【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2013]13號
【發(fā)布日期】 2013.02.04 【實施日期】 2013.03.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市突發(fā)事件總體應急預案的通知
（合政〔2013〕13號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，省、部屬駐肥有關單位：
《合肥市突發(fā)事件總體應急預案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
2013年2月4日
合肥市突發(fā)事件總體應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，完善突發(fā)事件應對體制機制，加強應急管理基礎工作，進一步提高應對突發(fā)事件能力。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》和國家、安徽省突發(fā)事件總體應急預案及有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際編制。
1.3 分類分級
本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
本市可能發(fā)生的突發(fā)事件主要有：
?。?）自然災害。主要包括氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)各類安全事故、交通運輸事故、火災事故、公共設施和設備事故、特種設備事故、核輻射事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故和群眾性活動事故等。
?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品安全、職業(yè)危害、動物疫情和群體性不明原因疾病，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
?。?）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、重大敏感刑事案件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外事件、群體性事件、新聞輿論事件和其他嚴重擾亂社會秩序、危害公共安全的事件。
按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.4 適用范圍
本預案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)但可能對本市造成重大影響的，必須由本市指揮處置或參與處置的較大以上級別的突發(fā)事件。
本預案指導全市突發(fā)事件應對工作。
1.5 工作原則
?。?）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會危害。
?。?）居安思危，預防為主。將應急管理工作融入公共安全運行各個環(huán)節(jié)，常抓不懈。堅持平時管理與應急處置相結合，落實各項預防措施，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。
（3）分級負責，屬地為主。健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。縣（市）、區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會是應對各級各類突發(fā)事件的基本主體。
?。?）整合資源，協(xié)同應對。充分整合現(xiàn)有人力、物力、信息和科技等資源，并進行科學管理、合理配置，努力實現(xiàn)部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)調聯(lián)動，進一步形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。
?。?）依靠科技，提高素質。加強公共安全科學技術研發(fā)與應用，提高應對突發(fā)事件的信息化、智能化水平。加強宣傳教育和培訓工作，提高應急隊伍的處置能力，提升社會公眾的風險意識和應對能力。
2 應急準備
2.1 組織體系
?。?）領導機構。成立合肥市應急管理委員會（以下簡稱市應急委），負責全市突發(fā)事件應對工作。市應急委由相關市領導和部門負責人組成，主任由市長擔任。建立健全市應急委議事制度，一般每半年召開一次工作會議。
市應急委的主要職責：
?、傺芯恐贫ㄈ袘獙ν话l(fā)事件重大政策和指導意見。
?、诮M織實施市突發(fā)事件總體應急預案，審定市突發(fā)事件專項應急預案。
?、垩芯坎渴鹑心甓葢惫芾砉ぷ?。
?、馨凑丈霞壊渴?，處置重大、特別重大突發(fā)事件。
?、輩f(xié)調與省、國家部委、駐肥部隊等有關方面，共同應對突發(fā)事件。
⑥研究制定全市各類突發(fā)事件應急力量、經(jīng)費、裝備和物資的建設規(guī)劃。
?。?）辦事機構。市政府應急管理辦公室（以下簡稱市政府應急辦）是市應急委常設辦事機構。
市政府應急辦的主要職責：
?、俾男兄凳貞?、信息報告、情況匯總、輔助決策、綜合協(xié)調和督查指導等職能，發(fā)揮樞紐作用。
②執(zhí)行市應急委的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導、檢查、考核全市突發(fā)事件的應急準備、預防、處置和事后恢復重建等工作。
③參與突發(fā)事件現(xiàn)場處置，有權指揮調度全市各類應急隊伍、裝備和物資，必要時經(jīng)市應急委主任或副主任授權，負責突發(fā)事件現(xiàn)場指揮。
④定期組織修訂本市突發(fā)事件總體應急預案，審核市專項應急預案，組織、督促、檢查預案管理工作。
?、萁M織開展應急管理相關科學研究、宣傳教育和人員培訓工作。
⑥研究構建市、市直有關部門和縣（市）、區(qū)及開發(fā)區(qū)（以下簡稱縣區(qū)）共享共用的應急指揮平臺，優(yōu)化綜合應用、輔助決策和指揮調度系統(tǒng)功能。
?、呓M織有關部門對上年度突發(fā)事件的發(fā)生情況和應對工作進行全面評估，向市應急委報告。
?、喑修k市應急委交辦的其他工作。
?。?）專項指揮機構。市應急委設立突發(fā)事件各專項應急指揮部，負責相關類別突發(fā)事件的應急管理工作。各專項應急指揮部分別由分管副市長任指揮長，分管副秘書長、牽頭部門主要負責人任副指揮長，各有關部門為成員單位。專項應急指揮部辦公室設在牽頭部門。
市專項應急指揮部的主要職責：
①研究制定市政府應對相關類別突發(fā)事件的政策措施和指導意見。
