發(fā)文機關中共阜陽市委辦公室,阜陽市人民政府
發(fā)文日期2021年09月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中共阜陽市委辦公室〔2021〕33號
施行日期2021年09月04日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
《阜陽市深化新時代教育督導體制機制改革實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共阜陽市委辦公室
阜陽市人民政府辦公室
2021年9月4日
阜陽市深化新時代教育督導體制機制改革實施方案
為全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見〉的通知》（以下簡稱中央《意見》）（以下簡稱中央《意見》）和《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見〉的通知》（以下簡稱省《實施意見》）精神，適應新時代教育改革發(fā)展的需要，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和和十九屆二中、三中、四中、五中全會及全國教育大會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽（阜陽）重要講話指示精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務，加強政府統(tǒng)籌，以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結(jié)果運用為突破口，深化教育督導體制機制改革，不斷提高教育督導質(zhì)量和水平，推動各級政府、各有關部門和各類學校及其他教育機構(gòu)(以下統(tǒng)稱學校)切實履行教育職責。
二、 主要工作目標
到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責有力的教育督導體制機制。在督政方面，完善市、縣兩級政府的分級教育督導機制，督促市直有關部門和縣級政府切實履行教育職責。建立縣（市、區(qū)）職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行教育職責督導機制。在督學方面，建立由市、縣兩級政府教育督導委員會組織實施的學校督導工作長效機制，指導學校依法依規(guī)辦學，不斷提高教育教學質(zhì)量。在評估監(jiān)測方面，建立教育督導部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制。
三、 工作措施
（一）健全教育督導管理體制
1.完善教育督導機構(gòu)設置。比照上級做法，結(jié)合我市實際，充實教育督導力量，強化政府教育督導職能，理順管理體制，確保負責教育督導的機構(gòu)獨立行使職能。市政府教育督導委員會由分管教育工作的市政府負責同志任主任，市政府相關副秘書長、市教育局局長任副主任。辦公室設在市教育局，負責日常工作運轉(zhuǎn)。市、縣兩級政府教育督導委員會設立總督學崗位，配備總督學人選。縣（市、區(qū)）政府督導委員會辦公室配備適量專職督學，確保有效開展督政、督學、評估監(jiān)測工作?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市委編辦、市教育局及市政府教育督導委員會其他成員單位，各縣（市、區(qū)）黨委和政府〕
2.依法落實教育督導職能。市政府教育督導委員會每年組織綜合督導或?qū)ｍ椂綄??？h（市、區(qū)）政府教育督導委員會要建立教育督導長效機制，實現(xiàn)教育督導工作制度化、常態(tài)化，確保黨和國家的教育方針政策及省、市教育工作部署落地生根。根據(jù)需要開展多種形式的教育督導工作，撰寫督導報告，對督導中發(fā)現(xiàn)的問題進行診斷分析，提出整改工作意見，督促相關責任部門落實整改工作任務。年度工作計劃、重大事項和督導結(jié)果要向市政府教育督導委員會報告。（責任單位：市教育局及市政府教育督導委員會其他成員單位）
3.建立協(xié)同配合督導機制。充分發(fā)揮教育督導委員會成員單位作用，建立協(xié)同配合督導機制，明確職責分工。各級政府教育督導委員會要定期召開教育督導工作會議，研究部署教育督導工作，原則上每年不少于1次，并根據(jù)需要組織成員單位參加教育督導評估工作。成員單位要明確一名科級干部負責聯(lián)系教育督導工作。〔責任單位：市教育局及市政府教育督導委員會其他成員單位，各縣（市、區(qū)）政府〕
（二）完善教育督導運行機制
4.加強督政工作。健全縣（市、區(qū)）黨政領導干部履行教育職責督導評價機制，每年開展一次對縣級政府履行教育職責評價和縣（市、區(qū)）黨政領導干部履行教育職責督導考核。重點督導評價黨中央、國務院重大教育決策及省委、省政府和市委、市政府教育工作部署落實情況。組織教育熱點難點問題和重點工作專項督導，及時開展重大教育突發(fā)事件督導。〔責任單位：市委組織部、市教育局及市政府教育督導委員會其他成員單位，各縣（市、區(qū)）黨委和政府〕
