發(fā)文機關中共安徽省委農村工作領導小組辦公室
發(fā)文日期2023年03月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年03月16日
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）黨委農村工作領導小組，省農墾事業(yè)管理局、省監(jiān)獄管理局：
現(xiàn)將《安徽省“小田變大田”改革試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。
聯(lián)系人：省農發(fā)局 徐玉平 0551－62615036
中共安徽省委農村工作領導小組辦公室
2023年3月16日
安徽省“小田變大田”改革試點工作實施方案
為深入貫徹省委省政府《關于印發(fā)〈科技強農機械強農促進農民增收行動方案（2022－2025年）〉的通知》精神和省委深改委關于深化農村改革有關要求，全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷提升耕地數(shù)量和質量，現(xiàn)就開展“小田變大田”改革試點工作，制定如下實施方案。
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和給我省種糧大戶的重要回信指示精神，順應現(xiàn)代農業(yè)和農村社會事業(yè)高質量發(fā)展要求，按照“有規(guī)劃、有計劃、有政策、有措施、有行動、有成效”要求，聚焦耕地數(shù)量和質量建設，聚焦多種糧種好糧，堅持尊重群眾意愿，防止形式主義和官僚主義，堅持資源整合、形成政策合力，堅持積極引導、穩(wěn)妥有序推進，在具備條件的地方，開展“小田變大田”改造，推動農田“優(yōu)質、集中、連片”，實現(xiàn)農田增量、農業(yè)增效、農民增收。
二、 目標任務
2023－2025年，每年新增“小田變大田”改造面積500萬畝以上，到2025年，累計改造面積由1460萬畝擴大到3000萬畝，其中：結合高標準農田建設、土地整治、旱改水等項目帶動，改造1000萬畝；結合“大托管”服務、主體引領等政策推動，改造540萬畝。增加有效耕種面積3%－10%左右。鼓勵有條件的地方開展整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）乃至整縣推進“小田變大田”改造試點，到2025年底，在全省建成一批整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣“小田變大田”改造示范典型。
三、 實施模式
根據(jù)我省各地探索的實踐經驗，主要推廣四種模式：
（一）項目結合型。把“小田變大田”作為高標準農田、土地整治、旱改水等項目建設主要內容，一體規(guī)劃設計、一體推進實施，實現(xiàn)自然地塊“小并大”。
（二）政策引導型。示范推廣“一引領、兩委托、三跟進”的農業(yè)生產“大托管”服務經驗，鼓勵各地制定激勵政策，推進土地集中流轉，適度規(guī)模經營，實現(xiàn)“小田變大田”。
（三）主體引領型。組織引領種植大戶、家庭農場、合作社、農業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體，結合承包經營地塊條件，開展“小田變大田”改造，發(fā)揮社會資本作用，推動“小田變大田”改造。
（四）農民互換型。引導農戶在自愿互信的基礎上，采取互換并地方式，解決承包地地塊過度分散、不利于集中流轉、農機作業(yè)難、矛盾糾紛多、耕地撂荒等問題，推動“一戶多塊田”向“一戶一塊田”轉變。
四、 工作任務
各地在推進“小田變大田”改造中，要立足實際，聚焦重點，突出抓好以下6個方面工作：
（一）強化方案制定的科學性和系統(tǒng)性。縣級是推進“小田變大田”改革試點工作的責任主體和規(guī)劃主體，各縣（市、區(qū)）要結合實際制定“小田變大田”建設規(guī)劃，明確建設目標。建設規(guī)劃要符合國土空間總體規(guī)劃。規(guī)劃目標要落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村，細化到具體田塊。要結合村莊合并、殯葬改革等，制定完善配套政策措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)縣級建設規(guī)劃，在廣泛征求村民意見的基礎上，聚焦田塊合并、墳墓遷移、土地平整、設施配套等內容制定具體實施方案，經村民會議討論通過，報縣級農業(yè)農村部門備案后組織實施。（責任單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省自然資源廳、省民政廳）
