【發(fā)布部門】 合肥市民政局 【發(fā)文字號(hào)】 合民[2013]259號(hào)
【發(fā)布日期】 2013.09.22 【實(shí)施日期】 2013.09.22
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 社團(tuán)管理
合肥市民政局印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)意見》的通知
（合民〔2013〕259號(hào)）
各縣（市）、區(qū)民政局，高新區(qū)農(nóng)村工作局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社區(qū)管理局、新站區(qū)社會(huì)事業(yè)局：
近年來，我市社區(qū)社會(huì)組織蓬勃興起，全市共登記社區(qū)樞紐型社會(huì)組織46個(gè)，備案社區(qū)社會(huì)組織1091個(gè)。社區(qū)社會(huì)組織在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、豐富社區(qū)文化、維護(hù)社區(qū)安全、促進(jìn)社區(qū)和諧等諸多領(lǐng)域，發(fā)揮著積極作用。為進(jìn)一步加快培育發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的管理，現(xiàn)將《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市民政局
2013年9月22日
關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)意見
為了進(jìn)一步建立健全社區(qū)組織體系，發(fā)展完善社區(qū)服務(wù)功能，拓展居民自治路徑、推動(dòng)居民自治工作，構(gòu)建和諧社區(qū)，建設(shè)幸福合肥，現(xiàn)就我市社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作提出如下意見。
一、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)社區(qū)居民自治和構(gòu)建和諧社區(qū)的需要，依法推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各種力量參與社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、基本原則
--黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。以加強(qiáng)社區(qū)黨建工作為抓手，以社區(qū)黨組織建設(shè)為核心，大力推進(jìn)社區(qū)居民自治組織、社區(qū)樞紐型社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織體系建設(shè)。
--依法管理的原則。依據(jù)國家社會(huì)組織管理的有關(guān)規(guī)定，將社區(qū)社會(huì)組織納入制度化、規(guī)范化管理軌道，積極推行社區(qū)樞紐型社會(huì)組織登記和社區(qū)社會(huì)組織備案制度，堅(jiān)決取締違法社區(qū)社會(huì)組織。
--服務(wù)社區(qū)的原則。適應(yīng)社區(qū)成員多方面的需要，有效地強(qiáng)化和分解社區(qū)功能和任務(wù)，加快社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展的步伐。
--服務(wù)居民的原則。以服務(wù)需求為導(dǎo)向，拓展居民自治路徑，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織面向居民開展各類有針對(duì)性的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，打造社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)品牌，建立健全社區(qū)服務(wù)體系。
3、主要目標(biāo)
到2014年，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)成立社區(qū)樞紐型社會(huì)組織（社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)、服務(wù)中心）；到2015年，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要成立社會(huì)組織孵化基地，開展社區(qū)社會(huì)組織孵化培育工作，為社區(qū)社會(huì)組織提供服務(wù)活動(dòng)場地、組織能力建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、服務(wù)評(píng)估等方面支持；到2016年，每個(gè)社區(qū)都有一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較高，能承接政府社會(huì)事務(wù)的社會(huì)組織；到2017年，全市基本形成功能齊全、服務(wù)完善、依法運(yùn)作的社區(qū)社會(huì)組織體系和運(yùn)行機(jī)制。
二、重點(diǎn)培育發(fā)展的社區(qū)社會(huì)組織類型
社區(qū)社會(huì)組織是指以社區(qū)居民為成員，以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由居民自主成立或參與，介于社區(qū)主體組織（社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)）和居民個(gè)體之間的組織。重點(diǎn)培育發(fā)展五類社區(qū)社會(huì)組織：
1、社區(qū)服務(wù)類。培育和發(fā)展能夠滿足社區(qū)居民生活需求的社區(qū)服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織。一是面向老人、兒童、殘疾人、社會(huì)困難戶、優(yōu)撫對(duì)象以及社區(qū)特定對(duì)象或特定人群，以專業(yè)方法、專業(yè)知識(shí)，開展專業(yè)服務(wù)或社會(huì)福利服務(wù)，面向社區(qū)居民開展便利服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。二是面向居民開展各項(xiàng)志愿服務(wù)的志愿者協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)等社區(qū)社會(huì)組織。三是開展鄰里互助、結(jié)對(duì)互助等居民互助服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。
2、社會(huì)事務(wù)類。培育和發(fā)展能承接政府相關(guān)社會(huì)事務(wù)、能為社區(qū)居民提供多樣化服務(wù)的從事職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老托老、居家養(yǎng)老、康復(fù)治療等的社區(qū)社會(huì)組織，通過政府購買服務(wù)的形式，滿足社區(qū)各類群體的不同需求。
3、文化體育類。培育和發(fā)展能滿足社區(qū)居民身心健康和精神需求的書畫協(xié)會(huì)、棋牌協(xié)會(huì)、文化體育表演團(tuán)體等社區(qū)社會(huì)組織，弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。
