發(fā)文機關安徽省鄉(xiāng)村振興局,安徽省農業(yè)農村廳,安徽省發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2023年04月28日
時效性現行有效
發(fā)文字號皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕24號
施行日期2023年04月28日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局、農業(yè)農村局、發(fā)展改革委：
為深入學習貫徹黨的二十大精神及中央、省委一號文件精神，認真落實中辦、國辦《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》及省委農村工作領導小組《安徽省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，根據《國家鄉(xiāng)村振興局農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設項目庫建設指引（試行）〉〈鄉(xiāng)村建設任務清單管理指引（試行）〉的通知》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕19號）要求，結合我省實際，省鄉(xiāng)村振興局、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委研究制定了《安徽省鄉(xiāng)村建設項目庫建設管理指引實施細則（試行）》《安徽省鄉(xiāng)村建設任務清單管理指引實施細則（試行）》（見附件1、2），現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
建立鄉(xiāng)村建設項目庫和實行鄉(xiāng)村建設任務清單管理是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設的重要抓手。各地要按照實施細則要求，加強組織領導，強化部門協同，有力有序推進，務實推動兩項工作落地實施。請于2023年6月底前制定市級鄉(xiāng)村建設項目庫和任務清單實施細化程序要求，完成2023年鄉(xiāng)村建設任務清單相關工作，以后年度市級鄉(xiāng)村建設任務清單按規(guī)定編制發(fā)布。
安徽省鄉(xiāng)村振興局
安徽省農業(yè)農村廳
安徽省發(fā)展改革委
2023年4月28日
安徽省鄉(xiāng)村建設項目庫建設管理指引實施細則（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作的重要講話指示精神，瞄準“農村基本具備現代化生活條件”目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，強化鄉(xiāng)村建設項目布局、項目統(tǒng)籌和項目管理，扎實做好鄉(xiāng)村建設項目庫建設，根據國家《鄉(xiāng)村建設項目庫建設指引（試行）》《安徽省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》等文件要求，制定本指引實施細則。
第二條 項目庫建設管理堅持以下原則：
（一）堅持規(guī)劃先行?？h級統(tǒng)籌推進以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃引領項目庫建設，統(tǒng)籌兼顧當前與長遠，既盡力而為、又量力而行，有重點、有層次地扎實開展鄉(xiāng)村建設。
（二）堅持共建共管?？h級人民政府統(tǒng)籌協調推進鄉(xiāng)村建設項目庫建設，鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村部門組織項目庫建設工作，行業(yè)主管部門按照業(yè)務歸口負責相關領域項目謀劃、組織實施工作。
（三）堅持因地制宜。入庫項目應同當地經濟發(fā)展水平相適應，與文化和風土人情相協調，結合群眾需求、村莊發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀謪^(qū)域分類別明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，避免在“空心村”無效投入、造成浪費。
（四）堅持群眾參與。尊重農民群眾的主體地位，引導農民群眾獻計獻策、共商共議，積極推廣群眾民主議事決策機制，充分聽取群眾意見，接受監(jiān)督，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，充分調動農民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（五）堅持注重實效。重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生項目建設，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產和農民生活條件改善等項目。
第三條 項目庫承擔項目儲備、布局統(tǒng)籌、項目實施、進度監(jiān)測、工作督導等功能，是縣級統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設的重要載體。
第二章 入庫項目
第四條 項目入庫要求：
（一）符合鄉(xiāng)村建設相關規(guī)劃要求；
（二）應按照項目性質、行業(yè)領域，符合相應政策法規(guī)和部門規(guī)章中對項目儲備、審批程序、資金使用和管理、項目建設管理、績效評價等相關要求；
（三）項目前期工作具備基礎，實施條件較為成熟；
（四）需經縣級行業(yè)主管部門事前績效評估通過。
第五條 入庫項目原則上按照鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共基礎設施、農村人居環(huán)境、基本公共服務體系等劃分類型。
