【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]67號
【發(fā)布日期】 2012.12.29 【實施日期】 2012.12.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市小額工程建設(shè)監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知
（合政辦〔2012〕67號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市小額工程建設(shè)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2012年12月29日
合肥市小額工程建設(shè)監(jiān)督管理暫行規(guī)定
第一條 為加強小額工程項目管理，保證工程質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱小額工程，是指我市財政性資金或國有資金投資，項目預(yù)算在200萬元以下（不含本數(shù)）的建設(shè)工程施工類項目。
第三條 建立小額工程監(jiān)督管理聯(lián)席會議機制。由市招標投標監(jiān)督管理局牽頭組織，市城鄉(xiāng)建委、監(jiān)察局、財政局、審計局、重點工程建設(shè)管理局等部門參加，定期召開會議，研究解決小額工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的有關(guān)問題。
第四條 市監(jiān)察局應(yīng)會同市城鄉(xiāng)建委、招標投標監(jiān)督管理局、審計局、財政局等部門組成聯(lián)合檢查組，定期對全市小額工程招投標過程、施工管理過程、變更簽證審批程序等建設(shè)管理情況進行專項檢查。
第五條 小額工程監(jiān)督管理聯(lián)席會議成員單位在小額工程建設(shè)管理過程中應(yīng)嚴格履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)管手段，保證小額工程建設(shè)依規(guī)合法實施。
（一）建設(shè)主管部門負責監(jiān)督檢查工程建設(shè)質(zhì)量安全和施工現(xiàn)場管理，對工程項目建設(shè)中出現(xiàn)的違規(guī)違章行為依法予以處罰；
?。ǘ┴斦块T負責財政性投資項目工程竣工財務(wù)決算審計以及資金撥付工作，對資金管理方面的違規(guī)行為依法予以處罰；
?。ㄈ徲嫴块T負責對審計范圍內(nèi)的工程結(jié)（決）算實施審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為提請相關(guān)部門予以處理；
?。ㄋ模┍O(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查有關(guān)職能部門履職情況，對建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)貫徹和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理違法違紀行為；
?。ㄎ澹┱型稑吮O(jiān)管部門負責對建設(shè)工程項目招投標過程進行監(jiān)督管理，對招標過程出現(xiàn)的違規(guī)行為進行查處，并會同相關(guān)主管部門對合同履約行為進行聯(lián)動監(jiān)管和處罰。
第六條 對達到集中招標采購限額標準的小額工程項目，應(yīng)按照《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府第126號令）組織招標。對應(yīng)當進入合肥招標投標中心招標的項目，不得化整為零自行組織操作。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)嚴格履行小額工程項目立項、規(guī)劃許可等審批手續(xù)，完善施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計文件必須經(jīng)過有資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)審查合格。
項目招標投標程序完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時與施工單位簽訂施工合同，合同中的施工范圍、工程進度、質(zhì)量要求、付款條件等實質(zhì)性內(nèi)容必須和招標文件一致。
小額工程項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當加強施工現(xiàn)場管理，監(jiān)督施工單位按合同履約，督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責。
第八條 施工單位應(yīng)當嚴格按照合同約定組織施工，派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員必須與投標承諾的人員一致，不得擅自變更。
第九條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)合同約定成立監(jiān)理工作機構(gòu)進駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理。對工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，應(yīng)及時要求施工單位改正，不得和施工單位串通，降低施工和監(jiān)理標準。
第十條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期或不定期對小額工程項目的施工管理及監(jiān)理人員到位情況、施工分包情況、材料及設(shè)備供貨情況等進行現(xiàn)場檢查。
第十一條 小額工程項目工程項目應(yīng)嚴格按照施工圖紙和工程量清單施工，不得擅自變更施工內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。
小額工程項目工程變更審批管理，參照合肥市大建設(shè)模式建立工程變更審批制度。
第十二條 小額工程項目竣工驗收后應(yīng)當按照合同約定及時組織決算和審計。對于未履行審批手續(xù)的變更簽證，審計部門不予認可，財政部門或其它資金撥付部門不予支付資金。
第十三條 施工單位違反招標文件或合同約定出現(xiàn)下列情形之一的，建設(shè)單位可以解除施工合同，相關(guān)部門根據(jù)招標文件和合同約定進行處罰。造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)按規(guī)定給予賠償。
