【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2013]10號
【發(fā)布日期】 2013.03.12 【實施日期】 2013.03.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的實施意見
（合政辦〔2013〕10號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為推動我市家庭服務業(yè)又好又快發(fā)展，促進社會就業(yè)更加充分，根據(jù)《國務院辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號）、《安徽省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的實施意見》（皖政辦〔2011〕49號）精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞幸福合肥建設，堅持政府引導與市場運作、政策扶持與規(guī)范管理、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導、擴大消費與改善民生、促進就業(yè)與維護權益等相結合的原則，建立健全公平、規(guī)范、多樣化的家庭服務業(yè)體系，營造有利于家庭服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，引導有條件的家庭服務企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，為人民群眾提供豐富的家庭服務產(chǎn)品。
二、主要目標
到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經(jīng)營機構，家庭服務消費需求滿足率達到85%以上；培育10家以上“放心家政”龍頭企業(yè)，打造1個家政服務集團、2個市級家政服務業(yè)基地，建成3個覆蓋合肥經(jīng)濟圈乃至全省的網(wǎng)絡信息和呼叫平臺。到2020年，基本形成與合肥經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務體系。
三、扶持政策
1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼、組織起來就業(yè)補貼。家庭服務型企業(yè)招用就業(yè)困難人員、就業(yè)困難人員從事家庭服務業(yè)的，按規(guī)定落實社會保險補貼政策。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。高校畢業(yè)生從事家庭服務業(yè)的，在報考公務員、應聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵開發(fā)家庭服務業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。建立和完善殘疾人家庭服務崗位補貼制度，開展“萬人千元就業(yè)工程”，拓展就業(yè)渠道，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業(yè)。
2.財稅政策扶持。用足用好促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，將家庭服務企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，予以積極扶持。將符合條件的家庭服務企業(yè)納入社會事業(yè)和民生工程資金扶持范圍。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。鼓勵家政企業(yè)抱團發(fā)展，組建連鎖企業(yè)集團，根據(jù)直營和加盟性質(zhì)，分別給予相應政策扶持。除有特別規(guī)定外，家庭服務企業(yè)設立連鎖經(jīng)營門店可持有關文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續(xù)。家庭服務企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權限申請減免；家庭服務企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納；對符合條件的員工制家政服務企業(yè)給予一定期限（最多3年）免征營業(yè)稅的支持政策。對符合條件的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度的高校生等從事個體經(jīng)營開展家庭服務業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；家庭服務型企業(yè)新招用符合條件的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受每人每年4800元稅收優(yōu)惠。從事家庭服務的個體經(jīng)濟組織符合條件的，可以按照現(xiàn)行有關規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。
3.小額貸款擔保。重點支持家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務、家庭保潔、殘疾人托養(yǎng)服務等家庭服務業(yè)發(fā)展，開展“市級家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)援助計劃試點”，集中扶持一批家庭服務中小企業(yè)發(fā)展，支持家庭服務業(yè)標準化、品牌化、網(wǎng)絡化、信息化建設。有關小額貸款擔?；稹⑽⒗椖康男☆~貸款貼息和撥付辦法，按《關于小額擔保貸款政策有關問題的實施意見》（合勞社秘〔2009〕120號）、《關于推進我市勞動密集型小企業(yè)貸款貼息工作有關問題的通知》（合人社秘〔2011〕286號）有關規(guī)定執(zhí)行。
