【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2013]57號
【發(fā)布日期】 2013.12.19 【實施日期】 2013.12.19
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市公共資源交易投訴處理暫行辦法的通知
（合政辦〔2013〕57號）
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市公共資源交易投訴處理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2013年12月19日
合肥市公共資源交易投訴處理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了進一步維護國家利益、社會公共利益和公共資源交易各方主體合法權益，建立公平、高效的公共資源交易活動投訴處理機制，規(guī)范投訴及受理投訴行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《合肥市公共資源交易管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的投訴及其處理工作。公共資源交易活動包括交易文件（含答疑、變更通知等）發(fā)出、資格審查、投標、開標、評標、中標、項目考查、合同簽訂及項目履約等各階段。
第三條 合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱市公管局）負責管理全市行政區(qū)域內(nèi)招投標活動的投訴及處理工作；投訴事項涉及國家工作人員違規(guī)違紀行為的，由市監(jiān)察局負責處理；投訴事項涉及有關行政管理工作的，有關行政管理部門應協(xié)助調(diào)查處理。
第四條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關系人（以下簡稱投訴人）認為公共資源交易活動不符合法律、法規(guī)和有關規(guī)章規(guī)定的，可依法投訴。
前款所述其他利害關系人是指競爭主體以外的，與交易項目或者交易活動有直接和間接利益關系的法人、其它組織和自然人。
第五條 投訴人投訴實行實名制，投訴事項應當真實具體，有事實依據(jù)，不得進行虛假、惡意投訴。
第二章 投訴的提起與受理
第六條 投訴人認為公共資源交易活動使自己合法權益受到損害的，可依法先行向招標人或出讓方（以下簡稱“項目單位”）、公共資源交易中介機構提出書面異議；項目單位、公共資源交易中介機構未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復或?qū)ζ浯饛筒粷M意的，投訴人可依法向市公管局提起投訴。
投訴人應在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。中標結果公示期結束之日起10日后不再受理。
第七條 投訴人投訴時，須提交投訴書。投訴書包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩对V人名稱、地址及有效聯(lián)系方式等；
?。ǘ┍煌对V人名稱、地址；
?。ㄈ┨崞鹜对V日期；
?。ㄋ模┩对V具體事項及事實依據(jù)、投訴請求和主張事項；
?。ㄎ澹┯行Ь€索和相關證明材料；
（六）署名。投訴人為法人的，應當由法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章；其他組織或個人投訴的，投訴書須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。自然人投訴的，還應提供其與公共資源交易活動有利害關系的相關證明材料。
外文投訴書應當同時提供中文文本；投訴事項以中文文本表達內(nèi)容為準。
第八條 投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人代理投訴事務。代理投訴事務時，代理人應將授權委托書連同投訴書一并提交投訴受理部門；授權委托書應當明確委托代理的權限和事項。
第九條 市公管局收到投訴書后，應當在3個工作日內(nèi)進行審查，并根據(jù)事實情況分別做出以下處理決定：
?。ㄒ唬┎环鲜芾項l件的，作出不予受理決定，并將不予受理的理由書面告知投訴人；
（二）符合受理條件的，作出受理決定，收到投訴書之日即為受理日。
第十條 投訴有下列情形之一的，不予受理：
?。ㄒ唬┩对V人未參與本次投訴涉及的公共資源交易活動，或與該投訴事項無任何利害關系的；
?。ǘ┩对V事項或投訴請求不明確，未提供有效線索、證據(jù)或相關證據(jù)、證明材料不齊全，無法查證的；
（三）投訴書署名不符合本辦法第七條規(guī)定的；
（四）逾期投訴的；
（五）投訴人對項目單位、公共資源交易中介機構作出答復不滿意，未在規(guī)定時間內(nèi)提出新的證據(jù)的；
?。┩对V事項已由其他行政監(jiān)督部門受理或者正在辦理的；
（七）投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。
第十一條 投訴受理部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避：
?。ㄒ唬┦潜煌对V人、投訴人近親屬，或者其近親屬是被投訴人、投訴人單位主要負責人的；
（二）在近3年內(nèi)本人曾在被投訴人單位擔任高級管理職務的；
?。ㄈ┡c被投訴人、投訴人有其它利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。
應當回避而不主動回避的，市公管局應當責令其回避。
第十二條 市公管局負責對投訴事項（含不予受理的投訴）進行登記，確定投訴調(diào)查、處理的責任部門和責任人員。
第三章 投訴處理與決定
第十三條 處理投訴事項原則上采取書面審查辦法，調(diào)取、查閱有關文件，調(diào)查、核實有關情況。必要時可進行調(diào)查取證，聽取被投訴人的陳述和申辯，也可以組織投訴人和被投訴人當面進行質(zhì)證。
