【發(fā)布部門】 中共合肥市委，合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2012]14號
【發(fā)布日期】 2012.08.24 【實施日期】 2012.08.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于加快建設(shè)文化強市的若干意見
（2012年8月24日 合發(fā)〔2012〕14號）
為深入貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和省委九屆三次全會精神，全面落實市第十次黨代會的部署要求，加快推進文化強市建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
1．指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以文化體制機制創(chuàng)新為動力，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，提升我市文化軟實力，為為實現(xiàn)“新跨越、進十強”目標(biāo)，打造現(xiàn)代化新興中心城市，朝著區(qū)域性特大城市方向邁進，提供強大的精神文化支撐。
2．發(fā)展目標(biāo)。未來五年，要集中力量重點打造和初步建成科教先導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動的文化實力城市，開明開放、機制完善的文化活力城市和繁榮旺盛、特色鮮明的文化魅力城市。力爭到“十二五”末，城市文化建設(shè)的主要指標(biāo)和綜合實力居中部省會城市前列，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP10%以上，成為我市重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)中心地位得到確立。
3．基本原則
--文化引領(lǐng)原則。以文化現(xiàn)代化引領(lǐng)城市現(xiàn)代化，大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，以先進文化教育人民、引領(lǐng)風(fēng)尚，不斷提升城市的人文素養(yǎng)。
--以人為本原則。加快建設(shè)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運行高效、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，切實維護好人民群眾的基本文化權(quán)益。
--統(tǒng)籌兼顧原則。既要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，又要大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)；既要大力發(fā)展精品文化，又要大力發(fā)展群眾文化；既要加強城市文化建設(shè)，又要加強農(nóng)村文化建設(shè)，做到同步規(guī)劃，整體推進。
--普及提高原則。在加強基層基礎(chǔ)、推動文化普及的同時，著力打造一批精品力作、培育一批文化品牌、造就一批領(lǐng)軍人物，提升合肥文化的整體實力，增強合肥文化的影響力、輻射力和帶動力。
--項目支撐原則。加快建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)項目和文化龍頭企業(yè)，把建設(shè)文化“軟實力”變成工作“硬任務(wù)”，從根本上改善城市文化的“硬環(huán)境”，提升城市的文化品位。
二、主要任務(wù)和重點工作
4．強力推進社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，使之成為全市人民團結(jié)一致、奮發(fā)有為的精神力量源泉和紐帶。加強愛國主義教育基地建設(shè)，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民。大力開展科學(xué)理論進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村，推動當(dāng)代中國馬克思主義大眾化。
5．著力加強思想道德建設(shè)。大力推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，廣泛開展青少年愛國主義讀書教育活動，不斷推動“書香廬州”活動向全民閱讀深化，形成全社會濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，增強公民的民主法制意識，提升科學(xué)人文素養(yǎng)。加強未成年人活動陣地建設(shè)，城市重點抓好“四點半學(xué)?！?、“快樂兒童俱樂部”等活動陣地，鄉(xiāng)村重點抓好“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”和“留守兒童之家”建設(shè)，組織開展豐富多彩的未成年人道德實踐活動，提升未成年人思想道德建設(shè)水平。繼續(xù)普及志愿服務(wù)理念，進一步完善全市各類志愿服務(wù)組織，壯大各級各類志愿者隊伍，創(chuàng)新志愿者服務(wù)形式載體，扎實開展志愿服務(wù)活動，推動全市志愿服務(wù)事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。持續(xù)開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)活動，開展“公民素質(zhì)進萬家”等活動，促進和諧社會建設(shè)。
6．繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。大力扶持特色學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科，切實加強改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重大現(xiàn)實問題的研究。整合各方面哲學(xué)社會科學(xué)研究力量和資源，籌備成立合肥市社會科學(xué)院，努力建設(shè)成為市委、市政府決策的“思想庫”和“智囊團”。推動哲學(xué)社會科學(xué)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展能力和生產(chǎn)能力。加快縣（市）區(qū)社科聯(lián)建設(shè)，推動縣（市）區(qū)社科普及、學(xué)術(shù)研究等工作。
