發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2015年11月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2015〕32號
施行日期2015年11月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
（2015年11月6日）
為有效解決受案立案工作中存在的突出問題，依法懲治違法犯罪活動，切實維護人民群眾合法權益，結合公安工作實際，現(xiàn)就改革完善公安機關受案立案制度提出如下意見。
一、 任務目標和基本原則
（一）任務目標
認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，著眼建設法治公安目標，進一步規(guī)范受案立案工作流程，提高信息化應用水平，強化監(jiān)督管理，使受案立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開，不斷提升公安機關執(zhí)法公信力和人民群眾對公安工作的滿意度。
（二）基本原則
1. 突出問題導向。聚焦人民群眾反映強烈的報案不接、接案后不受案不立案、違法受案立案等問題，采取有效措施加以解決，切實提高受案立案工作效能。
2. 遵循辦案規(guī)律。根據(jù)公安機關管轄案件范圍廣、數(shù)量多、類型雜、差異大的特點，結合各警種部門案件來源形式、緊急程度等具體情形，健全完善符合辦案規(guī)律和公安工作實際的受案立案制度。
3. 堅持質效并重。既要規(guī)范工作流程，提高受案立案質量，保證公安機關依法如實受案立案，也要方便人民群眾報案，保障公安機關及時高效制止和懲處違法犯罪，保護人民群眾合法權益。
4. 強化監(jiān)督管理。明確受案立案監(jiān)督主管部門，綜合運用事前審核、事中監(jiān)控、事后糾錯、執(zhí)法質量考評等監(jiān)督管理手段，通過網上統(tǒng)一管理，全面加強對受案立案工作的流程管控和問題整治。
二、 主要內容
（一）規(guī)范工作流程
1. 健全接報案登記。各省級公安機關依托警務信息綜合應用平臺，建立完善全省區(qū)市統(tǒng)一的接報案、受案立案功能模塊。對于群眾報案、控告、舉報、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級機關交辦案件或者其他機關移送的案件，屬于公安機關管轄的，各辦案警種、部門都必須接受并依照有關規(guī)定辦理，不得推諉。對于上述接受的案件以及工作中發(fā)現(xiàn)的案件，除性質和事實涉及國家秘密的以外，都必須進行網上登記。涉嫌犯罪的，按照刑事案件進行立案審查；涉嫌行政違法的，按照行政案件進行受案審查。群眾上門報案的，應當當場進行接報案登記，當場接受證據(jù)材料，當場出具接報案回執(zhí)并告知查詢案件進展情況的方式和途徑。對明顯不屬于公安機關職責范圍的報案事項，應當立即告知報案人向其他有關主管機關報案。對重復報案、案件正在辦理或者已經辦結的，應當向報案人作出解釋，不再重復接報案登記。
2. 及時審查辦理。接報案件后，應當立即進行受案立案審查。對于違法犯罪事實清楚的案件，公安機關各辦案警種、部門應當即受即立即辦，不得推諉拖延。行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復雜案件，經縣級以上公安機關負責人批準，立案審查期限可以延長至30日。法律、法規(guī)、規(guī)章等對受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。決定不予受案立案后又發(fā)現(xiàn)新的事實證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原認定事實錯誤，需要追究行政、刑事責任的，應當及時受案立案處理。
3. 緊急情況處置。對于違法犯罪活動正在進行以及其他情況緊急的案件，接到報案后應當先進行緊急處置，第一時間制止違法犯罪，控制嫌疑人，救治傷員，保護現(xiàn)場，及時開展現(xiàn)場調查取證等工作。緊急處置完畢后，應當在24小時內完成接報案登記；符合受案立案條件的，依法及時受案立案。
（二）強化監(jiān)督管理
1. 明確主管部門。各級公安法制部門是公安機關受案立案工作監(jiān)督管理的主管部門，主要履行以下職責：通過受案立案信息系統(tǒng)掌握、監(jiān)督和管理本級公安機關各辦案警種、部門受案立案情況，及時發(fā)現(xiàn)、預警和糾正受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法問題；對經濟犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件是否受案立案進行審核監(jiān)督；統(tǒng)一接受檢察機關通知立案的案件；協(xié)調解決本級公安機關各辦案警種、部門之間的案件管轄爭議；辦理不予立案復議復核案件。