?、谔幹帽臼休^大突發(fā)事件，指導縣區(qū)開展一般突發(fā)事件應急處置工作。
?、鄯治隹偨Y本市相關突發(fā)事件應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃。
④負責本指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資籌備和管理等工作。
?、葚撠熃⒔∪话l(fā)事件基礎信息數(shù)據(jù)庫，為應急管理工作提供決策依據(jù)。
?、蕹袚袘蔽晦k的其他任務。
?。?）縣區(qū)機構。各縣區(qū)成立應急管理委員會，作為本轄區(qū)突發(fā)事件應急管理工作的領導機構，負責本轄區(qū)各類突發(fā)事件的應對工作。
縣區(qū)應急辦是縣區(qū)應急委的常設辦事機構。各縣區(qū)根據(jù)需要設立專項指揮機構。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立應急管理領導小組，設立或確定應急管理機構，配備專（兼）職工作人員，具體負責本轄區(qū)各類突發(fā)事件的應對工作。居民（社區(qū)）委員會和村民委員會配備突發(fā)事件信息報告員。其他基層組織和單位在縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導下開展應急管理工作。
2.2 預案體系
隨著應急管理理論的逐漸成熟和實踐的日益豐富，適時重修各類應急預案。本市突發(fā)事件應急預案體系包括：
?。?）突發(fā)事件總體應急預案。總體應急預案是全市應急預案體系的總綱，是應對突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由市政府應急辦組織修訂，經(jīng)市政府常務會議研究通過后發(fā)布實施。
?。?）突發(fā)事件專項應急預案。專項應急預案是為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的應急預案，由市政府有關部門牽頭制定，報市應急委研究通過后發(fā)布實施。
（3）突發(fā)事件部門應急預案。部門應急預案是市政府有關部門根據(jù)市總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對相關突發(fā)事件制定的應急預案。由市政府有關部門自行印發(fā)，報市應急委備案，作為市專項預案的組成部分。
（4）縣區(qū)突發(fā)事件應急預案?？h區(qū)在對本轄區(qū)危險源和潛在風險進行分析評估的基礎上，結合實際，建立健全本地應急預案體系?？h區(qū)突發(fā)事件總體應急預案，報市應急委備案?？h區(qū)轄區(qū)各類應急預案的制定與管理由縣區(qū)應急委負責。
?。?）企事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定，報主管部門備案，自行實施。
（6）大型群眾性活動應急預案。由大型群眾性活動主辦（承辦）者制定、實施。
2.3 應急保障
（1）應急隊伍保障。依托市公安消防、特警和醫(yī)療救治隊伍建立市級綜合應急救援隊伍，市政府相關部門應牽頭建立相應專業(yè)應急救援隊伍。各縣區(qū)參照市級應急隊伍建設方案，結合實際，建立本級綜合應急隊伍和專業(yè)應急隊伍。市應急委及各專項應急指揮部建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)需要聘請有關專家設立相應的專家組，為應急管理工作提供決策建議，必要時參與突發(fā)事件應急處置工作。市政府和縣區(qū)政府及其相關部門根據(jù)實際需要建立由成年志愿者組成的應急志愿者隊伍，并加強與綜合和專業(yè)應急隊伍的合作，聯(lián)合培訓、演練，提高協(xié)同應急的能力。市政府應急辦統(tǒng)一調度市級應急隊伍。各應急隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后，服從現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一指揮調度。
充分發(fā)揮駐軍、武警、預備役部隊和民兵等在應對重特大突發(fā)事件中的主力軍作用。
?。?）財力保障。突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對工作所需經(jīng)費由財政予以保障，按現(xiàn)行財政體制列入預算，分級負擔。
按本級政府預算支出額的適當比例設置預備費，優(yōu)先保障處置突發(fā)事件所需支出。
對受突發(fā)事件影響較大的縣區(qū)、行業(yè)和企事業(yè)單位，市有關部門及時研究提出相應的支持、補償或救助政策，依程序報請國家、省人民政府或市人民政府審批。
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實際情況，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，凡市政府批準的撥款事項，依法依規(guī)簡化資金審批及劃撥程序，確保突發(fā)事件處置工作的順利進行。
市財政局、市監(jiān)察局和市審計局等部門負責對突發(fā)事件財政應急保障資金使用及其效果進行監(jiān)管和評估。
鼓勵公民、法人或其他組織為突發(fā)事件應對工作捐助款物。
?。?）物資保障。市政府建立應急物資儲備保障制度。市發(fā)改委牽頭負責全市應急物資儲備的綜合管理工作，會同有關部門建立完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系，確保應急救援物資、應急處置裝備和生活必需品的及時供給。
各縣區(qū)根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定和市級儲備情況，做好本轄區(qū)物資儲備工作。
?。?）避難場所保障。應急避難場所建設納入本市區(qū)域總體規(guī)劃。市有關部門指導縣區(qū)，依照國家相關規(guī)范、標準，逐步建設一批設施完備、功能齊全、布局科學，能夠滿足人員安全避險、醫(yī)療救護、生活保障的應急避難場所，確保緊急情況下公眾能安全有序轉移或疏散。
?。?）技術保障。充分發(fā)揮本市公共安全產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢，開展公共安全領域科學研究。依托科研機構、高校、相關企業(yè)，加強應對突發(fā)事件的技術研發(fā)。鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。
3 監(jiān)測預警
3.1 監(jiān)測