7．鞏固加強宣傳思想文化陣地。充分發(fā)揮主流媒體在文化傳播中的主陣地作用，不斷擴大覆蓋面，提升吸引力、影響力和主導(dǎo)力。發(fā)展新興媒體，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的運用和管理，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，發(fā)揮新興媒體在文化傳播中的主力軍作用。積極引導(dǎo)新聞媒體牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向， 堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，營造科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市的濃厚輿論氛圍。
8．大力推進全國文明城市創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)，大力弘揚“開明開放、求是創(chuàng)新”的合肥城市精神，深入推進“三大創(chuàng)建”活動，切實抓好創(chuàng)建為民、惠民工作，讓廣大群眾真正享受到創(chuàng)建成果。不斷豐富群眾性精神文明建設(shè)活動載體，廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)”、“我們的節(jié)日”、“愛國歌曲大家唱”、“文明短信傳遞”、“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“走向文明”等系列主題實踐活動，大力倡導(dǎo)讀書學(xué)習(xí)、文明禮儀和勤儉節(jié)約，豐富群眾文化生活，提升市民文明素質(zhì)。進一步深化文明單位、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明街道、文明社區(qū)、文明村、文明工地、文明網(wǎng)吧等群眾性文明創(chuàng)建活動，完善細化檢查考核和評比細則，推進動態(tài)管理，提升創(chuàng)建工作水平。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建，繼續(xù)鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，大力加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，廣泛制定村規(guī)民約。在肥西縣成功創(chuàng)建全國文明縣城的基礎(chǔ)上，力爭其他縣（市）盡快進入“全國文明”行列。
9．進一步深化文化體制改革。圍繞創(chuàng)新體制、搞活機制的目標(biāo)，進一步深化管理體制改革，推動文化行政管理部門更好地履行政策引導(dǎo)、公共服務(wù)等職能。深入推進文化事業(yè)單位改革，完善財政投入機制，引入競爭激勵機制，激發(fā)內(nèi)在活力，提高服務(wù)水平。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行管理機制，加強和改進基層公共文化設(shè)施管理和使用，促進各種文化設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。推進縣（市）區(qū)公共文化場館、各級各類院校體育場所免費開放，不斷提高公共文化資源利用率。大力推進各類轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，培育一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、富有活力的文化市場主體。推進股份制改造，引進戰(zhàn)略投資者，吸納社會資本，建立文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)多元化投融資體系。加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，健全保值增值機制。大力培育各類文化產(chǎn)品市場和要素市場，完善現(xiàn)代流通體制，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。
10．健全完善公共文化服務(wù)體系。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、群眾共建共享的原則，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運行高效、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系?！笆濉睍r期，建成渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、安徽名人館、合肥中心圖書館、合肥博物館、合肥美術(shù)館、規(guī)劃展覽館、合肥文化館（新館）、合肥全民健身活動中心、青少年活動中心等一批文化設(shè)施。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)村數(shù)字化電影放映、農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文體活動中心、全民健身苑、農(nóng)家書屋等工程建設(shè)。加快推動縣（市）區(qū)文化館、圖書館、體育館、影劇院等文化體育設(shè)施建設(shè)工程。加快發(fā)展政府引導(dǎo)、社會參與、具有合肥特色的體育健身服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批全民文化活動廣場、體育健身廣場等基層基礎(chǔ)文化體育設(shè)施。建設(shè)百所能夠滿足農(nóng)村青少年科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育發(fā)展需求的“鄉(xiāng)村少年宮”，力爭基層文化建設(shè)管理達到全國先進水平。鼓勵、引導(dǎo)、支持社會資金投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建小區(qū)按規(guī)劃要求配套建設(shè)功能齊全的文化服務(wù)設(shè)施。注重引入市場機制，發(fā)揮專業(yè)團隊的優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮影劇院、紀(jì)念館、博物館等大型文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理和利用效益。
