【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2013]2號
【發(fā)布日期】 2013.01.18 【實施日期】 2013.01.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 地質(zhì)資料管理
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)合肥市國土資源局關(guān)于加強廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作實施意見的通知
（合政辦〔2013〕2號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土資源局《關(guān)于加強廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
2013年1月18日
關(guān)于加強廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作的實施意見
（市國土資源局）
為加快推進廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治，切實改善、保護我市礦山生態(tài)環(huán)境和自然景觀，特制定本實施意見。
一、指導思想
以黨的十八大精神為指引，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“改善環(huán)境、保護資源，恢復生態(tài)、構(gòu)建和諧”為原則，以“山體修復、礦山復綠、環(huán)境整治”為主要內(nèi)容，深入推進國家級合肥市環(huán)巢湖地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境整治示范工程和“礦山復綠”行動，加快廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作，為建設(shè)生態(tài)合肥作出貢獻。
二、基本原則
?。ㄒ唬俚毓芾?、統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣（市）、區(qū)人民政府和各相關(guān)開發(fā)區(qū)為廢棄礦山整治責任主體，對轄區(qū)內(nèi)廢棄礦山整治工作負總責。各地要在對廢棄露采礦山進行現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作。
?。ǘ┓诸愔笇?、因地制宜。按照宜林則林、宜耕則耕、宜景則景、宜建則建的要求，進行礦山恢復治理的功能定位，最大程度地發(fā)揮廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
（三）政府引導、市場運作。各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關(guān)開發(fā)區(qū)和礦山資源主管部門要采取積極有效的政策措施，鼓勵和調(diào)動社會力量參與廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治，建立有利于加快廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治的投入機制。
三、目標任務
?。ㄒ唬┛傮w目標。力爭用5年時間，完成全市廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作，使破損山體基本得到修復；礦山廢棄地基本得到復綠或有效利用；礦山地質(zhì)災害隱患得到有效消除；礦山破壞的自然景觀生態(tài)環(huán)境有明顯改善。
?。ǘ┚唧w目標。至2014年，完成國家級合肥市環(huán)巢湖地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境整治示范工程任務。至2015年，完成廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治重點區(qū)域內(nèi)礦山復綠工作，全市廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理率在80％以上。力爭到2017年，完成全市廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作。
?。ㄈ┱沃攸c。城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域、風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、重要設(shè)施保護區(qū)、國道省道高速公路等交通干線和重點旅游線路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的廢棄礦山。
?。ㄋ模┲饕蝿铡Ｐ迯蜕襟w，消除廢棄露采礦山滑坡、崩塌等地質(zhì)災害隱患；平整土地，基本恢復破損山體植被，顯著改善破損山體生態(tài)環(huán)境，使廢棄露采礦山經(jīng)整理達到可利用狀態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，明確責任。廢棄礦山整治工作是一項系統(tǒng)工程。為加強領(lǐng)導，成立合肥市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責具體的指導、協(xié)調(diào)、調(diào)度等日常工作。
國土資源部門：負責牽頭協(xié)調(diào)，對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞情況調(diào)查摸底，組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃，申報廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目和組織實施工作。
財政部門：負責指導、配合有關(guān)部門爭取礦山生態(tài)環(huán)境治理等專項資金；負責安排年度預算經(jīng)費及項目配套資金，監(jiān)督資金合理使用。
安監(jiān)部門：負責廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工程中安全生產(chǎn)和尾礦庫治理的監(jiān)督工作。
環(huán)保部門：負責廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工程中開采、加工、運輸環(huán)境的監(jiān)督管理。
公安部門：負責廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工程中炸藥使用的監(jiān)督管理及爆破方案的審批，維護正常施工環(huán)境和秩序。
農(nóng)業(yè)部門：負責廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工程區(qū)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；整合支農(nóng)資金用于廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目。
林業(yè)和園林部門：負責廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工程中植樹造林工程。
水務部門：負責爭取省級及以上適用于廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目的水土保持、小型農(nóng)田水利項目配套資金，并組織實施。
旅游部門：配合做好旅游景區(qū)內(nèi)廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治，負責治理工程后期管理。
供電部門：保障廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工程電力供應。
其他各相關(guān)部門按照各自職責做好廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作。
各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關(guān)開發(fā)區(qū)應成立相應的領(lǐng)導小組，明確責任，制定措施，確保工作落實。
?。ǘ┒喾交I措，保障投入。各地要積極探索，調(diào)動各方面的積極性，多方籌措資金，保障廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作的順利實施。
一是加大財政投入。各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關(guān)開發(fā)區(qū)應在同級財政預算中安排資金，專項用于重點區(qū)域內(nèi)已經(jīng)關(guān)閉、治理責任主體已經(jīng)滅失且急需治理的廢棄露采礦山整治工作。
