發(fā)文機關安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2018年09月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月15日
效力級別地方司法文件
全省各中級、基層人民法院：
為深入推進多元化糾紛解決機制建設，規(guī)范訴前調解工作，滿 足人民群眾多元司法需求，維護社會和諧穩(wěn)定，省高院立案一庭于 2016 年 12 月 30 日制定了《安徽法院訴前調解工作規(guī)則（試行）》。 根據(jù)試行情況，并征求各方意見，現(xiàn)予修訂印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
安徽省高級人民法院
2018年9月15日
安徽法院訴前調解工作規(guī)則
為深入推進多元化糾紛解決機制建設，滿足人民群眾多元司法需求，維護社會和諧穩(wěn)定，規(guī)范訴前調解工作，根據(jù)《最高人民法院關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見《最高人民法院關于人民法院特邀調解的規(guī)定》和安徽省高級人民法院《全省法院進一步完善矛盾紛多元化解機制工作意見》等相關規(guī)定， 結合我省法院訴調對接工作實際，特制定本規(guī)則。
第一章 總 則
第一條 【訴前調解】 訴前調解是指登記立案前，人民法院特邀 調解組織、調解員接受人民法院委派對糾紛進行調解，促使當事人 在自愿合法的基礎上達成協(xié)議，化解矛盾糾紛的一種活動。
第二條 【調解原則】 訴前調解應當遵循下列原則：
（一）自愿平等；
（二）便捷高效；
（三）誠實信用，不違背公序良俗；
（四）不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；
（五）不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。
第三條 【適用范圍】 民商事糾紛、行政糾紛，但根據(jù)法律、行 政法規(guī)不適宜進行調解的糾紛除外。
第二章 權利義務
第四條 【當事人】 當事人的權利義務：
（一）有權申請、接受或者要求終止訴前調解；
（二）有權選擇調解組織、調解員；
（三）有權申請調解員回避；
（四）有權提出合理要求，自愿達成調解協(xié)議；
（五）不得進行虛假調解，不得提供虛假證明材料；
（六）不得有加劇糾紛、激化矛盾的言行；
（七）不得泄露對方當事人商業(yè)秘密或者個人隱私；
（八）遵守訴前調解規(guī)則；
（九）法律法規(guī)或本規(guī)則規(guī)定的其他權利義務。
第五條 【調解組織、調解員】 調解組織、調解員的權利義務：
（一）及時與當事人聯(lián)系，依法獨立開展調解工作；
（二）核實當事人身份情況；
（三）告知當事人權利義務及訴前調解規(guī)則等事項；
（四）完整記錄訴前調解工作內容；
（五）在規(guī)定期限內完成調解工作；
（六）終止調解后及時向委派的人民法院反饋調解情況，并移
送相關材料；
（七）不得徇私舞弊，不得強迫調解、違法調解；
（八）不得偏袒一方當事人，不得接受當事人請托，不得收受、
索取當事人財物或謀取不正當利益；
（九）保守調解秘密，未經當事人許可或經法定程序，不得向
任何組織或個人披露、私自復制或擅自使用調解過程中獲取的信息；
（十）法律法規(guī)或本規(guī)則規(guī)定的其他權利義務。
第六條 【訴調對接中心】 訴調對接中心在訴前調解中，承擔以 下工作職責:
（一）對適宜調解的糾紛，積極引導當事人通過訴前調解的方式解決；
（二）指導當事人選擇或者指定調解組織、調解員；
（三）辦理委派調解的相關手續(xù)；
（四）指導調解組織、調解員開展調解工作；
（五）協(xié)調調解過程中的相關事項；
（六）達成調解協(xié)議的，根據(jù)當事人申請，及時辦理調解協(xié)議 確認等相關工作；未達成調解協(xié)議，當事人堅持起訴的，移交登記 立案；