5.加強督學工作。加強督學責任區(qū)建設，實現(xiàn)中小學校幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋，完善責任督學掛牌督導工作規(guī)程，原則上每個督學責任區(qū)學校數(shù)不超過20所。對各級各類學校開展經(jīng)常性督導，重點督導落實立德樹人情況，主要包括學校黨建及黨建帶團建隊建、思政課建設、校園文化建設、教育教學、科學研究、師德師風、資源配置、教育收費、規(guī)范辦學行為、安全穩(wěn)定、食品安全等情況，引導學校促進學生德智體美勞全面發(fā)展。指導學校建立自我督導體系，優(yōu)化學校內(nèi)部治理。各級各類學校校（園）長原則上在一個任期結(jié)束時，要接受一次綜合督導。進一步完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，加強對民辦學校、校外培訓機構(gòu)等的全方位督導，重點督導黨的教育方針貫徹落實及招生、收費、教學管理、師生權(quán)益維護、校園安全等情況。〔責任單位：市教育局、團市委、市市場監(jiān)管局及市政府教育督導委員會其他相關成員單位、各縣（市、區(qū)）政府〕
6.加強評估監(jiān)測。建立教育督導部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制。積極探索政府購買服務、委托第三方評估監(jiān)測機構(gòu)等教育評估監(jiān)測方式。開展幼兒園辦園行為、義務教育各學科學習質(zhì)量、普通高中育人方式改革成效、中等職業(yè)學校辦學能力評估。〔責任單位：市教育局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府〕
（三）嚴格教育督導問責機制
7.完善報告制度和反饋制度。各級教育督導機構(gòu)完成督導工作后，原則上在1個月內(nèi)形成督導報告，并及時向被督導單位反饋督導結(jié)果，逐項反饋問題、下達整改決定、提出整改要求。被督導單位對督導報告有異議的，可在30天內(nèi)向教育督導機構(gòu)反映，教育督導機構(gòu)應當進行調(diào)查核實，并及時反饋。督導報告要以適當方式向社會公開。對決策落實不力和違法違規(guī)行為，要在新聞媒體予以曝光?！藏熑螁挝唬菏形麄鞑?、市教育局，各縣（市、區(qū)）政府〕
8.強化整改制度和復查制度。教育督導部門要督促被督導單位牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責任意識，限期將問題整改到位，必要時下發(fā)督辦單掛牌督辦。被督導單位要及時報告整改結(jié)果，并向社會公布整改情況。教育督導機構(gòu)要建立和完善教育督導“回頭看”機制?！藏熑螁挝唬菏薪逃旨笆姓逃綄瘑T會其他成員單位，各縣（市、區(qū)）政府〕
9.嚴肅約談制度和通報制度。對督導中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由教育督導機構(gòu)牽頭約談相關負責人。對縣（市、區(qū)）政府相關負責人的約談，由市政府教育督導委員會辦公室會同市委組織部及與督導事項相關的部門聯(lián)合開展。對縣（市、區(qū)）相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關負責人的約談，由縣（市、區(qū)）政府教育督導委員會辦公室與縣（市、區(qū)）組織部門及與督導事項相關的部門聯(lián)合組織開展。對學校相關負責人的約談，由縣（市、區(qū)）政府教育督導委員會辦公室與教育行政部門聯(lián)合組織開展。約談情況要作出書面記錄并報被督導單位所在地黨委和政府以及上級部門備案。對問題整改不到位的被督導單位，由教育督導機構(gòu)通報其所在地黨委和政府以及上級部門，建議其相關領導班子成員當年不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務。約談通報情況作為政績和績效考核的重要依據(jù)?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市政府辦公室、市教育局，各縣（市、區(qū)）政府〕
10.落實激勵制度和問責制度?？h（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實際，建立激勵和問責機制。對教育督導結(jié)果優(yōu)秀的被督導單位和有關負責人適時予以表揚，在政策支持、資源配置和領導干部考核、任免、獎懲中注意了解教育督導結(jié)果及整改情況，在有關教育項目資金分配上予以傾斜或獎勵。建立教育督導與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制。嚴格落實國家及省、市問責制度要求，對有關違法違規(guī)行為依規(guī)依紀依法問責，問責和處理結(jié)果要及時向社會公布?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市應急局，各縣（市、區(qū)）政府〕
（四）完善督學聘用和管理機制
11.完善督學選聘制度。市、縣兩級政府教育督導委員會按照國家及省相關規(guī)定聘任督學，專職督學與兼職督學應按不低于1：3的比例配備，每個督學責任區(qū)至少配備1名專職督學。專職督學按照干部人事管理權(quán)限和程序任命。鼓勵和引導從優(yōu)秀公務員、校長、教師、科研人員和其他專業(yè)人才隊伍中選聘兼職督學。督學隊伍在專業(yè)、年齡等結(jié)構(gòu)上要科學、合理，要有利于工作的延續(xù)性，要形成梯隊。原則上，各地督學按與學校數(shù)1：5的比例配備，對于部分學生數(shù)較多的學校按1:1的比例配備?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、市人力資源社會保障局，各縣（市、區(qū)）政府〕
