【發(fā)布部門】 合肥市民政局，合肥市財政局 【發(fā)文字號】 合民[2013]156號
【發(fā)布日期】 2013.06.25 【實施日期】 2013.06.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 扶貧救災(zāi)救濟
合肥市民政局、合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市縣級生活無著的流浪乞討人員救助場所管理養(yǎng)護辦法》的通知
（合民〔2013〕156號）
各縣（市）、區(qū)民政局（社會事業(yè)局、社區(qū)管理局、農(nóng)村工作局）、財政局：
現(xiàn)將《合肥市縣級生活無著的流浪乞討人員救助場所管理養(yǎng)護辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
合肥市民政局
合肥市財政局
2013年6月25日
合肥市縣級生活無著的流浪乞討人員救助場所管理養(yǎng)護辦法
第一條 為規(guī)范縣級生活無著的流浪乞討人員救助場所管理養(yǎng)護工作（以下簡稱“管理養(yǎng)護”），發(fā)揮政府投資的民生工程效益，切實做好我市城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員的救助工作，根據(jù)《安徽省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（省政府令164號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進流浪未成年人救助保護工作的通知》（皖政辦〔2011〕87號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（皖政辦〔2012〕58號）和《關(guān)于印發(fā)2013年33項民生工程實施辦法的通知》（民生辦〔2013〕1號），制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市民生工程項目投資建設(shè)的縣級生活無著的流浪乞討人員救助場所的管理養(yǎng)護。其他生活無著的流浪乞討人員救助場所和服務(wù)點的管理養(yǎng)護工作參照執(zhí)行。
第三條 指導(dǎo)思想：以人為本，保障流浪乞討人員等特殊困難群體救助需求，健全工作機制，完善工作制度，持續(xù)發(fā)揮民生工程效益，切實保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益。
第四條 工作目標(biāo)：基本建立起以依法救助、主動救助保護、心理矯治、教育管理、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預(yù)防為主要內(nèi)容，以政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、流入地與流出地聯(lián)動的工作機制為保障，以市、縣二級救助管理機構(gòu)、場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)救助服務(wù)點為平臺，以信息化為支撐，上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的平臺式、網(wǎng)格化、綜合性的流浪乞討人員救助管理工作體系。實現(xiàn)城鎮(zhèn)街面基本無流浪未成年人。
第五條 依法救助城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員
（一）救助范圍
城鎮(zhèn)因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城鄉(xiāng)最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在流浪乞討度日的生活無著的人員；因被盜、被搶、被騙或其他原因有臨時性生活困難的自身無力解決食宿，無親友投靠，正在城鎮(zhèn)流浪乞討度日的人員。
?。ǘ┚戎鷥?nèi)容
根據(jù)救助對象實際需求，提供生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時安置等救助服務(wù)。
?。ㄈ┕ぷ鳈C制
1.實行首接負責(zé)制。公安、民政、城管、衛(wèi)生等部門在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或接到群眾反映有流浪乞討人員的，要在第一時間按照有關(guān)規(guī)定實施救助服務(wù)，不得推諉。
2.強化責(zé)任追究，對相互推諉、不履行救助職責(zé)，造成流浪乞討人員未能及時受助的，追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；流出地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是源頭預(yù)防和治理流浪乞討現(xiàn)象的責(zé)任主體，對源頭預(yù)防和治理工作不力、外出流浪乞討現(xiàn)象嚴重、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位的地區(qū)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3.建立聯(lián)動巡查制度。民政部門和救助管理機構(gòu)要會同公安、城管等部門共同做好對街面流浪乞討人員主要活動場所的巡查工作，重點加強對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、車站碼頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中和露宿區(qū)域的巡查；主動勸導(dǎo)、引導(dǎo)流浪乞討人員進入救助管理機構(gòu)接受救助，對不愿入站的，根據(jù)其實際情況提供必要的飲食、衣被等救助服務(wù)；對智力和精神障礙人員、殘疾人、孕婦、流浪未成年人等特殊群體，要積極主動地實施保護性救助。
