【發(fā)布部門】 合肥市交通運輸局，合肥市財政局 【發(fā)文字號】 合交建管[2013]142號
【發(fā)布日期】 2013.05.08 【實施日期】 2013.05.08
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公路運輸
合肥市交通運輸局、合肥市財政局關于印發(fā)《合肥市農(nóng)村公路危橋改造民生工程項目績效評價實施辦法》的通知
（合交建管〔2013〕142號）
各縣（市、區(qū)）交通運輸（住建）局、財政局：
為進一步規(guī)范農(nóng)村公路危橋改造專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)市民生辦“關于報送2013年省、市民生工程項目績效評價辦法的通知”（合民生辦〔2013〕16號）和“安徽省財政廳、安徽省交通運輸廳關于印發(fā)《安徽省農(nóng)村公路危橋改造專項資金績效評價實施辦法》的通知”（財建〔2013〕292號）等，我們制定了《合肥市農(nóng)村公路危橋改造民生工程項目績效評價實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市交通運輸局
合肥市財政局
2013年5月8日
合肥市農(nóng)村公路危橋改造民生工程項目績效評價實施辦法
為進一步規(guī)范農(nóng)村公路危橋改造專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《安徽省農(nóng)村公路危橋改造民生工程實施細則》和《安徽省農(nóng)村公路危橋改造專項資金績效評價實施辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
一、績效評價對象
農(nóng)村公路危橋改造民生工程項目績效評價，是指根據(jù)農(nóng)村公路危橋改造工程項目和資金管理有關規(guī)定，按照統(tǒng)一的評價指標、評價標準和評價方法，對各縣、市、區(qū)列入民生工程目標任務的農(nóng)村公路危橋改造的項目組織、前期工作、建設管理、資金管理、工程建設成果及治理效果、工程驗收及后期管護等進行綜合評價。
二、績效評價內(nèi)容
?。ㄒ唬╉椖拷M織：項目的組織領導情況；項目建設分年度實施方案制定情況；縣市農(nóng)村公路危橋改造工作責任落實情況等。
?。ǘ┣捌诠ぷ鳎呵捌诠ぷ髡{(diào)查、上報情況；建設方案、施工圖設計審批情況及設計質(zhì)量。
（三）項目建設管理：項目建設“四制”執(zhí)行情況；質(zhì)量和安全管理情況；工程建設進度、工程驗收情況等。
（四）項目資金管理：市、縣級資金籌集、到位情況；資金使用、撥付情況；項目單位財務管理制度情況等。
?。ㄎ澹┕こ探ㄔO成果及效益：項目建設任務完成情況；投資完成情況和社會效益等。
?。┕こ舔炇蘸秃笃诠茏o：工程進度、檔案資料管理情況；工程驗收和建后管護情況。
三、績效評價依據(jù)
（一）國家和省市有關規(guī)劃和文件。
（二）省、市財政、交通運輸主管部門出臺的相關管理制度。
?。ㄈ└黜椖拷ㄔO方案、施工圖等前期工作文件；項目批復和預算下達文件。
?。ㄋ模┦小⒖h級財政、交通運輸部門反映資金籌措和使用管理、工程建設等有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
?。ㄎ澹┛h級以上人民政府及財政、交通運輸部門的有關批復文件、承諾文件、評審檢查資料；工程建設過程中形成的有關文件和材料。
?。┢渌嚓P資料。
四、績效評價指標體系
?。ㄒ唬┦胸斦?、市交通運輸局根據(jù)績效評價內(nèi)容，制定了績效評價指標及評分標準，并根據(jù)實際執(zhí)行情況動態(tài)調(diào)整、補充完善（詳見附件）。
?。ǘ┛冃гu價實行百分制。根據(jù)考評總分，將績效評價結果劃分為三個等級：總分90分及以上的為優(yōu)秀；70～89分的為一般；70分以下或有下列情形之一的為較差：
1．將中央、省、市專項資金用于計劃外項目的；
2．違背基本建設程序，擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內(nèi)容的；
