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發(fā)文機關中共樅陽縣委員會,銅陵市樅陽縣人民政府

發(fā)文日期2018年08月20日

時效性現行有效

發(fā)文字號樅發(fā)〔2018〕13號

施行日期2018年08月20日

效力級別地方黨內規(guī)范性文件

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣經開區(qū)管委會，縣直各單位：

《全面打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經濟帶樅陽實施方案》已經縣委十三屆七次全體（擴大）會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共樅陽縣委

樅陽縣人民政府

2018年8月20日

全面打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經濟帶樅陽實施方案

為認真貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關于全面打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經濟帶的實施意見》（皖發(fā)〔2018〕21號）和市委、市政府《全面打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經濟帶銅陵實施方案》（銅發(fā)〔2018〕19號），深入推動長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，結合我縣實際，制定樅陽實施方案。

一、 提高站位，充分認識打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經濟帶的重大意義

推動長江經濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。全縣上下要從維護中華民族長遠利益的高度，進一步增強“四個意識”，科學理解生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內涵，正確處理整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協同發(fā)展的關系，把全面打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江經濟帶作為貫徹習近平總書記推動長江經濟帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想的實際行動，作為推動供給側結構性改革實現經濟高質量發(fā)展的必然選擇，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”新導向，切實履行“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的政治責任，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統籌、規(guī)劃引導，以實際行動守護好一江碧水，不斷開創(chuàng)現代化美好樅陽嶄新局面。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和推動長江經濟帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，以實施五大發(fā)展行動計劃為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境、推進綠色發(fā)展為主線，以產業(yè)轉型、高質量發(fā)展為突破口，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持生態(tài)優(yōu)先厚植生態(tài)文明建設新優(yōu)勢，堅持綠色發(fā)展增添產業(yè)轉型升級新動能，堅持共建共治共享探索人與自然和諧共生新路徑，著力構建生態(tài)系統健康、環(huán)境質量優(yōu)良、資源利用高效、產業(yè)能級一流的綠色發(fā)展體系，奮力爭當長江經濟帶高質量發(fā)展排頭兵，全力打造長江經濟帶生態(tài)文明建設新樣板。

（二）基本原則

1.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把生態(tài)文明建設作為功在當代、利在千秋的百年大計來抓，統籌水、岸、洲、港、產、城，構建山水林田湖草生命共同體，筑牢自然生態(tài)本底。

2.堅持共抓大保護，不搞大開發(fā)。一切經濟活動都以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，建立健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守環(huán)?！叭€一單”。

3.堅持發(fā)揮優(yōu)勢、轉型升級。深入挖掘并充分發(fā)揮縣域生態(tài)資源的比較優(yōu)勢，積極探索綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，促進“水清岸綠產業(yè)優(yōu)”有機結合，推動產業(yè)轉型、高質量發(fā)展。

4.堅持全民參與、共建共享。鞏固并發(fā)揮“四城聯創(chuàng)”成果，培育全社會生態(tài)文化，倡導綠色生產生活方式，激發(fā)全民參與熱情，探索綠色低碳循環(huán)發(fā)展新路徑，共同打造生態(tài)美、發(fā)展優(yōu)、百姓富的美麗家園。

（三）工作目標

總體目標：打造“四美四高”樅陽，一要聚焦山水美，著力打造高顏值生態(tài)樅陽；二要聚焦產業(yè)美，努力建設高質量發(fā)展樅陽；三要聚焦人文美，匠心鍛就高追求品質樅陽；四要聚焦生活美，全力構建高指數幸福樅陽。

分階段目標：堅持近期與中長期相結合，實現“四點銜接”。到2018年底，全面消除“散亂污”現象，干流1公里范圍內確保關閉企業(yè)場地“四清”，“五治”行動問題整改到位。到2019年底，淡水珍珠養(yǎng)殖全部退出，全面落實市縣水環(huán)境生態(tài)補償機制，碳排放交易試點推行。到2020年，水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江經濟帶樅陽段建設取得實質性進展，水生態(tài)環(huán)境質量顯著改善，岸線資源得到有效保護和合理利用，項目、企業(yè)、園區(qū)發(fā)展質量進一步提高，生態(tài)系統健康、環(huán)境質量優(yōu)良、資源利用高效的綠色發(fā)展體系進一步健全。到2035年，實現生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，長江干流及主要支流水環(huán)境和水生態(tài)質量全面改善，生態(tài)系統功能全面增強，水色清、岸景綠、產業(yè)優(yōu)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展，長江樅陽段成為生態(tài)文明建設先行示范區(qū)。