4.建立救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)制度。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會四級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善發(fā)現(xiàn)、報告、反應(yīng)機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要建立救助管理信息員（聯(lián)絡(luò)員）制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時掌握本地流入流出的流浪乞討人員信息，加強監(jiān)管、早期預(yù)防和干預(yù)，最大限度減少反復(fù)外出流浪乞討的現(xiàn)象。
5.堅持“先救治、后救助、再結(jié)算”的原則，做好流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染等病人的救治工作，開辟“綠色通道”，確?；疾〉牧骼似蛴懭藛T得到及時醫(yī)療救治。
6.做好返鄉(xiāng)、安置和流出地源頭預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，流出地和流入地政府要相互支持、通力合作，建立受助人員離站返鄉(xiāng)和接回制度，幫助受助人員及時返鄉(xiāng)；對因智力障礙或其他原因無法查明身份、戶籍等基本信息的流浪乞討人員，通過政府購買服務(wù)的方式，在具備一定隔離設(shè)施、治療條件的專業(yè)精神病院或社會托管機構(gòu)予以臨時照料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立走訪制度。流出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將符合相關(guān)政策的返鄉(xiāng)流浪乞討人員納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ希怀浞职l(fā)揮村（居）委會等基層組織在源頭預(yù)防中的積極作用，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，最大限度地減少外出流浪。
7.建立救助數(shù)據(jù)（信息）報送和救助檔案管理制度。建立救助數(shù)據(jù)季報制度，市、縣（市、區(qū)）及時向上級民政部門和財政部門報送救助數(shù)據(jù)；建立救助情況通報制度，救助管理機構(gòu)要定期向流出地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報外出的流浪乞討人員情況；各級救助管理機構(gòu)要做好流浪乞討人員救助檔案規(guī)范化建設(shè)，在救助管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)立檔案室，并由專人負責(zé)檔案管理工作。
8.鼓勵和支持社會組織或公民個人通過開展慈善捐助、實施公益項目、志愿服務(wù)、政府購買服務(wù)等多種方式，參與流浪乞討人員主動救助服務(wù)、專業(yè)救助服務(wù)和預(yù)防幫扶服務(wù)；鼓勵在救助管理機構(gòu)開展家庭暴力庇護等救助服務(wù)工作；引入社工在救助管理機構(gòu)開展心理輔導(dǎo)、教育矯治、法制教育和技能等服務(wù)工作；民政部門和救助管理機構(gòu)要積極引入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)院校在救助管理機構(gòu)設(shè)立實習(xí)基地。政府購買救助服務(wù)所需經(jīng)費從救助經(jīng)費中列支。
9.相關(guān)單位和部門按照各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用，形成信息共享，工作互通，密切配合的工作機制。
民政部門負責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)的救助管理機構(gòu)開展救助服務(wù)工作。充分發(fā)揮牽頭作用，會同公安、城管、衛(wèi)生等部門共同做好流浪乞討人員主動救助工作；定期通報各地流浪乞討人員救助管理工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。宣傳救助政策和救助內(nèi)容和流程，公布求助電話，在城鎮(zhèn)主要地段和人員密集場所設(shè)立救助標(biāo)識或引導(dǎo)牌。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布流浪乞討人員尋親公告，幫助特殊流浪乞討人員尋找親屬。建立24小時值班制度，確保電話有人接聽和接待服務(wù)。
公安機關(guān)協(xié)同民政、城管、衛(wèi)生等部門做好城鎮(zhèn)街面救助管理；強化打拐專項行動，嚴厲打擊拐賣、拐騙未成年人和強迫、教唆未成年人違法犯罪行為，及時解救流浪未成年人；接到群眾舉報線索，快速出警，及時處置；對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害社會安全的流浪乞討人員要依法處置。協(xié)助救助管理機構(gòu)做好安全防范工作，在救助管理機構(gòu)設(shè)立警務(wù)室或派駐警務(wù)人員，依法嚴厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理機構(gòu)的違法犯罪人員，確保救助管理機構(gòu)內(nèi)人員安全和正常工作秩序。綜合運用公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會發(fā)布尋親公告等方式，查找流浪乞討人員的戶籍地或監(jiān)護人，幫助流浪乞討人員及時回歸家庭；協(xié)助民政部門和救助管理機構(gòu)做好特殊受助對象的護送返鄉(xiāng)工作。
