機關所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。
問：如何確定賠償的標準和方式，侵犯公民人身自由和造成公民傷亡的怎么賠？
答：關于賠償方式，國家賠償法規(guī)定，國家賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財產或者恢復原狀的，予以返還財產或者恢復原狀。
關于賠償的計算標準，國家賠償法規(guī)定，１、侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算；２、侵犯公民生命健康權的，賠償金按照下列規(guī)定計算：①造成身體傷害的，應當支付醫(yī)療費，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高額為國家上年度職工年平均工資的五倍；②造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫(yī)療費，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據喪失勞動能力的程度確定，部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動能力的為國家上年職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，其對扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費；③造成死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費。３、侵犯公民、法人和其他組織的財產權造成損害的，按照下列規(guī)定處理：①處罰款、罰金、追繳、沒收財產或者違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，返還財產；②２查封、扣押、凍結財產的，解除對財產的查封、扣押、凍結；③應當返還的財產損壞的，能夠恢復原狀的恢復原狀，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金；④應當返還的財產滅失的，給付相應的賠償金；⑤財產已經拍賣的，給付拍賣所得的價款；⑥吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)的，賠償停產停業(yè)期間必要的經常性費用開支；⑦對財產權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。
此外，國家賠償法還規(guī)定，賠償義務機關對依法確認有本法有關規(guī)定的情形之一，并造成受害人名譽權、榮譽權損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉?！?br/>問：國家賠償法自１９９５年１月１日起施行，那么，國家賠償法施行前發(fā)生的國家賠償問題怎么處理？
答：國家賠償法自１９９５年１月１日起施行，不溯及既往。國家賠償法施行前發(fā)生的國家賠償問題，仍然依照過去的辦法處理。國家賠償法施行后，國家機關及其工作人員有該法規(guī)定的損害公民、法人和其他組織合法權益的侵權行為，需要國家賠償的，適用國家賠償法。