（二）明確建設內容和標準。按照“田土水路林電技管”建設內容，合理規(guī)劃溝、渠、路、坎等，提高田塊歸并程度。單個田塊面積：淮北平原區(qū)宜為15－450畝、沿江平原區(qū)宜為8－225畝、江淮丘陵及皖西皖南山區(qū)梯田旱地宜為3－15畝、水田格田宜為2－8畝。改造范圍內，實現(xiàn)田塊數(shù)量減少60%以上，農業(yè)生產機械化作業(yè)率達到90%以上。改造提升田間灌排設施，實現(xiàn)灌溉水利用率提高20%以上，農田排水暴雨重現(xiàn)期達到10年一遇，確保旱澇保收。田間道路通達率，丘陵山區(qū)不低于90%、平原地區(qū)達到100%。完善農田電網(wǎng)，實現(xiàn)所有排灌站、機井用電應通盡通。（責任單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省水利廳、省自然資源廳、省電力公司）
（三）突出解決好農田水利“最后一米”問題。聚焦農民群眾反映強烈的有井無電、有水無渠、溝渠堵塞、設施不好用、有水用不上、澇水排不出等農田水利“最后一米”問題，全面開展田間地頭農田水利問題排查和整改。統(tǒng)籌水利工程建設、高標準農田建設、農電改造等項目和資金，合理規(guī)劃“小田變大田”改造后的水源、溝渠、橋涵等工程布局，加強田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，建設支渠到田間的灌溉系統(tǒng)及相應配套設施以及田間到大溝渠的排水體系，實現(xiàn)旱能灌澇能排，有效灌排措施全覆蓋。到2025年，新建塘壩0.9萬口、機井1.5萬眼、排灌站0.2萬座、灌排溝渠1.3萬公里、配套渠系建筑物5萬個。（責任單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省水利廳、省電力公司）
（四）深入推進殯葬改革。結合鞏固和深化“活人墓”等突出問題專項整治，引導群眾自覺抵制占用耕地散埋亂葬等不良習俗，嚴禁在“小田變大田”改造區(qū)域內新建墳墓。按照堅決遏制增量，妥善化解存量的原則，有序穩(wěn)妥做好“小田變大田”改造區(qū)域內墳墓遷移工作，做到應遷盡遷。加大對公益性公墓建設用地和資金支持力度，建立健全公益性公墓用地和資金長效保障機制，到2023年底，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋。綜合考慮各區(qū)域地形地勢、村莊布局、交通條件、人口規(guī)模差異，因地制宜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋的基礎上，“小田變大田”改造區(qū)域內涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采取村獨建、村村聯(lián)建的方式，補充建設1個村級公益性公墓或骨灰堂，保障群眾基本安葬需求。（責任單位：省民政廳，配合單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳）
（五）與推進空心村合并相融合。對失去居住功能或功能萎縮的村莊，各地可結合農村宅基地改革、土地整治等政策，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范村莊撤并工作的通知》、省發(fā)展改革委省民政廳印發(fā)的《搬遷撤并類村莊認定標準及審批程序》有關規(guī)定和要求，在充分尊重農民意見，保障農民利益的基礎上，依法依規(guī)做好空心村合并工作。對空心村合并后符合復墾條件的土地，縣級政府要制定復墾方案，按照“小田變大田”改造要求，及時組織復墾。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳，配合單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）
（六）加強耕地保護和質量建設。對“小田變大田”項目占用耕地的，要按照自然資源部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）規(guī)定，落實耕地占補平衡、進出平衡。土地整理復墾開發(fā)和高標準農田建設中涉及的“小田變大田”項目，開展必要的農田配套設施建設涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農田布局的，允許按規(guī)定補劃補足。要按照“改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復”要求，統(tǒng)籌土壤有機質提升、有機肥推廣、畜禽糞污資源化利用等項目資金，采取農機深耕深松、測土配方施肥、增施有機肥、種植綠肥、“畜禽肥水管網(wǎng)進農田”等措施，提升耕地地力等級。實施“小田變大田”改造的耕地，耕作層厚度要達到20cm以上，旱地有機質達到15g/kg以上，水田達到20g/kg以上，土壤pH值保持在5.5－7.5之間。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）