住建部門（城管）做好防范流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、公安、衛(wèi)生部門做好街面救助工作。在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)及時告知、引導(dǎo)或護送至救助管理機構(gòu)接受救助，發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人，應(yīng)及時聯(lián)系衛(wèi)生部門開展救治工作。住建（城管）部門在編制和實施數(shù)字化城管方案時，應(yīng)將街面流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生的管理工作納入數(shù)字城管內(nèi)容。
衛(wèi)生部門要督促縣級（包括縣級）以上衛(wèi)生部門設(shè)立流浪乞討人員救治的定點醫(yī)療機構(gòu)，并指導(dǎo)、監(jiān)督定點醫(yī)療機構(gòu)和其他醫(yī)療機構(gòu)及時收治流浪乞討的危重病人、精神病人及危險傳染病人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療救助點。
教育部門協(xié)助民政部門和救助管理機構(gòu)做好流浪乞討人員教育和疏導(dǎo)工作，特別是流浪未成年人的教育、心理疏導(dǎo)和行為矯治工作；指導(dǎo)各類學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，建立防止在校學(xué)生輟學(xué)制度，切實幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育、特殊教育和職業(yè)技能教育。
財政部門做好救助資金保障工作并建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制；要加強流浪乞討人員救助資金管理，確保?？顚Ｓ茫⑶袑嵦岣哔Y金使用效益。
其他部門按各自的職責(zé)做好工作。
第六條 設(shè)施與設(shè)備
縣級救助場所的設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)參照國家三級救助管理機構(gòu)評定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。流浪未成年人救助保護中心應(yīng)符合《流浪未成年人救助保護中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)111-2008）規(guī)定的三類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
救助管理機構(gòu)功能布局合理，獨立設(shè)有接待室、值班室、居室、教室、觀察室活動室、儲藏室、物品保管室、餐廳、衛(wèi)生間、洗浴室。各功能室應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)備。
第七條 保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。在各級民生工程協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各級民政、財政等部門負責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署管理養(yǎng)護工作重點和任務(wù)，制定下一步工作計劃。對管理養(yǎng)護資金的使用進行監(jiān)督檢查。
民政部門是救助場所管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，救助管理機構(gòu)承擔(dān)管理養(yǎng)護具體責(zé)任，主要負責(zé)人是管理養(yǎng)護工作的直接責(zé)任人。要加強對救助場所用房、水電設(shè)施等管理維護，制定衛(wèi)生餐飲、安全管理、護理體檢、檔案管理等各項制度，確保項目正常使用。
（二）落實管養(yǎng)經(jīng)費
每年初，民政、財政部門根據(jù)常年生活救助、醫(yī)療救助、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置支出情況和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，測算當(dāng)?shù)啬甓攘骼似蛴懭藛T救助資金總額，編制年度專項資金預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級財政補助基數(shù)的差額部分，應(yīng)全額納入本級財政預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過程中，因不可預(yù)見因素導(dǎo)致救助資金缺口時，同級財政部門應(yīng)通過追加預(yù)算及時予以解決。每年應(yīng)從本級福彩公益金、社會捐贈等渠道中安排資金，支持救助場所的管理養(yǎng)護。對從事相關(guān)服務(wù)的工作人員經(jīng)費，可以采取政府購買服務(wù)的方法解決。
（三）開展監(jiān)督評價
救助場所建后管養(yǎng)機制建設(shè)和工作開展情況納入民生工程考核評價體系。各級民政部門要加大建后管養(yǎng)督查督導(dǎo)力度，全面了解救助場所民生工程管養(yǎng)工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題。建立救助場所民生工程績效評估機制，既考核評價新建項目完成情況，又考核評價建成項目管養(yǎng)工作。以民生工程形象化標(biāo)識、基層公示欄、為民服務(wù)窗口等為載體，公布工程類項目責(zé)任單位、具體責(zé)任人、聯(lián)系方式等內(nèi)容，廣泛接受社會各界監(jiān)督。實行建后管養(yǎng)責(zé)任追究，對救助場所出現(xiàn)的閑置浪費、利用率不高、群眾不滿意等問題的，追究相應(yīng)責(zé)任單位、具體負責(zé)人的責(zé)任。
第八條 本辦法由市民政局、市財政局共同解釋。
