【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2013]21號
【發(fā)布日期】 2013.05.30 【實施日期】 2013.07.01
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于深化戶籍管理制度改革的意見
（合政辦〔2013〕21號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實國務院辦公廳有關文件精神，按照《安徽省人民政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的意見》（皖政辦〔2011〕65號）和《合肥市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，促進人口合理有序流動，推動城鄉(xiāng)社會經濟協調發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，經市政府同意，現就深化我市戶籍管理制度改革提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷?。
深入貫徹落實黨的十八大精神，按照科學發(fā)展觀要求，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，逐步放寬人才引進的落戶條件、放寬縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)的落戶條件，積極引導非農產業(yè)和農村人口向城鎮(zhèn)轉移，努力實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
一是分類實施。統籌兼顧經濟社會發(fā)展水平和綜合承載能力，對市轄區(qū)、巢湖市市區(qū)和各縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)實施不同的落戶條件。
二是完善配套政策。建立和完善戶籍管理制度改革相關配套機制，著力推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設，積極創(chuàng)造有利于農村人口有序向城鎮(zhèn)聚集的政策環(huán)境。
三是保障農民權益。充分尊重農民進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保障農民合法權益。
二、戶口遷移的主要內容
?。ㄈ┰诒臼惺休爡^(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)連續(xù)滿3年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到2年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在就業(yè)地申請登記為非農業(yè)常住戶口。租賃房屋的，戶口登記在非農業(yè)單位集體戶。
?。ㄋ模┰诔埠惺袇^(qū)、各縣人民政府駐地鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到1年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在就業(yè)地申請登記為非農業(yè)常住戶口。
在其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在就業(yè)地登記申請為非農業(yè)常住戶口。租賃房屋的，戶口登記在非農業(yè)單位集體戶。
?。ㄎ澹┪沂芯蜆I(yè)人員，在省級以上體育運動比賽或職業(yè)技能競賽活動中取得成績前三名的、持《合肥市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務證》的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女，可在就業(yè)地申請登記為非農業(yè)常住戶口。
?。┪沂薪洕鐣l(fā)展急需的人才和有突出貢獻的人才，由用人單位提出申請，經主管部門審核，報市政府批準，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等隨遷人員，可在就業(yè)地申請登記為非農業(yè)常住戶口。
（七）我市大中專院校學生，入學時根據本人意愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)。高校畢業(yè)生可以憑《全國普通高等學校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報到證（通知書）》，在其就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)，登記為非農業(yè)常住戶口。
?。ò耍┰谖沂芯蜆I(yè)，具有中級工以上職業(yè)資格人員或者中等職業(yè)學校畢業(yè)生與用人單位訂立勞動合同并按照國家規(guī)定參加社會保險達到1年的，獲得設區(qū)市的市級以上勞動模范、先進工作者稱號的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在就業(yè)地申請登記為非農業(yè)常住戶口。
（九）在我市投資興辦實業(yè)、有合法穩(wěn)定的辦公經營場所并依法納稅，法定代表人及其共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在就業(yè)地申請登記為非農業(yè)常住戶口。