?。ㄒ唬┦┕挝话l(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的；
?。ǘ┦┕挝徊扇⊥倒p料、以次充好等方式降低質(zhì)量標準的；
?。ㄈ┯捎谑┕挝辉蛟斐晒て谘诱`的；
?。ㄋ模┦┕挝徊话匆?guī)定發(fā)放工人工資或因施工單位其它原因造成工地工人群體性上訪的；
（五）施工單位派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員等主要施工管理人員與投標承諾的人員不一致的；
（六）施工單位拒不履行投標承諾及合同中明確的職責與義務(wù)的。
第十四條 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，由建設(shè)行政主管部門責令改正并按規(guī)定予以處理；造成損失的，承擔連帶賠償責任。
第十五條 監(jiān)理和施工單位發(fā)生違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)規(guī)定對直接負責領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責任人給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法懲處。
第十六條 施工、監(jiān)理單位發(fā)生違法、違規(guī)、違約行為的，由招投標監(jiān)管部門根據(jù)建設(shè)單位以及建設(shè)行政主管部門的處理意見予以聯(lián)動處罰。
（一）對施工、監(jiān)理單位及相關(guān)人員記錄不良行為，并予以公開曝光；
（二）對施工、監(jiān)理單位以及項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等當事人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予限制投標資格等處罰。
第十七條 建設(shè)單位違反本暫行規(guī)定，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責令改正，并對單位、直接主管人員和直接責任人給予責任追究；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法懲處。
?。ㄒ唬ㄔO(shè)工程項目采取化整為零等手段規(guī)避進入招標采購機構(gòu)招標的；
?。ǘ┎话凑袠宋募椭袠巳说耐稑宋募c中標人訂立合同，或者訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的；
?。ㄈ┪绰男惺┕み^程管理職責，施工現(xiàn)場管理不到位的；
?。ㄋ模┪绰男凶兏鼘徟绦?，擅自變更施工內(nèi)容，辦理變更簽證的；
（五）拒絕、阻礙監(jiān)督檢查，或者在檢查過程中拒絕提供有關(guān)情況和資料以及隱匿、偽報有關(guān)資料的；
（六）出現(xiàn)重大工程質(zhì)量問題或安全事故的；
?。ㄆ撸┌l(fā)生貪污受賄行為的；
?。ò耍┯衅渌`法違紀行為的。
第十八條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期3年。各縣（市）參照執(zhí)行。
【發(fā)布日期】 2012.12.29 【實施日期】 2012.12.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市小額工程建設(shè)監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知
（合政辦〔2012〕67號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《合肥市小額工程建設(shè)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2012年12月29日
合肥市小額工程建設(shè)監(jiān)督管理暫行規(guī)定
第一條 為加強小額工程項目管理，保證工程質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱小額工程，是指我市財政性資金或國有資金投資，項目預(yù)算在200萬元以下（不含本數(shù)）的建設(shè)工程施工類項目。
第三條 建立小額工程監(jiān)督管理聯(lián)席會議機制。由市招標投標監(jiān)督管理局牽頭組織，市城鄉(xiāng)建委、監(jiān)察局、財政局、審計局、重點工程建設(shè)管理局等部門參加，定期召開會議，研究解決小額工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的有關(guān)問題。
第四條 市監(jiān)察局應(yīng)會同市城鄉(xiāng)建委、招標投標監(jiān)督管理局、審計局、財政局等部門組成聯(lián)合檢查組，定期對全市小額工程招投標過程、施工管理過程、變更簽證審批程序等建設(shè)管理情況進行專項檢查。
第五條 小額工程監(jiān)督管理聯(lián)席會議成員單位在小額工程建設(shè)管理過程中應(yīng)嚴格履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)管手段，保證小額工程建設(shè)依規(guī)合法實施。
（一）建設(shè)主管部門負責監(jiān)督檢查工程建設(shè)質(zhì)量安全和施工現(xiàn)場管理，對工程項目建設(shè)中出現(xiàn)的違規(guī)違章行為依法予以處罰；
?。ǘ┴斦块T負責財政性投資項目工程竣工財務(wù)決算審計以及資金撥付工作，對資金管理方面的違規(guī)行為依法予以處罰；
?。ㄈ徲嫴块T負責對審計范圍內(nèi)的工程結(jié)（決）算實施審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為提請相關(guān)部門予以處理；
?。ㄋ模┍O(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查有關(guān)職能部門履職情況，對建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)貫徹和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理違法違紀行為；