第六條 入庫項目主要包括：鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理、農村道路、防汛抗旱和供水、清潔能源、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施、數字鄉(xiāng)村、村級綜合服務設施、農房質量安全、農村人居環(huán)境整治提升、農村基本公共服務等相關項目。
（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理類。包括村莊規(guī)劃編制和實施、農業(yè)生產空間保護、鄉(xiāng)村生態(tài)空間保護、基本農田保護等項目。
（二）農村道路建設類。包括農村道路暢通工程、農村道路拓寬項目、農村公路進村入戶、縣域公路網絡化建設項目、農業(yè)產業(yè)路線、農業(yè)旅游路線、農業(yè)資源路線、公交線路下鄉(xiāng)、農村公路生命防護工程、消防車道建設、林區(qū)應急道路建設等項目。
（三）防汛抗旱和供水保障類。包括防汛抗旱基礎設施建設、防災減災水利工程建設、農村水源保護和水質保障、農村供水工程建設、供水工程凈化消毒、供水工程標準化改造、供水入戶、消防取水設施建設等項目。
（四）清潔能源類。包括農村配電網建設、電力改造、發(fā)展清潔能源、煤改電工程、清潔能源取暖等項目。
（五）農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施類。包括農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、農產品產地冷藏保鮮設施建設、農產品產地批發(fā)市場建設、縣鄉(xiāng)村三級物流配送設施建設等項目。
（六）數字鄉(xiāng)村類。包括農村信息基礎設施建設、農業(yè)農村遙感衛(wèi)星等天基設施、農產品全產業(yè)鏈大數據建設、智慧農業(yè)、鄉(xiāng)村管理數字化服務等項目。
（七）村級綜合服務設施類。包括農村亮化工程、全民健身工程、農村廣播電視、農村應急避難場所建設、鄉(xiāng)村微型消防站建設、便民服務中心、農村養(yǎng)老服務、農村醫(yī)療服務、農村公共服務設施無障礙建設和改造等項目。
（八）農房質量安全類。包括歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用，文物古跡、農業(yè)遺跡、民俗風貌保護，農房抗震改造，農村低收入群體等重點對象危房改造等項目。
（九）農村人居環(huán)境整治提升類。包括美麗鄉(xiāng)村建設、農村戶廁改造、農村公共廁所、農村生活污水處理、農村黑臭水體治理、農村生活垃圾收運處置、村莊清潔等項目。
（十）農村基本公共服務類。包括農村義務教育學校基本辦學條件改善、產教融合基地建設、推進鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育、基層公共衛(wèi)生設施建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設施條件建設、養(yǎng)老助殘和未成年人保護服務設施建設、鄉(xiāng)村公益性殯葬服務設施建設等項目。
第三章 項目庫建設
第七條 建立縣級鄉(xiāng)村建設項目庫，原則上按照突出規(guī)劃引領、建立項目體系、分級分類申報、加強統(tǒng)籌協調的要求和村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、部門論證、縣級審定的程序確定入庫項目。行業(yè)主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（一）村申報。村“兩委”依據縣級鄉(xiāng)村建設任務清單，組織引導農民結合實際提出建設需求，召開村民大會或村民代表大會，確定村申報項目，并在村內公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村申報項目的真實性、必要性、可行性進行審核，將確有必要、符合鄉(xiāng)村建設任務清單要求、公示無異議的項目報縣級有審批權限的相關行業(yè)主管部門。
（三）部門論證。縣級有審批權限的相關行業(yè)主管部門按照職責分工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送的項目進行論證、評審，并充分征求同級發(fā)展改革、財政部門意見后，反饋鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村部門?？h級有審批權限的相關行業(yè)主管部門對入庫項目的質量負直接責任。
（四）縣級審定。鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村部門將通過的項目報縣級人民政府，并研究提出重點項目實施建議，縣級人民政府召集相關部門和單位研究審定。
對聯村鄉(xiāng)村建設項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結合相關村需求統(tǒng)籌謀劃，充分征求村、群眾意見后提出申請，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、部門審核、縣級審定的程序確定。對聯鄉(xiāng)聯鎮(zhèn)等重大鄉(xiāng)村建設項目，由縣級行業(yè)主管部門結合相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求統(tǒng)籌謀劃，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾意見后提出申請?zhí)岢錾暾垼凑詹块T申請、縣級審定的程序確定。
第八條 實施簡易審批程序的，應按有關文件要求辦理。因疫情、災情等突發(fā)事件影響急需實施的項目，可根據實際情況先行審批實施，同步履行入庫及公告流程，確保群眾知情。