第十四條 調(diào)查取證時，應當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。以下證據(jù)經(jīng)審查屬實，符合法定條件，可作為投訴處理決定的依據(jù)：
（一）原件、有效的文件、資料等書面證據(jù)；
?。ǘ┮暵犢Y料；
?。ㄈ┳C人證言；
?。ㄋ模┊斒氯岁愂?；
?。ㄎ澹╄b定結論；
?。┛彬灩P錄、現(xiàn)場筆錄和質(zhì)證筆錄。
第十五條 對市公管局依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的單位和人員應當主動配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。
第十六條 投訴人拒絕配合市公管局依法進行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人拒不提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視同放棄陳述申辯權利。
第十七條 投訴處理人員應當嚴格遵守保密規(guī)定，對在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密，應當保密。
第十八條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由市公管局視以下情況分類處理：
?。ㄒ唬┮呀?jīng)查實公共資源交易活動中有明顯違法行為的，不得撤回，應當繼續(xù)調(diào)查，并做出處理決定；
?。ǘΣ粨p害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權益的投訴，可準予撤回，投訴處理過程自行終止。
第十九條 市公管局應當根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：
?。ㄒ唬┩对V缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；
?。ǘ┩对V人捏造事實，偽造材料或以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；
?。ㄈ┩对V情況經(jīng)查證屬實，公共資源交易活動確實存在違法行為的，依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法對相關單位或人員予以處罰。
在投訴調(diào)查處理過程中，市公管局認為不采取必要措施可能影響中標結果的，可以暫停公共資源交易活動。
第二十條 市公管局應當自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人。
情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)批準可適當延長，并告知投訴人和被投訴人。
第二十一條 市公管局作出處理決定，應當制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩对V人和被投訴人的名稱、住址；
?。ǘ┩对V人的投訴事項及主張；
?。ㄈ┍煌对V人的答辯及請求事項；
?。ㄋ模┱{(diào)查認定的基本事實；
?。ㄎ澹┨幚頉Q定的具體內(nèi)容、事實根據(jù)及法律依據(jù)；
?。┳鞒鎏幚頉Q定的日期。
第二十二條 市公管局依法決定對被投訴人處以罰款的，被投訴人應當在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。
第二十三條 市公管局應將調(diào)查、處理過程中形成的有關表格、文書、圖件、照片、證據(jù)、資料等編目裝訂，立卷歸檔，并負責做好保存和管理工作。
第四章 法律責任
第二十四條 市公管局在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規(guī)或者違紀行為的，應由監(jiān)察機關及其行政主管機關給予處分；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
公共資源交易中介機構有違規(guī)違法行為的，依法暫停直至取消其在本市行政區(qū)域內(nèi)的招標代理資格；情節(jié)嚴重的，移送司法機關依法處理。
第二十五條 對市公管局投訴處理決定不服，投訴人可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第二十六條 投訴人的投訴，應當實事求是，不得通過捏造事實，偽造證明材料等方式，或者以非法手段和渠道獲取的證據(jù)材料提出投訴，也不得以阻礙公共資源交易活動正常進行為目的惡意投訴，制造事端，干擾公共資源交易管理機構正常工作。
下列情形之一的投訴，為惡意投訴：
?。ㄒ唬┮荒陜?nèi)有三次投訴經(jīng)調(diào)查不符合事實的；
?。ǘ┠笤焓聦嵒蛘咛峁┨摷偻对V材料的。
認定為惡意投訴的，市公管局應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄予以公示，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的依據(jù)《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委等七部委第11 號令）處10000元以下罰款并依法追究法律責任。
市公管局應當對投訴事項、投訴受理情況以及與投訴人相關的信息予以保密，依法保護投訴人的合法權益。
第二十七條 市公管局工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。
第二十八條 市公管局在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取費用；涉及的鑒定費用，申請鑒定方先行預交，由過錯方承擔。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。2007年8月28日市人民政府發(fā)布的《合肥市招標投標投訴處理暫行辦法》（合政辦〔2007〕57號）同時廢止。