3．在審計、稽察和其他相關檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、資金管理等方面存在重大問題的；
4．項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成重大經(jīng)濟損失和社會不良影響的；
5．項目建設進度嚴重滯后的；
6．項目法人在自評過程中弄虛作假的。
五、績效評價程序
績效評價原則上按年度進行評價，一般按以下程序進行：
?。ㄒ唬┛h級交通運輸、財政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路危橋改造項目績效進行自評，形成自評結果和績效評價報告（詳見附件），于2月底前報市級交通運輸、財政部門。
（二）市級交通運輸、財政部門按一定比例，采取抽查方式進行復評，于4月底前上報省交通運輸廳、財政廳。
六、績效評價結果的運用
對考核等級優(yōu)秀的項目所在縣（市、區(qū)）進行通報表揚，在后續(xù)安排農(nóng)村公路項目和資金獎勵時給予傾斜。對考核等級不合格或在考核工作中弄虛作假的項目所在縣（市、區(qū)）給予通報批評，并視情況減少或暫停后續(xù)項目和資金安排。受到通報批評的縣級交通運輸主管部門要在一個月內(nèi)，向省交通運輸廳、省財政廳提交整改報告，限期完成整改。
附件：1．農(nóng)村公路危橋改造專項資金績效評價基本情況
2．農(nóng)村公路危橋改造項目績效評價報告（參考提綱）
3．農(nóng)村公路危橋改造項目績效評價指標及評分標準
附件1
農(nóng)村公路危橋改造民生工程項目績效評價基本情況
序 號 項目名稱 批復總投資
?。ㄈf元） 實際落實投資（萬元） 實際支出（萬元） 拆除重建橋梁 加固橋梁 維修橋梁 是否完工（按已完工、在建、未開工填列） 項目處數(shù)（每縣填匯總數(shù)） 備注
小計 中央財政 省級財政 市級財政 縣級財政 其他投資 座 延米 座 延米 萬元 已完工項目個數(shù) 在建項目個數(shù) 未開工項目個數(shù)
設計目標 完成情況 設計目標 完成情況 設計目標 完成情況 設計目標 完成情況 設計目標 完成情況
合計
總計
市本級
項目名稱
···
縣（市、區(qū)）
項目名稱
···
縣級交通運輸部門印章
縣級財政部門印章
附件2
績效評價報告文字部分（參考提綱）
內(nèi)容要求：
一、項目基本概況
已安排預算資金項目進展情況（含完工項目、在建項目和未開工項目）
二、績效評價基本結論
項目組織、項目管理、資金管理和實施效果
三、績效目標實現(xiàn)程度、差距及其因素分析
與規(guī)劃目標和項目批復的建設方案對照分析
四、主要經(jīng)驗教訓及相關政策建議
突出前期工作、預算執(zhí)行、項目資金管理等內(nèi)容
五、其他
附件3
農(nóng)村公路危橋改造項目績效評價指標及評分標準
考核項目 考核內(nèi)容 指標分值 評分細則
總分 100
一、項目組織（10分） 1、納入政府任期目標考核內(nèi)容，層層落實責任 2 查看相關文件，看是否納入縣級政府目標任務；縣級政府是否與項目建設單位簽訂責任書。每一項1分。
2、部門分工明確，配合順暢 2 查看縣政府文件中個部門分工情況。已經(jīng)明確的，得2分；未明確，視各部門配合情況得0.5分。
3、項目實施方案制定 3 查看方案制定情況。已制定得3分，未制定0分。
4、工作責任落實情況 3 有明確的工作落實方案得3分，無方案0分。
二、前期工作（10分） 1、前期工作調(diào)查上報情況 3 按規(guī)定報批得3分；未按規(guī)定報批0分。
2、建設方案審批情況 3 按規(guī)定報批的3分；未按規(guī)定報批的0分。
3、施工圖設計質(zhì)量情況 4 質(zhì)量好，嚴格執(zhí)行批復文件和規(guī)范要求，設計變更較少，得4分；基本執(zhí)行批復的建設方案和規(guī)范要求，按照要求履行設計變更程序得2分；質(zhì)量差，存在重大設計變更未履行報批程序的得0分。
三、建設管理（20分） 1、按要求落實“四制” 8 查看相關文件、合同等，“四制”每一項不符合要求的，扣2分。