二是建立和完善礦業(yè)權(quán)市場出讓機制，嚴格按規(guī)定采用招標、拍賣、掛牌等方式授予采礦權(quán)。采礦權(quán)價款除按規(guī)定分成用于地質(zhì)礦產(chǎn)管理外，在任務完成之前，應主要用于廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治。
三是按照《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金管理辦法》規(guī)定，對不予返還的保證金，可統(tǒng)籌用于急需治理的廢棄礦山整治。
四是對殘留山丘、高陡邊坡可實施修復式開采整治，以開采余量資源的收入，作為礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治的資金。從廢石、尾礦中回收礦產(chǎn)品的，可依法減免礦產(chǎn)資源補償費。
五是各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃，利用增減掛鉤試點政策，積極實施礦山廢棄地復墾整治，復墾節(jié)約的建設(shè)用地指標與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地相掛鉤，指標收益返還主要用于廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治。
六是逐步建立多渠道資金投入機制。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰治理、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、個人及社會資本參與廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治，多渠道、多層次籌集整治資金。
?。ㄈ┚慕M織，強化監(jiān)管。廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治涉及面廣、工作難度大。各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關(guān)開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門要積極配合、精心組織、嚴格管理、加強督查，確保廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作依法開展、有序進行。
一是要全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，完成縣（市）級礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃以及重點區(qū)域廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治實施方案編制，經(jīng)所在地縣（市）人民政府批準后組織實施。各區(qū)人民政府、各相關(guān)開發(fā)區(qū)負責重點區(qū)域廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治實施方案編制，并組織實施。
二是要嚴格項目資質(zhì)準入制度，實行項目法人責任制、合同制、招投標制、保證金制和監(jiān)理制。項目承擔單位必須具有地質(zhì)災害防治、土地復墾整理等資質(zhì)，具備相應的資金、設(shè)備、技術(shù)條件。
三是要將廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作納入政府目標責任考核。市領(lǐng)導小組要加強對廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作的督促檢查，建立相應的考核制度。各縣（市）、區(qū)和各相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會要對整治工作情況進行考核，成效突出的，給予表彰獎勵。
四是要加大宣傳力度，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。既要大力宣傳廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治的重要意義、先進典型，又要及時曝光嚴重破壞礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)的違法違規(guī)行為，為廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作營造良好的社會氛圍。
附件：合肥市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作領(lǐng)導小組成員名單（略）
【發(fā)布日期】 2013.01.18 【實施日期】 2013.01.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 地質(zhì)資料管理
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)合肥市國土資源局關(guān)于加強廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作實施意見的通知
（合政辦〔2013〕2號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府相關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土資源局《關(guān)于加強廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
2013年1月18日
關(guān)于加強廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作的實施意見
（市國土資源局）
為加快推進廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治，切實改善、保護我市礦山生態(tài)環(huán)境和自然景觀，特制定本實施意見。
一、指導思想
以黨的十八大精神為指引，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“改善環(huán)境、保護資源，恢復生態(tài)、構(gòu)建和諧”為原則，以“山體修復、礦山復綠、環(huán)境整治”為主要內(nèi)容，深入推進國家級合肥市環(huán)巢湖地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境整治示范工程和“礦山復綠”行動，加快廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作，為建設(shè)生態(tài)合肥作出貢獻。
二、基本原則
?。ㄒ唬俚毓芾?、統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣（市）、區(qū)人民政府和各相關(guān)開發(fā)區(qū)為廢棄礦山整治責任主體，對轄區(qū)內(nèi)廢棄礦山整治工作負總責。各地要在對廢棄露采礦山進行現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作。
?。ǘ┓诸愔笇?、因地制宜。按照宜林則林、宜耕則耕、宜景則景、宜建則建的要求，進行礦山恢復治理的功能定位，最大程度地發(fā)揮廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
（三）政府引導、市場運作。各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關(guān)開發(fā)區(qū)和礦山資源主管部門要采取積極有效的政策措施，鼓勵和調(diào)動社會力量參與廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治，建立有利于加快廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治的投入機制。
三、目標任務
?。ㄒ唬┛傮w目標。力爭用5年時間，完成全市廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作，使破損山體基本得到修復；礦山廢棄地基本得到復綠或有效利用；礦山地質(zhì)災害隱患得到有效消除；礦山破壞的自然景觀生態(tài)環(huán)境有明顯改善。
?。ǘ┚唧w目標。至2014年，完成國家級合肥市環(huán)巢湖地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境整治示范工程任務。至2015年，完成廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治重點區(qū)域內(nèi)礦山復綠工作，全市廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復治理率在80％以上。力爭到2017年，完成全市廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作。