【發(fā)布日期】 2013.12.19 【實施日期】 2013.12.19
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市公共資源交易投訴處理暫行辦法的通知
（合政辦〔2013〕57號）
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市公共資源交易投訴處理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2013年12月19日
合肥市公共資源交易投訴處理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了進一步維護國家利益、社會公共利益和公共資源交易各方主體合法權益，建立公平、高效的公共資源交易活動投訴處理機制，規(guī)范投訴及受理投訴行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《合肥市公共資源交易管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的投訴及其處理工作。公共資源交易活動包括交易文件（含答疑、變更通知等）發(fā)出、資格審查、投標、開標、評標、中標、項目考查、合同簽訂及項目履約等各階段。
第三條 合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱市公管局）負責管理全市行政區(qū)域內(nèi)招投標活動的投訴及處理工作；投訴事項涉及國家工作人員違規(guī)違紀行為的，由市監(jiān)察局負責處理；投訴事項涉及有關行政管理工作的，有關行政管理部門應協(xié)助調(diào)查處理。
第四條 公共資源交易競爭主體或者其他利害關系人（以下簡稱投訴人）認為公共資源交易活動不符合法律、法規(guī)和有關規(guī)章規(guī)定的，可依法投訴。
前款所述其他利害關系人是指競爭主體以外的，與交易項目或者交易活動有直接和間接利益關系的法人、其它組織和自然人。
第五條 投訴人投訴實行實名制，投訴事項應當真實具體，有事實依據(jù)，不得進行虛假、惡意投訴。
第二章 投訴的提起與受理
第六條 投訴人認為公共資源交易活動使自己合法權益受到損害的，可依法先行向招標人或出讓方（以下簡稱“項目單位”）、公共資源交易中介機構提出書面異議；項目單位、公共資源交易中介機構未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復或?qū)ζ浯饛筒粷M意的，投訴人可依法向市公管局提起投訴。
投訴人應在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。中標結果公示期結束之日起10日后不再受理。
第七條 投訴人投訴時，須提交投訴書。投訴書包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩对V人名稱、地址及有效聯(lián)系方式等；
?。ǘ┍煌对V人名稱、地址；
?。ㄈ┨崞鹜对V日期；
?。ㄋ模┩对V具體事項及事實依據(jù)、投訴請求和主張事項；
?。ㄎ澹┯行Ь€索和相關證明材料；
（六）署名。投訴人為法人的，應當由法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章；其他組織或個人投訴的，投訴書須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。自然人投訴的，還應提供其與公共資源交易活動有利害關系的相關證明材料。
外文投訴書應當同時提供中文文本；投訴事項以中文文本表達內(nèi)容為準。
第八條 投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人代理投訴事務。代理投訴事務時，代理人應將授權委托書連同投訴書一并提交投訴受理部門；授權委托書應當明確委托代理的權限和事項。
第九條 市公管局收到投訴書后，應當在3個工作日內(nèi)進行審查，并根據(jù)事實情況分別做出以下處理決定：
?。ㄒ唬┎环鲜芾項l件的，作出不予受理決定，并將不予受理的理由書面告知投訴人；
（二）符合受理條件的，作出受理決定，收到投訴書之日即為受理日。
第十條 投訴有下列情形之一的，不予受理：
?。ㄒ唬┩对V人未參與本次投訴涉及的公共資源交易活動，或與該投訴事項無任何利害關系的；
?。ǘ┩对V事項或投訴請求不明確，未提供有效線索、證據(jù)或相關證據(jù)、證明材料不齊全，無法查證的；
（三）投訴書署名不符合本辦法第七條規(guī)定的；
（四）逾期投訴的；
（五）投訴人對項目單位、公共資源交易中介機構作出答復不滿意，未在規(guī)定時間內(nèi)提出新的證據(jù)的；
?。┩对V事項已由其他行政監(jiān)督部門受理或者正在辦理的；
（七）投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。
第十一條 投訴受理部門負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動回避：
?。ㄒ唬┦潜煌对V人、投訴人近親屬，或者其近親屬是被投訴人、投訴人單位主要負責人的；
（二）在近3年內(nèi)本人曾在被投訴人單位擔任高級管理職務的；
?。ㄈ┡c被投訴人、投訴人有其它利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。
應當回避而不主動回避的，市公管局應當責令其回避。
第十二條 市公管局負責對投訴事項（含不予受理的投訴）進行登記，確定投訴調(diào)查、處理的責任部門和責任人員。
第三章 投訴處理與決定
第十三條 處理投訴事項原則上采取書面審查辦法，調(diào)取、查閱有關文件，調(diào)查、核實有關情況。必要時可進行調(diào)查取證，聽取被投訴人的陳述和申辯，也可以組織投訴人和被投訴人當面進行質(zhì)證。