五、 保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要切實把“小田變大田”改革試點工作擺上重要議事日程，建立健全“黨委政府統(tǒng)一領導，農業(yè)農村部門牽頭負責，相關部門密切配合，社會各方積極參與”的工作機制?？h級要成立以黨委政府主要領導為組長、多部門參與的工作領導小組。農業(yè)農村部門要履行牽頭責任，抓好各項工作的組織與實施，發(fā)展改革、財政、自然資源、民政、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、電力等部門要按照責任分工履行職責，確保改革試點工作有力有序有效推進。要耐心細致做好群眾思想工作，堅決防止“運動式”“一刀切”做法。（責任單位：省委農辦）
（二）強化資金支持。各地各部門要統(tǒng)籌整合高標準農田建設、土地整治、水利工程建設、耕地保護補償激勵、新增耕地指標收益等項目資金，集中支持“小田變大田”改造。各地要通過制定獎補政策、發(fā)行地方政府專項債、探索引入市場機制等，拓寬“小田變大田”改造投入來源渠道。通過“小田變大田”建設新增的耕地面積、水田面積、糧食產能等產生的收益，優(yōu)先用于“小田變大田”改造。（責任單位：省財政廳，配合單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省民政廳、省水利廳）
（三）創(chuàng)新管護機制?？h級要建立健全多方參與、責任明確、協(xié)調順暢、保障有力的農田管護機制，由政府分管領導統(tǒng)籌“小田變大田”管護工作。將落實管護主體作為“小田變大田”立項條件，推動管護主體參與設計、施工、驗收全程監(jiān)督管理?？偨Y推廣通過購買服務委托管護、金融保險管護等經驗和模式，提升“小田變大田”建后管護質量。鼓勵將“小田變大田”納入農業(yè)農村公共基礎設施管護范圍，探索建立“多位一體”綜合管護模式，實行任務一體安排，資金一體使用，人員一體調配。加強“小田變大田”建后利用管理，原則上改造后的“小田變大田”全部用于糧食生產。（責任單位：省農業(yè)農村廳）
（四）強化宣傳引導。各地各部門要加強“小田變大田”改革試點工作的調查研究，及時總結經驗，研究解決問題，不斷調整完善思路舉措。要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體、印發(fā)致農民群眾一封信、村級政務公開等方式，廣泛宣傳“小田變大田”相關政策和重要意義，交流推廣經驗做法，展示建設成效，切實增強農民、新型農業(yè)經營主體參與支持“小田變大田”改造工作的積極性、主動性，積極營造社會各界關心支持“小田變大田”改造工作的濃厚氛圍。（責任單位：省委宣傳部，配合單位：省委農辦）
附件：
1．“小田變大田”改革試點工作任務分解表
2．“小田變大田”改革建設及投資標準表
3．安徽省農田水利“最后一米”建設實施方案
4．推進“小田變大田”與殯葬改革結合工作實施方案
附件1
“小田變大田”改革試點工作任務分解表
| 市 | 已完成改造 面積 | 2023—2025年計劃改造面積 | 2023年計劃任務 | 2024年計劃任務 | 2025年計劃任務 | 到2025年累計完成改造面積 | ||||||
| 小計 | 結合項目帶動改造 | 結合“大托管”、主體引領等 改造 | 小計 | 結合項目帶動改造 | 結合“大托管”、主體引領等 改造 | 小計 | 結合項目帶動改造 | 結合“大托管”、主體引領等改造 | ||||
| 全省 | 1460 | 1540.0 | 513.0 | 333.0 | 180.0 | 513.0 | 333.0 | 180.0 | 514.0 | 334.0 | 180.0 | 3000 |
| 合肥市 | 281 | 94.0 | 31.00 | 19.0 | 12.0 | 31.0 | 19.0 | 12.0 | 32.0 | 20.0 | 12.0 | 375.0 |
| 淮北市 | 67 | 42.0 | 14.00 | 9.0 | 5.0 | 14.0 | 9.0 | 5.0 | 14.0 | 9.0 | 5.0 | 109.0 |
| 亳州市 | 191 | 138.0 | 46.0 | 30.0 | 16.0 | 46.0 | 30.0 | 16.0 | 46.0 | 30.0 | 16.0 | 329.0 |
| 宿州市 | 106 | 183.0 | 61.0 | 40.0 | 21.0 | 61.0 | 40.0 | 21.0 | 61.0 | 40.0 | 21.0 | 289.0 |
| 蚌埠市 | 44.8 | 105.0 | 35.0 | 23.0 | 12.0 | 35.0 | 23.0 | 12.0 | 35.0 | 23.0 | 12.0 | 149.8 |
| 阜陽市 | 247.8 | 141.0 | 47.0 | 30.0 | 17.0 | 47.0 | 30.0 | 17.0 | 47.0 | 30.0 | 17.0 | 388.8 |
| 淮南市 | 41.1 | 60.0 | 20.0 | 13.0 | 7.0 | 20.0 | 13.0 | 7.0 | 20.0 | 13.0 | 7.0 | 101.1 |