堅持涉及長江的一切經濟活動不破壞生態(tài)環(huán)境，實現“五域聯動”。3個江心洲做到“四個退出”。引導3個江心洲生態(tài)敏感區(qū)域內常住人口有序減少逐步退出、推動堤壩外圍投餌類“三網”水產養(yǎng)殖退出、推動雌性楊樹率先退出、推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部退出，實施防洪水利設施加固，建設生態(tài)濕地，改種其它優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、高效經濟林樹種、綠化景觀樹種，建設環(huán)洲風光帶。大力發(fā)展現代農業(yè)，推動沿江休閑旅游生態(tài)景觀廊建設。沿江1公里范圍內做到“四個達標”。長江干流及主要支流（菜子湖，下同）國家考核斷面水質全面實現達標，優(yōu)良比率100%。長江干流3個水功能區(qū)水質全部穩(wěn)定達標，水質達標率100%，濕地保護率100%。大氣細顆粒物（PM2.5）指標國家考核要求全面達標。長江堤岸應綠盡綠全面達標，宜林地段綠化率100%，打造江堤綠色生態(tài)長廊帶，實現水清岸綠天藍土凈。長江岸線四類功能區(qū)得到全面整治和有效管護，港口碼頭布局全面優(yōu)化。沿江5公里范圍內做到“兩個到位”。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和“三網”水產養(yǎng)殖整改到位，實現達標排放?！吧y污”企業(yè)一律依法依規(guī)進行治理到位，堅決關停取締一批、整改提升一批、搬遷入園一批。積極引導縣經開區(qū)實施生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快開發(fā)區(qū)從單一的生產型園區(qū)經濟向綜合型城市經濟轉型，構建與城市互融共生的產業(yè)生態(tài)圈。沿江15公里范圍內做到“五個合規(guī)”。推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，現有污水處理廠出水水質全面合規(guī)，全部達到一級A排放標準。城鎮(zhèn)黑臭水體治理全面合規(guī)，透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮等指標和周邊群眾滿意度達到國家規(guī)定要求。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝配排放合規(guī)，糞污處理設施裝備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率85%。城鄉(xiāng)新建項目全部合規(guī)，安全和環(huán)保達標，工藝技術和裝備水平行業(yè)先進，產品處于產業(yè)鏈、價值鏈中高端?？h經開區(qū)優(yōu)化整合全面合規(guī)，打造主業(yè)突出、特色鮮明、競爭力強、綠色發(fā)展的產業(yè)集聚區(qū)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?？h域范圍內做到“五個推進”。推進生態(tài)城市建設。大氣、水、土壤污染防治取得明顯成效，主體功能區(qū)布局得到全面落實，生態(tài)安全屏障基本形成。推進省級森林城市創(chuàng)建成果鞏固提升。到2020年森林覆蓋率達到23%，拆除非法碼頭后的岸線生態(tài)修復全面完成，廢棄礦山地質環(huán)境得到全面治理，綠色礦山建成率80%。土壤清潔率穩(wěn)步提升，污染地塊安全利用率90%。推進海綿城市建設。建成區(qū)20%以上面積年徑流總量控制率達75%，濕地保有量達57.23萬畝，保持“城市之腎”健康活力。推進低碳城市建設。開發(fā)低碳能源，開展清潔生產，構建企業(yè)、產業(yè)、園區(qū)、社會不同層次的循環(huán)圈，“散亂污”企業(yè)全部依法關閉或搬遷，GDP能耗強度比“十二五”末下降17%以上，完成經開區(qū)循環(huán)化改造。推進創(chuàng)新城市建設。建設一批高產出、高效益、低排放的大項目好項目，研發(fā)經費占GDP比重力爭達到1%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模上工業(yè)比重超20%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超25%，服務業(yè)比重超35%。

二、 集中攻堅，全力開展打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經濟帶的十大行動

（一）開展“禁新建”行動

1.嚴守江心洲范圍內新建底線。加強引導，嚴控戶口回遷現象；嚴格一戶一宅原則，堅決制止對堤防防汛帶來影響的房屋建設；除了發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)，嚴禁其他任何建設項目。