?。ㄎ澹┱型稑吮O(jiān)管部門負責對建設(shè)工程項目招投標過程進行監(jiān)督管理，對招標過程出現(xiàn)的違規(guī)行為進行查處，并會同相關(guān)主管部門對合同履約行為進行聯(lián)動監(jiān)管和處罰。
第六條 對達到集中招標采購限額標準的小額工程項目，應(yīng)按照《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》（市政府第126號令）組織招標。對應(yīng)當進入合肥招標投標中心招標的項目，不得化整為零自行組織操作。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)嚴格履行小額工程項目立項、規(guī)劃許可等審批手續(xù)，完善施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計文件必須經(jīng)過有資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)審查合格。
項目招標投標程序完成后，建設(shè)單位應(yīng)及時與施工單位簽訂施工合同，合同中的施工范圍、工程進度、質(zhì)量要求、付款條件等實質(zhì)性內(nèi)容必須和招標文件一致。
小額工程項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當加強施工現(xiàn)場管理，監(jiān)督施工單位按合同履約，督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責。
第八條 施工單位應(yīng)當嚴格按照合同約定組織施工，派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員必須與投標承諾的人員一致，不得擅自變更。
第九條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)合同約定成立監(jiān)理工作機構(gòu)進駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理。對工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，應(yīng)及時要求施工單位改正，不得和施工單位串通，降低施工和監(jiān)理標準。
第十條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期或不定期對小額工程項目的施工管理及監(jiān)理人員到位情況、施工分包情況、材料及設(shè)備供貨情況等進行現(xiàn)場檢查。
第十一條 小額工程項目工程項目應(yīng)嚴格按照施工圖紙和工程量清單施工，不得擅自變更施工內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。
小額工程項目工程變更審批管理，參照合肥市大建設(shè)模式建立工程變更審批制度。
第十二條 小額工程項目竣工驗收后應(yīng)當按照合同約定及時組織決算和審計。對于未履行審批手續(xù)的變更簽證，審計部門不予認可，財政部門或其它資金撥付部門不予支付資金。
第十三條 施工單位違反招標文件或合同約定出現(xiàn)下列情形之一的，建設(shè)單位可以解除施工合同，相關(guān)部門根據(jù)招標文件和合同約定進行處罰。造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)按規(guī)定給予賠償。
?。ㄒ唬┦┕挝话l(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的；
?。ǘ┦┕挝徊扇⊥倒p料、以次充好等方式降低質(zhì)量標準的；
?。ㄈ┯捎谑┕挝辉蛟斐晒て谘诱`的；
?。ㄋ模┦┕挝徊话匆?guī)定發(fā)放工人工資或因施工單位其它原因造成工地工人群體性上訪的；
（五）施工單位派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員等主要施工管理人員與投標承諾的人員不一致的；
（六）施工單位拒不履行投標承諾及合同中明確的職責與義務(wù)的。
第十四條 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，由建設(shè)行政主管部門責令改正并按規(guī)定予以處理；造成損失的，承擔連帶賠償責任。
第十五條 監(jiān)理和施工單位發(fā)生違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)規(guī)定對直接負責領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責任人給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法懲處。
第十六條 施工、監(jiān)理單位發(fā)生違法、違規(guī)、違約行為的，由招投標監(jiān)管部門根據(jù)建設(shè)單位以及建設(shè)行政主管部門的處理意見予以聯(lián)動處罰。
（一）對施工、監(jiān)理單位及相關(guān)人員記錄不良行為，并予以公開曝光；
（二）對施工、監(jiān)理單位以及項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等當事人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予限制投標資格等處罰。
第十七條 建設(shè)單位違反本暫行規(guī)定，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責令改正，并對單位、直接主管人員和直接責任人給予責任追究；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法懲處。
?。ㄒ唬ㄔO(shè)工程項目采取化整為零等手段規(guī)避進入招標采購機構(gòu)招標的；
?。ǘ┎话凑袠宋募椭袠巳说耐稑宋募c中標人訂立合同，或者訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的；
?。ㄈ┪绰男惺┕み^程管理職責，施工現(xiàn)場管理不到位的；
?。ㄋ模┪绰男凶兏鼘徟绦?，擅自變更施工內(nèi)容，辦理變更簽證的；
（五）拒絕、阻礙監(jiān)督檢查，或者在檢查過程中拒絕提供有關(guān)情況和資料以及隱匿、偽報有關(guān)資料的；
（六）出現(xiàn)重大工程質(zhì)量問題或安全事故的；
?。ㄆ撸┌l(fā)生貪污受賄行為的；
?。ò耍┯衅渌`法違紀行為的。
第十八條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期3年。各縣（市）參照執(zhí)行。