| 滁州市 | 372.3 | 186.0 | 62.0 | 40.0 | 22.0 | 62.0 | 40.0 | 22.0 | 62.0 | 40.0 | 22.0 | 558.3 |
| 六安市 | 20.5 | 144.0 | 48.0 | 31.0 | 17.0 | 48.0 | 31.0 | 17.0 | 48.0 | 31.0 | 17.0 | 164.5 |
| 馬鞍山市 | 12.5 | 45.0 | 15.0 | 10.0 | 5.0 | 15.0 | 10.0 | 5.0 | 15.0 | 10.0 | 5.0 | 57.5 |
| 蕪湖市 | 16.3 | 117.0 | 39.0 | 25.0 | 14.0 | 39.0 | 25.0 | 14.0 | 39.0 | 25.0 | 14.0 | 133.3 |
| 宣城市 | 18.2 | 60.0 | 20.0 | 13.0 | 7.0 | 20.0 | 13.0 | 7.0 | 20.0 | 13.0 | 7.0 | 78.2 |
| 銅陵市 | 3.1 | 33.0 | 11.0 | 7.0 | 4.0 | 11.0 | 7.0 | 4.0 | 11.0 | 7.0 | 4.0 | 36.1 |
| 池州市 | 4.00 | 45.0 | 15.0 | 10.0 | 5.0 | 15.0 | 10.0 | 5.0 | 15.0 | 10.0 | 5.0 | 49.0 |
| 安慶市 | 31.5 | 105.0 | 35.0 | 23.0 | 12.0 | 35.0 | 23.0 | 12.0 | 35.0 | 23.0 | 12.0 | 136.5 |
| 黃山市 | 2.9 | 12.0 | 4.0 | 3.0 | 1.0 | 4.0 | 3.0 | 1.0 | 4.0 | 3.0 | 1.0 | 14.9 |
| 省監(jiān)獄局 | 9.0 | 3.0 | 2.0 | 1.0 | 3.0 | 2.0 | 1.0 | 3.0 | 2.0 | 1.0 | 9.0 | |
| 省農墾局 | 21.0 | 7.0 | 5.0 | 2.0 | 7.0 | 5.0 | 2.0 | 7.0 | 5.0 | 2.0 | 21.0 | |
附件2
| 建設內容 | 建設標準 | 投資標準 |
| 田塊整治 | 1.平原區(qū)以修筑條田為主。淮北平原：條田長度200～1000m，田塊寬度50～300m，田塊面積15—450畝；沿江平原：條田長度100～500m，田塊寬度50～300m，田塊面積8～225畝。 2.丘陵山區(qū)以修筑梯田為主。旱地：田面長度100～200m，田塊寬度20～50m，田塊面積3～15畝；水田：格田長度60～120m，格田寬度20～40m，田塊面積2～8畝。 3.梯田宜修筑田坎，上下田塊田面高差不宜超過1m。田面平整，田塊內高差不超過5cm。 | 淮北平原畝均投資標準約為100－200元/畝，占比3.6－7.3%；沿江平原畝均投資標準約為750－1200元/畝，占比27－43.6%；丘陵山區(qū)畝均投資標準約為600－960元/畝，占比22－35%。 |
| 灌溉排水 | 1.引水和提水泵站的設計流量和渠道斷面應根據(jù)設計灌溉保證率、設計灌水率、灌溉面積、灌溉水利用系數(shù)及灌區(qū)內調蓄容積等綜合分析計算確定，確保農田灌溉用水。井灌工程單井出水量滿足灌溉需求，泵、動力輸變電設備和井房等配套率應達到100%。實現(xiàn)灌溉水利用率提高20%以上。 2.溝渠配套，農田排水設計暴雨重現(xiàn)期達到10年一遇。旱地1～3天暴雨1～3天排至田面無積水，水田1～3天暴雨3～5天排至作物耐淹水深。 3.渠（溝）系建筑物應配套完整，實現(xiàn)引水有門、分水有閘、過路有橋（涵）。 | 淮北平原畝均投資標準約為900－1100元/畝，占比33－40%；沿江平原畝均投資標準約為600－1010元/畝，占比21.8－36.7%；丘陵山區(qū)畝均投資標準約為830－940元/畝，占比30－34.2%。 |
| 田間道路 | 1.適應農業(yè)現(xiàn)代化的需要，與田、水、林、電、村規(guī)劃相銜接，與村村通、村組通公路建設規(guī)劃相銜接。 2.平原地區(qū)田間道路盡量短順平直；丘陵山區(qū)應隨地形變化適當彎曲，隨坡就勢，節(jié)省土石方。田間道路通達度平原區(qū)應達到100%，丘陵區(qū)不應低于90%。田間道（機耕路）的路面寬度宜為3～6m，生產路的路面寬度宜為1～3m。 3.配合田塊整治措施，提升農業(yè)機械化作業(yè)率達90%以上。 | 淮北平原畝均投資標準約為750－1000元/畝，占比27－36%；沿江平原畝均投資標準約為450－560元/畝，占比16.4－20%；丘陵山區(qū)畝均投資標準約為280－800元/畝，占比10－29%。 |
