發(fā)文機關中共安徽省委員會
發(fā)文日期2008年03月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖發(fā)〔2008〕22號
施行日期2008年03月14日
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
為認真貫徹《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見。
一、 全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，著力實施推進農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署
(一)深刻領會黨的十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神。黨的十七屆三中全會通過的《決定》，對農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，是指導當前和今后一個時期農(nóng)村工作的綱領性文件。胡錦濤總書記兩次視察安徽時的重要講話，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的思想精髓，寄寓了對安徽改革發(fā)展的殷切厚望，具有很強的針對性和指導性，為我們奪取改革開放、科學發(fā)展新勝利指明了前進方向。要深刻認識新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，把宣傳貫徹落實好黨的十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，作為當前的重要政治任務，作為推進科學發(fā)展、加速安徽崛起的強大動力，進一步解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，銳意進取，奮力開創(chuàng)我省農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。
(二)準確把握農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新形勢。農(nóng)村改革30年來，在黨中央、國務院的堅強領導下,我省緊緊圍繞解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這條主線，解放思想，敢為人先，開拓創(chuàng)新，為全國農(nóng)村改革發(fā)展做出了積極貢獻。率先推行“大包干”，拉開了全國農(nóng)村改革的序幕。率先開展農(nóng)村稅費改革，為國家取消農(nóng)業(yè)稅奠定了基礎。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動小城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)民轉移就業(yè)，加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。全面推進社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村綜合改革，初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，總體進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。歷經(jīng)30年改革發(fā)展，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)民生活水平實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越，農(nóng)村經(jīng)濟體制實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的逐步轉軌，農(nóng)村社會結構實現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的加快轉型。
當前，我省總體上已進入厚積薄發(fā)、加速崛起的關鍵時期。在新的歷史起點上，進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展面臨難得的機遇，也存在一些突出的矛盾和問題。農(nóng)村經(jīng)濟體制尚未健全，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問題尚未解決，農(nóng)民增收長效機制尚未形成，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的狀況尚未改變，城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出。總之，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。新一輪改革必須從農(nóng)村尋求突破，新一輪發(fā)展必須從鞏固農(nóng)業(yè)基礎開始。
(三)認真落實農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要切實貫徹黨的十七屆三中全會確立的指導思想、重大原則和主要著力點，增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，堅持把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)村和諧，加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，為推進科學發(fā)展、加速安徽崛起做出新的更大貢獻。
(四)努力實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務。到2020年，農(nóng)村制度建設取得重大進展，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯成效，全國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地地位鞏固提升，糧食綜合生產(chǎn)能力爭取達到800億斤；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番以上，力爭達到或超過全國平均水平，生活水平顯著提高，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)民基本文化權益得到更好落實，人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全；農(nóng)村基礎設施建設全面加強，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，完善的長江、淮河防洪保安體系及流域灌溉除澇體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善；農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制和社會管理體系不斷完善。
二、 大力弘揚敢為人先的改革精神,著力加強農(nóng)村制度建設