2.嚴禁1公里范圍內新建項目。2018年7月起，長江干流及主要支流岸線1公里范圍內，除必須實施的防洪排澇、河道治理、供水、航道整治、港口碼頭及集疏運通道、道路及跨江橋隧、公共管理、生態(tài)環(huán)境治理、國家和省市重要基礎設施等事關公共安全及公眾利益的建設項目，以及長江岸線規(guī)劃確定的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設區(qū)內非工業(yè)項目外，不得新批建設項目。已批未開工的項目，依法停止建設，支持重新選址；已經開工建設的項目，嚴格進行檢查評估，不符合岸線規(guī)劃和環(huán)保安全要求的，全部依法依規(guī)停建搬遷。

3.嚴控5公里范圍內新建項目。長江干流岸線5公里范圍內，全面落實長江岸線功能定位要求，實施嚴格的產業(yè)項目市場準入制度。

4.嚴管15公里范圍內新建項目。長江干流岸線15公里范圍內，嚴把各類項目準入門檻，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護標準，把主要污染物排放總量控制目標作為新（改、擴）建項目環(huán)評審批的前置條件，禁止建設沒有環(huán)境容量和減排總量項目。在岸線開發(fā)、河段利用、區(qū)域活動和產業(yè)發(fā)展等方面，全面執(zhí)行國家長江經濟帶市場準入禁止限制目錄。實施備案、環(huán)評、安評、能評等并聯審批，未落實生態(tài)環(huán)保、安全生產、能源節(jié)約要求的，一律不得開工建設。

（二）開展“減存量”行動

1. 全面整治“散亂污”企業(yè)。對不符合產業(yè)政策和規(guī)劃布局、未辦理相關審批手續(xù)、不能穩(wěn)定達標排放以及存在其他違法違規(guī)行為的企業(yè)，分類實施關停取締、企業(yè)搬遷、整體提升等措施，強化綜合執(zhí)法，2018年底前全面消除“散亂污”現象，長江干流1公里范圍內確保關停后的場地人清、設備清、垃圾清、土地清。強化網格化監(jiān)管、常態(tài)化巡察，早發(fā)現、早處置。2020年起，每年組織開展“回頭看”督查，鞏固集中整治成果。

2. 堅決淘汰落后產能。綜合運用法律法規(guī)、經濟手段和必要的行政手段，嚴格常態(tài)化執(zhí)法，加強對重點耗能企業(yè)的綜合管理。加強非煤礦山和尾礦庫整治，現有采礦許可證到期不再延續(xù)，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能的企業(yè)，依法依規(guī)關停退出。分類處置“僵尸企業(yè)”，通過兼并重組改造一批、加強管理提升一批、清理淘汰退出一批，實現“僵尸企業(yè)”市場出清。鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等途徑，退出部分產能。

3. 強力推進污染物減排。加快建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前完成排污許可證核發(fā)。積極推進重點行業(yè)清潔生產，對脫硫、脫硝、除塵設備運行進行監(jiān)管，推廣多污染物協同控制技術，2020年底全面完成重點企業(yè)、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，揮發(fā)性有機物排放量比“十二五”末下降10%以上，各類工業(yè)企業(yè)廢氣污染源穩(wěn)定達標排放。嚴格實施能源消耗總量和強度“雙控”制度。抓好農作物秸稈全面禁燒，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化等多途徑利用，2020年底前全縣秸稈綜合利用率達到90%。

（三）開展“關污源”行動

1. 加強船舶港口污染管控。大力實施船舶港口污染控制專項行動，依法嚴厲打擊偷排、偷放污水垃圾和洗艙水直排等行為。加快建設船舶和港口污水垃圾接收處理設施，2020年底前建成并納入縣域管網系統，實現水陸無縫銜接。健全完善船舶污水垃圾接收機制，通過市場化手段確定統一的、具有收集處理能力的企業(yè)負責船舶污水垃圾接收；推行運輸船舶污染物接收、轉運、處置一體化監(jiān)管，建立完善船舶污染物接收、轉運、處置監(jiān)管聯單制度。推進船舶使用LNG等清潔燃料，加強碼頭岸電設施建設和油氣回收。依法依規(guī)建設LNG調峰站及專用碼頭建設。