4、慈善救助類。培育和發(fā)展具有社區(qū)互助功能的慈善協(xié)會(huì)、慈善超市、幫困中心、救助中心等社區(qū)社會(huì)組織，廣泛開展慈善捐款、送溫暖等社區(qū)互助活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)救助功能，拓寬基層社會(huì)救助渠道。
5、法律維權(quán)類。培育和發(fā)展為老年人、青少年、殘疾人和弱勢群體提供法律服務(wù)的法律服務(wù)站、老年人協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織，拓寬群眾維護(hù)合法權(quán)益渠道，消除不安定因素，營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。
三、加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的扶持力度
1、高度重視社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展工作。各縣（市）區(qū)要認(rèn)真研究，制定規(guī)劃，要把培育社區(qū)社會(huì)組織作為深化社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)居民自治，構(gòu)建和諧社區(qū)的重點(diǎn)工作擺上重要議事日程，列入年度工作計(jì)劃。要加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的政策理論研究，出臺(tái)相關(guān)政策，為社區(qū)社會(huì)組織提供生存和發(fā)展的外部制度環(huán)境。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社居委要對(duì)社區(qū)已有資源和潛在資源開展普查，結(jié)合實(shí)際制定社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)劃。
2、充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。各縣（市）區(qū)要放手讓社區(qū)社會(huì)組織根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍開展各類活動(dòng)和承擔(dān)相應(yīng)的社區(qū)事務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公益活動(dòng)等。有條件的的地方，可以嘗試通過政府購買崗位的方式，委托職業(yè)社工或?qū)I(yè)的社工機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)營管理。要對(duì)社區(qū)社會(huì)組織工作進(jìn)行評(píng)估，不斷提高社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)水平和質(zhì)量。發(fā)揮社區(qū)樞紐型社會(huì)組織作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行日常管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、能力培訓(xùn)、評(píng)估考核。
3、積極培育社區(qū)社會(huì)組織，加大扶持工作力度。各縣（市）區(qū)要積極培育發(fā)展社區(qū)公益性、服務(wù)性和承接政府社會(huì)事務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。各縣（市）區(qū)與社區(qū)聯(lián)系緊密的政府部門，要加強(qiáng)與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的配合，加大在社區(qū)培育扶持相關(guān)社區(qū)社會(huì)組織的力度，及時(shí)通報(bào)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)及管理的需求信息，并進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要鼓勵(lì)和支持駐區(qū)企事業(yè)單位利用閑置資源和專業(yè)優(yōu)勢，舉辦社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生等社區(qū)社會(huì)組織。鼓勵(lì)駐區(qū)單位與社區(qū)社會(huì)組織合作開展社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)。
4、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，解決制約社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中的問題。對(duì)社區(qū)服務(wù)類的社會(huì)組織開展便民服務(wù)的，要引入市場機(jī)制，實(shí)行有償、低償、無償服務(wù)相結(jié)合，通過擴(kuò)大服務(wù)面解決生存發(fā)展問題。對(duì)開展志愿服務(wù)、互助服務(wù)的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要提供活動(dòng)場所，在經(jīng)費(fèi)上給予支持；對(duì)社會(huì)事務(wù)類的社會(huì)組織，要通過承接政府社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)移，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套以及政府購買崗位、購買服務(wù)和項(xiàng)目資助等方式，支持其發(fā)展壯大；對(duì)文化體育類的社會(huì)組織，可采取自籌經(jīng)費(fèi)、收取會(huì)費(fèi)的方式，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要其參與活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)慈善救助類的社會(huì)組織，政府要在政策上給予支持，同時(shí)要提供資源配置，使之能正常運(yùn)作和發(fā)展；對(duì)法律維護(hù)類的社會(huì)組織，要通過政策引導(dǎo)、法律服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，促進(jìn)其不斷發(fā)展。
四、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的管理