（十）逐步放寬“夫妻投靠、父母投靠子女、未婚子女投靠父母”的戶口遷移條件。
?。ㄊ唬┘w土地上戶口遷移，依下列情形處理：
1.未落實就業(yè)單位的本地生源大中專應屆畢業(yè)生，可以在入學前戶口登記地落戶，登記為非農業(yè)常住戶口；復員退伍軍人、刑滿釋放人員，可以在戶口注銷地恢復戶口登記。其他戶口已遷出的人員，戶口不得遷移至遷出前戶口登記地。
2.集體經濟組織成員可以辦理夫妻投靠、子女出生入戶登記，非集體經濟組織成員可以辦理子女出生入戶登記。
3.其他符合落戶條件的就業(yè)、投資或者居住地在集體土地上的人員，應在非農業(yè)單位集體戶上登記戶口。
三、相關政策銜接
?。ㄊ嵭袝鹤∪丝诰幼∽C制度。依據國務院、省政府有關規(guī)定，抓緊制定我市居住證管理規(guī)定，實行暫住人口居住證管理制度，切實保護長期在城鎮(zhèn)工作生活暫不具備落戶條件或不愿意將戶口遷入城鎮(zhèn)的暫住人口的合法權益。
（十三）保障農民土地權益。農民的宅基地使用權和土地承包經營權受法律保護。現階段，農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，必須完全尊重農民本人的意愿，不得強制或變相收回。要全面推進農村集體土地確權和登記工作，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地的政策，依法保護農民土地權益。
?。ㄊ模┩晟凭蜆I(yè)保障機制。對農村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務體系，加強就業(yè)指導、職業(yè)培訓和就業(yè)援助，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。
?。ㄊ澹┩晟粕鐣戎透＠毡Ｕ蠙C制。對農村人口已落戶城鎮(zhèn)的，按照屬地管理原則，符合條件的應納入城鎮(zhèn)低收入困難群眾基本生活保障體系、社會福利服務體系、養(yǎng)老服務體系。對于因病造成生活困難的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。加強城市社區(qū)公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務管理和救助保障等公共服務的需要。
?。ㄊ┩晟谱》勘Ｕ蠙C制。對農村人口已落戶城鎮(zhèn)的，符合條件的應當享受當地政府住房保障政策。逐步建立以公共租賃住房為重點的住房保障新體系。按照政府組織、社會（企業(yè)）參與的原則，積極引導鼓勵各類產業(yè)園區(qū)、學校、醫(yī)院、大中型企業(yè)建設和籌集公共租賃住房，逐步改善穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、大中專院校畢業(yè)生、引進人才及產業(yè)工人等住房困難人員的居住條件。
?。ㄊ撸┩晟平逃Ｕ蠙C制。合理配置城鎮(zhèn)教育資源，完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障已落戶城鎮(zhèn)居民和在城鎮(zhèn)務工、經商人員的子女享受與現有城鎮(zhèn)學生的同等待遇。
?。ㄊ耍┩晟漆t(yī)療保險制度。對農村人口已落戶城鎮(zhèn)的，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且具備相應繳費能力的，或與用人單位建立勞動關系的，應當參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，也可參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。
?。ㄊ牛┩晟起B(yǎng)老保險制度。對農村人口已落戶城鎮(zhèn)的，有用人單位的，由用人單位統一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。
四、工作要求
?。ǘ┘訌娊M織領導。戶籍管理制度改革事關人民群眾切身利益、經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各縣（市）區(qū)政府、有關部門要從全局和政治的高度，充分認識做好這項工作的重要性和必要性，切實把思想和行動統一到國家和省、市決策部署上來，加強領導、周密部署，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署的落實。
?。ǘ唬┳龊幂浾撘龑?。戶籍管理制度改革政策性強，社會關注度高，新聞媒體要堅持正確的輿論引導，全面準確闡釋中央、省、市有關精神，合理引導群眾預期。強調戶籍管理制度改革要與經濟社會發(fā)展水平相適應，與推進城鎮(zhèn)化的各項措施相配套，大力宣傳我市在解決農民工實際問題，保障農民工合法權益等方面的好經驗、好做法。
（二十二）研究制定配套政策和措施。深化戶籍管理制度改革工作涉及面廣、政策性強，關系到群眾切身利益。各縣（市）區(qū)政府、有關部門要積極支持、主動配合、認真履職，形成合力。發(fā)展改革、財政、公安、民政、教育、衛(wèi)生、人口計劃生育、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建委、國土資源、房產、農業(yè)、工商等部門要結合實際，盡快研究制定與戶籍管理制度改革相適應的配套政策和措施。
市公安局要會同有關部門進一步加強對各地落實國家、省和市有關戶籍管理制度改革政策措施的指導和監(jiān)督，注意研究新情況，解決新問題。各縣（市）區(qū)政府要結合本意見，落實各項保障措施，要將執(zhí)行本意見的情況報告市政府。