| 農電配套 | 1.與田間道路、灌溉與排水等工程相結合，為泵站、機井以等提供電力保障，符合電力系統(tǒng)安裝與運行相關標準。實現(xiàn)所有排灌站、機井用電應通盡通。 2.一般采用10kV及以下電壓等級。10kV農田輸配電線路優(yōu)先采用架空線方式，架空線路宜選用JKLYJ架空絕緣鋁導線，電力電纜線路選用YJV22交聯(lián)聚乙烯絕緣銅芯電纜，大跨越等特殊情況可采用絕緣鋼芯鋁絞線；新建或改造的低壓線路以架空絕緣線為主，特定區(qū)域可采用低壓電纜或集束導線，設置警示標識。 3.變配電設施應選用適合的變壓器、配電箱（屏）、斷路器、互感器、避雷器、接地裝置等相關設施。 | 淮北平原畝均投資標準約為150－400元/畝，占比5.5－14.5%；沿江平原畝均投資標準約為80－180元/畝，占比3－7%；丘陵山區(qū)畝均投資標準約為10－60元/畝，占比0.4－2%。 |
| 地力提升 | 1.實施退化土壤治理，改良后土壤PH值保持在5.5～7.5之間。 2.適度開展深耕、深松，保持農田耕作層厚度大于20cm。 3.通過施有機肥、種植綠肥，旱地有機質達到15g/kg以上，水田達到20g/kg以上。 4.實現(xiàn)耕地質量等級提升0.1等。 | 淮北平原畝均投資標準約為100－200元/畝，占比3.6－7.3%；沿江平原畝均投資標準約為100－210元/畝，占比3.6－8%；丘陵山區(qū)畝均投資標準約為100－330元/畝，占比3.5－12%。 |
| 備注 | 具體類型區(qū)涉及的重點縣（市、區(qū)）參考《安徽省高標準農田建設規(guī)劃（2021－2030年）》《安徽省第一次地理國情普查公報》區(qū)域劃分。 | |
附件3
為深入學習貫徹習近平總書記關于加強農田水利建設重要指示批示和給我省種糧大戶重要回信精神，認真落實省委省政府防汛抗旱暨水利建設會議部署要求，進一步完善農田水利微循環(huán)設施系統(tǒng)，為多種糧種好糧筑牢堅實基礎?，F(xiàn)就在全省開展農田水利“最后一米”建設，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實《深入貫徹落實習近平總書記重要回信精神多種糧種好糧實施方案》，聚焦農民群眾反映強烈的有井無電、有水無渠、溝渠堵塞、設施不好用等問題，全面開展農田水利“最后一米”問題排查和整改，準確把握建設重點。按照“有規(guī)劃、有計劃、有政策、有措施、有行動、有成效”的要求，堅持系統(tǒng)治理、成片推進，問題導向、因地制宜，節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展，建管并重、創(chuàng)新機制，突出水源、灌溉、排水三大工程建設和灌溉、防洪、除澇綜合治理，暢通田間水利微循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)農田水利設施旱能灌、澇能排、管得好、用得上，為糧食安全提供堅實支撐和保障。
二、總體目標
根據(jù)全省農村水利設施普查結果和農田水利設施短板，計劃用3年左右時間（2023年冬－2025年春），按照統(tǒng)籌安排、分年實施的原則，圍繞暢通農田水利“最后一米”微循環(huán)系統(tǒng)，加強水源工程、灌溉工程、排水工程及配套設施建設，健全運行管護機制，持續(xù)提升農田防災抗災減災能力，確保農田旱能灌、澇能排，實現(xiàn)農田水利“設施完善、水系暢通、灌排有序、節(jié)水高效、管理良好”的總體目標。
力爭到2025年底，全省農田灌溉、排澇標準達到《高標準農田建設通則》（GB/T30600－2022）、《安徽省高標準農田建設規(guī)劃（2021－2030年）》規(guī)定的標準。旱作區(qū)灌溉保證率：淮北地區(qū)60%－80%，沿淮及江淮之間70%－85%，沿江及江南地區(qū)75%－90%。水稻區(qū)灌溉保證率：淮北地區(qū)70%－85%，沿淮及江淮之間75%－90%，沿江及江南地區(qū)80%－95%。農田排澇標準：旱地、水澆地暴雨重現(xiàn)期采用10年一遇，1～3天暴雨1～3天排至田面無積水，設施農業(yè)種植區(qū)1天暴雨1天排除。水田暴雨重現(xiàn)期采用10年一遇，1～3天暴雨3～5天排至作物耐淹水深。
三、建設任務
根據(jù)各地農田水利設施條件現(xiàn)狀，以小型農田灌排區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，重點對農田水源、支渠到田間的灌溉系統(tǒng)、田間到大中溝的排水系統(tǒng)及相應的配套設施進行綜合治理，確保農田水源、灌溉、排澇系統(tǒng)配套銜接，做到治一片、成一片、見效一片。
（一）水源工程。重點開展機井新建改造、塘壩和引水堰閘等建設，挖潛和提高區(qū)域農業(yè)供水能力?；幢逼皆瓍^(qū)因地制宜開展大中溝建閘蓄水，實施溝口建閘；新建與改造機井，合理利用淺層地下水。江淮丘陵區(qū)主要建設塘壩、灌溉泵站等水源工程，改善水源串聯(lián)條件，提高水源調蓄能力。皖南、皖西山區(qū)綜合考慮涵養(yǎng)水源、生態(tài)建設，改造和新建小水庫、塘壩、攔水堰、引水涵閘等水源利用工程。
2023－2025年，除險加固小水庫165座；新建灌溉機井2.37萬眼、改造2萬眼；新建灌溉站0.57萬座、改造0.48萬座；新建塘壩（引水堰）1.33萬座、清淤改造12.84萬座。