4.職業(yè)技能培訓。進一步加強家庭服務業(yè)培訓管理，統(tǒng)一認定培訓機構資質(zhì)、統(tǒng)一規(guī)范考核標準、程序和辦法，同時充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構、行業(yè)協(xié)會以及工青婦組織的作用，根據(jù)當?shù)丶彝シ帐袌鲂枨蠛陀霉で闆r，開展訂單式培訓、定向培訓、技能提升培訓和在職培訓，對培訓合格的按規(guī)定給予培訓補貼。依托各類職業(yè)技能培訓機構，加強家庭服務從業(yè)人員實訓基地建設，實施家政服務員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員等家庭服務從業(yè)人員定向培訓工程，對家政服務、養(yǎng)老護理和病患陪護服務等機構招聘從業(yè)人員進行培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼。各級財政要加大對定向培訓工程的投入，落實好國家有關加強職業(yè)院校的教材開發(fā)、師資培訓、實訓基地等基礎能力建設政策。
5.職業(yè)技能鑒定。按照家庭服務業(yè)發(fā)展需求，完善職業(yè)分類，加快制（修）訂職業(yè)標準。探索符合家庭服務職業(yè)特點的鑒定模式，鼓勵家庭服務從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，經(jīng)鑒定考核合格并獲得證書的，按相關規(guī)定給予鑒定補貼。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構建家庭服務從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。家庭服務機構應堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機制，引導從業(yè)人員積極參加培訓和鑒定考核，鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業(yè)資格證書的從業(yè)人員提供服務。
6.評優(yōu)活動。積極創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵和支持培養(yǎng)家庭服務業(yè)人才。各群團組織在每年全市先進評選中要分配一定名額給家庭服務業(yè)領域。組織開展“優(yōu)秀家庭服務企業(yè)”和“優(yōu)秀家庭服務人員”評選活動，對獲獎者給予一定的獎勵。
7.其他政策。完善市場主導的家庭服務業(yè)價格機制，清理涉及家庭服務業(yè)的各類收費，取消不合理收費項目。完善價格政策，使養(yǎng)老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣同價，其他家庭服務機構逐步實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣價格。各地制訂土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要充分考慮家庭服務業(yè)發(fā)展需求，新建居住小區(qū)要預留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務業(yè)站點發(fā)展的需要。支持商業(yè)保險機構開發(fā)家庭服務保險產(chǎn)品，推行家庭服務機構職業(yè)責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。
四、工作措施
1.制訂實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及服務業(yè)發(fā)展主要目標，制訂家庭服務業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結合實際制訂各地規(guī)劃，明確發(fā)展目標和保障措施。各有關部門要制（修）訂相關行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，研究制訂家庭服務業(yè)發(fā)展評價體系，采取有力措施推動家庭服務領域的社會化改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結構，促進家庭服務企業(yè)集約化發(fā)展。
2.統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。適應人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料、病患陪護和早餐工程服務等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。加快基本養(yǎng)老服務體系建設，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務設施的運營，開展多層次的養(yǎng)老服務和殘疾人居家服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民消費變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。積極發(fā)展面向農(nóng)村的家庭服務業(yè)態(tài)，鼓勵家庭服務業(yè)向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)發(fā)展，探索家庭服務社會化與農(nóng)村居民家庭服務需求相適應的服務模式。
3.發(fā)展品牌戰(zhàn)略。家庭服務企業(yè)要本著“注重信譽、打造品牌”的原則，進一步強化員工技能培訓和職業(yè)道德教育，提高企業(yè)整體服務水平和誠信度。各級、各有關部門鼓勵和引導家庭服務企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，促進品牌化經(jīng)營，形成一批擁有自主品牌、具有較強競爭力的服務企業(yè)或企業(yè)集團。充分發(fā)揮婦聯(lián)等群團優(yōu)勢，籌建集技能培訓、職業(yè)介紹、家政服務、勞務派遣于一體的家政服務集團，引導合肥家政市場有序發(fā)展。開展“合肥十強家庭服務企業(yè)”創(chuàng)建、評選活動，打造一批在全國叫得響的家庭服務品牌。