第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
【發(fā)布日期】 2013.06.25 【實施日期】 2013.06.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 扶貧救災(zāi)救濟
合肥市民政局、合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市縣級生活無著的流浪乞討人員救助場所管理養(yǎng)護辦法》的通知
（合民〔2013〕156號）
各縣（市）、區(qū)民政局（社會事業(yè)局、社區(qū)管理局、農(nóng)村工作局）、財政局：
現(xiàn)將《合肥市縣級生活無著的流浪乞討人員救助場所管理養(yǎng)護辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
合肥市民政局
合肥市財政局
2013年6月25日
合肥市縣級生活無著的流浪乞討人員救助場所管理養(yǎng)護辦法
第一條 為規(guī)范縣級生活無著的流浪乞討人員救助場所管理養(yǎng)護工作（以下簡稱“管理養(yǎng)護”），發(fā)揮政府投資的民生工程效益，切實做好我市城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員的救助工作，根據(jù)《安徽省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（省政府令164號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和改進流浪未成年人救助保護工作的通知》（皖政辦〔2011〕87號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》（皖政辦〔2012〕58號）和《關(guān)于印發(fā)2013年33項民生工程實施辦法的通知》（民生辦〔2013〕1號），制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市民生工程項目投資建設(shè)的縣級生活無著的流浪乞討人員救助場所的管理養(yǎng)護。其他生活無著的流浪乞討人員救助場所和服務(wù)點的管理養(yǎng)護工作參照執(zhí)行。
第三條 指導(dǎo)思想：以人為本，保障流浪乞討人員等特殊困難群體救助需求，健全工作機制，完善工作制度，持續(xù)發(fā)揮民生工程效益，切實保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益。
第四條 工作目標(biāo)：基本建立起以依法救助、主動救助保護、心理矯治、教育管理、回歸安置、有害乞討治理、基層源頭預(yù)防為主要內(nèi)容，以政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與、流入地與流出地聯(lián)動的工作機制為保障，以市、縣二級救助管理機構(gòu)、場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)救助服務(wù)點為平臺，以信息化為支撐，上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的平臺式、網(wǎng)格化、綜合性的流浪乞討人員救助管理工作體系。實現(xiàn)城鎮(zhèn)街面基本無流浪未成年人。
第五條 依法救助城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員
（一）救助范圍
城鎮(zhèn)因自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城鄉(xiāng)最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在流浪乞討度日的生活無著的人員；因被盜、被搶、被騙或其他原因有臨時性生活困難的自身無力解決食宿，無親友投靠，正在城鎮(zhèn)流浪乞討度日的人員。
?。ǘ┚戎鷥?nèi)容
根據(jù)救助對象實際需求，提供生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時安置等救助服務(wù)。
?。ㄈ┕ぷ鳈C制
1.實行首接負責(zé)制。公安、民政、城管、衛(wèi)生等部門在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員或接到群眾反映有流浪乞討人員的，要在第一時間按照有關(guān)規(guī)定實施救助服務(wù)，不得推諉。
2.強化責(zé)任追究，對相互推諉、不履行救助職責(zé)，造成流浪乞討人員未能及時受助的，追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；流出地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是源頭預(yù)防和治理流浪乞討現(xiàn)象的責(zé)任主體，對源頭預(yù)防和治理工作不力、外出流浪乞討現(xiàn)象嚴重、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位的地區(qū)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3.建立聯(lián)動巡查制度。民政部門和救助管理機構(gòu)要會同公安、城管等部門共同做好對街面流浪乞討人員主要活動場所的巡查工作，重點加強對繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、熱力管線、廢棄房屋、車站碼頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中和露宿區(qū)域的巡查；主動勸導(dǎo)、引導(dǎo)流浪乞討人員進入救助管理機構(gòu)接受救助，對不愿入站的，根據(jù)其實際情況提供必要的飲食、衣被等救助服務(wù)；對智力和精神障礙人員、殘疾人、孕婦、流浪未成年人等特殊群體，要積極主動地實施保護性救助。