市應急委組織建立全市突發(fā)事件風險管理體系，健全風險排查、監(jiān)測、評估、整改工作機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。市各專項應急指揮部、相關部門、各縣區(qū)和有關單位建立和完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)涉及公共安全并可能造成重大影響的信息收集、分析、研判和交流制度，明確規(guī)定監(jiān)測信息報告人員、渠道、時限、程序等事項。預測可能發(fā)生的異常情況，及時報市政府應急辦。對涉密信息，通過保密渠道報送。
獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應立即向所在地政府、有關主管部門或指定的專業(yè)機構報告。
3.2 預警
建立健全本市突發(fā)事件預警制度，建立市級預警信息發(fā)布平臺。市政府應急辦負責全市突發(fā)事件預警工作的監(jiān)督和綜合管理，市相關部門負責相關類別突發(fā)事件預警工作，各縣區(qū)負責本轄區(qū)突發(fā)事件預警管理工作。
可預警的突發(fā)事件，其預警級別按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
預警信息包括突發(fā)事件類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應對措施和發(fā)布機關等。
預警信息發(fā)布、調整和解除可以通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、短信、民防警報器、電話、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老幼病殘孕等特殊人群和警報盲區(qū)人員應當采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預警信息。
3.3 預警響應
發(fā)布預警后，根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件特點和可能造成的危害，市政府應急辦、市相關部門單位和相關縣區(qū)應依據(jù)相關應急預案立即做出響應，采取必要的防御和處置措施。
4 應急處置
4.1 信息報告
信息報告工作貫穿于突發(fā)事件應對活動的全過程。突發(fā)事件發(fā)生后，各應急管理機構按照有關規(guī)定立即報告各類突發(fā)事件信息和其他相關信息。
市政府應急辦及時匯總、研判、上報突發(fā)事件信息，提出處置建議，指揮調度相關應急隊伍、裝備和物資予以應對，并傳達上級指示，跟蹤督查、反饋有關落實情況。
4.2 先期處置
按照屬地原則，接到突發(fā)事件信息報告后，事發(fā)地縣區(qū)負責人和有關部門主要負責人要迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織開展先期處置。可采取以下措施：
?。?）發(fā)布危險或避險警告。
?。?）劃定警戒區(qū)域，采取必要的管制措施。
?。?）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。
?。?）緊急調配應急資源，到達事發(fā)現(xiàn)場。
?。?）實施動態(tài)監(jiān)測，密切關注事態(tài)發(fā)展。
?。?）及時向市政府應急辦報告事件相關信息，并提出應急處置建議和支持請求，同時向波及或可能波及的相關區(qū)域通報情況。
?。?）其他必要的措施。
4.3 應急響應
對于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展或消除嚴重社會危害的較大以上級別突發(fā)事件，短信或電話報市應急委主任或副主任批準后啟動相關市級應急預案，由市應急委或市相關專項應急指揮部統(tǒng)一指揮處置工作?？梢圆扇∠铝幸豁椈蚨囗棏碧幹么胧?br />
（1）對受傷受害人員實施救護。包括受傷受害人員救治、傳染病或群體性不明原因疾病病人隔離醫(yī)治、受困人員營救、受災受害人員轉移安置、涉險人員疏散和撤離及其他救護措施。
?。?）對事態(tài)實施有效控制。包括現(xiàn)場危險因素控制和消除、重大危險源防控和轉移、重要防護目標保護等。必要時，實施現(xiàn)場管理或交通管制等強制措施。
（3）對受損的公共設施緊急修復。包括受損的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施修復。
?。?）對事件現(xiàn)場進行清除清理。包括受損物資、設備和商品的清理，泄漏危化品和油污的清除清理，臨時設施的拆除，現(xiàn)場廢棄物和垃圾的清理等。
?。?）啟用市政府財政預備費和應急救援儲備物資，保障應急救援工作需要，保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應。
?。?）開展社會動員，組織公民參加應急救援和處置工作。必要時，市、縣區(qū)應急委可以向社會單位和個人緊急征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，要求相關企業(yè)組織突擊生產(chǎn)、調配，保證供給。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件工作提供物資、資金捐贈和技術支持。
?。?）依法從嚴懲處擾亂市場秩序、社會秩序的行為，維護市場和社會治安秩序。
（8）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
超出本市轄區(qū)范圍或達到重大、特別重大級別的突發(fā)事件，及時報請省政府應急處置。
4.4 現(xiàn)場指揮
根據(jù)需要，成立現(xiàn)場應急指揮部，由指揮長、副指揮長和各工作組組長組成，實行現(xiàn)場指揮長負責制。指揮長由市應急委派出或指定，指揮長在應急結束前離開現(xiàn)場的，應指定代理人行使指揮長職責，保持現(xiàn)場處置工作的連續(xù)性?，F(xiàn)場指揮部開展以下工作：
?。?）統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急處置，決策重大事項。
?。?）隨時掌握事件進展情況，及時向市政府應急辦報告。
?。?）結合現(xiàn)場實際情況，對突發(fā)事件進行綜合分析、快速評估，盡快研究確定現(xiàn)場應急處置方案
（4）調度應急隊伍，調集應急裝備和物資。
?。?）當事態(tài)擴大，有可能超出自身的控制能力時，報請市應急委協(xié)調調配其他應急資源參與處置工作。
（6）根據(jù)法律、法規(guī)，開展其他必要的處置工作。
4.5 應急聯(lián)動
現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)應急處置的實際需要，可成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同合作，做好各項應急處置工作：