12.規(guī)范督學培訓管理。扎實做好分級分類培訓工作，將督學培訓納入教育管理干部和教師培訓計劃。組織督學崗前培訓及在崗培訓，新聘督學上崗前應接受培訓，確保督學每年參加縣級及以上集中培訓不低于40學時?！藏熑螁挝唬菏薪逃?、市委組織部、市人力資源社會保障局,各縣（市、區(qū)）政府〕
13.加強督導隊伍監(jiān)督與管理?？h（市、區(qū)）政府要建立和完善對本級教育督導機構(gòu)的監(jiān)督制度，教育督導機構(gòu)的年度重點工作計劃以及其他重大事項等要及時向本級政府報告。市教育督導機構(gòu)要加強對縣（市、區(qū)）教育督導機構(gòu)的監(jiān)督，落實教育督導崗位責任追究機制。市、縣（市、區(qū)）教育督導機構(gòu)定期對督學履行職責、開展工作、完成任務、學習培訓和廉潔自律等情況進行考核，考核結(jié)果作為督學評優(yōu)評先、晉職晉級的重要依據(jù)。對工作業(yè)績突出的，納入各級政府及教育主管部門評優(yōu)評先范圍，以適當方式予以獎勵。對考核不合格的，落實退出機制，由教育督導機構(gòu)給予解聘，并向社會公告。嚴格實行分級分類管理，對督學違紀違規(guī)行為，經(jīng)查實后依照有關規(guī)定嚴肅處理。公開責任督學的聯(lián)系方式，自覺接受社會監(jiān)督。〔責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局,各縣（市、區(qū)）政府〕
（五）落實教育督導保障機制
14.加強教育督導法制建設。嚴格執(zhí)行《教育督導條例》等教育督導相關法律法規(guī)，全面落實黨中央、國務院及省、市相關文件要求，健全完善教育督導配套制度和工作規(guī)范，強化程序意識，完善督導流程，使教育督導工作有章可循、有法可依?！藏熑螁挝唬菏薪逃帧⑹兴痉ň?，各縣（市、區(qū)）政府〕
15.落實教育督導條件保障。市、縣（市、區(qū)）政府要將教育督導工作經(jīng)費納入本級財政預算，由教育督導機構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地要結(jié)合實際，制定教育督導工作經(jīng)費管理辦法和教育督導勞務費標準，確保教育督導經(jīng)費規(guī)范使用。按照規(guī)定妥善解決督導工作人員尤其是兼職督學參加督導活動所產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務等費用。在辦公用房、設備等方面，為教育督導工作提供必要條件?？h（市、區(qū)）政府及有關部門要全面執(zhí)行上級有關專、兼職督學督導工作量的文件精神，科學、合理地認定專、兼職督學的工作量，計入教育教學工作總量（課時）。暢通督學晉升晉級、職稱評審、評優(yōu)評先等渠道，提升督學的工作熱情，激發(fā)內(nèi)生動力。〔責任單位：市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局，各縣（市、區(qū)）政府〕
16.改進教育督導方式方法。強化信息技術手段應用，建立教育督導業(yè)務工作數(shù)據(jù)的獲取和共享機制，構(gòu)建全市統(tǒng)一、市縣?；ヂ?lián)互通、資源共享的教育督導工作信息化平臺,拓寬督導數(shù)據(jù)收集渠道，避免和減少基層重復填報。加強教育督導工作的統(tǒng)籌管理，科學制定督導計劃，合理控制督導頻次，避免給學校和教師增加負擔。〔責任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）政府〕
17.加強教育督導研究。圍繞教育督導改革發(fā)展中的重點難點問題，開展教育督導理論應用、工具的開發(fā)與應用、督導方式方法創(chuàng)新等課題研究，有針對性地提出對策和建議。定期組織優(yōu)秀教育督導案例、論文、督導報告評選活動。對督學在課題申報、成果應用等方面在資金、設備、人員等方面給予支持。對督導研究成績突出的單位、個人進行通報?！藏熑螁挝唬菏薪逃郑骺h（市、區(qū)）政府〕
四、 工作要求
（一）加強組織領導。市直各有關部門、各縣（市、區(qū)）政府要充分認識深化新時代教育督導體制機制改革的重要意義，將教育督導體制機制改革作為全面深化教育評價改革的重要內(nèi)容，納入政府工作規(guī)劃，按照本實施方案確定的目標任務，加強組織協(xié)調(diào)，建立教育督導體制機制改革重點任務會商機制，形成改革合力。要結(jié)合實際，研究制定具體落實方案，確保教育督導體制機制改革順利推進。
（二）有序穩(wěn)步推進。各地各有關單位在2021年12月底前，完成相關規(guī)章制度、工作規(guī)范和流程的研究制定工作，確保教育督導各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作有章可循。
（三）加強監(jiān)督指導。市政府教育督導委員會將對各地各有關單位落實中央《意見》、省《實施意見》及本實施方案情況開展專項督導，落實情況作為對有關單位和縣（市、區(qū)）政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。