1、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織登記管理?？h（市）區(qū)民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)樞紐型社會(huì)組織（社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)、服務(wù)中心等）的登記管理；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)社區(qū)社會(huì)組織的備案管理，對(duì)社區(qū)中符合條件的社會(huì)組織要及時(shí)備案，納入統(tǒng)一管理?？h（市）區(qū)民政局要指導(dǎo)并協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)一步完善和落實(shí)社區(qū)社會(huì)組織備案制度和年檢制度以及有關(guān)社區(qū)社會(huì)組織的管理規(guī)定。要規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的章程，讓社區(qū)社會(huì)組織按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)。各社區(qū)樞紐型社會(huì)組織要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保社區(qū)社會(huì)組織的健康發(fā)展。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要建立和完善社會(huì)組織退出機(jī)制，對(duì)違法的社區(qū)社會(huì)組織要及時(shí)予以取締，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織優(yōu)勝劣汰。
2、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織教育培訓(xùn)?？h（市）區(qū)民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要經(jīng)常組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理方面的培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)社會(huì)組織依法開展活動(dòng)的自覺性和服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的能力與水平。
3、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織制度建設(shè)。縣（市）區(qū)民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織建立健全組織內(nèi)部管理規(guī)章制度，做到服務(wù)、活動(dòng)有章可循，按章程辦事。社區(qū)社會(huì)組織要在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下有序地開展活動(dòng)，參與社區(qū)事務(wù)。
4、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織品牌建設(shè)?？h（市）區(qū)民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織積極培育服務(wù)品牌，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，樹立社區(qū)社會(huì)組織的良好形象。
5、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作。街道社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，保證社區(qū)社會(huì)組織的政治方向和健康發(fā)展。符合條件的社區(qū)社會(huì)組織要及時(shí)組建黨組織。廣大社區(qū)黨員要涌躍參加社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)，積極發(fā)揮骨干帶頭和先鋒模范作用。
【發(fā)布日期】 2013.09.22 【實(shí)施日期】 2013.09.22
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 社團(tuán)管理
合肥市民政局印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)意見》的通知
（合民〔2013〕259號(hào)）
各縣（市）、區(qū)民政局，高新區(qū)農(nóng)村工作局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社區(qū)管理局、新站區(qū)社會(huì)事業(yè)局：
近年來，我市社區(qū)社會(huì)組織蓬勃興起，全市共登記社區(qū)樞紐型社會(huì)組織46個(gè)，備案社區(qū)社會(huì)組織1091個(gè)。社區(qū)社會(huì)組織在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、豐富社區(qū)文化、維護(hù)社區(qū)安全、促進(jìn)社區(qū)和諧等諸多領(lǐng)域，發(fā)揮著積極作用。為進(jìn)一步加快培育發(fā)展社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的管理，現(xiàn)將《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市民政局
2013年9月22日
關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)意見
為了進(jìn)一步建立健全社區(qū)組織體系，發(fā)展完善社區(qū)服務(wù)功能，拓展居民自治路徑、推動(dòng)居民自治工作，構(gòu)建和諧社區(qū)，建設(shè)幸福合肥，現(xiàn)就我市社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作提出如下意見。
一、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)社區(qū)居民自治和構(gòu)建和諧社區(qū)的需要，依法推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各種力量參與社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、基本原則
--黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。以加強(qiáng)社區(qū)黨建工作為抓手，以社區(qū)黨組織建設(shè)為核心，大力推進(jìn)社區(qū)居民自治組織、社區(qū)樞紐型社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織體系建設(shè)。
--依法管理的原則。依據(jù)國家社會(huì)組織管理的有關(guān)規(guī)定，將社區(qū)社會(huì)組織納入制度化、規(guī)范化管理軌道，積極推行社區(qū)樞紐型社會(huì)組織登記和社區(qū)社會(huì)組織備案制度，堅(jiān)決取締違法社區(qū)社會(huì)組織。
--服務(wù)社區(qū)的原則。適應(yīng)社區(qū)成員多方面的需要，有效地強(qiáng)化和分解社區(qū)功能和任務(wù)，加快社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展的步伐。
