發(fā)文機關安徽省人民防空辦公室,安徽省財政廳,安徽省自然資源廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳
發(fā)文日期2020年01月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年01月14日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市人防辦、財政局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局:
為貫徹落實工程建設項目審批制度改革有關要求，結合我省實際，制定了《安徽省民用建筑防空地下室建設審批改革實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
安徽省人民防空辦公室
安徽省財政廳
安徽省自然資源廳
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2020年1月14日
安徽省民用建筑防空地下室建設審批改革實施意見
為貫徹落實《安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（皖政辦〔2019〕16號），進一步規(guī)范全省民用建筑防空地下室建設審批工作，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為導向，提高辦事效率、減輕企業(yè)負擔，實現(xiàn)人防建設與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO發(fā)展方式，深化改革，實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。人防部門參與民用建筑項目報建聯(lián)審，優(yōu)化審批流程，進行限時聯(lián)合竣工驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。
本意見所稱人防工程包括民用建筑防空地下室及連通道、出入口等附屬設施。
二、 主要工作
（一）落實人防工程建設要求。各市、縣人防部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，對自然資源部門按照《關于工程建設項目策劃生成的指導意見》（皖建審改辦〔2019〕3號）推送的民用建筑項目初步方案提出書面核查意見，明確防空地下室建設要求，由自然資源部門納入工程建設項目規(guī)劃條件。同步建設的，核查意見應包括防空地下室面積、戰(zhàn)時功能、出入口、內(nèi)部及對外連通等要求；易地建設的，明確應繳納的易地建設費標準。
防空地下室需要與其他地下工程連通的，項目用地范圍之內(nèi)的連通道、出入口等附屬設施建設費用由建設單位承擔；建設項目用地范圍之外，與項目連接的地下通道等綜合防護設施建設費用由政府統(tǒng)籌的易地建設資金安排。
按照法律、法規(guī)和國家有關文件規(guī)定，不能同步修建防空地下室的，建設單位可以向市、縣人防部門申請易地建設，經(jīng)市、縣人防部門同意后，繳納防空地下室易地建設費，防空地下室易地建設費按照應建防空地下室面積計收。
（二）加強設計方案審查。防空地下室與地面建筑同步建設的，人防部門審查防空地下室及附屬設施設計方案，重點核查設計方案落實規(guī)劃條件情況，執(zhí)行人防工程規(guī)范、標準，以及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求情況，其中防空地下室出入口不得設計為平時封閉的形式。易地建設的，人防部門審核防空地下室易地建設費繳納情況。人防部門收到自然資源部門推送的民用建筑設計方案后，應于5個工作日內(nèi)完成對人防工程的審查。
防空地下室建筑面積是指：與防護密閉門、防爆波活門相連接的臨空墻、外墻的外邊緣形成的面積（第一道防護密閉門或防護門以內(nèi)），不含各類坡道、樓梯、通風豎井、防爆電纜井及出入口、外部連通道面積。防空地下室面積計算規(guī)則執(zhí)行現(xiàn)行《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T 50353）。
（三）調(diào)整報建審批時序。應建防空地下室的民用建筑項目報建審批事項中核發(fā)的防空地下室建設意見書，在建筑工程施工許可證前出具。防空地下室建設意見書應包括納入規(guī)劃條件的人防核查意見，同步建設防空地下室的，應明確防空地下室建筑面積、平面和豎向布局、防護等級、戰(zhàn)時和平時功能、控制標高、連通和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求等；易地建設的，注明應繳納的易地建設費數(shù)額。民用建筑項目若分期建設，應在首期工程防空地下室建設意見書中明確同步建設防空地下室的工期安排。防空地下室建設意見書應在設計方案審查通過后3個工作日內(nèi)核發(fā)。
（四）落實施工圖設計文件聯(lián)合審查。具備條件的房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查機構，可承擔人防工程施工圖審查業(yè)務，人防部門要加強督促指導和業(yè)務培訓，強化事中事后監(jiān)管。承擔人防工程施工圖設計文件審查業(yè)務的審圖機構，應嚴格執(zhí)行人防工程設計規(guī)范、審圖標準和平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換要求。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設計應與施工圖設計文件一同審查，建設、施工單位應以審查合格的施工圖設計文件作為施工的依據(jù)。
（五）加強工程質(zhì)量監(jiān)管。同步建設防空地下室的民用建筑工程項目應辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)實行“全程網(wǎng)辦”，建設單位通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)（人防工程質(zhì)量監(jiān)管）填報人防工程各項信息。人防部門按照法定程序組織開展質(zhì)量監(jiān)督，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)（人防工程質(zhì)量監(jiān)管）進行全過程質(zhì)量監(jiān)管，對存在的問題責成責任單位加以整改，核驗整改效果，工程主體結構完成后，進行主體結構查驗，實施質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)管理。
（六）實行竣工聯(lián)合驗收備案。各市、縣人防部門在牽頭部門的組織協(xié)調(diào)下，參與竣工聯(lián)合驗收備案工作。同步建設防空地下室的，應核實以下內(nèi)容：建設單位報建報監(jiān)材料、通過聯(lián)合測繪核實防空地下室面積、人防專用設備安裝情況和檢測報告、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預案、人防標識標牌設置、人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告、同一項目前期已竣工人防工程有關手續(xù)等，對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，還需核驗使用人防工程信用承諾書簽訂情況。易地建設防空地下室的，核實建設單位足額繳納防空地下室易地建設費后，按規(guī)定直接出具驗收備案意見。
民用建筑防空地下室建設審批改革是工程建設項目審批制度改革的重要組成部分，是優(yōu)化提升營商環(huán)境、增強企業(yè)獲得感的有效舉措。各相關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，強化事中事后監(jiān)管，確保人民防空法定義務落到實處。