4.推進家庭服務業(yè)基地建設。按照布局合理、管理規(guī)范的標準，依托各類職業(yè)技能培訓機構，擇優(yōu)建設家政服務業(yè)基地和家庭服務業(yè)實訓基地，各縣（市）籌建2-3個家庭服務業(yè)定點實訓基地，各區(qū)、開發(fā)區(qū)籌建1-2個家庭服務業(yè)定點實訓基地。適時開展“優(yōu)秀家庭服務業(yè)定點實訓基地”評比表彰活動，為家庭服務業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。
5.積極推進公益性信息服務平臺建設。充分利用公共服務電話、互聯(lián)網(wǎng)等，擴大信息覆蓋面和服務范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務機構提供公益性服務，實現(xiàn)供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能互聯(lián)互通，整合各類家庭服務資源，對家庭服務機構的資質(zhì)、服務質(zhì)量進行監(jiān)督評價，形成便利、規(guī)范的家庭服務體系。爭取2013年底，建成35114網(wǎng)絡平臺、皖嫂家政信息平臺、962999家政特服熱線等覆蓋全市的家庭服務業(yè)公共服務平臺，為城鄉(xiāng)居民提供高效便捷的服務。
6.加強就業(yè)服務。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)就業(yè)服務平臺建設，健全平臺調(diào)查統(tǒng)計、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務功能，實現(xiàn)一站式服務，為家庭服務機構招聘人員和家庭雇傭家政服務員提供推薦服務。
7.發(fā)揮社區(qū)的重要作用。統(tǒng)籌社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展，將家政服務、社會保障、信息中介、民事調(diào)解、洗染、廢舊物資回收利用、家用電器維修、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需就近提供的家庭服務站點納入社區(qū)服務體系建設之中。扶持社區(qū)內(nèi)家庭服務業(yè)場所建設，合理布局，通過依托各類社區(qū)服務設施改造建設、以獎代補等方式，為家庭服務機構提供場所設施。鼓勵不設服務場所的各類家庭服務機構與社區(qū)衛(wèi)生服務機構等加強合作，推動社區(qū)衛(wèi)生服務深入家庭，為城鄉(xiāng)家庭居民提供基本藥物、基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務，提供保健、康復、家庭護理、臨終關懷等特色服務。支持大型家庭服務企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設立各類便民站點。加快社區(qū)綜合信息服務平臺建設，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務，支持社會組織和社區(qū)推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，廣泛開展互助志愿服務活動。支持開展家庭服務示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，積極探索社區(qū)服務市場化運作、實體化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。
8.強化行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮市家庭服務業(yè)協(xié)會的平臺、窗口和橋梁作用，擴大協(xié)會覆蓋面，增強協(xié)會的廣泛性、代表性、權威性。加強協(xié)會自身建設，推動行業(yè)協(xié)會工作人員專職化和全員聘用制，促使行業(yè)協(xié)會自我完善、自我發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務、協(xié)調(diào)、維權、規(guī)范和指導作用。
9.規(guī)范勞動關系。認真執(zhí)行家政服務勞動用工政策和勞動標準。招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構，應當與員工制家政服務員簽訂書面勞動合同，執(zhí)行家政服務勞動標準，并與家庭簽訂家政服務協(xié)議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費的機構，應執(zhí)行員工制家政服務機構的勞動管理規(guī)定。引導家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業(yè)人員應當依法簽訂勞動合同，執(zhí)行勞動法律法規(guī)一般規(guī)定。
10.維護合法權益。合理引導確定家政服務員薪酬水平，保障員工合法權益。參照周邊省市家政服務員薪酬水平，根據(jù)我市實際，定期發(fā)布勞動力市場家政服務員工資指導價位，促進勞動報酬水平的合理確定，嚴格執(zhí)行最低工資標準有關規(guī)定。家政服務機構向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，家政服務機構應當保證員工休息休假權利，具體休息、休假和補償辦法依照勞動法律法規(guī)協(xié)商確定。
11.加強市場監(jiān)管。依法規(guī)范家庭服務機構從業(yè)行為，嚴肅查處違法經(jīng)營行為；按照“鼓勵和解、加強調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，妥善處理家庭服務機構與從業(yè)人員之間的勞動爭議。充分發(fā)揮工青婦組織的維權作用，積極開展家庭服務業(yè)法律援助與法律服務活動。制定家庭服務業(yè)機構資質(zhì)規(guī)范，設立家庭服務業(yè)機構或其他組織從事家政服務經(jīng)營的，需向有關部門備案。健全失信懲戒和守信褒揚機制，將家庭服務供需各方誠信情況納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。