（七）將訴前調解相關信息及時錄入“安徽法院案件信息管理 系統(tǒng)”訴前調解模塊；
（八）負責訴前調解數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析；
（九）建立、更新、完善調解組織和調解員名冊；
（十）組織調解員進行業(yè)務培訓；
（十一）承擔其他與訴前調解有關的工作。
第三章 訴前調解流程
第七條 【調解引導】 當事人通過到訴訟服務大廳現(xiàn)場提交起訴 材料或者通過訴訟服務網(wǎng)申請立案，除法律規(guī)定不得調解的以外，
訴調對接中心工作人員應當引導當事人優(yōu)先選擇訴前調解方式解決 糾紛，并建議當事人依據(jù)法律法規(guī)，參照類案裁判，從訴訟結果、 訴訟成本、執(zhí)行風險、信訪風險等方面對訴訟風險進行自助評估。 對婚姻家庭、相鄰關系、小額債務、消費者權益保護、交通事 故、醫(yī)療事故、物業(yè)管理等適宜調解的糾紛，可以在登記立案前進 行調解；調解不成的，依法登記立案。
第八條 【調解組織、調解員選定】 起訴人同意訴前調解的，可 以在訴調對接中心的指導下，選擇調解組織或者直接選擇一名調解 員；也可以要求或者接受訴調對接中心指定調解組織、調解員被起訴人同意訴前調解，但不同意起訴人確定的調解員的，由 雙方共同協(xié)商確定一名調解員。協(xié)商不成的，可以采用以下方式處 理：
（一）各方當事人要求或者同意由一名調解員調解的，由訴調 對接中心或者調解組織指定。當事人不同意指定的，視為不同意訴 前調解。
（二）各方當事人要求或者同意由兩名以上調解員共同調解的， 各自選擇一名調解員，并由訴調對接中心或者調解組織另行指定一 名調解員主持。
對于重大、疑難、復雜的糾紛，按照本條第二款第（二）項的 規(guī)定確定調解員。 調解員確定后，當事人有正當理由需更換的，可以向訴調對接 中心或者調解組織申請更換。
第九條 【調解登記】 訴調對接中心應當在確定調解組織、調解員的當日進行調解登記，編立“訴前調”字號并完成材料上傳、信息錄入等工作。
第十條 【移送調解】 訴調對接中心應當在調解登記后 3 日內制 作《委派調解函》，連同相關材料移送給調解組織、調解員。
第十一條 【調解準備】 調解組織接受委派調解后，應當在 3 日內按照本規(guī)則第八條的規(guī)定確定調解員，并將調解時間、地點等 相關事項通知各方當事人，也可以通知與糾紛有利害關系的案外人 參加。 調解員接受委派調解后，應當在 3 日內將調解時間、地點等相 關事項通知各方當事人，也可以通知與糾紛有利害關系的案外人參 加。
第十二條 【調解方法】 調解員應當根據(jù)糾紛的具體情況采用適 當?shù)姆椒ㄟM行調解。可以通過共同協(xié)商或者單獨溝通的方式進行； 可以采用當面溝通或者電話、視頻等方式進行；可以邀請對解決糾紛有幫助的人員參與；可以提出解決爭議的方案建議。 調解過程中需要人民法院指導或者幫助的，調解組織、調解員 應當告知訴調對接中心，訴調對接中心應當及時安排。
第十三條 【告知事項】 調解員應當在調解程序開始前口頭或書 面告知各方當事人權利義務、調解規(guī)則等事項；告知當事人出具無 惡意串通、規(guī)避法律等虛假調解行為的承諾書。
第十四條 【調解協(xié)議】調解員主持各方當事人達成一致意見的， 應當制作調解協(xié)議。調解協(xié)議應當載明以下內容：
（一）當事人的基本情況；
（二）糾紛的主要事實、爭議事項；
（三）調解結果。
調解協(xié)議應當由各方當事人和調解員簽名、蓋章或者捺?。挥?調解組織主持達成調解協(xié)議的，應當加蓋調解組織印章。 委派調解達成的調解協(xié)議，自各方當事人簽名、蓋章或者捺印 后生效。 調解員應當將調解協(xié)議送達各方當事人，并提交訴調對接中心 備案。
第十五條 【無爭議事實記載】 調解程序終結時，當事人未達成 調解協(xié)議的，調解員在征得各方當事人同意后，可以用書面形式記 載調解過程中雙方沒有爭議的事實，并由當事人簽字確認。無爭議事實確認后，調解員應在《委派調解反饋函》中進行記載，連同相 關材料一并提交訴調對接中心。
