【發(fā)布部門】 全國人大常委會
【發(fā)布日期】 1996.07.05
【實施日期】 1996.07.05
【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 工作文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)1995年中央決算的決議
（1996年7月5日通過）
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議，聽取了財政部部長劉仲藜代表國務(wù)院所作的《關(guān)于1995年中央決算的報告》，經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定：批準(zhǔn)國務(wù)院提出的1995年中央決算，批準(zhǔn)財政部部長劉仲藜所作的《關(guān)于1995年中央決算的報告》。
關(guān)于1995年中央決算的報告
--1996年7月3日在第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上
財政部部長 劉仲藜
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我國從1995年開始實施《預(yù)算法》?！额A(yù)算法》規(guī)定：“國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)”?，F(xiàn)在1995年中央決算已經(jīng)編成，我受國務(wù)院委托，向本次常委會提出1995年中央決算的報告，請予審查。
1995年，中央財政總收入3866.63億元，完成預(yù)算的101%，比預(yù)算增加39.09億元，比上年增長11.2%。其中，中央本級收入3256.62億元，完成預(yù)算的101.2%；地方上解中央收入610.01億元，完成預(yù)算的100.2%。中央財政總支出4529.45億元，完成預(yù)算的100.8%，比預(yù)算增加35.11億元，比上年增長9.3%。其中，中央財政本級支出1995.39億元，完成預(yù)算的97.6%；稅收返還和補助地方支出2534.06億元，完成預(yù)算的103.5%。中央財政收支相抵，赤字662.82億元，比預(yù)算確定的666.8億元減少3.98億元。
上述中央決算收支與我向第八屆全國人民代表大會第四次會議報告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，財政總收入增加了21.5億元，財政總支出增加了19.9億元，財政赤字減少了1.6億元。
1995年中央財政收支按復(fù)式預(yù)算匯總的完成情況是：
中央財政經(jīng)常性預(yù)算收入3891.46億元，完成預(yù)算的102.7%。主要收入項目的完成情況是：（一）中央本級經(jīng)常性收入3281.45億元，完成預(yù)算的103.2%。其中，各項稅收3202.62億元，完成預(yù)算的102.1%；國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金收入27.79億元，完成預(yù)算的139%；其他收入42.97億元，完成預(yù)算的238.7%，主要是執(zhí)法部門的罰沒收入和行政性收費超收較多。（二）地方上解收入610.01億元，完成預(yù)算的100.2%。
中央財政經(jīng)常性預(yù)算支出3488.33億元，完成預(yù)算的103.1%。主要支出項目的完成情況是：（一）中央本級經(jīng)常性預(yù)算支出1461.08億元，完成預(yù)算的102.6%。其中，其生產(chǎn)性基本建設(shè)支出121.12億元，完成預(yù)算的91.9%。事業(yè)發(fā)展和社會保障支出216.75億元，完成預(yù)算的98.7%。在事業(yè)發(fā)展和社會保障支出中，農(nóng)林水事業(yè)費34.5億元，完成預(yù)算的102.3%；科學(xué)和教育事業(yè)費123.19億元，完成預(yù)算的102.4%。國家政權(quán)建設(shè)支出776.24億元，完成預(yù)算的101.2%。在國家政權(quán)建設(shè)支出中，行政管理費13.1億元，完成預(yù)算的98.8%；國防費632.7億元，完成預(yù)算的100.7%。價格補貼支出101.24億元，完成預(yù)算的80.6%。價格補貼支出比預(yù)算減少，主要是去年國家提高了棉花收購價格后，取消了棉花收購價外獎勵款。其他支出216.73億元，完成預(yù)算的166.1%，超支86.24億元。其他支出超過預(yù)算，主要原因是稅務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費原列在地方預(yù)算，中央預(yù)算中沒有此項支出，在稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)后，國務(wù)院決定國家稅務(wù)局系統(tǒng)的經(jīng)費由原來地方財政負(fù)擔(dān)和通過集貿(mào)稅收提成沖減收入處理改為由中央財政負(fù)擔(dān)，并列入中央本級其他支出。1995年，國稅系統(tǒng)經(jīng)費包括經(jīng)常經(jīng)費、辦案經(jīng)費、基建經(jīng)費、微機建設(shè)經(jīng)費等，共開支124億元?？