11．不斷繁榮文化藝術(shù)事業(yè)。堅持“三貼近”原則，不斷推出更多思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一，經(jīng)濟效益和社會效益俱佳的精品力作。培育一批具有濃郁地方特色、較大社會影響、較強競爭力的文化品牌。以精神文明建設(shè)“五個一工程”為抓手，精心組織實施文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作，打造一批在全國有影響的精品力作。著力提高文化產(chǎn)品原創(chuàng)能力，推動原創(chuàng)文化作品的產(chǎn)業(yè)化和后續(xù)產(chǎn)品的多樣化。健全完善重點文化項目創(chuàng)作生產(chǎn)制度，設(shè)立合肥市“文學(xué)藝術(shù)獎”，引導(dǎo)各種資源向精品創(chuàng)作生產(chǎn)集聚。創(chuàng)新文藝表演手段，注重把優(yōu)秀傳統(tǒng)文藝樣式與時尚元素結(jié)合起來，豐富內(nèi)容、拓展渠道，推動文藝精品更好地走向市場、走進基層、走近群眾。著力培育一批特色群眾文化活動品牌，進一步提升“新春文化廟會”、“廬州放歌”、巢湖民歌藝術(shù)節(jié)、“走向文明”、“元旦越野賽”、“龍舟賽”、“健身走”等文化體育品牌活動的影響力。傳承發(fā)展合肥地域文化、歷史文化，調(diào)查評估歷史建筑、街區(qū)，實施文化遺產(chǎn)掛牌保護。加大非遺保護力度，推動優(yōu)秀民間文化融入現(xiàn)代經(jīng)濟社會生活，促進非遺保護與科技、教育、制造、商貿(mào)、旅游有機結(jié)合。
12．大力推進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，將文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展出版印刷發(fā)行、廣播影視、工藝品制造、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字動漫、智能語音、廣告會展、娛樂休閑等九大產(chǎn)業(yè)。堅持實施龍頭帶動戰(zhàn)略，培育一批綜合實力強、發(fā)展后勁足、競爭優(yōu)勢明顯的文化企業(yè)，形成骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)升級的良好局面。積極鼓勵和支持骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組。大力推進文化企業(yè)上市融資，擴大規(guī)模，增強實力，努力把合肥報業(yè)傳媒集團、合肥文廣演藝集團建設(shè)成為在全國有一定影響的文化企業(yè)。深入推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游、裝備制造、信息、商貿(mào)、教育、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研合作基地、文化創(chuàng)意服務(wù)外包基地等特色產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)，引導(dǎo)和促進文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)好合肥（國家級）文化和科技融合示范基地。加快動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足合肥國家級動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推進動漫產(chǎn)業(yè)深度合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強動漫及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，繼續(xù)辦好“文博會”，以項目為抓手，以展會為平臺，引進一批具有示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，帶動全市文化產(chǎn)業(yè)不斷邁上新臺階。
13．進一步擴大對外文化交流與合作。鞏固和擴大與國內(nèi)外友好城市、港澳臺地區(qū)間的文化交流與合作，積極參與各類國際性文化交流活動。加強與長三角及中西部地區(qū)文化經(jīng)濟合作和交流，提升合肥文化在東中部地區(qū)的影響力。加大省內(nèi)文化交流合作及資源整合力度，增強在合肥經(jīng)濟圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的輻射力和帶動力。加強外宣窗口建設(shè)，以文化交流活動為載體，開展電視周、文化周等活動，推進外宣、外事、外貿(mào)、僑務(wù)、科技、旅游、體育等與文化“走出去”結(jié)合起來，形成對外文化交流合力。發(fā)揮國家級文化出口企業(yè)的示范帶動作用，引導(dǎo)更多文化產(chǎn)品、服務(wù)、資本走出國門。鼓勵有條件的文化企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所同國外有實力的藝術(shù)、傳媒、出版和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展資本、項目、人才、技術(shù)、市場和服務(wù)的深度合作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
14．進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局出發(fā)，高度重視推進文化強市建設(shè)，將其擺在更加突出位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委、政府考核評價體系，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作機制。各縣（市）區(qū)要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推進本地文化建設(shè)，研究解決相關(guān)重要問題，檢查督促目標(biāo)任務(wù)、政策措施的貫徹落實。
