發(fā)文機(jī)關(guān)合肥市人民政府
發(fā)文日期1994年07月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年08月01日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
第一條 為加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，促進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察處罰的規(guī)范化，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《合肥市城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《合肥市城市市容管理辦法》，制定本處罰程序。
第二條 查處各類違反市容和環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章案件(以下簡(jiǎn)稱違章案件)必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，重事實(shí)、重證據(jù)、重調(diào)查研究，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、處理恰當(dāng)。
第三條 市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察人員在執(zhí)法中應(yīng)堅(jiān)持教育、整改、處罰并重的原則，認(rèn)真遵守本處罰程序。
第四條 違章案件由行為發(fā)生地市容監(jiān)察部門查處。同一違章案件發(fā)生在幾個(gè)市容監(jiān)察部門管轄范圍內(nèi)，由最先查獲的市容監(jiān)察部門為主查處，同時(shí)告知有關(guān)市容監(jiān)察部門派員聯(lián)合查處?！逗戏适惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生違章處罰決定書》(以下簡(jiǎn)稱《違章處罰決定書》)由最先查獲的市容監(jiān)察部門發(fā)出。違章案件管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)市容監(jiān)察部門協(xié)調(diào)或指
第五條 對(duì)必須整改的違章案件，由市容監(jiān)察部門發(fā)給《合肥市市容環(huán)境衛(wèi)生違章整改通知書》，注明整改項(xiàng)目、適用法規(guī)或規(guī)章條款、整改期限、簽發(fā)機(jī)關(guān)、日期等類目?！逗戏适惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生違章整改通知書》送達(dá)受送達(dá)人時(shí)，由受送達(dá)人在回執(zhí)上簽名(蓋章)，注明日期；拒收或拒簽名的，由送達(dá)人在回執(zhí)上注明。
第六條 罰款額在50元以內(nèi)的違章案件，由市容監(jiān)察隊(duì)員當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行處罰。符合下列條件之一的違章案件應(yīng)當(dāng)立案查處：
(一)依法必須處罰500元以上罰款的；
(二)必須采取強(qiáng)制措施或扣押、沒(méi)收的違章財(cái)物折算價(jià)值在500元以上的；
(三)違章情節(jié)嚴(yán)重，需進(jìn)一步查處的。符合立案條件的各類違章，一般由管轄地市容監(jiān)察隊(duì)伍查處。市市容監(jiān)察大隊(duì)以及區(qū)市容監(jiān)察大隊(duì)在其轄區(qū)內(nèi)不受此限。
第七條 相鄰區(qū)、鎮(zhèn)結(jié)合部的市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察由相鄰地市容監(jiān)察部門商定，其違章案件應(yīng)由各方聯(lián)合查處，報(bào)市市容監(jiān)察大隊(duì)備案。
第八條 市容監(jiān)察部門與其他有關(guān)專業(yè)執(zhí)法部門在查處違章案件管轄上有爭(zhēng)議的，應(yīng)相互協(xié)商解決，協(xié)商不成的由其主管部門協(xié)商或由同級(jí)人民政府指定管轄。
第九條 市容監(jiān)察部門或市容監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)違章后必須及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)定事實(shí)，查明違章種類、程度、后果，確定地點(diǎn)、持續(xù)時(shí)間、違章原因，制作《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》，收集證據(jù)，并采取措施制止違章行
第十條 《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》應(yīng)由監(jiān)察人員當(dāng)場(chǎng)制作，監(jiān)察人員和被查人簽名，并注明起止時(shí)間。被查人拒簽名的，監(jiān)察人員必須在《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》上注明情況。
第十一條 立案查處的案件，由市容監(jiān)察部門填寫《立案報(bào)告》，按本程序第十七條的權(quán)限報(bào)批后，指定專人辦案。