?。?）綜合協(xié)調組：由現(xiàn)場應急指揮部抽調各有關部門單位人員組成，負責對外聯(lián)絡、綜合文字、信息收集整理及報告工作，保證指揮部工作運轉，接待新聞媒體，發(fā)布事件信息，處理涉外事務，開展社會動員。
?。?）通信保障組：由市經(jīng)信委、市公安局、市人防辦和通信運營企業(yè)組成，運用有線和無線相結合、基礎電信與機動通信相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。
（3）專家小組：由相關專家和專業(yè)技術人員組成，參與應急處置方案的研究工作，提供決策建議，解答有關專業(yè)技術問題。
?。?）搶險救援組：由市公安局、市城鄉(xiāng)建委和市安監(jiān)局等部門組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置，根據(jù)需要，調遣后續(xù)處置和增援隊伍。
?。?）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生局、市畜牧水產(chǎn)局等部門組成，負責醫(yī)療救護、疾病控制、心理干預、人畜疫情防控、食品與飲用水安全檢查監(jiān)測等衛(wèi)生應急工作。必要時，組織動員紅十字會等社會力量，配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。
?。?）交通保障組：由市公安局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建委、市水務局等部門和鐵路、民航等單位組成，負責事發(fā)地道路、水路或空中交通管制，根據(jù)需要開設應急救援專用通道，修復損毀設施，確保應急運輸暢通。
?。?）治安警戒組：由市公安局負責，實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，維護治安秩序，控制危險源，承擔對重要場所、目標和救災設施的警衛(wèi)。
?。?）人員疏散和安置組：由市民政局和相關縣區(qū)組成，負責人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施。做好受害受災群眾的基本生活保障工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫(yī)治。
（9）物資和經(jīng)費保障組：由市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市糧食局、市衛(wèi)生局（藥監(jiān)局）和市供銷社等部門組成，負責調集應急物資，保證應對突發(fā)事件工作需要。
?。?0）環(huán)境服務組：由市環(huán)保局、市氣象局組成，負責現(xiàn)場環(huán)境檢測，控制消除環(huán)境污染，做好氣象監(jiān)測和天氣預報預警信息服務。
?。?1）公共設施搶修組：由市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)信委和市國資委組成，負責事件影響區(qū)域供水、供電、供氣、供熱和排水系統(tǒng)的搶修恢復工作。
?。?2）軍隊和武警：駐地軍隊和武警根據(jù)上級命令和市應急委的要求，參與應急處置工作。
4.6 應急結束
突發(fā)事件處置工作基本完成，事件危害已基本消除，應急處置工作即告結束。
突發(fā)事件應急處置工作結束后，按照分級負責的規(guī)定，宣布應急結束決定。
4.7 信息發(fā)布
突發(fā)事件的信息發(fā)布工作由市政府新聞辦公室組織，及時、準確發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。
任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。
5 后期處置
5.1 善后處置
事發(fā)地縣區(qū)、市有關部門應做好善后處置工作，主要包括：人員安置、傷亡人員撫恤、基本生活困難救助、征用補償、救助資金和物資安排、有關保險理賠、公眾心理干預、恢復重建等事項。
5.2 調查評估
市有關部門會同事發(fā)地縣區(qū)對突發(fā)事件的起因、性質、損失、影響、責任和恢復重建等情況進行調查分析，總結經(jīng)驗教訓，提出改進防范與處置措施、修訂預案的建議，形成調查評估報告。調查評估報告按程序逐級上報。由上級政府或其部門負責的調查評估工作，本市做好相關配合工作。
5.3 恢復重建
恢復重建工作由事發(fā)地縣區(qū)具體負責。市有關部門給予指導和支持，根據(jù)調查評估報告和受災受害地區(qū)實際，提出建議和意見，協(xié)助制定恢復重建計劃，按有關規(guī)定報批后組織實施。
6 考核與責任追究
6.1 考核獎懲
建立健全應急管理考核制度和相關指標體系，對全市應急管理工作進行年度考核。對應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，給予表彰和獎勵。對未完成工作任務的進行通報批評，并責令限期整改。
6.2 責任追究
應急管理工作實行行政領導責任制和責任追究制，本市和縣區(qū)行政主要負責人是突發(fā)事件應對工作第一責任人。對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件重要信息的或者在應急管理工作中有其他失職行為的，依法依規(guī)對有關責任人給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7 預案管理
7.1 預案演練
市政府應急辦統(tǒng)籌全市應急演練工作，負責市級重點應急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調與綜合管理，督查指導全市綜合應急演練工作。
市各專項應急指揮部和相關部門、有關單位負責本系統(tǒng)、本領域的應急演練工作，并加強對縣區(qū)和基層單位應急演練工作的指導。各縣區(qū)負責本轄區(qū)應急演練的綜合管理工作。
7.2 宣傳與培訓
市政府應急辦組織協(xié)調全市應急管理教育培訓和宣傳工作。新聞媒體應無償開展突發(fā)事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，積極發(fā)揮應急管理科普宣傳作用。教育主管部門和學校組織實施在校學生的綜合應急教育，將公共安全和應急防護知識納入學校教學內(nèi)容。應急管理納入領導干部培訓內(nèi)容，舉辦各級各類干部學習培訓班時，要開設突發(fā)事件應急管理課程。
7.3 編制與修訂
本預案由市政府常務會議審定，預案編制、修訂與解釋工作由市政府應急辦具體負責。
7.4 發(fā)布與實施