五、保障機制
1.強化組織領導。建立合肥市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議制度，市政府分管負責人為聯(lián)席會議總召集人，市政府分管副秘書長和市人社局主要負責人為召集人，市發(fā)改委、人社局、商務局、民政局、財政局、統(tǒng)計局、工商局、地稅局、總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦、人行合肥中心支行等單位分管負責人為成員。聯(lián)席會議主要研究解決發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的重大問題，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的重要事項，推動制定和完善相關法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和政策措施。聯(lián)席會議辦公室設在市人社局，具體負責發(fā)展家庭服務業(yè)的日常工作。聯(lián)席會議各成員單位按照各自職責，認真貫徹落實各項政策措施。其他有關部門要做好涉及家庭服務從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計劃生育、黨團和工會建設等各項工作。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)本地實際建立、完善相應的工作協(xié)調(diào)機制，明確分管領導，充實工作力量，制定具體操作辦法，共同推進家庭服務業(yè)發(fā)展。
2.加強統(tǒng)計調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，掌握行業(yè)發(fā)展情況，為制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進有關部門和行業(yè)協(xié)會信息溝通，開展合作與交流，借鑒吸收外地發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的成功做法，推動我市家庭服務業(yè)加快發(fā)展。
3.加強宣傳引導。大力宣傳發(fā)展家庭服務業(yè)的方針政策，宣傳家務勞動社會化的新觀念和家庭服務從業(yè)人員的社會貢獻，積極引導家庭和從業(yè)人員轉變思想觀念，增強家庭服務從業(yè)人員的榮譽感，加深廣大群眾對家庭服務業(yè)的認識和了解，擴大家庭服務消費，及時總結推廣各地、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，在全社會形成尊重、關心、支持家庭服務工作的良好氛圍。
2013年3月12日
【發(fā)布日期】 2013.03.12 【實施日期】 2013.03.12
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于加快發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的實施意見
（合政辦〔2013〕10號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為推動我市家庭服務業(yè)又好又快發(fā)展，促進社會就業(yè)更加充分，根據(jù)《國務院辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號）、《安徽省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的實施意見》（皖政辦〔2011〕49號）精神，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞幸福合肥建設，堅持政府引導與市場運作、政策扶持與規(guī)范管理、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導、擴大消費與改善民生、促進就業(yè)與維護權益等相結合的原則，建立健全公平、規(guī)范、多樣化的家庭服務業(yè)體系，營造有利于家庭服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，引導有條件的家庭服務企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，為人民群眾提供豐富的家庭服務產(chǎn)品。
二、主要目標
到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務市場和經(jīng)營機構，家庭服務消費需求滿足率達到85%以上；培育10家以上“放心家政”龍頭企業(yè)，打造1個家政服務集團、2個市級家政服務業(yè)基地，建成3個覆蓋合肥經(jīng)濟圈乃至全省的網(wǎng)絡信息和呼叫平臺。到2020年，基本形成與合肥經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務體系。
三、扶持政策
1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人到家庭服務業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼、組織起來就業(yè)補貼。家庭服務型企業(yè)招用就業(yè)困難人員、就業(yè)困難人員從事家庭服務業(yè)的，按規(guī)定落實社會保險補貼政策。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。高校畢業(yè)生從事家庭服務業(yè)的，在報考公務員、應聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵開發(fā)家庭服務業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。建立和完善殘疾人家庭服務崗位補貼制度，開展“萬人千元就業(yè)工程”，拓展就業(yè)渠道，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務業(yè)。