2. 加強入河排污口管控。強化屬地管理責任，深入開展入河排污口整治提升專項行動。排查整治入河排污口及不達標水體，制定實施不達標水體限期達標規(guī)劃。嚴格控制新設入河排污口及其污染物排放量，對全縣入河排污口實施總量控制、增減掛鉤。加快入河排污口規(guī)范化建設，設立標志牌，推進入河排污口在線監(jiān)測設施建設，2018年底前完成規(guī)模上入河排污口整治任務和規(guī)范化建設，2020年底前完成規(guī)模以下入河排污口整治任務和沿江入河排污口規(guī)范化建設任務。

3. 加強城鎮(zhèn)污水垃圾管控。推進城區(qū)雨污分流改造和污水支管網改造，重點加強城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的雨污分流改造。2018年底前橫埠污水處理廠投入運營，2020年底前完成縣城污水處理廠二期、橋港園污水處理廠建設。推進垃圾分類處理，加快城鎮(zhèn)垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，2020年底前縣域垃圾焚燒發(fā)電項目建成投入運營。2020年底前，建立健全城鄉(xiāng)黑臭水體防治長效機制；城鎮(zhèn)建成區(qū)實現污水全收集全處理，城市污水處理廠出水水質達到一級A排放標準。

4. 加強農村面源污染管控。嚴格制定落實禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度，2018年底前，長江干流岸線5公里范圍內，畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)、專業(yè)戶）、“三網”水產養(yǎng)殖設施全部整改達標，整改后仍不達標的，依法依規(guī)關閉拆除，并不再新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場；長江干流岸線15公里范圍內，加快標準化、循環(huán)化改造，積極引導散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中。開展化肥、農藥減量和替代使用，加大測土配方施肥、病蟲害綠色防控、統防統治等技術推廣力度，長江干流及主要支流岸線1公里范圍內，嚴格限制施用化肥、全面施用低毒低殘留農藥，并確保年使用量負增長，每年安排20%耕地季節(jié)休耕；長江干流岸線5公里范圍內，確?；省⒒瘜W農藥年使用量負增長；長江干流岸線15公里范圍內，確?；誓晔褂昧苛阍鲩L、化學農藥年使用量負增長。實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，全力推進農村環(huán)境“三大革命”，到2020年，完成全縣農村改廁4萬戶以上，運行農村環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村、重點流域周邊、水源地重點地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)的村莊生活污水治理設施全覆蓋。

（四）開展“進園區(qū)”行動

1. 推進存量企業(yè)搬遷。長江干流及主要支流岸線1公里范圍內，依法依規(guī)必須搬遷的企業(yè)，全部改造升級達標后搬入園區(qū)，且廠區(qū)邊界距岸線應大于1公里。

2. 引導新建項目入園。長江干流及主要支流岸線1公里范圍內的在建項目，應當搬遷的全部依法依規(guī)搬入園區(qū)。長江干流岸線15公里范圍內，新建工業(yè)項目原則上全部進園區(qū)。

3. 加快園區(qū)改革創(chuàng)新。開展園區(qū)主導產業(yè)培育行動、園區(qū)轉型升級行動、園區(qū)創(chuàng)新能力提升行動、園區(qū)綜合承載能力提升行動、金融支持實體經濟專項行動和園區(qū)體制機制改革行動，推動縣經開區(qū)向質量特色轉變、向市場主導轉變，把經開區(qū)建設成為新型工業(yè)發(fā)展的引領區(qū)，高水平營商環(huán)境的示范區(qū)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)，開放型經濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。到2020年底，縣經開區(qū)工業(yè)用地投資強度提高到300萬元/畝，畝均稅收提高到10萬元/畝。