第十四條 調(diào)查取證時，應當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。以下證據(jù)經(jīng)審查屬實，符合法定條件，可作為投訴處理決定的依據(jù)：
（一）原件、有效的文件、資料等書面證據(jù)；
?。ǘ┮暵犢Y料；
?。ㄈ┳C人證言；
?。ㄋ模┊斒氯岁愂?；
?。ㄎ澹╄b定結論；
?。┛彬灩P錄、現(xiàn)場筆錄和質(zhì)證筆錄。
第十五條 對市公管局依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關的單位和人員應當主動配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。
第十六條 投訴人拒絕配合市公管局依法進行調(diào)查的，按自動撤回投訴處理；被投訴人拒不提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視同放棄陳述申辯權利。
第十七條 投訴處理人員應當嚴格遵守保密規(guī)定，對在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密，應當保密。
第十八條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，由市公管局視以下情況分類處理：
?。ㄒ唬┮呀?jīng)查實公共資源交易活動中有明顯違法行為的，不得撤回，應當繼續(xù)調(diào)查，并做出處理決定；
?。ǘΣ粨p害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權益的投訴，可準予撤回，投訴處理過程自行終止。
第十九條 市公管局應當根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：
?。ㄒ唬┩对V缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；
?。ǘ┩对V人捏造事實，偽造材料或以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；
?。ㄈ┩对V情況經(jīng)查證屬實，公共資源交易活動確實存在違法行為的，依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法對相關單位或人員予以處罰。
在投訴調(diào)查處理過程中，市公管局認為不采取必要措施可能影響中標結果的，可以暫停公共資源交易活動。
第二十條 市公管局應當自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人。
情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)批準可適當延長，并告知投訴人和被投訴人。
第二十一條 市公管局作出處理決定，應當制作投訴處理決定書，并加蓋印章。投訴處理決定書包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩对V人和被投訴人的名稱、住址；
?。ǘ┩对V人的投訴事項及主張；
?。ㄈ┍煌对V人的答辯及請求事項；
?。ㄋ模┱{(diào)查認定的基本事實；
?。ㄎ澹┨幚頉Q定的具體內(nèi)容、事實根據(jù)及法律依據(jù)；
?。┳鞒鎏幚頉Q定的日期。
第二十二條 市公管局依法決定對被投訴人處以罰款的，被投訴人應當在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。
第二十三條 市公管局應將調(diào)查、處理過程中形成的有關表格、文書、圖件、照片、證據(jù)、資料等編目裝訂，立卷歸檔，并負責做好保存和管理工作。
第四章 法律責任
第二十四條 市公管局在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規(guī)或者違紀行為的，應由監(jiān)察機關及其行政主管機關給予處分；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
公共資源交易中介機構有違規(guī)違法行為的，依法暫停直至取消其在本市行政區(qū)域內(nèi)的招標代理資格；情節(jié)嚴重的，移送司法機關依法處理。
第二十五條 對市公管局投訴處理決定不服，投訴人可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第二十六條 投訴人的投訴，應當實事求是，不得通過捏造事實，偽造證明材料等方式，或者以非法手段和渠道獲取的證據(jù)材料提出投訴，也不得以阻礙公共資源交易活動正常進行為目的惡意投訴，制造事端，干擾公共資源交易管理機構正常工作。
下列情形之一的投訴，為惡意投訴：
?。ㄒ唬┮荒陜?nèi)有三次投訴經(jīng)調(diào)查不符合事實的；
?。ǘ┠笤焓聦嵒蛘咛峁┨摷偻对V材料的。
認定為惡意投訴的，市公管局應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄予以公示，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的依據(jù)《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展改革委等七部委第11 號令）處10000元以下罰款并依法追究法律責任。
市公管局應當對投訴事項、投訴受理情況以及與投訴人相關的信息予以保密，依法保護投訴人的合法權益。
第二十七條 市公管局工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。
第二十八條 市公管局在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取費用；涉及的鑒定費用，申請鑒定方先行預交，由過錯方承擔。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。2007年8月28日市人民政府發(fā)布的《合肥市招標投標投訴處理暫行辦法》（合政辦〔2007〕57號）同時廢止。