2、質(zhì)量和安全管理情況 8 項目單位質(zhì)量管理和安全責任制度及保證體系健全，得8分；實體質(zhì)量較好，無安全生產(chǎn)隱患，得6分；存在質(zhì)量缺陷未能及時處里或存在安全隱患未能及時整改，得4分；出現(xiàn)重大質(zhì)量事故或質(zhì)量事故得0分。
3、工程建設進度情況 4 滿足工期要求，及時完成，得4分；基本滿足工期要求得3分；進度較慢2分；進度嚴重滯后0分。
四、資金管理（20分） 1、縣級配套資金落實情況 6 查財政賬戶或原始憑據(jù)，看縣級配套資金實際到位數(shù)與計劃數(shù)之比，到位率100%及以上的得6分；90%以上得4分；80%以上得2分；80%以下得0分。
2、資金使用規(guī)范性 6 1、項目建設單位制定了健全的財務會計管理制度；2、資金使用符合國家有關規(guī)定。滿足一項得3分。
3、財務管理與會計核算規(guī)范性 8 1、按合同約定支付工程款，無大額現(xiàn)金支付工程款、白條入賬現(xiàn)象；2、資金管理規(guī)范，無違反基建管理財務會計制度、現(xiàn)金管理條例現(xiàn)象，無擠占、截留、挪用專項資金現(xiàn)象。以上滿足一項得4分。
五、建設成果（20分） 1、項目建設任務完成情況 8 滿足設計要求，按照設計要求完成建設任務8分；有個別建設項目擅自更改建設標準或建設規(guī)模，得4分；未按設計要求，有大量子項目擅自更改建設標準或建設規(guī)模，得0分.
2、投資完成情況 6 當年完成投資占總投資90%以上，得6分；每低10個百分點，扣3分。
3、效益發(fā)揮情況 6 實地走訪項目地10戶受益農(nóng)戶，9戶以上滿意得6分，8戶滿意得5分；7戶滿意得4分；6戶滿意得3分；5戶及以下滿意得0分。
六、管護驗收（20分） 1、工程進度、檔案資料管理情況 6 工程進度、資料完整得6分；資料不夠完善得3分；無資料得0分。
2、工程驗收情況 6 單位工程、主體工程完工后及時驗收；建設項目竣工后，辦理了竣工驗收手續(xù)。滿足一項得3分。
3、建后管護情況 8 查看原始憑證，確定是否建立管護經(jīng)費保障機制，建立并足額保障，得8分；建立一項得4分；未建立0分。
【發(fā)布日期】 2013.05.08 【實施日期】 2013.05.08
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公路運輸
合肥市交通運輸局、合肥市財政局關于印發(fā)《合肥市農(nóng)村公路危橋改造民生工程項目績效評價實施辦法》的通知
（合交建管〔2013〕142號）
各縣（市、區(qū)）交通運輸（住建）局、財政局：
為進一步規(guī)范農(nóng)村公路危橋改造專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)市民生辦“關于報送2013年省、市民生工程項目績效評價辦法的通知”（合民生辦〔2013〕16號）和“安徽省財政廳、安徽省交通運輸廳關于印發(fā)《安徽省農(nóng)村公路危橋改造專項資金績效評價實施辦法》的通知”（財建〔2013〕292號）等，我們制定了《合肥市農(nóng)村公路危橋改造民生工程項目績效評價實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市交通運輸局
合肥市財政局
2013年5月8日
合肥市農(nóng)村公路危橋改造民生工程項目績效評價實施辦法
為進一步規(guī)范農(nóng)村公路危橋改造專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《安徽省農(nóng)村公路危橋改造民生工程實施細則》和《安徽省農(nóng)村公路危橋改造專項資金績效評價實施辦法》等規(guī)定，制定本辦法。
一、績效評價對象
農(nóng)村公路危橋改造民生工程項目績效評價，是指根據(jù)農(nóng)村公路危橋改造工程項目和資金管理有關規(guī)定，按照統(tǒng)一的評價指標、評價標準和評價方法，對各縣、市、區(qū)列入民生工程目標任務的農(nóng)村公路危橋改造的項目組織、前期工作、建設管理、資金管理、工程建設成果及治理效果、工程驗收及后期管護等進行綜合評價。