（二）灌溉工程。重點建設水源到田間、支渠到田間的灌溉系統(tǒng)及相應配套設施，增加農田有效灌溉面積?；幢逼皆瓍^(qū)重點建設以地表水為主，地下水為補充的灌溉工程，實施溝河連通，引水灌溉；合理利用淺層地下水灌溉，加強井灌管道輸水系統(tǒng)建設。江淮丘陵區(qū)主要以大中型灌區(qū)支渠、小型獨立灌區(qū)為單元，突出骨干渠系節(jié)水改造及建筑物配套。沿江圩區(qū)主要以圩口為單元，開展灌溉泵站等灌溉設施的更新改造及渠系建筑物配套。皖南、皖西山區(qū)主要以山洪溝、小水庫、山塘灌溉片為單元，突出堰壩、引水渠道建設。
2023－2025年，清淤改造1－5m3/s渠道1.11萬km，清淤改造1m3/s以下渠道4.19萬km，新建渠系建筑物10.63萬座、維修7.17萬座。
（三）排水工程。重點對流域內排水溝系清淤整治及相應配套設施開展建設，提升溝渠和農田的排洪、排澇能力?；幢逼皆瓍^(qū)以大中溝為單元，加強重點平原洼地治理，改善低洼易澇地區(qū)排澇條件，突出中小溝疏通整治和橋涵閘配套，建設小型排澇泵站。江淮丘陵區(qū)通過建設排水渠、節(jié)制閘等配套工程，提高區(qū)域水資源調蓄能力。沿江圩區(qū)主要以圩口或排水區(qū)為單元，開展排澇泵站、排水溝渠的新建、重建和更新改造。皖南、皖西山區(qū)主要以山洪溝、小水庫、山塘灌溉片為單元，突出溝渠綜合整治，提高排洪泄水能力，確保工程設施安全。
2023－2025年，清淤改造排澇大溝0.1萬km，清淤改造排澇中小溝5.82萬km，改造護砌面9121萬㎡，新建配套建筑物11.92萬座、維修5.41萬座；新建排澇站781座、改造666座。
水源工程、灌溉工程、排水工程分市建設任務詳見附表。
四、保障措施
（一）加強組織領導?？h級人民政府是農田水利“最后一米”建設與運行管護的責任主體，要加強組織領導，建立縣負總責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實、群眾參與的建設機制和政府統(tǒng)一領導、農業(yè)農村部門牽頭、水利、財政等部門參與配合的工作推進機制。農業(yè)農村部門是項目建設主管部門，要會同水利部門全面做好農田水利“最后一米”建設管理工作，具體負責田間水利工程建設與運行管護。水利部門作為行業(yè)主管部門，要加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，具體負責小型水庫、支渠及以上灌溉渠道、排澇大溝、排澇站等建設與運行管護。財政部門要按規(guī)定籌集落實建設和管護資金，加強資金使用監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在上級政府領導和業(yè)務部門指導下，做好轄區(qū)內農田水利“最后一米”建設與運行管護工作。（責任單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省水利廳、省財政廳）
（二）加強資金保障?？h級人民政府要根據(jù)農田水利“最后一米”建設資金需求，統(tǒng)籌農田水利建設專項資金、地方政府專項債等，以及水利建設、高標準農田建設、土地整治等項目資金，集中支持農田水利“最后一米”建設。要發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取先建后補、以獎代補等方式，鼓勵引導農民、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、新型農業(yè)經營主體等籌資投勞，參與農田水利“最后一米”建設與運行管護。省級將根據(jù)各地農田水利“最后一米”建設完成情況和投資規(guī)模給予適當獎補，具體辦法由省財政廳會同省農業(yè)農村廳、省水利廳制定。（責任單位：省財政廳，配合單位：省農業(yè)農村廳、省水利廳、省自然資源廳）
（三）健全管護機制。落實地方人民政府農田水利設施管護主導責任，加強組織領導，落實管護經費；明確部門職責分工，原則上支渠及以上水利設施由水利部門負責管護，斗渠及以下農田水利設施由農業(yè)農村部門負責管護。按照“誰使用、誰受益、誰管護”原則，確定管護主體，受益范圍明確為某一行政村的，由該村民委員會或其授權的其他主體進行管護；受益范圍跨行政村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其授權的其他主體進行管護；受益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣級主管部門根據(jù)職責分工負責或委托其他主體進行管護；新型農業(yè)經營主體流轉土地范圍內的水利工程設施，由新型農業(yè)經營主體負責管護。持續(xù)推進業(yè)主負責制、承包租賃、政府購買服務等多種管護模式，引入農田水利設施工程保險試點，探索建立建管合一新機制。（責任單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省水利廳、省財政廳）