本預案自2013年3月1日起正式施行。
8 附件
較大以上突發(fā)事件處置流程圖（略）
【發(fā)布日期】 2013.02.04 【實施日期】 2013.03.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市突發(fā)事件總體應急預案的通知
（合政〔2013〕13號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構，省、部屬駐肥有關單位：
《合肥市突發(fā)事件總體應急預案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
2013年2月4日
合肥市突發(fā)事件總體應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，完善突發(fā)事件應對體制機制，加強應急管理基礎工作，進一步提高應對突發(fā)事件能力。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》和國家、安徽省突發(fā)事件總體應急預案及有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際編制。
1.3 分類分級
本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
本市可能發(fā)生的突發(fā)事件主要有：
?。?）自然災害。主要包括氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)企業(yè)各類安全事故、交通運輸事故、火災事故、公共設施和設備事故、特種設備事故、核輻射事故、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故和群眾性活動事故等。
?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、食品安全、職業(yè)危害、動物疫情和群體性不明原因疾病，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
?。?）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、重大敏感刑事案件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外事件、群體性事件、新聞輿論事件和其他嚴重擾亂社會秩序、危害公共安全的事件。
按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.4 適用范圍
本預案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)但可能對本市造成重大影響的，必須由本市指揮處置或參與處置的較大以上級別的突發(fā)事件。
本預案指導全市突發(fā)事件應對工作。
1.5 工作原則
?。?）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及社會危害。
?。?）居安思危，預防為主。將應急管理工作融入公共安全運行各個環(huán)節(jié)，常抓不懈。堅持平時管理與應急處置相結合，落實各項預防措施，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。
（3）分級負責，屬地為主。健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。縣（市）、區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會是應對各級各類突發(fā)事件的基本主體。
?。?）整合資源，協(xié)同應對。充分整合現(xiàn)有人力、物力、信息和科技等資源，并進行科學管理、合理配置，努力實現(xiàn)部門之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)調聯(lián)動，進一步形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。
?。?）依靠科技，提高素質。加強公共安全科學技術研發(fā)與應用，提高應對突發(fā)事件的信息化、智能化水平。加強宣傳教育和培訓工作，提高應急隊伍的處置能力，提升社會公眾的風險意識和應對能力。
2 應急準備
2.1 組織體系
?。?）領導機構。成立合肥市應急管理委員會（以下簡稱市應急委），負責全市突發(fā)事件應對工作。市應急委由相關市領導和部門負責人組成，主任由市長擔任。建立健全市應急委議事制度，一般每半年召開一次工作會議。
市應急委的主要職責：
?、傺芯恐贫ㄈ袘獙ν话l(fā)事件重大政策和指導意見。
?、诮M織實施市突發(fā)事件總體應急預案，審定市突發(fā)事件專項應急預案。
?、垩芯坎渴鹑心甓葢惫芾砉ぷ?。
?、馨凑丈霞壊渴?，處置重大、特別重大突發(fā)事件。
?、輩f(xié)調與省、國家部委、駐肥部隊等有關方面，共同應對突發(fā)事件。
⑥研究制定全市各類突發(fā)事件應急力量、經(jīng)費、裝備和物資的建設規(guī)劃。
?。?）辦事機構。市政府應急管理辦公室（以下簡稱市政府應急辦）是市應急委常設辦事機構。
市政府應急辦的主要職責：
?、俾男兄凳貞?、信息報告、情況匯總、輔助決策、綜合協(xié)調和督查指導等職能，發(fā)揮樞紐作用。
②執(zhí)行市應急委的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導、檢查、考核全市突發(fā)事件的應急準備、預防、處置和事后恢復重建等工作。
③參與突發(fā)事件現(xiàn)場處置，有權指揮調度全市各類應急隊伍、裝備和物資，必要時經(jīng)市應急委主任或副主任授權，負責突發(fā)事件現(xiàn)場指揮。
④定期組織修訂本市突發(fā)事件總體應急預案，審核市專項應急預案，組織、督促、檢查預案管理工作。
?、萁M織開展應急管理相關科學研究、宣傳教育和人員培訓工作。
⑥研究構建市、市直有關部門和縣（市）、區(qū)及開發(fā)區(qū)（以下簡稱縣區(qū)）共享共用的應急指揮平臺，優(yōu)化綜合應用、輔助決策和指揮調度系統(tǒng)功能。
?、呓M織有關部門對上年度突發(fā)事件的發(fā)生情況和應對工作進行全面評估，向市應急委報告。
?、喑修k市應急委交辦的其他工作。
?。?）專項指揮機構。市應急委設立突發(fā)事件各專項應急指揮部，負責相關類別突發(fā)事件的應急管理工作。各專項應急指揮部分別由分管副市長任指揮長，分管副秘書長、牽頭部門主要負責人任副指揮長，各有關部門為成員單位。專項應急指揮部辦公室設在牽頭部門。
市專項應急指揮部的主要職責：
①研究制定市政府應對相關類別突發(fā)事件的政策措施和指導意見。