（五）開展“建新綠”行動

1.大力推行生態(tài)復綠補綠增綠。全面落實林長制，積極創(chuàng)建綠色礦山，全面完成廢棄、關閉礦山山體治理修復。開展退化林修復，實施石質山造林綠化攻堅，推進碼頭、廢棄廠礦及堆積地、現有林地、裸露地等生態(tài)復綠補綠。對宜林荒地荒灘、村旁路旁等綠化空白區(qū)域，通過推廣鄉(xiāng)土樹種造林；對已綠化的缺株斷帶、樹種單一、防護功能較差的林帶，進行補綠擴帶、優(yōu)化調整或更新改造。加快長江防護林建設，大規(guī)模開展長江干流岸堤綠化，山地第一條山脊內、平原堤防背水側100-150米范圍內符合退耕還林要求的宜林區(qū)域全部植樹造林，2020年底前基本形成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善的濱江綠色生態(tài)廊道。完善城市生態(tài)網絡，劃定并建成永久性城市綠帶。鞏固省級森林城市、省級園林城市創(chuàng)建成果，結合海綿城市建設和河湖水系治理工作，大力推進縣城區(qū)水環(huán)境綜合治理、望龍湖濕地公園園林綠化等項目建設。

2.強力推進長江水域岸線保護。開展長江（樅陽段）生態(tài)隱患和環(huán)境風險評估，堅持“治、管、護”并舉，制定生態(tài)環(huán)境修復和保護的整體預案和行動方案。全面落實河長制、湖長制，加強河湖管理和治理。2018年9月底前，“五治”行動問題整改到位。深入開展尾礦庫專項整治，加強地質災害防治。嚴格落實岸線規(guī)劃分區(qū)管控，開展長江干流岸線保護和利用專項檢查，控制工貿和港口企業(yè)無序占用岸線，依法整治違法違規(guī)占用行為。2020年前，統籌生產岸線與防洪、取水、環(huán)保、跨江通道、生態(tài)景觀等其他岸線利用需求，加快岸線資源整合，科學合理開發(fā)岸線。生態(tài)保護、水工程、農業(yè)生產等保護類岸線占比大于50%。

3.強化重點河湖濕地保護和修復。加強濕地規(guī)劃引導，推動沿江濕地省級自然保護區(qū)樅陽湖群建設。通過退田還湖、退耕還濕、植被恢復、污染治理、水系連通、圍網拆除、棲息地恢復、濕地有害生物防治和自然濕地岸線維護、生態(tài)移民等措施，優(yōu)化修復生態(tài)功能嚴重退化的重要濕地。2018年底前完成樅陽縣城備用水源地建設。2020年底前完成所有濕地保護與恢復工程建設。全面開展重點飲用水水源地安全保障達標建設，實現集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定全覆蓋。

4.加強生物多樣性保護。全面加強濕地、野生動植物資源和古樹名木保護。強化自然保護區(qū)內基礎設施和能力建設，改善和修復水生生物生境，落實水生生物保護區(qū)全面禁捕。重點加強將軍廟、大山生態(tài)林與生物多樣性保護區(qū)建設。

（六）開展“納統管”行動

1. 推動園區(qū)企業(yè)污水處理全覆蓋。園區(qū)工業(yè)污水和生活污水必須全部納入統一污水管網，實行統一管理、不留死角。企業(yè)工業(yè)廢水在排入園區(qū)污水處理廠之前，必須各自進行預處理，且預處理排放標準必須達到園區(qū)處理廠統一納管標準。加快園區(qū)污水集中處理設施和管網建設。

2. 推動環(huán)保設備運行全覆蓋。重點排污單位全部安裝使用污染源自動檢測設備并聯網，依法公開自動監(jiān)測結果。建立重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質量監(jiān)測原始數據全面直傳上報制度。逐步在污染治理設施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設施。健全各級環(huán)境檢測機構、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構和社會環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測數據質量管理制度。2020年前，所有污水處理設備、各類排污設備運營情況實現全面監(jiān)管。

3. 推動環(huán)保數據監(jiān)測全覆蓋。統一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素的布局合理、功能完善的環(huán)境質量監(jiān)測網絡。2020年底前建立統一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據平臺，現有的相關監(jiān)測網站和監(jiān)測數據要全面納入資源環(huán)境承載能力監(jiān)測網絡，建立統一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，實現監(jiān)測數據互聯互通、共享交換。

（七）開展“促升級”行動

1.推動傳統產業(yè)“四化”轉型。加快傳統產業(yè)智能化轉型。推動新一代信息技術與傳統產業(yè)融合發(fā)展，重點在紡織、機械、汽車零部件、農副產品深加工等領域發(fā)展智能裝備和智能產品。加快傳統產業(yè)綠色化轉型。支持企業(yè)圍繞重點污染物開展清潔生產技術改造，開發(fā)綠色產品，提升產品節(jié)能環(huán)保低碳水平。加快傳統產業(yè)服務化轉型。引導和支持制造業(yè)企業(yè)通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，延伸服務鏈條。加快傳統產業(yè)高端化轉型。實施質量品牌升級工程，在全縣企業(yè)中全面推行現代企業(yè)質量管理體系，大力推行企業(yè)首席質量官制度。