（四）強化監(jiān)督考核。省農業(yè)農村廳會同省水利廳、財政廳依據(jù)全省農村水利基礎設施普查結果，制定下達農田水利“最后一米”建設任務和分年建設計劃。督促指導各地結合實際，制定農田水利“最后一米”建設實施方案，將省級下達的建設任務，分解到年度，落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和具體工程。建立調度推進機制，采取調度通報、現(xiàn)場督查、末位約談等方式，督促各地加大資金投入、加快建設進度，確保農田水利“最后一米”建設工作高效率推進、建設任務高質量完成。建立考核激勵機制，強化結果應用，將農田水利“最后一米”建設成效作為省級獎補資金安排的重要依據(jù)，并納入省對市縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。（責任單位：省委農辦，配合單位：省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省水利廳、省財政廳）
附件3－1
| 行政 區(qū)劃 | 水源工程 | 灌溉工程 | 排水工程 | |||||||||||||||
| 小水庫 | 農田灌溉機井 | 灌溉站 | 塘壩(引水堰） | 清淤改造渠系（km） | 渠系建筑物 | 清淤改造排水溝（km） | 改造護砌面（萬㎡） | 配套建筑物 | 排澇站 | |||||||||
| 改造（座） | 改造（眼） | 新建（眼） | 改造（座） | 新建（座） | 改造（口、座） | 新建（口、座） | 1～5m3/s | 1m3/s以下 | 維修（座） | 新建（座） | 大溝 | 中小溝 | 維修（座） | 新建（座） | 改造（座） | 新建（座） | ||
| 合計 | 165 | 20155 | 23726 | 4814 | 5687 | 128476 | 13311 | 11105 | 41851.2 | 71688 | 106262 | 1040.8 | 58213.7 | 9120.7 | 54112 | 119213 | 666 | 781 |
| 合肥市 | 459 | 704 | 739 | 17470 | 60 | 11196 | 11145 | 11586 | 5273 | 618 | 8112 | 6495 | 20 | 3 | ||||
| 宿州市 | 4200 | 5214 | 2 | 12 | 10 | 1 | 12.2 | 274 | 510 | 10699 | 20 | 991 | 7800 | |||||
| 淮北市 | 2 | 5550 | 4748 | 10 | 1 | 96 | 1 | 222 | 2481.3 | 36.2 | 551 | 4763 | 1 | |||||
| 阜陽市 | 470 | 3606 | 35 | 35 | 344 | 96 | 300 | 220 | 1450 | 477 | 12127 | 632 | 11317 | 47331 | ||||
| 亳州市 | 5000 | 6000 | 37 | 60 | 10 | 0 | 90 | 120 | 1400 | 10 | 800 | 7600 | 2 | |||||
| 蚌埠市 | 3745 | 1259 | 18 | 30 | 34 | 123 | 284.5 | 932 | 1395 | 135 | 2834 | 55 | 2364 | 4537 | 1 | 6 | ||
| 淮南市 | 1111 | 2248 | 646 | 609 | 4334 | 171 | 1197 | 4437.5 | 2926 | 10922 | 3 | 1773 | 593 | 2738 | 4796 | 33 | 20 | |
| 滁州市 | 1019 | 986 | 12494 | 2929 | 1239 | 8525 | 21694 | 27642 | 3845 | 1067 | 9336 | 15451 | 19 | 393 | ||||
| 馬鞍山市 | 442 | 407 | 9713 | 3070 | 1047 | 595 | 1443 | 1058 | 1468 | 740 | 1508 | 837 | 116 | 50 | ||||
| 蕪湖市 | 18 | 292 | 424 | 6470 | 649 | 1713 | 1294 | 2302 | 2317 | 2447 | 521 | 1313 | 1133 | 86 | 71 | |||
| 銅陵市 | 92 | 163 | 2351 | 309 | 542 | 735 | 1360 | 2966 | 822 | 335 | 1573 | 2091 | 49 | 19 | ||||
| 安慶市 | 768 | 833 | 37219 | 2132 | 1832 | 3974 | 11856 | 31533 | 5454 | 2476 | 7194 | 7725 | 218 | 64 | ||||
| 黃山市 | 144 | 28 | 58 | 1881 | 197 | 181 | 634 | 300 | 101 | 595 | 41 | 237 | 102 | 2 | ||||