(一)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。確保農(nóng)民擁有更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，進一步完善權能，現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變。引導家庭經(jīng)營采用先進科技和生產(chǎn)手段，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入；引導統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，建立健全示范、引導、培訓和服務機制，鼓勵種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)技推廣及農(nóng)業(yè)科研單位和個人領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。深入推進集體林權制度改革，用3年左右時間完成配套改革任務。推進國有農(nóng)場、林場體制改革。
(二)創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，抓緊編制實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，開展農(nóng)村土地調查，搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，科學劃定永久基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田和耕地保護補償、獎懲機制，切實落實耕地保護責任。按照依法自愿有償原則，農(nóng)民可以以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。縣、鄉(xiāng)兩級政府要切實承擔起土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務的責任，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。堅決落實最嚴格的節(jié)約用地制度。依據(jù)土地利用條件，以糧食核心產(chǎn)區(qū)為主，確定土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域，有計劃、有步驟地進行田、水、路、林、村綜合整治，實施以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目的的土地整理工程。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體建設用地置換，抓好城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點工作。改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法，嚴格宅基地管理，建立宅基地騰退激勵機制，探索依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權的有效形式。開展農(nóng)房登記工作。推進征地制度改革，落實逐步縮小征地范圍政策，穩(wěn)步推行征地補償準備金制度，確保按照同地同價的原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。實行征占用林地定額管理制度，嚴禁征占國家級自然保護區(qū)林地和省級自然保護區(qū)核心區(qū)林地。
(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，建立市縣政府農(nóng)業(yè)投入考核體系。積極調整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構，保證各級財政每年對農(nóng)業(yè)投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度增加對農(nóng)村公益性建設項目的投入。各級政府土地出讓純收益的20%以上用于以小型農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設，耕地占用稅新增收入主要用于農(nóng)業(yè)。國家安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套；其余病險水庫除險加固建設項目，對財政特別困難的地方減少或取消縣及縣以下資金配套，加快建設速度。以政府投入為引導，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，鼓勵工商資本等社會力量投資農(nóng)業(yè)，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制。積極推進以縣為主的支農(nóng)資金整合。全面落實和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，向主要農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)傾斜，特別要支持增糧增收，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，加大對產(chǎn)糧大縣的財政獎勵和糧食產(chǎn)業(yè)建設項目扶持力度，對產(chǎn)糧大縣獎勵資金新增部分，全部用于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食安全方面。完善補貼發(fā)放方式，逐步推進“惠民直達工程”。切實落實糧食最低收購價收購政策。開展農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制試點。完善森林生態(tài)效益補償制度，逐步提高補償標準，將市、縣級公益林納入同級財政補償范圍。
(四)創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。切實放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立普惠型的農(nóng)村金融體系。積極運用財政支持、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。各類金融機構要認真落實支持農(nóng)村改革發(fā)展的政策。縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，應當主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款?；丈蹄y行等地方金融機構要進一步加大服務“三農(nóng)”力度，在縣(市)增設分支機構。抓緊改善農(nóng)村信用社法人治理結構，落實各項扶持政策，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)民服務主力軍作用。鼓勵發(fā)展農(nóng)村各種微型金融服務，大力發(fā)展農(nóng)村資金互助組、社，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，支持農(nóng)村小型金融組織從金融機構融入資金。發(fā)展小額貸款公司。推進以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行建設，加快農(nóng)村商業(yè)銀行、合作銀行、村鎮(zhèn)銀行組建步伐。支持開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新試點，進一步改善農(nóng)村支付結算環(huán)境。擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，創(chuàng)新貸款擔保方式。支持設立各類農(nóng)業(yè)擔保機構。省財政通過專項轉移支付方式，支持各市縣建立中小企業(yè)擔?；鸷椭行∑髽I(yè)貸款風險補償資金。鼓勵現(xiàn)有擔保機構積極開展涉農(nóng)擔保業(yè)務，政府可對其擔保代償損失和擔保費率給予適當補貼。鼓勵保險機構開展農(nóng)村商業(yè)保險業(yè)務。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加大財政保費補貼力度，擴大試點產(chǎn)品范圍，擴大保險覆蓋面。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從資本市場直接融資。從農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行等合作金融組織繳納的營業(yè)稅中拿出50%，建立農(nóng)民信貸風險補償基金和農(nóng)戶小額貸款貼息資金。