?、谔幹帽臼休^大突發(fā)事件，指導縣區(qū)開展一般突發(fā)事件應急處置工作。
?、鄯治隹偨Y本市相關突發(fā)事件應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃。
④負責本指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資籌備和管理等工作。
?、葚撠熃⒔∪话l(fā)事件基礎信息數(shù)據(jù)庫，為應急管理工作提供決策依據(jù)。
?、蕹袚袘蔽晦k的其他任務。
?。?）縣區(qū)機構。各縣區(qū)成立應急管理委員會，作為本轄區(qū)突發(fā)事件應急管理工作的領導機構，負責本轄區(qū)各類突發(fā)事件的應對工作。
縣區(qū)應急辦是縣區(qū)應急委的常設辦事機構。各縣區(qū)根據(jù)需要設立專項指揮機構。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立應急管理領導小組，設立或確定應急管理機構，配備專（兼）職工作人員，具體負責本轄區(qū)各類突發(fā)事件的應對工作。居民（社區(qū)）委員會和村民委員會配備突發(fā)事件信息報告員。其他基層組織和單位在縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導下開展應急管理工作。
2.2 預案體系
隨著應急管理理論的逐漸成熟和實踐的日益豐富，適時重修各類應急預案。本市突發(fā)事件應急預案體系包括：
?。?）突發(fā)事件總體應急預案。總體應急預案是全市應急預案體系的總綱，是應對突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由市政府應急辦組織修訂，經(jīng)市政府常務會議研究通過后發(fā)布實施。
?。?）突發(fā)事件專項應急預案。專項應急預案是為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的應急預案，由市政府有關部門牽頭制定，報市應急委研究通過后發(fā)布實施。
（3）突發(fā)事件部門應急預案。部門應急預案是市政府有關部門根據(jù)市總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對相關突發(fā)事件制定的應急預案。由市政府有關部門自行印發(fā)，報市應急委備案，作為市專項預案的組成部分。
（4）縣區(qū)突發(fā)事件應急預案?？h區(qū)在對本轄區(qū)危險源和潛在風險進行分析評估的基礎上，結合實際，建立健全本地應急預案體系?？h區(qū)突發(fā)事件總體應急預案，報市應急委備案?？h區(qū)轄區(qū)各類應急預案的制定與管理由縣區(qū)應急委負責。
?。?）企事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制定，報主管部門備案，自行實施。
（6）大型群眾性活動應急預案。由大型群眾性活動主辦（承辦）者制定、實施。
2.3 應急保障
（1）應急隊伍保障。依托市公安消防、特警和醫(yī)療救治隊伍建立市級綜合應急救援隊伍，市政府相關部門應牽頭建立相應專業(yè)應急救援隊伍。各縣區(qū)參照市級應急隊伍建設方案，結合實際，建立本級綜合應急隊伍和專業(yè)應急隊伍。市應急委及各專項應急指揮部建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)需要聘請有關專家設立相應的專家組，為應急管理工作提供決策建議，必要時參與突發(fā)事件應急處置工作。市政府和縣區(qū)政府及其相關部門根據(jù)實際需要建立由成年志愿者組成的應急志愿者隊伍，并加強與綜合和專業(yè)應急隊伍的合作，聯(lián)合培訓、演練，提高協(xié)同應急的能力。市政府應急辦統(tǒng)一調度市級應急隊伍。各應急隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后，服從現(xiàn)場應急指揮部統(tǒng)一指揮調度。
充分發(fā)揮駐軍、武警、預備役部隊和民兵等在應對重特大突發(fā)事件中的主力軍作用。
?。?）財力保障。突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對工作所需經(jīng)費由財政予以保障，按現(xiàn)行財政體制列入預算，分級負擔。
按本級政府預算支出額的適當比例設置預備費，優(yōu)先保障處置突發(fā)事件所需支出。
對受突發(fā)事件影響較大的縣區(qū)、行業(yè)和企事業(yè)單位，市有關部門及時研究提出相應的支持、補償或救助政策，依程序報請國家、省人民政府或市人民政府審批。
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實際情況，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，凡市政府批準的撥款事項，依法依規(guī)簡化資金審批及劃撥程序，確保突發(fā)事件處置工作的順利進行。
市財政局、市監(jiān)察局和市審計局等部門負責對突發(fā)事件財政應急保障資金使用及其效果進行監(jiān)管和評估。
鼓勵公民、法人或其他組織為突發(fā)事件應對工作捐助款物。
?。?）物資保障。市政府建立應急物資儲備保障制度。市發(fā)改委牽頭負責全市應急物資儲備的綜合管理工作，會同有關部門建立完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系，確保應急救援物資、應急處置裝備和生活必需品的及時供給。
各縣區(qū)根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定和市級儲備情況，做好本轄區(qū)物資儲備工作。
?。?）避難場所保障。應急避難場所建設納入本市區(qū)域總體規(guī)劃。市有關部門指導縣區(qū)，依照國家相關規(guī)范、標準，逐步建設一批設施完備、功能齊全、布局科學，能夠滿足人員安全避險、醫(yī)療救護、生活保障的應急避難場所，確保緊急情況下公眾能安全有序轉移或疏散。
?。?）技術保障。充分發(fā)揮本市公共安全產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢，開展公共安全領域科學研究。依托科研機構、高校、相關企業(yè)，加強應對突發(fā)事件的技術研發(fā)。鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。
3 監(jiān)測預警
3.1 監(jiān)測