第十二條 辦案人員應(yīng)及時(shí)查清事實(shí)，了解既往史、違章原因，分清責(zé)任，提出整改措施。市容監(jiān)察人員在處理案件時(shí)，被詢問(wèn)者應(yīng)如實(shí)回答。允許當(dāng)事人進(jìn)行陳述、辯解。查處案件應(yīng)如實(shí)制作“詢問(wèn)筆錄”，詢問(wèn)筆錄由當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽名(蓋章)。詢問(wèn)時(shí)，辦案人員不得少于二
第十三條 市容監(jiān)察部門收集證據(jù)時(shí)要詳注來(lái)源、日期等，并附入案卷。收集證人證言應(yīng)制作《陳述筆錄》，寫明與當(dāng)事人關(guān)系、陳述地點(diǎn)及證明內(nèi)容，收集證言應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，做到“一人一證”、“一證一錄”，《陳述筆錄》應(yīng)交陳述人核對(duì)或向其如實(shí)宣讀、核對(duì)無(wú)誤后，由陳述人、辦案人員分別簽
第十四條 案件調(diào)查結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)，辦案人員必須制作《案情調(diào)查報(bào)告》，寫清案件承辦全過(guò)程、違章事實(shí)、證據(jù)形式、證明分析、法律依據(jù)、最終定性、處罰意見(jiàn)。對(duì)案件性質(zhì)一時(shí)難以認(rèn)定的，可用書面材料予以詳細(xì)反映。
第十五條 案件調(diào)查終結(jié)，證據(jù)確鑿，事實(shí)清楚，應(yīng)及時(shí)定案處理。當(dāng)事人隱瞞事實(shí)，拒不交待或拒不認(rèn)可，但主要事實(shí)已基本查清，證據(jù)確鑿的，可以定案處理。
第十六條 定案處理應(yīng)由承辦人填寫《違章處理報(bào)告》，按規(guī)定權(quán)限連同案卷一并上報(bào)審批?！哆`章處理報(bào)告》應(yīng)注明時(shí)間、危害程度、處罰依據(jù)、計(jì)算方法、處理意見(jiàn)等。
第十七條 市容監(jiān)察處罰權(quán)限如下：
(一)依案件應(yīng)罰的最高罰款額分級(jí)處罰：
市容監(jiān)察人員 50元
市容監(jiān)察隊(duì) 200元
市容監(jiān)察中隊(duì) 500元
區(qū)市容監(jiān)察大隊(duì) 1000元
市市容監(jiān)察大隊(duì) 10000元
1000－5000元由區(qū)市容監(jiān)察大隊(duì)報(bào)區(qū)市容委審批。
10000元以上由市市容監(jiān)察大隊(duì)報(bào)市市容委審批。
(二)代為強(qiáng)制進(jìn)行整改的，由區(qū)市容委或市市容監(jiān)察大隊(duì)報(bào)市市容委批準(zhǔn)后實(shí)施。
(三)涉及二個(gè)以上管理部門共同管轄及三資企業(yè)的案件，由區(qū)市容委或市市容監(jiān)察大隊(duì)提出意見(jiàn)，報(bào)市市容委審批。
(四)上級(jí)市容監(jiān)察部門認(rèn)為必要時(shí)，可直接處理下級(jí)市容監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄的違章案件。
第十八條 各級(jí)市容監(jiān)察部門對(duì)《違章處理報(bào)告》批復(fù)期限自接件日起分別為：監(jiān)察隊(duì)3日內(nèi)，區(qū)中隊(duì)5日內(nèi)，區(qū)大隊(duì)7日內(nèi)，市大隊(duì)10日內(nèi)。案情復(fù)雜必須延期的，應(yīng)注明理由，報(bào)上一級(jí)市容監(jiān)察部門批準(zhǔn)。
第十九條 承辦案件的市容監(jiān)察部門在接到《違章處理報(bào)告》批復(fù)后24小時(shí)內(nèi)，應(yīng)制作《違章處罰決定書》送當(dāng)事人或處罰單位?！哆`章處罰決定書》內(nèi)容包括：當(dāng)事人基本情況、主要違章事實(shí)、案件性質(zhì)、處理依據(jù)、處罰結(jié)論、申請(qǐng)復(fù)議期限及其受理部門地點(diǎn)、罰款交納地點(diǎn)、銀行賬號(hào)、期限、決定書制作及簽發(fā)人，并加蓋同級(jí)市容委公章。
第二十條 經(jīng)市容監(jiān)察部門查證屬實(shí)且需整改的違章案件，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改期滿時(shí)必須復(fù)查。拒不整改的，視為再次違章，加重處罰。
第二十一條 受處罰人必須按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等要求履行《違章處罰決定書》。被責(zé)令整改的違章者，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改。
第二十二條 辦案部門按規(guī)定需要上報(bào)的案件，不得隱瞞不報(bào)。經(jīng)上級(jí)審批的案件必須按審批結(jié)論執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有重大失誤或執(zhí)行受阻，應(yīng)及時(shí)如實(shí)向上級(jí)匯報(bào)，請(qǐng)示復(fù)核，未得到停止執(zhí)行通知前，原決定繼續(xù)執(zhí)
第二十三條 違章工具、物品及當(dāng)事人遺留物品的暫扣、暫存應(yīng)制作《暫扣物品憑證》或《罰沒(méi)物品憑證》，經(jīng)承辦人員和物主驗(yàn)明無(wú)誤后簽名，將其中一聯(lián)交物主收存，承辦人員自留一聯(lián)，一聯(lián)隨物入庫(kù)交驗(yàn)收人，一聯(lián)存檔備查。其收存罰沒(méi)物品的管理按專項(xiàng)規(guī)定辦