2.財稅政策扶持。用足用好促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，將家庭服務企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，予以積極扶持。將符合條件的家庭服務企業(yè)納入社會事業(yè)和民生工程資金扶持范圍。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。鼓勵家政企業(yè)抱團發(fā)展，組建連鎖企業(yè)集團，根據(jù)直營和加盟性質(zhì)，分別給予相應政策扶持。除有特別規(guī)定外，家庭服務企業(yè)設立連鎖經(jīng)營門店可持有關文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續(xù)。家庭服務企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權限申請減免；家庭服務企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納；對符合條件的員工制家政服務企業(yè)給予一定期限（最多3年）免征營業(yè)稅的支持政策。對符合條件的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度的高校生等從事個體經(jīng)營開展家庭服務業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；家庭服務型企業(yè)新招用符合條件的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受每人每年4800元稅收優(yōu)惠。從事家庭服務的個體經(jīng)濟組織符合條件的，可以按照現(xiàn)行有關規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。
3.小額貸款擔保。重點支持家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務、家庭保潔、殘疾人托養(yǎng)服務等家庭服務業(yè)發(fā)展，開展“市級家庭服務業(yè)創(chuàng)業(yè)援助計劃試點”，集中扶持一批家庭服務中小企業(yè)發(fā)展，支持家庭服務業(yè)標準化、品牌化、網(wǎng)絡化、信息化建設。有關小額貸款擔?；稹⑽⒗椖康男☆~貸款貼息和撥付辦法，按《關于小額擔保貸款政策有關問題的實施意見》（合勞社秘〔2009〕120號）、《關于推進我市勞動密集型小企業(yè)貸款貼息工作有關問題的通知》（合人社秘〔2011〕286號）有關規(guī)定執(zhí)行。
4.職業(yè)技能培訓。進一步加強家庭服務業(yè)培訓管理，統(tǒng)一認定培訓機構資質(zhì)、統(tǒng)一規(guī)范考核標準、程序和辦法，同時充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構、行業(yè)協(xié)會以及工青婦組織的作用，根據(jù)當?shù)丶彝シ帐袌鲂枨蠛陀霉で闆r，開展訂單式培訓、定向培訓、技能提升培訓和在職培訓，對培訓合格的按規(guī)定給予培訓補貼。依托各類職業(yè)技能培訓機構，加強家庭服務從業(yè)人員實訓基地建設，實施家政服務員、養(yǎng)老護理員和病患陪護員等家庭服務從業(yè)人員定向培訓工程，對家政服務、養(yǎng)老護理和病患陪護服務等機構招聘從業(yè)人員進行培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼。各級財政要加大對定向培訓工程的投入，落實好國家有關加強職業(yè)院校的教材開發(fā)、師資培訓、實訓基地等基礎能力建設政策。
5.職業(yè)技能鑒定。按照家庭服務業(yè)發(fā)展需求，完善職業(yè)分類，加快制（修）訂職業(yè)標準。探索符合家庭服務職業(yè)特點的鑒定模式，鼓勵家庭服務從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，經(jīng)鑒定考核合格并獲得證書的，按相關規(guī)定給予鑒定補貼。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構建家庭服務從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。家庭服務機構應堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機制，引導從業(yè)人員積極參加培訓和鑒定考核，鼓勵家庭選擇持有家庭服務職業(yè)資格證書的從業(yè)人員提供服務。
6.評優(yōu)活動。積極創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵和支持培養(yǎng)家庭服務業(yè)人才。各群團組織在每年全市先進評選中要分配一定名額給家庭服務業(yè)領域。組織開展“優(yōu)秀家庭服務企業(yè)”和“優(yōu)秀家庭服務人員”評選活動，對獲獎者給予一定的獎勵。
7.其他政策。完善市場主導的家庭服務業(yè)價格機制，清理涉及家庭服務業(yè)的各類收費，取消不合理收費項目。完善價格政策，使養(yǎng)老服務機構與居民家庭用電、用水、用氣同價，其他家庭服務機構逐步實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣價格。各地制訂土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要充分考慮家庭服務業(yè)發(fā)展需求，新建居住小區(qū)要預留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務業(yè)站點發(fā)展的需要。支持商業(yè)保險機構開發(fā)家庭服務保險產(chǎn)品，推行家庭服務機構職業(yè)責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風險。