2.推動新興產業(yè)集聚發(fā)展。充分認識生態(tài)環(huán)境保護所蘊含的潛在需求和激發(fā)的新供給，積極培育新的經濟增長點。加快“三重一創(chuàng)”建設，瞄準未來產業(yè)競爭制高點，將樅陽縣打造成長江經濟帶新興產業(yè)集群形態(tài)豐富、發(fā)展活躍的縣域之一。以鏈條延伸為路徑，加快建設鋁基材料、綠色建材材料、新能源汽車零部件、綠色食品深加工產業(yè)集聚發(fā)展基地；以核心技術研究為路徑，謀劃推動耐高溫特種纖維重大新興產業(yè)專項；以清潔能源開發(fā)和應用為路徑、集聚為基礎，加快新能源新興產業(yè)基地建設；以建設省級服務業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)為目標，構筑與先進制造業(yè)相適應的生產性服務業(yè)體系，支持生活性服務業(yè)便利化、精品化、品質化發(fā)展。

3.推動長江干線1公里范圍內企業(yè)的分類處置。對長江干線1公里內摸排的93個項目實行分類處置。調整橋港園規(guī)劃，長江干流1公里范圍內建設現代物流等現代服務業(yè)及其他新型業(yè)態(tài)，1公里范圍外布局節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、新材料、綠色建材等工業(yè)項目。4座碼頭和5個船廠完成改造升級。充分合理利用原東方造船及優(yōu)質岸線資源發(fā)展現代物流、特種船舶制造等臨港產業(yè)，其他非利用岸線資源企業(yè)通過改造、重組、搬遷等進行分類處置。

4.促進基礎設施升級。加強沿江綜合立體交通基礎設施建設，集約利用土地、線位、橋位、岸線等資源，實施路網、港口碼頭等設施更新改造。加快引江濟淮工程、德上高速和G347樅陽段建設，配合啟動G3公鐵大橋、廬銅貨運鐵路等建設，推動銅樅宜鐵路、北沿江高速樅陽段等項目前期工作，規(guī)劃布局樅陽通用航空項目。深入推進農村道路暢通工程和“四好農村路”建設。加快防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，補齊主要支流治理、中小河流治理、重點易澇區(qū)排澇泵站建設和小型水庫除險加固四個短板。加快縣城區(qū)防洪安保工程建設、縣城區(qū)水環(huán)境綜合治理、長江干流樅陽段崩岸應急治理、湖泊流域治理。到2020年底前，江河干流達到流域防洪規(guī)劃確定的標準，城市防洪基本達到國家規(guī)范設定標準。加快光網城市、無線城市、三網融合建設，完成智慧樅陽、農網改造任務。推進教育、衛(wèi)生、公交等公共產品、公共服務一體化建設。

5.深度融入長三角一體化發(fā)展。對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，借力皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)，力爭在對外開放通道、跨區(qū)域合作平臺上取得突破。深化與滬蘇浙合作，在優(yōu)勢產業(yè)上結成戰(zhàn)略聯盟，在科研院所和高校上共建創(chuàng)新平臺。

（八）開展“創(chuàng)品牌”行動

1.建設國家級全域旅游示范區(qū)。大力實施一批旅游特色精品景區(qū)、一批旅游精品線路、一批旅游新業(yè)態(tài)、一批特色旅游商品、一批旅游領軍企業(yè)“五個一批”旅游強縣建設工程，推進景區(qū)“最后一公里”提升工程，促進生態(tài)、文化、旅游產業(yè)融合發(fā)展。到2020年底，全縣旅游綜合收入超過40億元，年接待游客達440萬人次。