市應急委組織建立全市突發(fā)事件風險管理體系，健全風險排查、監(jiān)測、評估、整改工作機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。市各專項應急指揮部、相關部門、各縣區(qū)和有關單位建立和完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)涉及公共安全并可能造成重大影響的信息收集、分析、研判和交流制度，明確規(guī)定監(jiān)測信息報告人員、渠道、時限、程序等事項。預測可能發(fā)生的異常情況，及時報市政府應急辦。對涉密信息，通過保密渠道報送。
獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應立即向所在地政府、有關主管部門或指定的專業(yè)機構報告。
3.2 預警
建立健全本市突發(fā)事件預警制度，建立市級預警信息發(fā)布平臺。市政府應急辦負責全市突發(fā)事件預警工作的監(jiān)督和綜合管理，市相關部門負責相關類別突發(fā)事件預警工作，各縣區(qū)負責本轄區(qū)突發(fā)事件預警管理工作。
可預警的突發(fā)事件，其預警級別按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
預警信息包括突發(fā)事件類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應對措施和發(fā)布機關等。
預警信息發(fā)布、調整和解除可以通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、短信、民防警報器、電話、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老幼病殘孕等特殊人群和警報盲區(qū)人員應當采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預警信息。
3.3 預警響應
發(fā)布預警后，根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件特點和可能造成的危害，市政府應急辦、市相關部門單位和相關縣區(qū)應依據(jù)相關應急預案立即做出響應，采取必要的防御和處置措施。
4 應急處置
4.1 信息報告
信息報告工作貫穿于突發(fā)事件應對活動的全過程。突發(fā)事件發(fā)生后，各應急管理機構按照有關規(guī)定立即報告各類突發(fā)事件信息和其他相關信息。
市政府應急辦及時匯總、研判、上報突發(fā)事件信息，提出處置建議，指揮調度相關應急隊伍、裝備和物資予以應對，并傳達上級指示，跟蹤督查、反饋有關落實情況。
4.2 先期處置
按照屬地原則，接到突發(fā)事件信息報告后，事發(fā)地縣區(qū)負責人和有關部門主要負責人要迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織開展先期處置。可采取以下措施：
?。?）發(fā)布危險或避險警告。
?。?）劃定警戒區(qū)域，采取必要的管制措施。
?。?）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。
?。?）緊急調配應急資源，到達事發(fā)現(xiàn)場。
?。?）實施動態(tài)監(jiān)測，密切關注事態(tài)發(fā)展。
?。?）及時向市政府應急辦報告事件相關信息，并提出應急處置建議和支持請求，同時向波及或可能波及的相關區(qū)域通報情況。
?。?）其他必要的措施。
4.3 應急響應
對于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展或消除嚴重社會危害的較大以上級別突發(fā)事件，短信或電話報市應急委主任或副主任批準后啟動相關市級應急預案，由市應急委或市相關專項應急指揮部統(tǒng)一指揮處置工作?？梢圆扇∠铝幸豁椈蚨囗棏碧幹么胧?br />
（1）對受傷受害人員實施救護。包括受傷受害人員救治、傳染病或群體性不明原因疾病病人隔離醫(yī)治、受困人員營救、受災受害人員轉移安置、涉險人員疏散和撤離及其他救護措施。
?。?）對事態(tài)實施有效控制。包括現(xiàn)場危險因素控制和消除、重大危險源防控和轉移、重要防護目標保護等。必要時，實施現(xiàn)場管理或交通管制等強制措施。
（3）對受損的公共設施緊急修復。包括受損的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施修復。
?。?）對事件現(xiàn)場進行清除清理。包括受損物資、設備和商品的清理，泄漏危化品和油污的清除清理，臨時設施的拆除，現(xiàn)場廢棄物和垃圾的清理等。
?。?）啟用市政府財政預備費和應急救援儲備物資，保障應急救援工作需要，保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應。
?。?）開展社會動員，組織公民參加應急救援和處置工作。必要時，市、縣區(qū)應急委可以向社會單位和個人緊急征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，要求相關企業(yè)組織突擊生產(chǎn)、調配，保證供給。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件工作提供物資、資金捐贈和技術支持。
?。?）依法從嚴懲處擾亂市場秩序、社會秩序的行為，維護市場和社會治安秩序。
（8）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
超出本市轄區(qū)范圍或達到重大、特別重大級別的突發(fā)事件，及時報請省政府應急處置。
4.4 現(xiàn)場指揮
根據(jù)需要，成立現(xiàn)場應急指揮部，由指揮長、副指揮長和各工作組組長組成，實行現(xiàn)場指揮長負責制。指揮長由市應急委派出或指定，指揮長在應急結束前離開現(xiàn)場的，應指定代理人行使指揮長職責，保持現(xiàn)場處置工作的連續(xù)性?，F(xiàn)場指揮部開展以下工作：
?。?）統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應急處置，決策重大事項。
?。?）隨時掌握事件進展情況，及時向市政府應急辦報告。
?。?）結合現(xiàn)場實際情況，對突發(fā)事件進行綜合分析、快速評估，盡快研究確定現(xiàn)場應急處置方案
（4）調度應急隊伍，調集應急裝備和物資。
?。?）當事態(tài)擴大，有可能超出自身的控制能力時，報請市應急委協(xié)調調配其他應急資源參與處置工作。
（6）根據(jù)法律、法規(guī)，開展其他必要的處置工作。
4.5 應急聯(lián)動
現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)應急處置的實際需要，可成立若干工作組，按照職責分工，各司其職，協(xié)同合作，做好各項應急處置工作：