4.建立救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)制度。健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會四級救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善發(fā)現(xiàn)、報告、反應(yīng)機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會要建立救助管理信息員（聯(lián)絡(luò)員）制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時掌握本地流入流出的流浪乞討人員信息，加強監(jiān)管、早期預(yù)防和干預(yù)，最大限度減少反復(fù)外出流浪乞討的現(xiàn)象。
5.堅持“先救治、后救助、再結(jié)算”的原則，做好流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染等病人的救治工作，開辟“綠色通道”，確?；疾〉牧骼似蛴懭藛T得到及時醫(yī)療救治。
6.做好返鄉(xiāng)、安置和流出地源頭預(yù)防工作。要暢通受助人員返鄉(xiāng)渠道，流出地和流入地政府要相互支持、通力合作，建立受助人員離站返鄉(xiāng)和接回制度，幫助受助人員及時返鄉(xiāng)；對因智力障礙或其他原因無法查明身份、戶籍等基本信息的流浪乞討人員，通過政府購買服務(wù)的方式，在具備一定隔離設(shè)施、治療條件的專業(yè)精神病院或社會托管機構(gòu)予以臨時照料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立走訪制度。流出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將符合相關(guān)政策的返鄉(xiāng)流浪乞討人員納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ希怀浞职l(fā)揮村（居）委會等基層組織在源頭預(yù)防中的積極作用，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護義務(wù)，防范虐待、遺棄老年人、殘疾人、未成年人，最大限度地減少外出流浪。
7.建立救助數(shù)據(jù)（信息）報送和救助檔案管理制度。建立救助數(shù)據(jù)季報制度，市、縣（市、區(qū)）及時向上級民政部門和財政部門報送救助數(shù)據(jù)；建立救助情況通報制度，救助管理機構(gòu)要定期向流出地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報外出的流浪乞討人員情況；各級救助管理機構(gòu)要做好流浪乞討人員救助檔案規(guī)范化建設(shè)，在救助管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)立檔案室，并由專人負責(zé)檔案管理工作。
8.鼓勵和支持社會組織或公民個人通過開展慈善捐助、實施公益項目、志愿服務(wù)、政府購買服務(wù)等多種方式，參與流浪乞討人員主動救助服務(wù)、專業(yè)救助服務(wù)和預(yù)防幫扶服務(wù)；鼓勵在救助管理機構(gòu)開展家庭暴力庇護等救助服務(wù)工作；引入社工在救助管理機構(gòu)開展心理輔導(dǎo)、教育矯治、法制教育和技能等服務(wù)工作；民政部門和救助管理機構(gòu)要積極引入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)院校在救助管理機構(gòu)設(shè)立實習(xí)基地。政府購買救助服務(wù)所需經(jīng)費從救助經(jīng)費中列支。
9.相關(guān)單位和部門按照各自職責(zé)分工，充分發(fā)揮職能作用，形成信息共享，工作互通，密切配合的工作機制。
民政部門負責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)的救助管理機構(gòu)開展救助服務(wù)工作。充分發(fā)揮牽頭作用，會同公安、城管、衛(wèi)生等部門共同做好流浪乞討人員主動救助工作；定期通報各地流浪乞討人員救助管理工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。宣傳救助政策和救助內(nèi)容和流程，公布求助電話，在城鎮(zhèn)主要地段和人員密集場所設(shè)立救助標(biāo)識或引導(dǎo)牌。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布流浪乞討人員尋親公告，幫助特殊流浪乞討人員尋找親屬。建立24小時值班制度，確保電話有人接聽和接待服務(wù)。
公安機關(guān)協(xié)同民政、城管、衛(wèi)生等部門做好城鎮(zhèn)街面救助管理；強化打拐專項行動，嚴厲打擊拐賣、拐騙未成年人和強迫、教唆未成年人違法犯罪行為，及時解救流浪未成年人；接到群眾舉報線索，快速出警，及時處置；對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害社會安全的流浪乞討人員要依法處置。協(xié)助救助管理機構(gòu)做好安全防范工作，在救助管理機構(gòu)設(shè)立警務(wù)室或派駐警務(wù)人員，依法嚴厲打擊聚眾鬧事、結(jié)伙沖擊、圍攻救助管理機構(gòu)的違法犯罪人員，確保救助管理機構(gòu)內(nèi)人員安全和正常工作秩序。綜合運用公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會發(fā)布尋親公告等方式，查找流浪乞討人員的戶籍地或監(jiān)護人，幫助流浪乞討人員及時回歸家庭；協(xié)助民政部門和救助管理機構(gòu)做好特殊受助對象的護送返鄉(xiāng)工作。