2.創(chuàng)建國家電子商務進農村綜合示范縣。按照“資源整合、體系健全、功能完善、服務規(guī)范”的工作思路，全力推進全縣農村電子商務“三個全覆蓋”，即：公共服務全覆蓋、物流配套全覆蓋、鄉(xiāng)村網點全覆蓋。加快建成樅陽縣農村電子商務“一中心、五體系”，即：堅持政府主導，全面建設縣級電子商務公共服務中心；促進各類企業(yè)與電子商務平臺對接，加快建設鄉(xiāng)村電商網點體系；鼓勵建設多站點合一、協同發(fā)展的農村電子商務物流配送體系；豐富農產品批發(fā)、零售、直銷等銷售方式，構建農產品網絡銷售體系；支持建設農村特色電商產業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展特色電商小鎮(zhèn)和電商示范村，完善農村電商產業(yè)發(fā)展平臺體系；加大品牌培育和人才培訓，完善信息、道路等基礎設施，健全農村電子商務綜合保障體系。

3.創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設示范縣。推進生態(tài)文明示范縣建設。到2020年，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，建成生態(tài)文明建設示范縣，全面實現“生態(tài)空間布局合理、生態(tài)經濟快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)生活不斷優(yōu)化、生態(tài)制度不斷完善、生態(tài)文化日益繁榮”的綠色樅陽目標。

4.做特做優(yōu)樅陽農業(yè)品牌。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要從全縣鄉(xiāng)村發(fā)展的實際出發(fā)，全力推進產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。推進脫貧攻堅戰(zhàn)略，全力實施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧“萬千工程”，實現“萬千工程”帶動所有扶貧任務的村（居）和貧困戶創(chuàng)收增收的目標。推進“三品一標”品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，推廣農作物秸桿資源化利用，大力發(fā)展農產品冷鏈物流，創(chuàng)建具有樅陽地域特色的安全優(yōu)質農產品公共品牌。

5.積極參與全市“一基地一城市一示范區(qū)”建設。按照“一江兩片七區(qū)多網絡”的總體布局，積極參與市國家資源循環(huán)利用基地建設。大力推進循環(huán)經濟，減少廢物產生量，提高資源化利用率，積極參與市“無廢城市”建設，推進我縣“低碳城市”建設。以綠色化、循環(huán)化、信息化為方向，緊抓國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)政策契機，積極參與市國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。

（九）開展“統規(guī)劃”行動

1.強化“多規(guī)合一”。堅持規(guī)劃引領發(fā)展，以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃為基礎，全面落實《安徽省推動長江經濟帶建設的實施規(guī)劃》和《關于推進長江經濟帶建設的實施規(guī)劃（2017－2020年）》，啟動我縣相關規(guī)劃編制工作，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，統籌城鄉(xiāng)空間有序發(fā)展、產業(yè)融合發(fā)展、設施均衡發(fā)展、社會和諧發(fā)展、生態(tài)聯動發(fā)展。注重“多規(guī)合一”成果運用，加強與省市縣相關規(guī)劃的有機銜接。

2.加強空間統一管控。啟動《樅陽縣城總體規(guī)劃（2016－2030）》局部修改工作，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，科學劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線和重要基礎設施廊道四類控制線，建立統一的空間規(guī)劃體系，統一管控和高效利用空間資源。配合完成市《長江岸線保護和開發(fā)利用規(guī)劃》編制工作，對搬遷企業(yè)騰退出來的土地、遷建企業(yè)選址用地等問題按市統一部署和要求進行安排。

（十）開展“強機制”行動

1.健全多元投資機制。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，設立縣專項引導資金。積極爭取省市專項引導資金支持，統籌相關資金基金，重點支持水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江經濟帶建設，并逐年增加財政投入。加強項目儲備庫建設，爭取上級資金和長江環(huán)保產業(yè)專項資金支持，主動參與探索建立碳排放、碳匯交易機制。積極引進社會資本參與污染防控治理和生態(tài)項目建設。結合簡政減稅降費，完善差異化引導機制，對環(huán)?！邦I跑者”企業(yè)等依法依規(guī)給予優(yōu)先支持。大力發(fā)展綠色金融，積極發(fā)行綠色債券，年度綠色信貸增幅不低于各項貸款平均增幅，綠色信貸占比逐年提升，綠色保險覆蓋面逐步擴大。