(五)創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化方面取得突破，市縣政府要積極合理安排區(qū)域內城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和詳細規(guī)劃編制工作，用2至3年時間完成劃定規(guī)劃區(qū)域內的村莊規(guī)劃編制。盡快在產(chǎn)業(yè)布局一體化方面取得突破，引導城市資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，推動全民創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。盡快在城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務一體化方面取得突破，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施建設，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。盡快在城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化方面取得突破，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加快實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，落實農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，探索農(nóng)民工參加醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法。盡快在城鄉(xiāng)社會管理一體化方面取得突破，深入推進戶籍制度改革，不斷推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。協(xié)調推進皖北地區(qū)加快發(fā)展。深入推進江淮分水嶺地區(qū)綜合治理。擴大縣域發(fā)展自主權，扶持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進程，大力推進小城鎮(zhèn)建設，著力構建城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，制定全省促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的指導意見。
(六)創(chuàng)新農(nóng)村民主管理制度。加快推進農(nóng)村綜合改革，完善鄉(xiāng)村治理機制，2010年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，加快轉變政府職能，著力構建服務型政府，扎實推行科學規(guī)范的為民服務全程代理制。發(fā)展農(nóng)村基層民主，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全村民自治機制，加大民主實踐力度，積極推進村民自治制度化、規(guī)范化和程序化。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，健全村內公益事業(yè)建設機制，完善一事一議籌資籌勞辦法，引導農(nóng)民群眾自力更生建設美好家園。從2009年起，省財政安排專項資金用于一事一議獎補，推動村內公益事業(yè)建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
三、 大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越
(一)把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首位。優(yōu)化生產(chǎn)布局，穩(wěn)定播種面積，調優(yōu)品種結構，提高單產(chǎn)水平，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全做出更大貢獻。制定并實施全省新增糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。以產(chǎn)糧大縣為支撐，著力建設淮北沿淮小麥和玉米核心產(chǎn)區(qū)、沿江沿淮及江淮之間水稻核心產(chǎn)區(qū)。深入推進小麥高產(chǎn)攻關活動、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動、玉米振興計劃和科技增糧工程，集約資源，集成技術，集中力量，提高示范區(qū)輻射帶動能力，加快提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化水平。落實地方糧食儲備任務。
(二)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大中低產(chǎn)田改造力度，積極推進基本農(nóng)田整理、災毀復墾、耕地質量建設，擴大高標準基本農(nóng)田，力爭到2020年全省高產(chǎn)田比例提高到80%以上。省每年從土地復墾、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目中籌集10億元，重點支持部分產(chǎn)糧大縣改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。全面實施淮河流域平原洼地除澇、行蓄洪區(qū)調整與改造、一般堤防加固等治淮工程。加快巢湖、淮河流域水污染防治工程建設，推進巢湖流域綜合治理。整治長江安慶、銅陵等重點河道，實施水陽江、青弋江、滁河、淠河、史河、西淝河等主要支流治理工程。加快實施淮河行蓄洪區(qū)及干支流洼地移民遷建工程。到2012年完成現(xiàn)有1870座病險水庫除險加固任務。落實大中型水庫移民后期扶持政策。積極推進中小河流治理。加快大型灌溉排澇泵站更新改造和大型灌區(qū)節(jié)水改造。抓緊編制和完善縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃，加快小型農(nóng)田水利基礎設施建設。完善水價形成機制和水費征收辦法，拓寬市場融資渠道，吸引社會資本參與水利工程建設。加快水管體制改革，健全水利工程管理體制和運行機制，逐步取消向農(nóng)戶收取的排澇費。積極發(fā)展農(nóng)用工業(yè)。支持新型農(nóng)機具推廣應用，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，努力提高農(nóng)業(yè)裝備水平。