本意見自2013年7月1日起施行，有效期3年
2013年5月30日
【發(fā)布日期】 2013.05.30 【實施日期】 2013.07.01
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于深化戶籍管理制度改革的意見
（合政辦〔2013〕21號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實國務院辦公廳有關文件精神，按照《安徽省人民政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的意見》（皖政辦〔2011〕65號）和《合肥市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求，促進人口合理有序流動，推動城鄉(xiāng)社會經濟協調發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，經市政府同意，現就深化我市戶籍管理制度改革提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷?。
深入貫徹落實黨的十八大精神，按照科學發(fā)展觀要求，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，逐步放寬人才引進的落戶條件、放寬縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)的落戶條件，積極引導非農產業(yè)和農村人口向城鎮(zhèn)轉移，努力實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
一是分類實施。統籌兼顧經濟社會發(fā)展水平和綜合承載能力，對市轄區(qū)、巢湖市市區(qū)和各縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)實施不同的落戶條件。
二是完善配套政策。建立和完善戶籍管理制度改革相關配套機制，著力推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設，積極創(chuàng)造有利于農村人口有序向城鎮(zhèn)聚集的政策環(huán)境。
三是保障農民權益。充分尊重農民進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保障農民合法權益。
二、戶口遷移的主要內容
?。ㄈ┰诒臼惺休爡^(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)連續(xù)滿3年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到2年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在就業(yè)地申請登記為非農業(yè)常住戶口。租賃房屋的，戶口登記在非農業(yè)單位集體戶。
?。ㄋ模┰诔埠惺袇^(qū)、各縣人民政府駐地鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到1年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在就業(yè)地申請登記為非農業(yè)常住戶口。
在其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在就業(yè)地登記申請為非農業(yè)常住戶口。租賃房屋的，戶口登記在非農業(yè)單位集體戶。
?。ㄎ澹┪沂芯蜆I(yè)人員，在省級以上體育運動比賽或職業(yè)技能競賽活動中取得成績前三名的、持《合肥市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務證》的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女，可在就業(yè)地申請登記為非農業(yè)常住戶口。
?。┪沂薪洕鐣l(fā)展急需的人才和有突出貢獻的人才，由用人單位提出申請，經主管部門審核，報市政府批準，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等隨遷人員，可在就業(yè)地申請登記為非農業(yè)常住戶口。
（七）我市大中專院校學生，入學時根據本人意愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)。高校畢業(yè)生可以憑《全國普通高等學校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報到證（通知書）》，在其就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)，登記為非農業(yè)常住戶口。
?。ò耍┰谖沂芯蜆I(yè)，具有中級工以上職業(yè)資格人員或者中等職業(yè)學校畢業(yè)生與用人單位訂立勞動合同并按照國家規(guī)定參加社會保險達到1年的，獲得設區(qū)市的市級以上勞動模范、先進工作者稱號的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在就業(yè)地申請登記為非農業(yè)常住戶口。
（九）在我市投資興辦實業(yè)、有合法穩(wěn)定的辦公經營場所并依法納稅，法定代表人及其共同居住生活的配偶、未婚子女，可以在就業(yè)地申請登記為非農業(yè)常住戶口。
（十）逐步放寬“夫妻投靠、父母投靠子女、未婚子女投靠父母”的戶口遷移條件。