--服務(wù)居民的原則。以服務(wù)需求為導(dǎo)向，拓展居民自治路徑，鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織面向居民開展各類有針對(duì)性的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，打造社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)品牌，建立健全社區(qū)服務(wù)體系。
3、主要目標(biāo)
到2014年，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)成立社區(qū)樞紐型社會(huì)組織（社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)、服務(wù)中心）；到2015年，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要成立社會(huì)組織孵化基地，開展社區(qū)社會(huì)組織孵化培育工作，為社區(qū)社會(huì)組織提供服務(wù)活動(dòng)場地、組織能力建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、服務(wù)評(píng)估等方面支持；到2016年，每個(gè)社區(qū)都有一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平較高，能承接政府社會(huì)事務(wù)的社會(huì)組織；到2017年，全市基本形成功能齊全、服務(wù)完善、依法運(yùn)作的社區(qū)社會(huì)組織體系和運(yùn)行機(jī)制。
二、重點(diǎn)培育發(fā)展的社區(qū)社會(huì)組織類型
社區(qū)社會(huì)組織是指以社區(qū)居民為成員，以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由居民自主成立或參與，介于社區(qū)主體組織（社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)）和居民個(gè)體之間的組織。重點(diǎn)培育發(fā)展五類社區(qū)社會(huì)組織：
1、社區(qū)服務(wù)類。培育和發(fā)展能夠滿足社區(qū)居民生活需求的社區(qū)服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織。一是面向老人、兒童、殘疾人、社會(huì)困難戶、優(yōu)撫對(duì)象以及社區(qū)特定對(duì)象或特定人群，以專業(yè)方法、專業(yè)知識(shí)，開展專業(yè)服務(wù)或社會(huì)福利服務(wù)，面向社區(qū)居民開展便利服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。二是面向居民開展各項(xiàng)志愿服務(wù)的志愿者協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)等社區(qū)社會(huì)組織。三是開展鄰里互助、結(jié)對(duì)互助等居民互助服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。
2、社會(huì)事務(wù)類。培育和發(fā)展能承接政府相關(guān)社會(huì)事務(wù)、能為社區(qū)居民提供多樣化服務(wù)的從事職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老托老、居家養(yǎng)老、康復(fù)治療等的社區(qū)社會(huì)組織，通過政府購買服務(wù)的形式，滿足社區(qū)各類群體的不同需求。
3、文化體育類。培育和發(fā)展能滿足社區(qū)居民身心健康和精神需求的書畫協(xié)會(huì)、棋牌協(xié)會(huì)、文化體育表演團(tuán)體等社區(qū)社會(huì)組織，弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。
4、慈善救助類。培育和發(fā)展具有社區(qū)互助功能的慈善協(xié)會(huì)、慈善超市、幫困中心、救助中心等社區(qū)社會(huì)組織，廣泛開展慈善捐款、送溫暖等社區(qū)互助活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)救助功能，拓寬基層社會(huì)救助渠道。
5、法律維權(quán)類。培育和發(fā)展為老年人、青少年、殘疾人和弱勢群體提供法律服務(wù)的法律服務(wù)站、老年人協(xié)會(huì)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織，拓寬群眾維護(hù)合法權(quán)益渠道，消除不安定因素，營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。
三、加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的扶持力度
1、高度重視社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展工作。各縣（市）區(qū)要認(rèn)真研究，制定規(guī)劃，要把培育社區(qū)社會(huì)組織作為深化社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)居民自治，構(gòu)建和諧社區(qū)的重點(diǎn)工作擺上重要議事日程，列入年度工作計(jì)劃。要加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的政策理論研究，出臺(tái)相關(guān)政策，為社區(qū)社會(huì)組織提供生存和發(fā)展的外部制度環(huán)境。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社居委要對(duì)社區(qū)已有資源和潛在資源開展普查，結(jié)合實(shí)際制定社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)劃。
2、充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。各縣（市）區(qū)要放手讓社區(qū)社會(huì)組織根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍開展各類活動(dòng)和承擔(dān)相應(yīng)的社區(qū)事務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公益活動(dòng)等。有條件的的地方，可以嘗試通過政府購買崗位的方式，委托職業(yè)社工或?qū)I(yè)的社工機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織運(yùn)營管理。要對(duì)社區(qū)社會(huì)組織工作進(jìn)行評(píng)估，不斷提高社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)水平和質(zhì)量。發(fā)揮社區(qū)樞紐型社會(huì)組織作用，對(duì)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行日常管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、能力培訓(xùn)、評(píng)估考核。