四、工作措施
1.制訂實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及服務業(yè)發(fā)展主要目標，制訂家庭服務業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結合實際制訂各地規(guī)劃，明確發(fā)展目標和保障措施。各有關部門要制（修）訂相關行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，研究制訂家庭服務業(yè)發(fā)展評價體系，采取有力措施推動家庭服務領域的社會化改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結構，促進家庭服務企業(yè)集約化發(fā)展。
2.統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。適應人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料、病患陪護和早餐工程服務等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。加快基本養(yǎng)老服務體系建設，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構，支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務設施的運營，開展多層次的養(yǎng)老服務和殘疾人居家服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平和居民消費變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。積極發(fā)展面向農(nóng)村的家庭服務業(yè)態(tài)，鼓勵家庭服務業(yè)向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)發(fā)展，探索家庭服務社會化與農(nóng)村居民家庭服務需求相適應的服務模式。
3.發(fā)展品牌戰(zhàn)略。家庭服務企業(yè)要本著“注重信譽、打造品牌”的原則，進一步強化員工技能培訓和職業(yè)道德教育，提高企業(yè)整體服務水平和誠信度。各級、各有關部門鼓勵和引導家庭服務企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，促進品牌化經(jīng)營，形成一批擁有自主品牌、具有較強競爭力的服務企業(yè)或企業(yè)集團。充分發(fā)揮婦聯(lián)等群團優(yōu)勢，籌建集技能培訓、職業(yè)介紹、家政服務、勞務派遣于一體的家政服務集團，引導合肥家政市場有序發(fā)展。開展“合肥十強家庭服務企業(yè)”創(chuàng)建、評選活動，打造一批在全國叫得響的家庭服務品牌。
4.推進家庭服務業(yè)基地建設。按照布局合理、管理規(guī)范的標準，依托各類職業(yè)技能培訓機構，擇優(yōu)建設家政服務業(yè)基地和家庭服務業(yè)實訓基地，各縣（市）籌建2-3個家庭服務業(yè)定點實訓基地，各區(qū)、開發(fā)區(qū)籌建1-2個家庭服務業(yè)定點實訓基地。適時開展“優(yōu)秀家庭服務業(yè)定點實訓基地”評比表彰活動，為家庭服務業(yè)發(fā)展營造良好的社會氛圍。
5.積極推進公益性信息服務平臺建設。充分利用公共服務電話、互聯(lián)網(wǎng)等，擴大信息覆蓋面和服務范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務機構提供公益性服務，實現(xiàn)供需對接、信息咨詢、服務監(jiān)督等功能互聯(lián)互通，整合各類家庭服務資源，對家庭服務機構的資質(zhì)、服務質(zhì)量進行監(jiān)督評價，形成便利、規(guī)范的家庭服務體系。爭取2013年底，建成35114網(wǎng)絡平臺、皖嫂家政信息平臺、962999家政特服熱線等覆蓋全市的家庭服務業(yè)公共服務平臺，為城鄉(xiāng)居民提供高效便捷的服務。
6.加強就業(yè)服務。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)就業(yè)服務平臺建設，健全平臺調(diào)查統(tǒng)計、政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務功能，實現(xiàn)一站式服務，為家庭服務機構招聘人員和家庭雇傭家政服務員提供推薦服務。
7.發(fā)揮社區(qū)的重要作用。統(tǒng)籌社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展，將家政服務、社會保障、信息中介、民事調(diào)解、洗染、廢舊物資回收利用、家用電器維修、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需就近提供的家庭服務站點納入社區(qū)服務體系建設之中。扶持社區(qū)內(nèi)家庭服務業(yè)場所建設，合理布局，通過依托各類社區(qū)服務設施改造建設、以獎代補等方式，為家庭服務機構提供場所設施。鼓勵不設服務場所的各類家庭服務機構與社區(qū)衛(wèi)生服務機構等加強合作，推動社區(qū)衛(wèi)生服務深入家庭，為城鄉(xiāng)家庭居民提供基本藥物、基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務，提供保健、康復、家庭護理、臨終關懷等特色服務。支持大型家庭服務企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設立各類便民站點。加快社區(qū)綜合信息服務平臺建設，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務，支持社會組織和社區(qū)推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，廣泛開展互助志愿服務活動。支持開展家庭服務示范社區(qū)的創(chuàng)建工作，積極探索社區(qū)服務市場化運作、實體化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。