鄢隧椧蛩兀渌С鍪墙Y(jié)余的。中央預(yù)備費21億元，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已動支完畢，其中一半用于防汛、救災(zāi)，其余用于外事、國防、社會治安和文教科學(xué)等臨時性支出。（二）中央補助地方經(jīng)常性支出2027.25億元，完成預(yù)算的103.4%，超支67.57億元。中央財政補助地方經(jīng)常性支出超過預(yù)算的主要原因，一是為加大對中西部地區(qū)發(fā)展的扶持力度，國務(wù)院決定增加轉(zhuǎn)移支付10億元；二是動用預(yù)備費追加地方支出8.28億元，用于防汛抗旱救災(zāi)等；三是為解決糧食企業(yè)的政策性虧損掛帳，追加補助地方支出14.86億元用于對消化糧食企業(yè)虧損掛帳的貼息；四是按政策規(guī)定結(jié)算，對開發(fā)區(qū)的收入返還比預(yù)算增加了20.33億元。中央財政經(jīng)常性預(yù)算收入和支出相抵，結(jié)余403.13億元，轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算。
中央財政建設(shè)性預(yù)算收入378.3億元，完成預(yù)算的85.4%。主要收入項目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)入403.13億元。（二）專項建設(shè)性收入37億元，完成預(yù)算的40.4%。專項建設(shè)性收入沒有完成預(yù)算，主要原因是鐵道部門出現(xiàn)虧損，使列收列支的鐵道包干收入減少49.5億元，此外，基本建設(shè)貸款歸還收入也比預(yù)算短收15.09億元。（三）生產(chǎn)性企業(yè)虧損補貼61.83億元，比預(yù)算超虧9.72億元，主要是國務(wù)院為解決國家統(tǒng)配煤炭企業(yè)的困難，在預(yù)算執(zhí)行中增加了煤炭企業(yè)虧損補貼10億元。中央財政建設(shè)性預(yù)算支出1041.12億元，完成預(yù)算的93.8%。主要支出項目的完成情況是：（一）中央本級建設(shè)性支出534.31億元，完成預(yù)算的86.2%。其中，生產(chǎn)性基本建設(shè)支出257.37億元，完成預(yù)算的78%?；窘ㄔO(shè)支出沒有完成預(yù)算，主要是由于專項建設(shè)性收入沒有完成預(yù)算，相應(yīng)減少了該項支出。企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費134.7億元，完成預(yù)算的97.8%。地質(zhì)勘探費65.48億元，完成預(yù)算的100%。支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出11.9億元，完成預(yù)算的85%。支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出比預(yù)算減少，主要原因是該項下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金年初預(yù)算列中央本級支出，在預(yù)算執(zhí)行中下劃地方支出2.26億元。（二）中央財政補助地方建設(shè)性支出506.81億元，完成預(yù)算的103.4%。中央財政補助地方建設(shè)性支出超出預(yù)算，主要原因是有些項目如支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)資金、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和生產(chǎn)性基本建設(shè)支出，年初預(yù)算時列中央本級支出，在預(yù)算執(zhí)行中下劃給地方，相應(yīng)增加了中央對地方的補助。中央財政建設(shè)性收入和支出相抵，支出大于收入662.82億元。
此外，1995年國家債務(wù)收入1549.76億元，超過年初預(yù)算12.34億元。其中，用于彌補中央財政建設(shè)性預(yù)算收支差額662.82億元，用于償還國內(nèi)外債務(wù)本息878.36億元。
國家審計署對1995年中央預(yù)算執(zhí)行情況依法進行了審計，這是加強中央財政管理的重要措施。從審計情況看，1995年中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，但也存在一些不容忽視的問題，主要是在一些方面執(zhí)行國家財經(jīng)制度還不夠規(guī)范，財政內(nèi)部的約束機制和外部的監(jiān)督機制還不夠完善，《預(yù)算法》發(fā)布前的某些不科學(xué)、不規(guī)范的管理方法還在沿用。對存在的這些問題，有的已有1995年決算中做了糾正，有的在1996年預(yù)算中做了改進。同時，我們要依法進一步完善中央財政的管理制度和管理方法，強化財政內(nèi)部的自我約束機制，嚴(yán)格實行收付實現(xiàn)制。