第十六條 【調解中止】調解員發(fā)現(xiàn)當事人存在虛假調解可能的， 應當中止調解，并向訴調對接中心或調解組織報告。 訴調對接中心或調解組織接到報告后，應當及時審查，并依據(jù)相關 規(guī)定作出處理。
第十七條 【調解終止】 有下列情形之一的，調解終止：
（一）達成調解協(xié)議的；
（二）一方當事人明確表示不愿意繼續(xù)調解的；
（三）當事人分歧較大，無法達成調解協(xié)議的；
（四）調解期限屆滿，當事人未達成一致意見的；
（五）調解難以進行的其他情形。
第十八條 【終止確認】 調解終止的，調解組織、調解員應當在2 個工作日內制作《委派調解反饋函》，反饋調解工作情況和結果， 連同相關材料一并移送至訴調對接中心。 訴調對接中心應當在收到上述材料后 2 個工作日內進行審核， 并辦理調解終止手續(xù)。
第十九條 【訴調銜接】訴調對接中心在收到《委派調解反饋函》和相關材料后 2 個工作日內，應當根據(jù)不同情形分別處理：
（一）達成調解協(xié)議，并請求人民法院出具調解書的，依法登記立案，審查后出具調解書；
（二）達成調解協(xié)議，并申請司法確認的，由有管轄權的基層人民法院審查；不申請司法確認的，按規(guī)定辦理調解終止手續(xù)；
（三）未達成調解協(xié)議，當事人堅持起訴的，依法登記立案；不再起訴的，按規(guī)定辦理調解終止手續(xù)。
第二十條 【司法確認】 依照本規(guī)則委派調解成功的案件，當事 人向人民法院申請司法確認的，人民法院應當在受理之日起 15 日內 作出裁定。司法確認不收取費用。
第二十一條 【調解期限】 根據(jù)本規(guī)則進行調解的期限為 30 日， 從調解組織、調解員收到訴調對接中心移交材料之日起算。各方當 事人同意延長調解期限的除外。
第四章 監(jiān)督保障
第二十二條 【調解回避】 有下列情形之一的，調解員應當自行回避，當事人也可申請回避：
（一）是一方當事人或者其代理人近親屬的；
（二）與糾紛有利害關系的；
（三）與糾紛當事人、代理人有其他關系，可能影響公正調解的。調解員有上述情形，但各方當事人同意由其調解的除外。
第二十三條 【業(yè)務培訓】 人民法院應當定期或者不定期對調解 組織、調解員進行業(yè)務培訓，著力提升調解組織、調解員調解能力和水平。
第二十四條 【指導監(jiān)督】 上級人民法院應當加強對下級人民法院訴前調解工作的指導、監(jiān)督，及時總結經驗；下級人民法院遇到 復雜、疑難情況時，應及時向上級人民法院層報。
第二十五條 【考核管理】 人民法院應當制定調解組織、調解員 管理制度和獎懲辦法，加強對調解組織、調解員工作的指導、監(jiān)督、 管理和考評。對表現(xiàn)突出的調解組織、調解員，予以獎勵。 人民法院應當實行調解組織、調解員名冊動態(tài)管理，對不能按 規(guī)定開展調解工作或調解能力水平不高的調解組織、調解員，不再 列入名冊。
第二十六條 【經費保障】 人民法院應當根據(jù)實際情況向調解組 織、調解員發(fā)放相關補貼，具體標準可參照人民陪審員補貼標準執(zhí) 行。 人民法院應加強訴前調解工作經費保障，主動爭取黨委和政府 的支持，將糾紛解決經費納入財政專項預算；支持相關單位、組織按照市場化運作，提供糾紛解決服務并適當收取費用。
第二十七條 【案件績效】 訴前調解案件應按照一定權重系數(shù)納 入人民法院工作人員績效考核體系。
第五章 附 則
第二十八條 【期間】 本規(guī)則所規(guī)定的期間屆滿日為節(jié)假日的， 以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿日。
第二十九條 【解釋主體】 本規(guī)則由安徽省高級人民法院負責解 釋。
第三十條 【生效時間】本規(guī)則自 2018年9月15日起施行。《安徽法院訴前調解規(guī)則（試行）》同時廢止。
安徽省高級人民法院辦公室 2018 年9 月15 日