15．進一步加大政策支持力度。全面貫徹落實國家和省各項支持文化改革發(fā)展的政策，健全完善財政、稅收、金融、土地等相關(guān)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施。各級政府要確保每年對文化建設(shè)投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入增幅。城市住房開發(fā)建設(shè)中的配套公共文化設(shè)施建設(shè)，可適當(dāng)減免規(guī)費。老城區(qū)要加快改建、擴建公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。用于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)能力提升、重大主題創(chuàng)作、非遺傳承保護等公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金列入市財政年度預(yù)算。制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的引導(dǎo)作用，推動文化和科技融合發(fā)展，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)。加大項目推進力度，對重大文化建設(shè)項目，由市文化強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組直接調(diào)度，在項目立項、政策扶持、銀行信貸、土地使用、配套服務(wù)等方面給予支持。鼓勵國有商業(yè)銀行、政策性銀行降低信貸門檻，創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品，加大對文化企業(yè)的金融支持。鼓勵、扶持、引導(dǎo)民間資本、社會資本和境外資本進入政策允許的文化領(lǐng)域，非公有資本參與文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。鼓勵社會力量興辦公益性文化企業(yè)，逐步建立多元投融資體系。
16．進一步加快構(gòu)建人才高地。把文化人才隊伍建設(shè)納入人才強市戰(zhàn)略，健全培養(yǎng)引進、選拔使用、評價激勵等機制，形成優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、拔尖人才脫穎而出、各類人才茁壯成長的良好局面。高度重視基層宣傳文化人才隊伍建設(shè)，打造一支人員充實、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好、作用明顯的基層宣傳文化人才隊伍。突出抓好文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒信息技術(shù)等緊缺人才的培養(yǎng)，造就一批創(chuàng)新型、外向型、復(fù)合型、科技型文化高端人才。加強文學(xué)藝術(shù)人才隊伍建設(shè)，健全完善人才交流合作發(fā)掘培養(yǎng)機制，培育一批本土文學(xué)藝術(shù)界領(lǐng)軍人物。樹立人才資源統(tǒng)籌利用意識，充分發(fā)揮在肥的中央、省屬單位文化人才作用。把引資與引智結(jié)合起來，通過引進文化大企業(yè)，延攬一批高層次人才。建立文化人才引進綠色通道，把引進特殊文化人才納入市引進高層次、緊缺專業(yè)人才工作范圍，享受同等待遇。對個人獲得國家級和省級文化類獎項的，市里實行配套獎勵。
各縣（市）區(qū)、各部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，制定貫徹實施意見，完善配套措施和運行機制，認(rèn)真抓好落實。
【發(fā)布日期】 2012.08.24 【實施日期】 2012.08.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于加快建設(shè)文化強市的若干意見
（2012年8月24日 合發(fā)〔2012〕14號）
為深入貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和省委九屆三次全會精神，全面落實市第十次黨代會的部署要求，加快推進文化強市建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則
1．指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以文化體制機制創(chuàng)新為動力，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，以滿足人民群眾的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，提升我市文化軟實力，為為實現(xiàn)“新跨越、進十強”目標(biāo)，打造現(xiàn)代化新興中心城市，朝著區(qū)域性特大城市方向邁進，提供強大的精神文化支撐。
2．發(fā)展目標(biāo)。未來五年，要集中力量重點打造和初步建成科教先導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動的文化實力城市，開明開放、機制完善的文化活力城市和繁榮旺盛、特色鮮明的文化魅力城市。力爭到“十二五”末，城市文化建設(shè)的主要指標(biāo)和綜合實力居中部省會城市前列，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP10%以上，成為我市重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)中心地位得到確立。
3．基本原則
--文化引領(lǐng)原則。以文化現(xiàn)代化引領(lǐng)城市現(xiàn)代化，大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，以先進文化教育人民、引領(lǐng)風(fēng)尚，不斷提升城市的人文素養(yǎng)。
--以人為本原則。加快建設(shè)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運行高效、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，切實維護好人民群眾的基本文化權(quán)益。
--統(tǒng)籌兼顧原則。既要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，又要大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)；既要大力發(fā)展精品文化，又要大力發(fā)展群眾文化；既要加強城市文化建設(shè)，又要加強農(nóng)村文化建設(shè)，做到同步規(guī)劃，整體推進。
--普及提高原則。在加強基層基礎(chǔ)、推動文化普及的同時，著力打造一批精品力作、培育一批文化品牌、造就一批領(lǐng)軍人物，提升合肥文化的整體實力，增強合肥文化的影響力、輻射力和帶動力。