第九條 項目入庫的村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審定結果，要嚴格履行公示公告制度，遵循真實、及時、公開原則，實行分級公告公示。公示公告時間不少于10天，同時公布主管單位、監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱等信息，讓入庫項目接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
（一）村公示。包括項目名稱、實施地點、建設內容等，公示地點是村務公開欄，并將紙質公示材料送達村民小組。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示包括項目名稱、實施地點、項目類別、建設內容、實施期限、項目預算總投資、預期效益等，公示地點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄，并書面通知項目村審核結果。
（三）縣級公示公告包括項目名稱、實施地點、項目類別、建設內容、實施期限、主管部門、項目預算總投資、預期效益等，公示渠道是縣級政府及有關部門的門戶網站或政務公開欄等。
第十條 鄉(xiāng)村建設項目庫依托全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)建立，并與國家和省重大建設項目庫做好銜接。
第十一條 入庫項目重點采集責任單位、項目名稱、項目類別、建設性質、建設內容、建設規(guī)模、建設地點、建設期限、資金規(guī)模、資金渠道、補助方式、實施進展、投資完成情況、績效目標、直接受益人數、資產權屬、管護主體等基礎信息。
第四章 項目庫管理
第十二條 建立項目庫動態(tài)管理機制。由縣級鄉(xiāng)村振興部門牽頭，實行動態(tài)管理，至少每年底對項目庫進行一次更新。
（一）新項目按申報程序確定后補充到項目庫；
（二）實施完成的項目要調整出庫；
（三）入庫3年以上尚未納入計劃或無法實施的項目，自動出庫，再次入庫按照新項目辦理；
（四）因政策等因素影響無法實施的項目及時調整出庫。
第十三條 省、市、縣三級鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村部門落實專職人員負責維護和管理項目庫，依托國家或省級信息平臺統(tǒng)一管理，提高效率、強化監(jiān)測、共享信息。
第十四條 安排鄉(xiāng)村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。通過競爭立項爭取的項目、上級布置的試點項目、捐贈的項目等除外。
第十五條 根據縣級黨委政府推進鄉(xiāng)村建設的工作安排，鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村部門會同行業(yè)主管部門確定儲備項目實施優(yōu)先次序。
第十六條 縣級行業(yè)主管部門按月將鄉(xiāng)村建設項目進展情況提供鄉(xiāng)村振興部門，鄉(xiāng)村振興部門及時在系統(tǒng)填報。使用中央預算內投資的項目，填報信息與國家重大建設項目庫保持一致。
第十七條 省市縣三級鄉(xiāng)村振興部門、農業(yè)農村部門會同行業(yè)主管部門定期匯總檢視項目儲備和建設管理情況，并向本級人民政府報告。
第十八條 實施完成的項目要做好后續(xù)檔案管理。
第五章 負面清單
第十九條 嚴禁將違法違規(guī)項目、樓堂館所項目、超越發(fā)展階段大拆大建項目、重復投資項目，以及面子工程、形象工程、政績工程等項目納入項目庫。存在以下情況的鄉(xiāng)村建設項目應納入負面清單：
（一）違反省市關于農房管控及鄉(xiāng)村風貌提升指導意見的相關要求進行建設；
（二）違規(guī)占用永久基本農田或耕地開發(fā)建設；
（三）違規(guī)通過毀山砍樹、填湖毀塘等方式破壞鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境；
（四）新建大門樓、大牌坊（舊牌坊可翻新修復）、大村標；
（五）過度建設人造景觀，照搬城市模式，種植名貴苗木、大型行道樹，大面積移植人工草坪、擺鮮花、造假山，修建大廣場、大公園；
（六）未經審批對歷史文化建筑、村落、古跡、樹木進行文化開發(fā)挖掘；
（七）過度使用墻繪，隨意大范圍拉橫幅、寫標語、插牌子；
（八）過度硬化村內池塘、溝渠，隨意建造堰壩、碼頭、廊橋等；
（九）大面積硬化公共場地或采取其他鋪裝形式；
（十）大面積使用大理石、鏡面石材、不銹鋼等昂貴建筑材料，突兀用材，取洋舍土；或使用不符合工程質量、安全要求的建筑材料，粗制濫造。
第二十條 縣級鄉(xiāng)村振興部門會同相關部門嚴格加強項目篩查，除根據資金管理辦法和政策規(guī)定統(tǒng)籌使用相關渠道資金外，甄別杜絕重復投資同一項目。
第六章 項目庫評估
第二十一條 項目庫建設情況納入年度績效評估?？冃гu估結果以適當形式公布。
第二十二條 縣級要依托系統(tǒng)，定期評價鄉(xiāng)村建設行動實施績效，為開展鄉(xiāng)村建設評價考核提供依據。
第二十三條 縣級鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村部門會同有關行業(yè)主管部門按年度開展一次鄉(xiāng)村建設項目庫建設情況評估，評估內容重點包括：項目入庫率、入庫程序、入庫管理、入庫質量、項目實施率、項目績效等情況。對發(fā)現的問題及時下達整改通知，做到立行立改、舉一反三。
第二十四條 縣級要建立項目庫建設責任追究制度。對虛報、編造、重復上報項目者，除將上述入庫項目取消外，視情節(jié)追究相關部門領導責任，存在違法違規(guī)問題的，應依法依規(guī)追究相關單位和人員責任。
第七章 附 則
第二十五條 各地根據本實施細則制定細化程序和要求。
第二十六條 本實施細則由省鄉(xiāng)村振興局會同相關部門負責解釋。
第二十七條 本實施細則自印發(fā)之日起施行。