8.強化行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮市家庭服務業(yè)協(xié)會的平臺、窗口和橋梁作用，擴大協(xié)會覆蓋面，增強協(xié)會的廣泛性、代表性、權威性。加強協(xié)會自身建設，推動行業(yè)協(xié)會工作人員專職化和全員聘用制，促使行業(yè)協(xié)會自我完善、自我發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務、協(xié)調(diào)、維權、規(guī)范和指導作用。
9.規(guī)范勞動關系。認真執(zhí)行家政服務勞動用工政策和勞動標準。招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構，應當與員工制家政服務員簽訂書面勞動合同，執(zhí)行家政服務勞動標準，并與家庭簽訂家政服務協(xié)議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費的機構，應執(zhí)行員工制家政服務機構的勞動管理規(guī)定。引導家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業(yè)人員應當依法簽訂勞動合同，執(zhí)行勞動法律法規(guī)一般規(guī)定。
10.維護合法權益。合理引導確定家政服務員薪酬水平，保障員工合法權益。參照周邊省市家政服務員薪酬水平，根據(jù)我市實際，定期發(fā)布勞動力市場家政服務員工資指導價位，促進勞動報酬水平的合理確定，嚴格執(zhí)行最低工資標準有關規(guī)定。家政服務機構向員工制家政服務員收取管理費的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務員可以實行不定時工作制，家政服務機構應當保證員工休息休假權利，具體休息、休假和補償辦法依照勞動法律法規(guī)協(xié)商確定。
11.加強市場監(jiān)管。依法規(guī)范家庭服務機構從業(yè)行為，嚴肅查處違法經(jīng)營行為；按照“鼓勵和解、加強調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，妥善處理家庭服務機構與從業(yè)人員之間的勞動爭議。充分發(fā)揮工青婦組織的維權作用，積極開展家庭服務業(yè)法律援助與法律服務活動。制定家庭服務業(yè)機構資質(zhì)規(guī)范，設立家庭服務業(yè)機構或其他組織從事家政服務經(jīng)營的，需向有關部門備案。健全失信懲戒和守信褒揚機制，將家庭服務供需各方誠信情況納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。
五、保障機制
1.強化組織領導。建立合肥市發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)聯(lián)席會議制度，市政府分管負責人為聯(lián)席會議總召集人，市政府分管副秘書長和市人社局主要負責人為召集人，市發(fā)改委、人社局、商務局、民政局、財政局、統(tǒng)計局、工商局、地稅局、總工會、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡辦、人行合肥中心支行等單位分管負責人為成員。聯(lián)席會議主要研究解決發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的重大問題，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的重要事項，推動制定和完善相關法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和政策措施。聯(lián)席會議辦公室設在市人社局，具體負責發(fā)展家庭服務業(yè)的日常工作。聯(lián)席會議各成員單位按照各自職責，認真貫徹落實各項政策措施。其他有關部門要做好涉及家庭服務從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計劃生育、黨團和工會建設等各項工作。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)本地實際建立、完善相應的工作協(xié)調(diào)機制，明確分管領導，充實工作力量，制定具體操作辦法，共同推進家庭服務業(yè)發(fā)展。
2.加強統(tǒng)計調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，掌握行業(yè)發(fā)展情況，為制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進有關部門和行業(yè)協(xié)會信息溝通，開展合作與交流，借鑒吸收外地發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)的成功做法，推動我市家庭服務業(yè)加快發(fā)展。
3.加強宣傳引導。大力宣傳發(fā)展家庭服務業(yè)的方針政策，宣傳家務勞動社會化的新觀念和家庭服務從業(yè)人員的社會貢獻，積極引導家庭和從業(yè)人員轉變思想觀念，增強家庭服務從業(yè)人員的榮譽感，加深廣大群眾對家庭服務業(yè)的認識和了解，擴大家庭服務消費，及時總結推廣各地、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，在全社會形成尊重、關心、支持家庭服務工作的良好氛圍。
2013年3月12日