| 六安市 | 338 | 829 | 19490 | 3232 | 2173 | 6073 | 15437 | 12123 | 4523 | 1392 | 4950 | 7476 | 55 | 87 | ||||
| 池州市 | 10 | 49 | 257 | 351 | 4707 | 125 | 925 | 2479 | 968 | 1199 | 1601 | 414 | 675 | 751 | 23 | 66 | ||
| 宣城市 | 1 | 69 | 143 | 126 | 150 | 11863 | 399 | 73 | 1302 | 831 | 1370 | 83.8 | 871.4 | 170.5 | 453 | 325 | 43 | |
附件4
按照《安徽省“小田變大田”改革試點工作實施方案》要求，為做好改革范圍內殯葬領域改革有關工作，推動“小田變大田”改革順利實施，制定本方案。
一、工作目標
聚焦“小田變大田”改革任務要求，對改造范圍內的占用耕地修建墳墓等殯葬領域亂象進行全面梳理排查，摸清底數(shù)、建立臺賬，因地制宜、分類施策，穩(wěn)妥有序開展整治，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級公益性公墓（骨灰堂）的建設和改造，引導殯葬領域移風易俗，推動“小田變大田”改革順利實施。
二、任務舉措
（一）開展排查，摸清底數(shù)。準確把握改革任務要求，在既往工作基礎上，結合鞏固和深化“活人墓”等突出問題專項整治，進一步開展梳理摸排，把改造范圍內占用耕地修建墳墓等情況核準核實，詳細了解數(shù)量、占地面積、戶主信息等情況，逐一建立臺賬，確保底數(shù)清、情況明，為開展后續(xù)整治打好基礎。
（二）分類施策，穩(wěn)妥處置。按照堅決遏制增量，妥善化解存量原則，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，組建工作專班，加強聯(lián)合執(zhí)法，對違反耕地保護、規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保等法律法規(guī)的散埋亂葬行為，及時發(fā)現(xiàn)報告，責令限期整改。對現(xiàn)有的存量墳墓，要通過做戶主思想工作引導其主動遷移；對必須要拆除的，按照先處置黨員干部的、再處置普通群眾的原則穩(wěn)妥有序進行。要充分發(fā)揮法治作用，強化人民法院裁定準予執(zhí)行、政府部門組織實施、人民法院到場監(jiān)督的執(zhí)行機制。
（三）疏堵結合，補齊短板。堅持把公益性公墓等安葬設施建設作為遏制散埋亂葬亂象的基礎與保障。建立健全公益性安葬設施建設用地保障機制，加快組織編制公益性殯葬設施建設專項規(guī)劃，并將其納入國土空間規(guī)劃，確保規(guī)劃內的公益性殯葬設施用地指標“應保盡?！薄１M快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓“全覆蓋”任務，推進歷史集中埋葬點和“老墳地”的遷移、整合、改造；同時綜合考慮各區(qū)域地形地勢、村莊布局、交通條件、人口規(guī)模差異，因地制宜，采取村獨建、村村聯(lián)建的方式，通過土地劃撥或探索林地墓地復合利用、礦山廢棄地綜合開發(fā)利用等方式，落實用地和選址，合理補充建設村級公益性公墓（骨灰堂），形成公益性公墓全覆蓋、村級公益性公墓（骨灰堂）有效補充的保障體系，不斷滿足群眾基本殯葬需求。省級財政3年內累計拿出不低于6億元用于保障公益性公墓建設，不足部分由市、縣、鄉(xiāng)三級財政補齊。創(chuàng)新各級政府城投公司等國資運作模式，鼓勵社會捐贈、發(fā)行政府債等多種方式籌集資金。省福彩公益金每年安排1000萬元用于公益性公墓建設獎補，并積極爭取中央財政和福彩公益金支持。
（四）加強引導，移風易俗。把殯葬領域移風易俗作為重要內容，納入鄉(xiāng)村振興指標考核和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建評比。加強殯葬信息員隊伍建設，及時發(fā)現(xiàn)報告散埋亂葬等問題。充分發(fā)揮村（居）民委員會、紅白理事會等作用，把文明殯葬的規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，引導群眾自覺抵制占用耕地散埋亂葬等不良習俗，為推動“小田變大田”改革營造良好氛圍。
三、組織保障
各級黨委政府要切實擔負起領導責任，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理責任和有關部門的行業(yè)主管責任，加強部門協(xié)同，形成工作合力，做好組織實施工作。要有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)動和依靠群眾，堅決同殯葬領域亂象作斗爭，推進移風易俗，為“小田變大田”改革的順利推進匯聚各方面力量。