(三)推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動，著力促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結構升級，大力扶持壯大龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設，培育知名品牌，積極引進國內大型、超大型企業(yè)投資我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)殖場和設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，視同農(nóng)業(yè)用地，不需辦理農(nóng)用地轉用審批。實施畜牧業(yè)升級計劃，推進養(yǎng)殖模式轉型，優(yōu)化奶牛、肉牛、生豬、禽類產(chǎn)業(yè)布局，不斷提高畜禽產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重。推進水產(chǎn)跨越工程，扶持水產(chǎn)大縣，提升水產(chǎn)品加工水平。開展油菜高產(chǎn)創(chuàng)建活動，打造長江流域優(yōu)質油菜產(chǎn)業(yè)帶。擴大棉花優(yōu)勢區(qū)域種植規(guī)模。深入推進“菜籃子”工程建設。實施茶產(chǎn)業(yè)振興工程，提高皖茶市場競爭力。發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，優(yōu)化繭絲綢產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟。大力開發(fā)水果、中藥材、特種養(yǎng)殖、食用菌等特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。深入開展“一村一品”活動。
(四)建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。抓緊構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務、經(jīng)營性服務和自助合作性服務相結合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，三年內在全省普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等參與社會化服務。加快建設現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，深入推進萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程、糧食現(xiàn)代物流工程、糧食批發(fā)交易市場、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、連鎖農(nóng)家店和配送中心建設。加強農(nóng)村市場監(jiān)管和服務。深入開展農(nóng)資打假專項整治行動。
(五)強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化進程。設立省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項資金，加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新平臺建設。支持生物技術、豐產(chǎn)栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、農(nóng)機裝備制造、疫病防控、衛(wèi)星遙感應用等領域的研究。實施種子工程，支持良種培育開發(fā)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務技術。加快以良種良法配套為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術推廣應用。普及推廣測土配方施肥和病蟲害綜合防治技術。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐體系建設，建立首席專家負責制，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才，形成跨區(qū)域、跨學科、跨專業(yè)的創(chuàng)新團隊。大力促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結合，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入一線創(chuàng)業(yè)。積極培育下得去、留得住、用得上的農(nóng)村一線科技人員。
(六)加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，對產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質量實行全程監(jiān)控，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管責任制，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯制度，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。加強農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設。建立以農(nóng)產(chǎn)品質量標準為核心的農(nóng)業(yè)標準化示范推廣體系，努力提高農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率。加強農(nóng)產(chǎn)品質量認證工作和地理標志產(chǎn)品保護。加強土壤環(huán)境質量監(jiān)測。
(七)推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。引導和鼓勵農(nóng)民使用有機肥和生物農(nóng)藥，運用病蟲草害科學防治、生物防治和精準施肥技術。推廣生態(tài)化養(yǎng)殖模式，推進健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。強化水資源和生態(tài)功能區(qū)保護。強化水生生物資源養(yǎng)護，加大增殖放流力度。推動重點區(qū)域水土流失防治。加強林業(yè)生態(tài)工程建設，鞏固退耕還林成果，提高森林覆蓋率。加強對珍稀物種和優(yōu)良種質資源的保護，有效防范外來動植物疫病和有害物種入侵。扶持秸稈和林木利用等生物質產(chǎn)業(yè)。普及節(jié)能減排技術，積極防治農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)評制度。
(八)擴大農(nóng)業(yè)對內對外開放。積極參與泛長三角區(qū)域分工與合作，辦好上海、北京、合肥等地安徽農(nóng)產(chǎn)品交易會。優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，努力拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度，注重生物技術、信息技術、動植物保護技術和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的引進與消化吸收。引導外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)業(yè)國際合作，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，鼓勵和支持省內企業(yè)到東盟、非洲、南美等地合作開發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源。進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
四、 大力發(fā)展以改善民生為重點的農(nóng)村公共事業(yè)，著力構建農(nóng)村基本公共服務體系