--項目支撐原則。加快建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)項目和文化龍頭企業(yè)，把建設(shè)文化“軟實力”變成工作“硬任務(wù)”，從根本上改善城市文化的“硬環(huán)境”，提升城市的文化品位。
二、主要任務(wù)和重點工作
4．強力推進社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，使之成為全市人民團結(jié)一致、奮發(fā)有為的精神力量源泉和紐帶。加強愛國主義教育基地建設(shè)，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民。大力開展科學(xué)理論進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村，推動當(dāng)代中國馬克思主義大眾化。
5．著力加強思想道德建設(shè)。大力推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，廣泛開展青少年愛國主義讀書教育活動，不斷推動“書香廬州”活動向全民閱讀深化，形成全社會濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，增強公民的民主法制意識，提升科學(xué)人文素養(yǎng)。加強未成年人活動陣地建設(shè)，城市重點抓好“四點半學(xué)?！?、“快樂兒童俱樂部”等活動陣地，鄉(xiāng)村重點抓好“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”和“留守兒童之家”建設(shè)，組織開展豐富多彩的未成年人道德實踐活動，提升未成年人思想道德建設(shè)水平。繼續(xù)普及志愿服務(wù)理念，進一步完善全市各類志愿服務(wù)組織，壯大各級各類志愿者隊伍，創(chuàng)新志愿者服務(wù)形式載體，扎實開展志愿服務(wù)活動，推動全市志愿服務(wù)事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。持續(xù)開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)活動，開展“公民素質(zhì)進萬家”等活動，促進和諧社會建設(shè)。
6．繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。大力扶持特色學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科，切實加強改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重大現(xiàn)實問題的研究。整合各方面哲學(xué)社會科學(xué)研究力量和資源，籌備成立合肥市社會科學(xué)院，努力建設(shè)成為市委、市政府決策的“思想庫”和“智囊團”。推動哲學(xué)社會科學(xué)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展能力和生產(chǎn)能力。加快縣（市）區(qū)社科聯(lián)建設(shè)，推動縣（市）區(qū)社科普及、學(xué)術(shù)研究等工作。
7．鞏固加強宣傳思想文化陣地。充分發(fā)揮主流媒體在文化傳播中的主陣地作用，不斷擴大覆蓋面，提升吸引力、影響力和主導(dǎo)力。發(fā)展新興媒體，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的運用和管理，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，發(fā)揮新興媒體在文化傳播中的主力軍作用。積極引導(dǎo)新聞媒體牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向， 堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律，營造科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強市的濃厚輿論氛圍。
8．大力推進全國文明城市創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)，大力弘揚“開明開放、求是創(chuàng)新”的合肥城市精神，深入推進“三大創(chuàng)建”活動，切實抓好創(chuàng)建為民、惠民工作，讓廣大群眾真正享受到創(chuàng)建成果。不斷豐富群眾性精神文明建設(shè)活動載體，廣泛開展“講文明、樹新風(fēng)”、“我們的節(jié)日”、“愛國歌曲大家唱”、“文明短信傳遞”、“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“走向文明”等系列主題實踐活動，大力倡導(dǎo)讀書學(xué)習(xí)、文明禮儀和勤儉節(jié)約，豐富群眾文化生活，提升市民文明素質(zhì)。進一步深化文明單位、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明街道、文明社區(qū)、文明村、文明工地、文明網(wǎng)吧等群眾性文明創(chuàng)建活動，完善細化檢查考核和評比細則，推進動態(tài)管理，提升創(chuàng)建工作水平。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建，繼續(xù)鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，大力加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，廣泛制定村規(guī)民約。在肥西縣成功創(chuàng)建全國文明縣城的基礎(chǔ)上，力爭其他縣（市）盡快進入“全國文明”行列。
9．進一步深化文化體制改革。圍繞創(chuàng)新體制、搞活機制的目標(biāo)，進一步深化管理體制改革，推動文化行政管理部門更好地履行政策引導(dǎo)、公共服務(wù)等職能。深入推進文化事業(yè)單位改革，完善財政投入機制，引入競爭激勵機制，激發(fā)內(nèi)在活力，提高服務(wù)水平。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行管理機制，加強和改進基層公共文化設(shè)施管理和使用，促進各種文化設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。推進縣（市）區(qū)公共文化場館、各級各類院校體育場所免費開放，不斷提高公共文化資源利用率。大力推進各類轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，培育一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、富有活力的文化市場主體。推進股份制改造，引進戰(zhàn)略投資者，吸納社會資本，建立文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)多元化投融資體系。加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，健全保值增值機制。大力培育各類文化產(chǎn)品市場和要素市場，完善現(xiàn)代流通體制，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。