1995年中央財政收入和支出基本上實現(xiàn)了第八屆全國人民代表大會第三次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，總支出的增長低于總收入的增長，赤字控制在預(yù)算確定的數(shù)額之內(nèi)。預(yù)算的超收也主要用于增加對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、解決糧食企業(yè)虧損停息掛帳、救災(zāi)和彌補赤字等方面，符合第八屆全國人民代表大會第三次會議《關(guān)于1994年國家預(yù)算執(zhí)行情況和1995年中央及地方預(yù)算的決議》的要求。但我們應(yīng)該看到，財政赤字?jǐn)?shù)額較大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；部分國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好，經(jīng)濟效益下滑，欠稅較多；某些支出存在損失浪費現(xiàn)象；財經(jīng)秩序比較混亂，特別是預(yù)算外資金的管理還存在著許多問題。對這些問題，我們將通過深化財稅改革，健全財政職能，加強財稅管理，整頓財經(jīng)秩序，逐步加以解決。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
下面我簡要報告一下今年前5個月的中央及地方預(yù)算執(zhí)行情況。
今年1至5月份，全國財政收入2424.02億元（不含債務(wù)收入，下同），完成預(yù)算的35.3%，比去年同期增長29.3%。其中，中央財政收入1180.16億元，比去年同期增長29.5%；地方財政收入1243.86億元，比去年同期增長29.1%。全國財政支出2269.44億元，完成年度預(yù)算的30.3%，比去年同期增長15.4%。其中，中央財政支出717.49億元，比去年同期增長8%；地方財政支出1551.95億元，比去年同期增長19.2%。收支相抵，收入大于支出154.59億元。
從1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況看，財政收入特別是中央財政收入的增幅大大高于去年同期水平。出現(xiàn)這種情況，除了經(jīng)濟增長和加強征收管理促使財政收入增加外，主要是前四個月出口退稅進度偏慢造成的。今年中央預(yù)算安排的出口退稅額為650億元，截止5月底，全國實際辦理退稅266.2億元，比去年同期下降13.4%。我們分析，出口退稅進度慢的主要原因是，今年辦理的出口退稅，絕大部分是1995年7月1日調(diào)低出口退稅率前外貿(mào)企業(yè)出口的，情況復(fù)雜，部分企業(yè)單證不全，審核難度較大，各地稅務(wù)機關(guān)辦理退稅比以往更加慎重，審批更加嚴(yán)格，擴大了函調(diào)范圍，增加了工作量，因此延緩了退稅時間。為解決這個問題，財政部和國家稅務(wù)總局按照國務(wù)院的指示，在繼續(xù)嚴(yán)格審核出口退稅、嚴(yán)厲打擊騙稅行為的前提下，已經(jīng)采取了措施使出口退稅進度明顯加快。
此外，進口稅收的增加也是前5個月財政收入增長幅度高的原因之一。1至5月份，由于進口增加和海關(guān)加強了監(jiān)管及征收，使關(guān)稅和進口增值稅、消費稅比去年同期增加85.47億元，增長37.1%。
今后幾個月隨著出口退稅進度的加快，財政收入將逐步回落到平穩(wěn)增長的狀態(tài)。為了確保全國及中央預(yù)算的圓滿實現(xiàn)，下半年要著重抓好以下幾項工作：一是加快國有企業(yè)改革、改組、改造的步伐，強化企業(yè)的經(jīng)營管理，扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益下降、虧損增加的局面，穩(wěn)定財政收入的增長。
二是繼續(xù)加強稅收征管，要在納稅人自繳自核的基礎(chǔ)上，加強審計監(jiān)督和稅務(wù)稽查。對降低出口退稅率后出現(xiàn)的新問題進行跟蹤調(diào)查，建立科學(xué)的監(jiān)管制度。要逐步建立與國際市場接軌的、適應(yīng)新稅制要求的征管制度和征管手段。對今年4月1日以后新審批的外商投資企業(yè)和項目，要按規(guī)定恢復(fù)征收進口稅。要采用經(jīng)濟和法律手段，依法對企業(yè)拖欠稅款進行清理，及時催交入庫。要嚴(yán)格控制減免稅。三是下大力氣整頓財經(jīng)秩序，徹底清查“兩本帳”、“帳外帳”、偷稅、騙稅、將預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)到預(yù)算外、私設(shè)“小金庫”和亂收費等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，同時對預(yù)算外資金的使用進行全面檢查。對查出的問題，要依法嚴(yán)肅處理，凡觸犯法律、構(gòu)成犯罪的，要提請司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。四是要嚴(yán)格預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，對支農(nóng)、教育、科技、扶貧等重點支出，要按照預(yù)算安排保證資金的及時到位。要解決好各地區(qū)的工資發(fā)放問題。對各方面要求追加的支出，除救災(zāi)等特別情況外，財政一般不予追加，以保證今年預(yù)算的圓滿實現(xiàn)。