(一)繁榮發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。扎實開展社會主義核心價值體系建設，不斷提高農(nóng)民思想道德素質。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，扎實推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及村文化室建設、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程和農(nóng)民體育健身工程，豐富農(nóng)村文化生活。廣泛開展送文化下鄉(xiāng)活動和多種形式的農(nóng)村文體活動。加強農(nóng)村文化市場管理。深入推進農(nóng)村精神文明建設，普遍開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動。發(fā)揮村民理事會作用，建立村規(guī)民約、衛(wèi)生公約，倡導文明、健康的生活方式。加大農(nóng)村文物、非物質文化遺產(chǎn)和歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護力度。關注農(nóng)民工精神需求，幫助農(nóng)民工豐富文化生活。
(二)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。完善義務教育免費政策和經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)村教育投入法定增長，繼續(xù)改善辦學條件，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。繼續(xù)加快農(nóng)村中小學基礎設施建設，逐步提高校舍維修改造標準。完善義務教育階段貧困寄宿生生活費補助政策。有關部門及學校、社會要共同做好留守兒童教育工作。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。支持特殊教育發(fā)展。加強農(nóng)村教師隊伍建設。市縣要把農(nóng)民培訓擺在農(nóng)村工作的突出位置，堅持政府主導，打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，整合各類教育培訓資源，建好培訓基地，積極開展農(nóng)村實用人才培訓、農(nóng)民職業(yè)技能培訓和新型農(nóng)民科技培訓。辦好農(nóng)業(yè)院校，根據(jù)農(nóng)村需要增強服務功能，加強定向培養(yǎng)。鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作，落實好各項扶持政策。
(三)完善發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主，積極推廣門診統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌補償辦法。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設。完善農(nóng)村疾病預防控制體系和應急醫(yī)療救治體系，提高疾病控制和應急救治能力。擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務和免費免疫范圍。進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼，鼓勵城市醫(yī)師支援農(nóng)村。加強農(nóng)村婦幼保健工作，推行住院分娩補助政策。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題，鼓勵實行長效節(jié)育措施。
(四)建立健全農(nóng)村社會保障體系。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應保盡保并不斷提高保障水平。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加強農(nóng)村敬老院建設，省市縣三級財政安排11億元，同時積極鼓勵企業(yè)、社會組織、慈善機構等社會力量共同參與建設，力爭到2012年農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到50%。完善農(nóng)村受災群眾和特困群體救助制度。重視發(fā)展農(nóng)村慈善、社會福利、老齡服務和殘疾人事業(yè)。提倡開展社會志愿服務。堅持開發(fā)式扶貧方針，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務。落實新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。充分發(fā)揮社會各界在扶貧開發(fā)中的重要作用。
(五)加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設。加強農(nóng)村公路建設，鞏固提高“村村通”，增強農(nóng)村公路連接和通達水平，逐步實現(xiàn)“路路通”。完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制。加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的公共交通體系，建設方便快捷的農(nóng)村公路客運網(wǎng)絡。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，建立農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展的長效機制。推廣太陽能、沼氣、秸稈利用、小水電、風能等可再生能源技術。抓緊實施農(nóng)村飲水安全工程，三年內全部解決農(nóng)村人口飲水安全問題。大力提高農(nóng)村自來水普及率。按照符合規(guī)劃、節(jié)約用地、保持鄉(xiāng)土特色、尊重村民意愿的要求，堅持量力而行、盡力而為、穩(wěn)步推行、逐步成型的原則，結合村莊整治，統(tǒng)籌建設新型農(nóng)民集中居住區(qū)。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，加強村莊自然生態(tài)保護，推進村莊、庭院、道路綠化和農(nóng)田防護林建設。大力實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，做到道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛(wèi)生。各級黨委、政府要組織有關部門、群團組織和志愿者共同行動，動員廣大群眾，結合愛國衛(wèi)生運動，大力開展村容整治活動。加快農(nóng)村危房改造。以數(shù)字安徽建設為抓手，整合網(wǎng)絡資源，加快農(nóng)村綜合信息服務平臺建設。加強災害性天氣、地質災害、地震、重大旱澇災害等預報預警系統(tǒng)建設，完善處置預案，提高災害處置和農(nóng)民避災自救能力。切實提高農(nóng)村道路、供電、供排水、通信、消防等設施抗災保障能力，提高農(nóng)村公共設施建筑質量。