?。?）綜合協(xié)調組：由現(xiàn)場應急指揮部抽調各有關部門單位人員組成，負責對外聯(lián)絡、綜合文字、信息收集整理及報告工作，保證指揮部工作運轉，接待新聞媒體，發(fā)布事件信息，處理涉外事務，開展社會動員。
?。?）通信保障組：由市經(jīng)信委、市公安局、市人防辦和通信運營企業(yè)組成，運用有線和無線相結合、基礎電信與機動通信相配套的應急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。
（3）專家小組：由相關專家和專業(yè)技術人員組成，參與應急處置方案的研究工作，提供決策建議，解答有關專業(yè)技術問題。
?。?）搶險救援組：由市公安局、市城鄉(xiāng)建委和市安監(jiān)局等部門組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置，根據(jù)需要，調遣后續(xù)處置和增援隊伍。
?。?）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生局、市畜牧水產(chǎn)局等部門組成，負責醫(yī)療救護、疾病控制、心理干預、人畜疫情防控、食品與飲用水安全檢查監(jiān)測等衛(wèi)生應急工作。必要時，組織動員紅十字會等社會力量，配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。
?。?）交通保障組：由市公安局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建委、市水務局等部門和鐵路、民航等單位組成，負責事發(fā)地道路、水路或空中交通管制，根據(jù)需要開設應急救援專用通道，修復損毀設施，確保應急運輸暢通。
?。?）治安警戒組：由市公安局負責，實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，維護治安秩序，控制危險源，承擔對重要場所、目標和救災設施的警衛(wèi)。
?。?）人員疏散和安置組：由市民政局和相關縣區(qū)組成，負責人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施。做好受害受災群眾的基本生活保障工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫(yī)治。
（9）物資和經(jīng)費保障組：由市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市糧食局、市衛(wèi)生局（藥監(jiān)局）和市供銷社等部門組成，負責調集應急物資，保證應對突發(fā)事件工作需要。
?。?0）環(huán)境服務組：由市環(huán)保局、市氣象局組成，負責現(xiàn)場環(huán)境檢測，控制消除環(huán)境污染，做好氣象監(jiān)測和天氣預報預警信息服務。
?。?1）公共設施搶修組：由市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)信委和市國資委組成，負責事件影響區(qū)域供水、供電、供氣、供熱和排水系統(tǒng)的搶修恢復工作。
?。?2）軍隊和武警：駐地軍隊和武警根據(jù)上級命令和市應急委的要求，參與應急處置工作。
4.6 應急結束
突發(fā)事件處置工作基本完成，事件危害已基本消除，應急處置工作即告結束。
突發(fā)事件應急處置工作結束后，按照分級負責的規(guī)定，宣布應急結束決定。
4.7 信息發(fā)布
突發(fā)事件的信息發(fā)布工作由市政府新聞辦公室組織，及時、準確發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。
任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。
5 后期處置
5.1 善后處置
事發(fā)地縣區(qū)、市有關部門應做好善后處置工作，主要包括：人員安置、傷亡人員撫恤、基本生活困難救助、征用補償、救助資金和物資安排、有關保險理賠、公眾心理干預、恢復重建等事項。
5.2 調查評估
市有關部門會同事發(fā)地縣區(qū)對突發(fā)事件的起因、性質、損失、影響、責任和恢復重建等情況進行調查分析，總結經(jīng)驗教訓，提出改進防范與處置措施、修訂預案的建議，形成調查評估報告。調查評估報告按程序逐級上報。由上級政府或其部門負責的調查評估工作，本市做好相關配合工作。
5.3 恢復重建
恢復重建工作由事發(fā)地縣區(qū)具體負責。市有關部門給予指導和支持，根據(jù)調查評估報告和受災受害地區(qū)實際，提出建議和意見，協(xié)助制定恢復重建計劃，按有關規(guī)定報批后組織實施。
6 考核與責任追究
6.1 考核獎懲
建立健全應急管理考核制度和相關指標體系，對全市應急管理工作進行年度考核。對應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，給予表彰和獎勵。對未完成工作任務的進行通報批評，并責令限期整改。
6.2 責任追究
應急管理工作實行行政領導責任制和責任追究制，本市和縣區(qū)行政主要負責人是突發(fā)事件應對工作第一責任人。對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件重要信息的或者在應急管理工作中有其他失職行為的，依法依規(guī)對有關責任人給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7 預案管理
7.1 預案演練
市政府應急辦統(tǒng)籌全市應急演練工作，負責市級重點應急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調與綜合管理，督查指導全市綜合應急演練工作。
市各專項應急指揮部和相關部門、有關單位負責本系統(tǒng)、本領域的應急演練工作，并加強對縣區(qū)和基層單位應急演練工作的指導。各縣區(qū)負責本轄區(qū)應急演練的綜合管理工作。
7.2 宣傳與培訓
市政府應急辦組織協(xié)調全市應急管理教育培訓和宣傳工作。新聞媒體應無償開展突發(fā)事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，積極發(fā)揮應急管理科普宣傳作用。教育主管部門和學校組織實施在校學生的綜合應急教育，將公共安全和應急防護知識納入學校教學內(nèi)容。應急管理納入領導干部培訓內(nèi)容，舉辦各級各類干部學習培訓班時，要開設突發(fā)事件應急管理課程。
7.3 編制與修訂
本預案由市政府常務會議審定，預案編制、修訂與解釋工作由市政府應急辦具體負責。
7.4 發(fā)布與實施
本預案自2013年3月1日起正式施行。
8 附件
較大以上突發(fā)事件處置流程圖（略）