2. 形成監(jiān)督合力。各有關警種、部門要結合自身職能，積極發(fā)揮作用，分工負責，密切配合，共同做好受案立案監(jiān)督管理工作。指揮中心要通過回訪報警人、檢查處警警情反饋等形式，及時發(fā)現(xiàn)受案立案問題；督察部門要通過執(zhí)法檢查、網上督察等方式加強對接報案、受案立案工作的現(xiàn)場督察，運用督察手段及時處理群眾對接報案、受案立案工作的投訴；紀檢監(jiān)察部門要及時查處受案立案工作中存在的違紀違法問題；信訪部門要認真組織調查處理受案立案信訪事項。
3. 改進考評機制。堅決取消發(fā)案數(shù)、破案率等影響依法如實受案立案的不科學、不合理考評指標，增加案件當事人對公安機關接報案、受案立案工作滿意度的評價比重，樹立正確的考核評價激勵導向，促進和保障依法如實受案立案。
4. 嚴格追究責任。完善受案立案工作責任制，明確接報案登記、受案立案審查工作責任。對于報案不接、接報案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權管轄、違法受案立案、插手經濟糾紛，以及虛報接報案和受案立案統(tǒng)計數(shù)據(jù)等違法違紀行為，依照有關規(guī)定追究相關領導和直接責任人員的責任。
（三）提高信息化水平
1. 完善系統(tǒng)功能。省級公安機關要抓緊建立完善接報案、受案立案功能模塊，實現(xiàn)接報案、受案立案工作信息全要素網上記載、全流程網上運轉，并與接處警、辦案、結案等上下游流程信息整合貫通，滿足辦案部門網上接報案登記、受案立案審查和法制部門實行受案立案網上監(jiān)督管理的工作需求。要逐步實現(xiàn)將110接報警電話、現(xiàn)場處置執(zhí)法記錄儀、接受群眾上門報案監(jiān)控等視聽資料、電子數(shù)據(jù)自動導入警務信息綜合應用平臺，并與警情登記、接報案登記、受案立案審查、案件辦理等信息智能關聯(lián)，實現(xiàn)接報案和受案立案辦案結案全過程可溯式管理。
2. 深化執(zhí)法公開。充分利用公安機關政務網站、微信公眾號、手機APP等各種互聯(lián)網平臺和移動終端，為案件當事人提供互聯(lián)網查詢接報案、受案立案及案件辦理情況服務，依法及時向案件控告人、被害人及其家屬公開案件相關信息。在公安機關及派出所提供電腦信息終端，方便群眾自助查詢案件信息。建立完善受案立案公開制度，定期公布公安機關受案立案數(shù)據(jù)和分析研判情況，發(fā)揮治安預警作用，提高公眾防范意識。
（四）完善刑事案件立案標準
各級公安機關應當按照刑事案件立案標準與人民檢察院、人民法院的追訴、定罪標準相協(xié)調原則，提高刑事執(zhí)法效能。要嚴格執(zhí)行和不斷完善最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的有關刑事案件立案追訴標準。依法可由省級公安機關制定、細化的刑事案件立案標準，省級公安機關要與同級人民檢察院、人民法院協(xié)商一致后確定。
三、 工作要求
（一）提高認識。受案立案制度改革是中央全面深化公安改革的重要內容，事關人民群眾切身利益，事關社會公平正義，對于破解長期以來人民群眾反映強烈的受案立案環(huán)節(jié)突出問題具有重要意義。各級公安機關要從全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度，切實增強執(zhí)法為民理念，把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來，以高度的責任感和使命感推進受案立案制度改革，確保這項改革盡快改、改到位、改出成效。
（二）加強領導。受案立案改革是一項涉及公安工作全局的重要改革，需要各級公安機關和各警種、部門高度重視，整體聯(lián)動，共同抓好貫徹落實。各級公安機關要加強組織領導，結合本地實際，抓緊研究制定實施方案，強化督導檢查，確保改革措施落實到位。要通盤考慮，加強統(tǒng)籌，將受案立案制度改革與其他執(zhí)法權力運行機制改革任務結合起來，確保改革任務協(xié)調有序推進。公安機關各辦案警種、部門要結合各自辦理案件的特點和規(guī)律，健全完善本警種、部門受案立案的具體操作規(guī)程。上級公安機關業(yè)務主管部門要加強檢查指導，督促下級公安機關業(yè)務主管部門依法如實受案立案，在職責范圍內協(xié)調解決與受案立案有關的跨區(qū)域執(zhí)法爭議。
（三）強化保障。各級公安機關要積極推動在法制部門增設受案立案管理機構，選派責任心強、熟悉執(zhí)法辦案業(yè)務、熟練使用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的民警從事受案立案監(jiān)督管理工作。要盡快修訂、制定相關法律文書，修改完善受案立案功能模塊，為受案立案工作和監(jiān)督管理提供有力的信息化手段支撐和必要的基礎保障。要充分發(fā)揮基層法制員的職能作用，切實加強對受案立案情況的日常監(jiān)督管理。要將改革要求及時報告黨委、政府，不斷優(yōu)化平安建設、綜合治理中涉及公安機關受案立案工作的考評指標，積極爭取黨委、政府對公安機關受案立案改革的支持。要做好宣傳工作，向全社會和廣大民警宣傳好受案立案制度改革的意義，正確解讀改革的內容和要求，為推進改革營造良好氛圍。