二、績效評價內(nèi)容
?。ㄒ唬╉椖拷M織：項目的組織領導情況；項目建設分年度實施方案制定情況；縣市農(nóng)村公路危橋改造工作責任落實情況等。
?。ǘ┣捌诠ぷ鳎呵捌诠ぷ髡{(diào)查、上報情況；建設方案、施工圖設計審批情況及設計質(zhì)量。
（三）項目建設管理：項目建設“四制”執(zhí)行情況；質(zhì)量和安全管理情況；工程建設進度、工程驗收情況等。
（四）項目資金管理：市、縣級資金籌集、到位情況；資金使用、撥付情況；項目單位財務管理制度情況等。
?。ㄎ澹┕こ探ㄔO成果及效益：項目建設任務完成情況；投資完成情況和社會效益等。
?。┕こ舔炇蘸秃笃诠茏o：工程進度、檔案資料管理情況；工程驗收和建后管護情況。
三、績效評價依據(jù)
（一）國家和省市有關規(guī)劃和文件。
（二）省、市財政、交通運輸主管部門出臺的相關管理制度。
?。ㄈ└黜椖拷ㄔO方案、施工圖等前期工作文件；項目批復和預算下達文件。
?。ㄋ模┦小⒖h級財政、交通運輸部門反映資金籌措和使用管理、工程建設等有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
?。ㄎ澹┛h級以上人民政府及財政、交通運輸部門的有關批復文件、承諾文件、評審檢查資料；工程建設過程中形成的有關文件和材料。
?。┢渌嚓P資料。
四、績效評價指標體系
?。ㄒ唬┦胸斦?、市交通運輸局根據(jù)績效評價內(nèi)容，制定了績效評價指標及評分標準，并根據(jù)實際執(zhí)行情況動態(tài)調(diào)整、補充完善（詳見附件）。
?。ǘ┛冃гu價實行百分制。根據(jù)考評總分，將績效評價結果劃分為三個等級：總分90分及以上的為優(yōu)秀；70～89分的為一般；70分以下或有下列情形之一的為較差：
1．將中央、省、市專項資金用于計劃外項目的；
2．違背基本建設程序，擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內(nèi)容的；
3．在審計、稽察和其他相關檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、資金管理等方面存在重大問題的；
4．項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成重大經(jīng)濟損失和社會不良影響的；
5．項目建設進度嚴重滯后的；
6．項目法人在自評過程中弄虛作假的。
五、績效評價程序
績效評價原則上按年度進行評價，一般按以下程序進行：
?。ㄒ唬┛h級交通運輸、財政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路危橋改造項目績效進行自評，形成自評結果和績效評價報告（詳見附件），于2月底前報市級交通運輸、財政部門。
（二）市級交通運輸、財政部門按一定比例，采取抽查方式進行復評，于4月底前上報省交通運輸廳、財政廳。
六、績效評價結果的運用
對考核等級優(yōu)秀的項目所在縣（市、區(qū)）進行通報表揚，在后續(xù)安排農(nóng)村公路項目和資金獎勵時給予傾斜。對考核等級不合格或在考核工作中弄虛作假的項目所在縣（市、區(qū)）給予通報批評，并視情況減少或暫停后續(xù)項目和資金安排。受到通報批評的縣級交通運輸主管部門要在一個月內(nèi)，向省交通運輸廳、省財政廳提交整改報告，限期完成整改。
附件：1．農(nóng)村公路危橋改造專項資金績效評價基本情況
2．農(nóng)村公路危橋改造項目績效評價報告（參考提綱）
3．農(nóng)村公路危橋改造項目績效評價指標及評分標準
附件1
農(nóng)村公路危橋改造民生工程項目績效評價基本情況
序 號 項目名稱 批復總投資
?。ㄈf元） 實際落實投資（萬元） 實際支出（萬元） 拆除重建橋梁 加固橋梁 維修橋梁 是否完工（按已完工、在建、未開工填列） 項目處數(shù)（每縣填匯總數(shù)） 備注
小計 中央財政 省級財政 市級財政 縣級財政 其他投資 座 延米 座 延米 萬元 已完工項目個數(shù) 在建項目個數(shù) 未開工項目個數(shù)
設計目標 完成情況 設計目標 完成情況 設計目標 完成情況 設計目標 完成情況 設計目標 完成情況