10．健全完善公共文化服務(wù)體系。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、群眾共建共享的原則，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運行高效、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系?！笆濉睍r期，建成渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、安徽名人館、合肥中心圖書館、合肥博物館、合肥美術(shù)館、規(guī)劃展覽館、合肥文化館（新館）、合肥全民健身活動中心、青少年活動中心等一批文化設(shè)施。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)村數(shù)字化電影放映、農(nóng)民體育健身工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文體活動中心、全民健身苑、農(nóng)家書屋等工程建設(shè)。加快推動縣（市）區(qū)文化館、圖書館、體育館、影劇院等文化體育設(shè)施建設(shè)工程。加快發(fā)展政府引導(dǎo)、社會參與、具有合肥特色的體育健身服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批全民文化活動廣場、體育健身廣場等基層基礎(chǔ)文化體育設(shè)施。建設(shè)百所能夠滿足農(nóng)村青少年科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育發(fā)展需求的“鄉(xiāng)村少年宮”，力爭基層文化建設(shè)管理達到全國先進水平。鼓勵、引導(dǎo)、支持社會資金投入文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建小區(qū)按規(guī)劃要求配套建設(shè)功能齊全的文化服務(wù)設(shè)施。注重引入市場機制，發(fā)揮專業(yè)團隊的優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮影劇院、紀(jì)念館、博物館等大型文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理和利用效益。
11．不斷繁榮文化藝術(shù)事業(yè)。堅持“三貼近”原則，不斷推出更多思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一，經(jīng)濟效益和社會效益俱佳的精品力作。培育一批具有濃郁地方特色、較大社會影響、較強競爭力的文化品牌。以精神文明建設(shè)“五個一工程”為抓手，精心組織實施文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作，打造一批在全國有影響的精品力作。著力提高文化產(chǎn)品原創(chuàng)能力，推動原創(chuàng)文化作品的產(chǎn)業(yè)化和后續(xù)產(chǎn)品的多樣化。健全完善重點文化項目創(chuàng)作生產(chǎn)制度，設(shè)立合肥市“文學(xué)藝術(shù)獎”，引導(dǎo)各種資源向精品創(chuàng)作生產(chǎn)集聚。創(chuàng)新文藝表演手段，注重把優(yōu)秀傳統(tǒng)文藝樣式與時尚元素結(jié)合起來，豐富內(nèi)容、拓展渠道，推動文藝精品更好地走向市場、走進基層、走近群眾。著力培育一批特色群眾文化活動品牌，進一步提升“新春文化廟會”、“廬州放歌”、巢湖民歌藝術(shù)節(jié)、“走向文明”、“元旦越野賽”、“龍舟賽”、“健身走”等文化體育品牌活動的影響力。傳承發(fā)展合肥地域文化、歷史文化，調(diào)查評估歷史建筑、街區(qū)，實施文化遺產(chǎn)掛牌保護。加大非遺保護力度，推動優(yōu)秀民間文化融入現(xiàn)代經(jīng)濟社會生活，促進非遺保護與科技、教育、制造、商貿(mào)、旅游有機結(jié)合。
12．大力推進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，將文化產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展出版印刷發(fā)行、廣播影視、工藝品制造、文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字動漫、智能語音、廣告會展、娛樂休閑等九大產(chǎn)業(yè)。堅持實施龍頭帶動戰(zhàn)略，培育一批綜合實力強、發(fā)展后勁足、競爭優(yōu)勢明顯的文化企業(yè)，形成骨干企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)升級的良好局面。積極鼓勵和支持骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制兼并重組。大力推進文化企業(yè)上市融資，擴大規(guī)模，增強實力，努力把合肥報業(yè)傳媒集團、合肥文廣演藝集團建設(shè)成為在全國有一定影響的文化企業(yè)。深入推動文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融、旅游、裝備制造、信息、商貿(mào)、教育、建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學(xué)研合作基地、文化創(chuàng)意服務(wù)外包基地等特色產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)，引導(dǎo)和促進文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)好合肥（國家級）文化和科技融合示范基地。加快動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足合肥國家級動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推進動漫產(chǎn)業(yè)深度合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強動漫及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，繼續(xù)辦好“文博會”，以項目為抓手，以展會為平臺，引進一批具有示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，帶動全市文化產(chǎn)業(yè)不斷邁上新臺階。