(六)強化農(nóng)村社會管理。努力健全黨和政府主導的維護農(nóng)民權益機制，拓寬社情民意表達渠道，做好信訪工作，進一步加大涉訴上訪案件的處置力度。建立健全矛盾糾紛排查調處工作體系，進一步加強村(居)級調解組織建設，及時化解農(nóng)村各類矛盾糾紛。農(nóng)村廣大干部要進村入戶做好下訪工作，教育引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。推進農(nóng)村治安防控體系建設，加強農(nóng)村社區(qū)警務工作，深入開展基層平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層。堅決取締邪教組織和非法宗教活動，積極防范和堅決打擊境內外敵對勢力對農(nóng)村的滲透破壞活動。深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力。建立健全農(nóng)村應急管理體制，提高危機和突發(fā)事件處置能力。加強農(nóng)村安全生產(chǎn)。廣泛開展法制宣傳教育，搞好農(nóng)村法律服務，強化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督，提升依法治村水平。培育農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織，增強農(nóng)村社會自治功能，逐步完善農(nóng)村社會組織體系。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，關心農(nóng)村留守老人、婦女、兒童，做好社區(qū)服務工作。
五、 加強和改善黨的領導，著力推進農(nóng)村科學發(fā)展
(一)深入實踐重中之重的戰(zhàn)略思想。各級黨委和政府要真正把解決好“三農(nóng)”問題擺上重要位置，經(jīng)常研究、經(jīng)常部署、經(jīng)常檢查，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)重中之重的戰(zhàn)略思想。建立健全農(nóng)村工作領導體制機制。各級黨政主要負責同志要親自抓農(nóng)村工作，市縣黨委要有負責同志分管農(nóng)村工作，縣鄉(xiāng)黨委和政府要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設，全面建立職能明確、權責一致、運轉協(xié)調的農(nóng)業(yè)行政管理體制。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，加快新農(nóng)村建設整體推進步伐。各部門要加強對農(nóng)村基層工作的指導和支持，深入開展部門聯(lián)系幫扶工作。扎實推進“千村百鎮(zhèn)示范工程”和“千企聯(lián)千村、共建新農(nóng)村”等活動。選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大縣掛職、任職。積極支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用，共同推動農(nóng)村改革發(fā)展。
(二)努力提高領導科學發(fā)展的能力。建立和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把農(nóng)業(yè)投入、糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等作為考核市縣領導班子工作績效的重要內容。在農(nóng)村黨員干部中廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷增強農(nóng)村黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，帶領廣大農(nóng)民群眾扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展。各級黨組織要加強宣傳教育，廣泛宣傳農(nóng)村改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進人物和先進典型，營造促進農(nóng)村改革發(fā)展的良好氛圍。
(三)切實加強農(nóng)村基層組織建設。適應新形勢新任務的要求，努力把農(nóng)村基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。完善農(nóng)村基層領導班子選舉辦法，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公推直選”試點范圍，推行村黨組織“兩推直選”(黨員推薦、群眾推薦、黨內直選)，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員和村“兩委”成員交叉任職。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設置形式。抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設。進一步加強村級組織活動場所建設。切實加強農(nóng)民工中黨的工作。建立城鄉(xiāng)黨的基層組織結對共建、互幫互助機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。進一步加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職，繼續(xù)從機關和事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職，探索村黨組織書記跨村任職，健全和完善村干部學歷教育。建立健全以村干部報酬正常增長、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為內容的“三位一體”激勵保障機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直部門干部的交流，選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級機關任職，開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作。以學習貫徹黨的十七屆三中全會精神為內容，開展農(nóng)村黨員干部主題教育活動。繼續(xù)加強“雙培雙帶”先鋒工程等載體建設，抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育。
(四)進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，積極推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設，努力營造良好政治生態(tài)。深入開展反腐倡廉教育，大力推進農(nóng)村廉政文化建設，大力倡導和弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風，筑牢農(nóng)村基層黨員、干部服務群眾、廉潔自律思想基礎。以規(guī)范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。加強對黨的農(nóng)村政策落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查各項制度建設、救災資金物資管理使用、農(nóng)民直接補貼政策、農(nóng)業(yè)投入政策和民生工程落實等情況，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。廣大干部要堅持人本理念，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅持對下負責與對上負責的有機統(tǒng)一，力戒形式主義、官僚主義。
全省各級黨組織要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，積極有效應對當前國際金融危機帶來的影響和挑戰(zhàn)，把黨的十七屆三中全會提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署落到實處，堅定不移地強化農(nóng)業(yè)基礎，加快建設社會主義新農(nóng)村，大力促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為全面建設小康社會、推進科學發(fā)展、加速安徽崛起而努力奮斗。
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