2.健全政策統籌機制。加強長江經濟帶建設與相關重大戰(zhàn)略、重大政策的有機銜接，打通岸上與水里、地上與地下、城市和農村，貫通污染防治、生態(tài)保護和產業(yè)轉型，最大限度發(fā)揮綜合效益。結合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅行動，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產業(yè)，培育一批特色小鎮(zhèn)，吸引資本、技術、人才等要素向鄉(xiāng)村流動。結合推進精準扶貧精準脫貧，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，務求取得實效。結合推進漁民上岸安居，開展以船為家漁民上岸安居工程“回頭看”，健全長效工作機制，實現搬上來、住下來、富起來。結合“四個一”創(chuàng)新主平臺建設，創(chuàng)新科技、金融政策體系，爭取更多優(yōu)質創(chuàng)新資源在我縣布局。

3.健全生態(tài)補償機制。2019年底前全面落實市縣水環(huán)境生態(tài)補償機制。完善公益林生態(tài)效益補償機制和耕地保護補償政策，2020年底前實現空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點領域和重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域等重點區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償標準與經濟社會發(fā)展狀況相適應，補償額度與生態(tài)保護績效相掛鉤。加強應對氣候變化建設，2019年開展樅陽海螺碳排放交易權試點。

4.健全協同合作機制。加強水環(huán)境、水資源、岸線、航運、綠色產業(yè)等方面的橫向配合，強化跨縣界水體上下游地區(qū)的縱向協作，實現統一檢測評估、統一監(jiān)督執(zhí)法、統一督查問責。配合省市完成水環(huán)境聯合執(zhí)法監(jiān)督機制、規(guī)劃環(huán)評會商機制等重大機制建立。

三、 強化保障，有效保證打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經濟帶的任務落實

（一）加強組織領導。成立縣推動長江經濟帶發(fā)展領導小組，黨政主要負責同志親自抓、負總責，把全面打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江經濟帶作為我縣生態(tài)文明建設的“一號工程”，統一指導長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施，有效整合全縣各級各部門力量，統籌推進各項重點工作，協調解決各類重大問題，實行重大事項統一規(guī)劃、重大資源統一調配、重大項目統一布局?？h推動長江經濟帶綠色發(fā)展領導小組辦公室設在縣發(fā)改委，辦公室要充實人員力量，組成工作專班，領導小組下設水清、岸綠、天藍、土凈、產業(yè)優(yōu)5個專項小組，分別設在縣水利局、縣農委、縣環(huán)保局、縣國土局、縣經科委，實施集中攻堅。

（二）壓實工作責任。領導小組辦公室負責做好長江經濟帶發(fā)展與省市縣相關規(guī)劃、政策的銜接工作，抓好協調調度。要將各項重點任務細化分解到各專項小組，各專項小組一并細化到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分年度明確推進工作的“時間表”、“路線圖”。各級黨政一把手要負總責，主動對標、積極作為，實現定崗、定責、定事、定人、定時，制定具體方案，抓好落實。加大安全、環(huán)保、質量、節(jié)能等執(zhí)法檢查力度，建立多部門聯合執(zhí)法機制，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施。嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失責追究。

（三）強化督查評估。將樅陽長江經濟帶發(fā)展重點任務完成情況納入全縣年度重點工作目標考核體系，定期對各項重點任務、重點工程和重點項目進展情況進行跟蹤，加強督促檢查和政策評估，定期編發(fā)通報，確保各項重點目標任務有序推進。強化重點工作任務調度，形成領導小組、辦公室、專項小組不同層次不同頻率的調度機制。

（四）強化政策創(chuàng)新。發(fā)揮財政現有專項資金和戰(zhàn)新產業(yè)投資基金的作用，采取政府和社會資本合作等多種模式，以市場化的手段鼓勵支持企業(yè)積極參與長江經濟帶發(fā)展，探索建立合作園區(qū)開發(fā)新體制。發(fā)揮省市統一共享的水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江經濟帶信息管理服務平臺，在矢量圖、遙感影像圖等基礎上，實現信息化、動態(tài)化、可視化。

（五）強化輿論宣傳。充分發(fā)揮電視廣播、報刊雜志、互聯網等各類媒體的輿論引導作用，加大政策宣講、典型引路、社會監(jiān)督力度，組織開展各類主題宣傳活動，大力宣傳長江經濟帶發(fā)展的重大意義、工作進展、典型經驗，努力在全縣上下營造合力推進的濃厚氛圍，為全面建設現代化美好樅陽譜寫最美篇章。

附件：全面打造水清岸綠產業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經濟帶樅陽實施方案重點任務分工