住建部門（城管）做好防范流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，協(xié)助民政、公安、衛(wèi)生部門做好街面救助工作。在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)及時告知、引導(dǎo)或護送至救助管理機構(gòu)接受救助，發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人，應(yīng)及時聯(lián)系衛(wèi)生部門開展救治工作。住建（城管）部門在編制和實施數(shù)字化城管方案時，應(yīng)將街面流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生的管理工作納入數(shù)字城管內(nèi)容。
衛(wèi)生部門要督促縣級（包括縣級）以上衛(wèi)生部門設(shè)立流浪乞討人員救治的定點醫(yī)療機構(gòu)，并指導(dǎo)、監(jiān)督定點醫(yī)療機構(gòu)和其他醫(yī)療機構(gòu)及時收治流浪乞討的危重病人、精神病人及危險傳染病人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療救助點。
教育部門協(xié)助民政部門和救助管理機構(gòu)做好流浪乞討人員教育和疏導(dǎo)工作，特別是流浪未成年人的教育、心理疏導(dǎo)和行為矯治工作；指導(dǎo)各類學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作，建立防止在校學(xué)生輟學(xué)制度，切實幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育、特殊教育和職業(yè)技能教育。
財政部門做好救助資金保障工作并建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制；要加強流浪乞討人員救助資金管理，確保?？顚Ｓ茫⑶袑嵦岣哔Y金使用效益。
其他部門按各自的職責(zé)做好工作。
第六條 設(shè)施與設(shè)備
縣級救助場所的設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)參照國家三級救助管理機構(gòu)評定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。流浪未成年人救助保護中心應(yīng)符合《流浪未成年人救助保護中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)111-2008）規(guī)定的三類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
救助管理機構(gòu)功能布局合理，獨立設(shè)有接待室、值班室、居室、教室、觀察室活動室、儲藏室、物品保管室、餐廳、衛(wèi)生間、洗浴室。各功能室應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)備。
第七條 保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。在各級民生工程協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各級民政、財政等部門負責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署管理養(yǎng)護工作重點和任務(wù)，制定下一步工作計劃。對管理養(yǎng)護資金的使用進行監(jiān)督檢查。
民政部門是救助場所管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，救助管理機構(gòu)承擔(dān)管理養(yǎng)護具體責(zé)任，主要負責(zé)人是管理養(yǎng)護工作的直接責(zé)任人。要加強對救助場所用房、水電設(shè)施等管理維護，制定衛(wèi)生餐飲、安全管理、護理體檢、檔案管理等各項制度，確保項目正常使用。
（二）落實管養(yǎng)經(jīng)費
每年初，民政、財政部門根據(jù)常年生活救助、醫(yī)療救助、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置支出情況和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，測算當(dāng)?shù)啬甓攘骼似蛴懭藛T救助資金總額，編制年度專項資金預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級財政補助基數(shù)的差額部分，應(yīng)全額納入本級財政預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過程中，因不可預(yù)見因素導(dǎo)致救助資金缺口時，同級財政部門應(yīng)通過追加預(yù)算及時予以解決。每年應(yīng)從本級福彩公益金、社會捐贈等渠道中安排資金，支持救助場所的管理養(yǎng)護。對從事相關(guān)服務(wù)的工作人員經(jīng)費，可以采取政府購買服務(wù)的方法解決。
（三）開展監(jiān)督評價
救助場所建后管養(yǎng)機制建設(shè)和工作開展情況納入民生工程考核評價體系。各級民政部門要加大建后管養(yǎng)督查督導(dǎo)力度，全面了解救助場所民生工程管養(yǎng)工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題。建立救助場所民生工程績效評估機制，既考核評價新建項目完成情況，又考核評價建成項目管養(yǎng)工作。以民生工程形象化標(biāo)識、基層公示欄、為民服務(wù)窗口等為載體，公布工程類項目責(zé)任單位、具體責(zé)任人、聯(lián)系方式等內(nèi)容，廣泛接受社會各界監(jiān)督。實行建后管養(yǎng)責(zé)任追究，對救助場所出現(xiàn)的閑置浪費、利用率不高、群眾不滿意等問題的，追究相應(yīng)責(zé)任單位、具體負責(zé)人的責(zé)任。
第八條 本辦法由市民政局、市財政局共同解釋。
第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