3、積極培育社區(qū)社會(huì)組織，加大扶持工作力度。各縣（市）區(qū)要積極培育發(fā)展社區(qū)公益性、服務(wù)性和承接政府社會(huì)事務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。各縣（市）區(qū)與社區(qū)聯(lián)系緊密的政府部門，要加強(qiáng)與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的配合，加大在社區(qū)培育扶持相關(guān)社區(qū)社會(huì)組織的力度，及時(shí)通報(bào)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)及管理的需求信息，并進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要鼓勵(lì)和支持駐區(qū)企事業(yè)單位利用閑置資源和專業(yè)優(yōu)勢，舉辦社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生等社區(qū)社會(huì)組織。鼓勵(lì)駐區(qū)單位與社區(qū)社會(huì)組織合作開展社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)。
4、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，解決制約社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中的問題。對(duì)社區(qū)服務(wù)類的社會(huì)組織開展便民服務(wù)的，要引入市場機(jī)制，實(shí)行有償、低償、無償服務(wù)相結(jié)合，通過擴(kuò)大服務(wù)面解決生存發(fā)展問題。對(duì)開展志愿服務(wù)、互助服務(wù)的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要提供活動(dòng)場所，在經(jīng)費(fèi)上給予支持；對(duì)社會(huì)事務(wù)類的社會(huì)組織，要通過承接政府社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)移，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套以及政府購買崗位、購買服務(wù)和項(xiàng)目資助等方式，支持其發(fā)展壯大；對(duì)文化體育類的社會(huì)組織，可采取自籌經(jīng)費(fèi)、收取會(huì)費(fèi)的方式，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要其參與活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)慈善救助類的社會(huì)組織，政府要在政策上給予支持，同時(shí)要提供資源配置，使之能正常運(yùn)作和發(fā)展；對(duì)法律維護(hù)類的社會(huì)組織，要通過政策引導(dǎo)、法律服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，促進(jìn)其不斷發(fā)展。
四、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的管理
1、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織登記管理?？h（市）區(qū)民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)樞紐型社會(huì)組織（社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)、服務(wù)中心等）的登記管理；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)社區(qū)社會(huì)組織的備案管理，對(duì)社區(qū)中符合條件的社會(huì)組織要及時(shí)備案，納入統(tǒng)一管理?？h（市）區(qū)民政局要指導(dǎo)并協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)一步完善和落實(shí)社區(qū)社會(huì)組織備案制度和年檢制度以及有關(guān)社區(qū)社會(huì)組織的管理規(guī)定。要規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的章程，讓社區(qū)社會(huì)組織按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)。各社區(qū)樞紐型社會(huì)組織要對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保社區(qū)社會(huì)組織的健康發(fā)展。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要建立和完善社會(huì)組織退出機(jī)制，對(duì)違法的社區(qū)社會(huì)組織要及時(shí)予以取締，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織優(yōu)勝劣汰。
2、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織教育培訓(xùn)?？h（市）區(qū)民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要經(jīng)常組織對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理方面的培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)社會(huì)組織依法開展活動(dòng)的自覺性和服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的能力與水平。
3、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織制度建設(shè)。縣（市）區(qū)民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織建立健全組織內(nèi)部管理規(guī)章制度，做到服務(wù)、活動(dòng)有章可循，按章程辦事。社區(qū)社會(huì)組織要在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下有序地開展活動(dòng)，參與社區(qū)事務(wù)。
4、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織品牌建設(shè)?？h（市）區(qū)民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織積極培育服務(wù)品牌，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，樹立社區(qū)社會(huì)組織的良好形象。
5、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作。街道社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，保證社區(qū)社會(huì)組織的政治方向和健康發(fā)展。符合條件的社區(qū)社會(huì)組織要及時(shí)組建黨組織。廣大社區(qū)黨員要涌躍參加社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)，積極發(fā)揮骨干帶頭和先鋒模范作用。