合計
總計
市本級
項目名稱
···
縣（市、區(qū)）
項目名稱
···
縣級交通運輸部門印章
縣級財政部門印章
附件2
績效評價報告文字部分（參考提綱）
內(nèi)容要求：
一、項目基本概況
已安排預算資金項目進展情況（含完工項目、在建項目和未開工項目）
二、績效評價基本結論
項目組織、項目管理、資金管理和實施效果
三、績效目標實現(xiàn)程度、差距及其因素分析
與規(guī)劃目標和項目批復的建設方案對照分析
四、主要經(jīng)驗教訓及相關政策建議
突出前期工作、預算執(zhí)行、項目資金管理等內(nèi)容
五、其他
附件3
農(nóng)村公路危橋改造項目績效評價指標及評分標準
考核項目 考核內(nèi)容 指標分值 評分細則
總分 100
一、項目組織（10分） 1、納入政府任期目標考核內(nèi)容，層層落實責任 2 查看相關文件，看是否納入縣級政府目標任務；縣級政府是否與項目建設單位簽訂責任書。每一項1分。
2、部門分工明確，配合順暢 2 查看縣政府文件中個部門分工情況。已經(jīng)明確的，得2分；未明確，視各部門配合情況得0.5分。
3、項目實施方案制定 3 查看方案制定情況。已制定得3分，未制定0分。
4、工作責任落實情況 3 有明確的工作落實方案得3分，無方案0分。
二、前期工作（10分） 1、前期工作調(diào)查上報情況 3 按規(guī)定報批得3分；未按規(guī)定報批0分。
2、建設方案審批情況 3 按規(guī)定報批的3分；未按規(guī)定報批的0分。
3、施工圖設計質(zhì)量情況 4 質(zhì)量好，嚴格執(zhí)行批復文件和規(guī)范要求，設計變更較少，得4分；基本執(zhí)行批復的建設方案和規(guī)范要求，按照要求履行設計變更程序得2分；質(zhì)量差，存在重大設計變更未履行報批程序的得0分。
三、建設管理（20分） 1、按要求落實“四制” 8 查看相關文件、合同等，“四制”每一項不符合要求的，扣2分。
2、質(zhì)量和安全管理情況 8 項目單位質(zhì)量管理和安全責任制度及保證體系健全，得8分；實體質(zhì)量較好，無安全生產(chǎn)隱患，得6分；存在質(zhì)量缺陷未能及時處里或存在安全隱患未能及時整改，得4分；出現(xiàn)重大質(zhì)量事故或質(zhì)量事故得0分。
3、工程建設進度情況 4 滿足工期要求，及時完成，得4分；基本滿足工期要求得3分；進度較慢2分；進度嚴重滯后0分。
四、資金管理（20分） 1、縣級配套資金落實情況 6 查財政賬戶或原始憑據(jù)，看縣級配套資金實際到位數(shù)與計劃數(shù)之比，到位率100%及以上的得6分；90%以上得4分；80%以上得2分；80%以下得0分。
2、資金使用規(guī)范性 6 1、項目建設單位制定了健全的財務會計管理制度；2、資金使用符合國家有關規(guī)定。滿足一項得3分。
3、財務管理與會計核算規(guī)范性 8 1、按合同約定支付工程款，無大額現(xiàn)金支付工程款、白條入賬現(xiàn)象；2、資金管理規(guī)范，無違反基建管理財務會計制度、現(xiàn)金管理條例現(xiàn)象，無擠占、截留、挪用專項資金現(xiàn)象。以上滿足一項得4分。
五、建設成果（20分） 1、項目建設任務完成情況 8 滿足設計要求，按照設計要求完成建設任務8分；有個別建設項目擅自更改建設標準或建設規(guī)模，得4分；未按設計要求，有大量子項目擅自更改建設標準或建設規(guī)模，得0分.
2、投資完成情況 6 當年完成投資占總投資90%以上，得6分；每低10個百分點，扣3分。
3、效益發(fā)揮情況 6 實地走訪項目地10戶受益農(nóng)戶，9戶以上滿意得6分，8戶滿意得5分；7戶滿意得4分；6戶滿意得3分；5戶及以下滿意得0分。
六、管護驗收（20分） 1、工程進度、檔案資料管理情況 6 工程進度、資料完整得6分；資料不夠完善得3分；無資料得0分。
2、工程驗收情況 6 單位工程、主體工程完工后及時驗收；建設項目竣工后，辦理了竣工驗收手續(xù)。滿足一項得3分。
3、建后管護情況 8 查看原始憑證，確定是否建立管護經(jīng)費保障機制，建立并足額保障，得8分；建立一項得4分；未建立0分。