?。ㄊ唬┘w土地上戶口遷移，依下列情形處理：
1.未落實就業(yè)單位的本地生源大中專應屆畢業(yè)生，可以在入學前戶口登記地落戶，登記為非農業(yè)常住戶口；復員退伍軍人、刑滿釋放人員，可以在戶口注銷地恢復戶口登記。其他戶口已遷出的人員，戶口不得遷移至遷出前戶口登記地。
2.集體經濟組織成員可以辦理夫妻投靠、子女出生入戶登記，非集體經濟組織成員可以辦理子女出生入戶登記。
3.其他符合落戶條件的就業(yè)、投資或者居住地在集體土地上的人員，應在非農業(yè)單位集體戶上登記戶口。
三、相關政策銜接
?。ㄊ嵭袝鹤∪丝诰幼∽C制度。依據國務院、省政府有關規(guī)定，抓緊制定我市居住證管理規(guī)定，實行暫住人口居住證管理制度，切實保護長期在城鎮(zhèn)工作生活暫不具備落戶條件或不愿意將戶口遷入城鎮(zhèn)的暫住人口的合法權益。
（十三）保障農民土地權益。農民的宅基地使用權和土地承包經營權受法律保護。現階段，農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，必須完全尊重農民本人的意愿，不得強制或變相收回。要全面推進農村集體土地確權和登記工作，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地的政策，依法保護農民土地權益。
?。ㄊ模┩晟凭蜆I(yè)保障機制。對農村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務體系，加強就業(yè)指導、職業(yè)培訓和就業(yè)援助，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。
?。ㄊ澹┩晟粕鐣戎透＠毡Ｕ蠙C制。對農村人口已落戶城鎮(zhèn)的，按照屬地管理原則，符合條件的應納入城鎮(zhèn)低收入困難群眾基本生活保障體系、社會福利服務體系、養(yǎng)老服務體系。對于因病造成生活困難的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。加強城市社區(qū)公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務管理和救助保障等公共服務的需要。
?。ㄊ┩晟谱》勘Ｕ蠙C制。對農村人口已落戶城鎮(zhèn)的，符合條件的應當享受當地政府住房保障政策。逐步建立以公共租賃住房為重點的住房保障新體系。按照政府組織、社會（企業(yè)）參與的原則，積極引導鼓勵各類產業(yè)園區(qū)、學校、醫(yī)院、大中型企業(yè)建設和籌集公共租賃住房，逐步改善穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、大中專院校畢業(yè)生、引進人才及產業(yè)工人等住房困難人員的居住條件。
?。ㄊ撸┩晟平逃Ｕ蠙C制。合理配置城鎮(zhèn)教育資源，完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障已落戶城鎮(zhèn)居民和在城鎮(zhèn)務工、經商人員的子女享受與現有城鎮(zhèn)學生的同等待遇。
?。ㄊ耍┩晟漆t(yī)療保險制度。對農村人口已落戶城鎮(zhèn)的，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且具備相應繳費能力的，或與用人單位建立勞動關系的，應當參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，也可參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。
?。ㄊ牛┩晟起B(yǎng)老保險制度。對農村人口已落戶城鎮(zhèn)的，有用人單位的，由用人單位統一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。
四、工作要求
?。ǘ┘訌娊M織領導。戶籍管理制度改革事關人民群眾切身利益、經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各縣（市）區(qū)政府、有關部門要從全局和政治的高度，充分認識做好這項工作的重要性和必要性，切實把思想和行動統一到國家和省、市決策部署上來，加強領導、周密部署，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署的落實。
?。ǘ唬┳龊幂浾撘龑?。戶籍管理制度改革政策性強，社會關注度高，新聞媒體要堅持正確的輿論引導，全面準確闡釋中央、省、市有關精神，合理引導群眾預期。強調戶籍管理制度改革要與經濟社會發(fā)展水平相適應，與推進城鎮(zhèn)化的各項措施相配套，大力宣傳我市在解決農民工實際問題，保障農民工合法權益等方面的好經驗、好做法。
（二十二）研究制定配套政策和措施。深化戶籍管理制度改革工作涉及面廣、政策性強，關系到群眾切身利益。各縣（市）區(qū)政府、有關部門要積極支持、主動配合、認真履職，形成合力。發(fā)展改革、財政、公安、民政、教育、衛(wèi)生、人口計劃生育、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建委、國土資源、房產、農業(yè)、工商等部門要結合實際，盡快研究制定與戶籍管理制度改革相適應的配套政策和措施。
市公安局要會同有關部門進一步加強對各地落實國家、省和市有關戶籍管理制度改革政策措施的指導和監(jiān)督，注意研究新情況，解決新問題。各縣（市）區(qū)政府要結合本意見，落實各項保障措施，要將執(zhí)行本意見的情況報告市政府。
本意見自2013年7月1日起施行，有效期3年
2013年5月30日