13．進一步擴大對外文化交流與合作。鞏固和擴大與國內(nèi)外友好城市、港澳臺地區(qū)間的文化交流與合作，積極參與各類國際性文化交流活動。加強與長三角及中西部地區(qū)文化經(jīng)濟合作和交流，提升合肥文化在東中部地區(qū)的影響力。加大省內(nèi)文化交流合作及資源整合力度，增強在合肥經(jīng)濟圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的輻射力和帶動力。加強外宣窗口建設(shè)，以文化交流活動為載體，開展電視周、文化周等活動，推進外宣、外事、外貿(mào)、僑務(wù)、科技、旅游、體育等與文化“走出去”結(jié)合起來，形成對外文化交流合力。發(fā)揮國家級文化出口企業(yè)的示范帶動作用，引導(dǎo)更多文化產(chǎn)品、服務(wù)、資本走出國門。鼓勵有條件的文化企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所同國外有實力的藝術(shù)、傳媒、出版和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展資本、項目、人才、技術(shù)、市場和服務(wù)的深度合作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
14．進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局出發(fā)，高度重視推進文化強市建設(shè)，將其擺在更加突出位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委、政府考核評價體系，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作機制。各縣（市）區(qū)要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和推進本地文化建設(shè)，研究解決相關(guān)重要問題，檢查督促目標(biāo)任務(wù)、政策措施的貫徹落實。
15．進一步加大政策支持力度。全面貫徹落實國家和省各項支持文化改革發(fā)展的政策，健全完善財政、稅收、金融、土地等相關(guān)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施。各級政府要確保每年對文化建設(shè)投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入增幅。城市住房開發(fā)建設(shè)中的配套公共文化設(shè)施建設(shè)，可適當(dāng)減免規(guī)費。老城區(qū)要加快改建、擴建公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。用于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)能力提升、重大主題創(chuàng)作、非遺傳承保護等公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金列入市財政年度預(yù)算。制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的引導(dǎo)作用，推動文化和科技融合發(fā)展，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)。加大項目推進力度，對重大文化建設(shè)項目，由市文化強市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組直接調(diào)度，在項目立項、政策扶持、銀行信貸、土地使用、配套服務(wù)等方面給予支持。鼓勵國有商業(yè)銀行、政策性銀行降低信貸門檻，創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品，加大對文化企業(yè)的金融支持。鼓勵、扶持、引導(dǎo)民間資本、社會資本和境外資本進入政策允許的文化領(lǐng)域，非公有資本參與文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。鼓勵社會力量興辦公益性文化企業(yè)，逐步建立多元投融資體系。
16．進一步加快構(gòu)建人才高地。把文化人才隊伍建設(shè)納入人才強市戰(zhàn)略，健全培養(yǎng)引進、選拔使用、評價激勵等機制，形成優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、拔尖人才脫穎而出、各類人才茁壯成長的良好局面。高度重視基層宣傳文化人才隊伍建設(shè)，打造一支人員充實、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好、作用明顯的基層宣傳文化人才隊伍。突出抓好文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒信息技術(shù)等緊缺人才的培養(yǎng)，造就一批創(chuàng)新型、外向型、復(fù)合型、科技型文化高端人才。加強文學(xué)藝術(shù)人才隊伍建設(shè)，健全完善人才交流合作發(fā)掘培養(yǎng)機制，培育一批本土文學(xué)藝術(shù)界領(lǐng)軍人物。樹立人才資源統(tǒng)籌利用意識，充分發(fā)揮在肥的中央、省屬單位文化人才作用。把引資與引智結(jié)合起來，通過引進文化大企業(yè)，延攬一批高層次人才。建立文化人才引進綠色通道，把引進特殊文化人才納入市引進高層次、緊缺專業(yè)人才工作范圍，享受同等待遇。對個人獲得國家級和省級文化類獎項的，市里實行配套獎勵。
各縣（市）區(qū)、各部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，制定貫徹實施意見，完善配套措施和運行機制，認(rèn)真抓好落實。