第二十四條 罰沒(méi)款一律交同級(jí)財(cái)政，市容監(jiān)察部門辦案經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政撥給。案件處理決定或復(fù)議決定執(zhí)行完畢視為結(jié)案，辦案人員應(yīng)將執(zhí)行結(jié)果及執(zhí)法中材料在7日內(nèi)立卷歸檔。
第二十五條 經(jīng)立案審結(jié)的卷宗一卷一案，按目立冊(cè)、分類管理。年終，必須把全年檔案送區(qū)、縣(鎮(zhèn))市容監(jiān)察部門歸檔統(tǒng)一保管。
第二十六條 當(dāng)事人不服處罰的，自接到《違章處罰決定書》之日起，15日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)市容行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或向人民法院起訴，原處理部門接到申請(qǐng)復(fù)議副本之日起7日內(nèi)應(yīng)將有關(guān)案卷全部移送復(fù)議機(jī)關(guān)并提交答辯
第二十七條 各類復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)自發(fā)生之日起5日內(nèi)報(bào)市市容委備案，并在復(fù)議案件結(jié)案之日起3日內(nèi)將結(jié)案情況報(bào)告?zhèn)浒腹芾頇C(jī)關(guān)。
第二十八條 當(dāng)事人不服處罰決定或復(fù)議決定而向法院起訴的，同級(jí)市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)按期制作《答辯書》參加應(yīng)訴，或指定所屬市容監(jiān)察部門代為應(yīng)訴。
第二十九條 當(dāng)事人不服處罰提出申請(qǐng)復(fù)議或不服復(fù)議決定提起訴訟的，原處罰(復(fù)議)決定等具體行政行為不停止執(zhí)行。因案件查處收存的物品，在未進(jìn)入全面執(zhí)行時(shí)不得先行處理，但屬腐敗變質(zhì)等必須進(jìn)行及時(shí)處理的例外。
第三十條 當(dāng)事人在法定期限不履行處罰決定、又不申請(qǐng)復(fù)議、又不起訴的，由原作出處罰決定的市容行政主管部門組織強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十一條 對(duì)限期整改無(wú)效或拒絕整改的，市容監(jiān)察部門可依法實(shí)施強(qiáng)制代為整改。當(dāng)事人無(wú)力當(dāng)即整改的，市容監(jiān)察部門有權(quán)執(zhí)行各種強(qiáng)制整改措施。強(qiáng)制代為整改還包括在緊急情況下，為制止突發(fā)性污染的發(fā)生和控制及消除已發(fā)生的污染。
因強(qiáng)制整改支付的各項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)在整改執(zhí)行完畢后48小時(shí)內(nèi)結(jié)清賬款，由被執(zhí)行者承付。被執(zhí)行者拒付的，作出強(qiáng)制執(zhí)行的市市容主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條 立案案件的強(qiáng)制代為整改應(yīng)經(jīng)市市容主管部門批準(zhǔn)后，市容監(jiān)察人員方可執(zhí)行，但是法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)可以當(dāng)即實(shí)施的強(qiáng)制性執(zhí)行例外。執(zhí)行結(jié)果應(yīng)制作《強(qiáng)制執(zhí)行報(bào)告》，如實(shí)記錄被執(zhí)行者違章及其整改情況、決定強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)、執(zhí)行單位、人數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)、結(jié)果及物資善后處理、費(fèi)用結(jié)算及其他有關(guān)部門配合執(zhí)行的情
第三十三條 上級(jí)市容行政部門對(duì)下級(jí)市容行政部門或上級(jí)市容監(jiān)察部門對(duì)下級(jí)市容監(jiān)察部門(人員)作出的違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本程序的決定、行為，有權(quán)通過(guò)案件復(fù)查評(píng)議，予以變更、撤銷或指令退回重新審理。
第三十四條 案件承辦者有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
(一)是本案當(dāng)事人的近親屬；
(二)本人或近親屬與本案有利害關(guān)系的；
(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。
辦案人員回避與否，由本級(jí)市容監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人決定，負(fù)責(zé)人的回避，由上級(jí)部門決定或本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，報(bào)上級(jí)主管部門備案。
符合回避條件的監(jiān)察人員不得以任何形式參與案件有關(guān)的調(diào)查、討論、審定。
第三十五條 本處罰程序自一九九四年八月一日起實(shí)行。