?。ㄈ┱沃攸c。城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域、風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)、重要設(shè)施保護區(qū)、國道省道高速公路等交通干線和重點旅游線路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的廢棄礦山。
?。ㄋ模┲饕蝿铡Ｐ迯蜕襟w，消除廢棄露采礦山滑坡、崩塌等地質(zhì)災害隱患；平整土地，基本恢復破損山體植被，顯著改善破損山體生態(tài)環(huán)境，使廢棄露采礦山經(jīng)整理達到可利用狀態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，明確責任。廢棄礦山整治工作是一項系統(tǒng)工程。為加強領(lǐng)導，成立合肥市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責具體的指導、協(xié)調(diào)、調(diào)度等日常工作。
國土資源部門：負責牽頭協(xié)調(diào)，對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞情況調(diào)查摸底，組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃，申報廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目和組織實施工作。
財政部門：負責指導、配合有關(guān)部門爭取礦山生態(tài)環(huán)境治理等專項資金；負責安排年度預算經(jīng)費及項目配套資金，監(jiān)督資金合理使用。
安監(jiān)部門：負責廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工程中安全生產(chǎn)和尾礦庫治理的監(jiān)督工作。
環(huán)保部門：負責廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工程中開采、加工、運輸環(huán)境的監(jiān)督管理。
公安部門：負責廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工程中炸藥使用的監(jiān)督管理及爆破方案的審批，維護正常施工環(huán)境和秩序。
農(nóng)業(yè)部門：負責廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工程區(qū)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；整合支農(nóng)資金用于廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目。
林業(yè)和園林部門：負責廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工程中植樹造林工程。
水務部門：負責爭取省級及以上適用于廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治項目的水土保持、小型農(nóng)田水利項目配套資金，并組織實施。
旅游部門：配合做好旅游景區(qū)內(nèi)廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治，負責治理工程后期管理。
供電部門：保障廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工程電力供應。
其他各相關(guān)部門按照各自職責做好廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作。
各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關(guān)開發(fā)區(qū)應成立相應的領(lǐng)導小組，明確責任，制定措施，確保工作落實。
?。ǘ┒喾交I措，保障投入。各地要積極探索，調(diào)動各方面的積極性，多方籌措資金，保障廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作的順利實施。
一是加大財政投入。各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關(guān)開發(fā)區(qū)應在同級財政預算中安排資金，專項用于重點區(qū)域內(nèi)已經(jīng)關(guān)閉、治理責任主體已經(jīng)滅失且急需治理的廢棄露采礦山整治工作。
二是建立和完善礦業(yè)權(quán)市場出讓機制，嚴格按規(guī)定采用招標、拍賣、掛牌等方式授予采礦權(quán)。采礦權(quán)價款除按規(guī)定分成用于地質(zhì)礦產(chǎn)管理外，在任務完成之前，應主要用于廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治。
三是按照《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金管理辦法》規(guī)定，對不予返還的保證金，可統(tǒng)籌用于急需治理的廢棄礦山整治。
四是對殘留山丘、高陡邊坡可實施修復式開采整治，以開采余量資源的收入，作為礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治的資金。從廢石、尾礦中回收礦產(chǎn)品的，可依法減免礦產(chǎn)資源補償費。
五是各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃，利用增減掛鉤試點政策，積極實施礦山廢棄地復墾整治，復墾節(jié)約的建設(shè)用地指標與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地相掛鉤，指標收益返還主要用于廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治。
六是逐步建立多渠道資金投入機制。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰治理、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、個人及社會資本參與廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治，多渠道、多層次籌集整治資金。
?。ㄈ┚慕M織，強化監(jiān)管。廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治涉及面廣、工作難度大。各縣（市）、區(qū)人民政府，各相關(guān)開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門要積極配合、精心組織、嚴格管理、加強督查，確保廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作依法開展、有序進行。
一是要全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，完成縣（市）級礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃以及重點區(qū)域廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治實施方案編制，經(jīng)所在地縣（市）人民政府批準后組織實施。各區(qū)人民政府、各相關(guān)開發(fā)區(qū)負責重點區(qū)域廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治實施方案編制，并組織實施。
二是要嚴格項目資質(zhì)準入制度，實行項目法人責任制、合同制、招投標制、保證金制和監(jiān)理制。項目承擔單位必須具有地質(zhì)災害防治、土地復墾整理等資質(zhì)，具備相應的資金、設(shè)備、技術(shù)條件。
三是要將廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作納入政府目標責任考核。市領(lǐng)導小組要加強對廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作的督促檢查，建立相應的考核制度。各縣（市）、區(qū)和各相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會要對整治工作情況進行考核，成效突出的，給予表彰獎勵。
四是要加大宣傳力度，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。既要大力宣傳廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治的重要意義、先進典型，又要及時曝光嚴重破壞礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)的違法違規(guī)行為，為廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境整治工作營造良好的社會氛圍。
附件：合肥市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作領(lǐng)導小組成員名單（略）
