發(fā)文機關阜陽市應急管理局,阜陽市財政局
發(fā)文日期2019年06月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號阜應急〔2019〕67號
施行日期2019年06月13日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣、市、區(qū)應急管理局、財政局，阜陽經(jīng)開區(qū)應急管理和生態(tài)環(huán)境局、財政金融保障局，阜合產業(yè)園區(qū)人事勞動和應急管理局、財政局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《阜陽市安全生產舉報獎勵辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
阜陽市應急管理局
阜陽市財政局
2019年6月13日
阜陽市安全生產舉報獎勵辦法
第一章 總則
第一條 為完善社會監(jiān)督機制，加強安全生產領域社會監(jiān)督，大力推進安全生產“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化，鼓勵社會各界和廣大群眾舉報生產安全事故隱患（以下簡稱事故隱患）和安全生產違法行為，有效防范和遏制事故發(fā)生，制定本辦法。
第二條 依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全監(jiān)管總局財政部關于印發(fā)<安全生產領域舉報獎勵辦法>的通知》（安監(jiān)總財〔2018〕19號），本辦法適用于阜陽市應急管理局（以下簡稱市應急管理局）受理的本市行政區(qū)域內各行業(yè)領域安全生產舉報事項。
鼓勵社會各界和廣大群眾對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、工程施工、消防、水上交通、油氣管道、民爆物品、特種設備、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃氣、粉塵涉爆、金屬冶煉、旅游、寄遞物流等重點行業(yè)領域事故隱患和安全生產違法行為進行舉報，對舉報人依照本辦法的規(guī)定予以獎勵。
依法承擔安全生產監(jiān)管職責的單位、組織和個人在其工作職責范圍內發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產違法行為，不適用本辦法。
第三條 市應急管理局對受理的事故隱患和安全生產違法行為的舉報，實行統(tǒng)一辦理、依法核查、及時回復、據(jù)實獎勵。
第四條 市財政局設立安全生產舉報獎勵專項資金，并納入市財政預算予以保障，市應急管理局按照規(guī)定及時支付舉報獎金，接受審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。
第二章 事故隱患和安全生產違法行為判定
第五條 本辦法所稱事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，能夠立即整改排除的隱患。
重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
有關行業(yè)領域對安全生產重大事故隱患判定有相關規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六條 本辦法所稱安全生產違法行為，按照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產非法違法行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕158號）規(guī)定的原則進行認定，重點包括以下情形和行為：
（一）沒有獲得有關安全生產許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產經(jīng)營、建設活動的；未依法取得批準或者驗收合格，擅自從事生產經(jīng)營活動的；關閉取締后又擅自從事生產經(jīng)營、建設活動的；停產整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的。
（二）未依法對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，或者礦山和危險化學品生產、經(jīng)營、儲存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未依法經(jīng)安全生產知識和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的。
（三）將生產經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質（資格）的單位或者個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包、承租單位的安全生產進行統(tǒng)一協(xié)調、管理的。
（四）未按國家有關規(guī)定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產安全的工藝、設備的。
（五）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作和職業(yè)衛(wèi)生技術服務的機構出具虛假證明文件的。
（六）生產安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產經(jīng)營單位主要負責人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。
（七）未依法開展職業(yè)病防護設施“三同時”，或者未依法開展職業(yè)病危害檢測、評價的。
（八）法律、行政法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產違法行為。
第三章 舉報受理
第七條 任何單位、組織和個人（以下統(tǒng)稱舉報人）均有權舉報事故隱患或者安全生產違法行為。
舉報人應實名舉報，并享有個人信息保密的權利。
鼓勵生產經(jīng)營建設一線的從業(yè)人員積極舉報身邊的事故隱患或者安全生產違法行為。
第八條 市應急管理局應指定專門機構和專人24小時值守，負責舉報事項的受理、核查、辦理。
第九條 向市應急管理局舉報的，可以通過以下途徑：
（一）撥打安全生產舉報投訴電話“0558-12350”；
（二）郵寄信函，具體地址：阜陽市雙清路10號，阜陽市應急管理局收，郵編236031；
（三）發(fā)電子郵件，郵箱為fysaqscjb@163.com；
（四）發(fā)傳真，傳真號碼為“0558-2172662”；
（五）走訪，舉報人可直接到市應急管理局舉報（口頭或遞交書面材料）。
舉報人也可通過安徽省應急管理廳官方網(wǎng)站、微信、手機APP進入“安徽省安全生產舉報平臺”，直接向安徽省應急管理廳舉報。
第十條 市應急管理局自接報之日起，應根據(jù)以下原則，在2個工作日內作出是否受理的決定并告知舉報人：
（一）舉報事項清楚且符合本辦法規(guī)定的，應當受理；
（二）無明確的舉報對象或違法行為的；舉報事項屬本部門已主動發(fā)現(xiàn)并正在核查，或已有舉報人對同一事項進行過舉報且本部門已受理的，應當作出不予受理決定；
（三）不屬本部門職責范圍的舉報事項，受理部門應當于受理舉報之日起3日內將舉報材料移送至相關職責部門進行核查。
第十一條 市應急管理局應按照以下規(guī)定和程序承辦：
（一）接報后，填寫《安全生產舉報事項登記表》。對于匿名舉報或者舉報人信息不全的，應當在此表“備注”欄中加以說明；
（二）承辦人依據(jù)《安全生產舉報事項登記表》當中的有關內容，填寫《安全生產舉報事項呈批表》逐級簽批；
（三）接報部門負責人及分管、主要領導，應按照本辦法第十條之規(guī)定作出是否受理決定。
第四章 核查處理
第十二條 市應急管理局應當及時核查處理舉報事項，自受理之日起60日內辦結；情況復雜的經(jīng)批準，可以適當延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。
第十三條 市應急管理局根據(jù)舉報事項的性質，可直接或會同有關部門組織核查，也可以按照法定職責和權限，經(jīng)部門主要負責人批準，委托下級部門組織核查；同時應遵守以下規(guī)定：
（一）舉報人明確提出不適宜由下級部門核查的，不得委托；
（二）委托下級核查的，委托部門應當跟蹤督導，并對核查結果負責；
（三）本部門單獨核查確有困難的，應提請本級人民政府組成核查組進行核查；
（四）經(jīng)核查屬實的重大事故隱患，在依法處理的同時，應及時報請本級人民政府對其整改情況進行掛牌督辦；
（五）經(jīng)核查屬實的生產安全事故，應按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的有關規(guī)定執(zhí)行；
（六）依法應當給予被舉報生產經(jīng)營單位及其有關人員暫扣、吊銷相關證照或者資質、資格證書的，應提請發(fā)證機關處理。
第十四條 接受委托核查的縣級應急管理局，應于核查結束后5日內將結果報送市應急管理局，市應急管理局應及時對核查結果進行審核。核查和審核結束后，應于5日內回復舉報人。對按規(guī)定不予獎勵的，應做好相關解釋工作。情況緊急的，應及時核查回復。
第十五條 舉報事項核查處理結束后，核查部門要制作核查報告，核查報告應包括下列內容：
（一）確認舉報事項是否屬實；
（二）舉報事項發(fā)生單位的概況，包括單位名稱、地理位置、所有制形式和隸屬關系、生產經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照情況、單位負責人情況以及近期生產經(jīng)營狀況等；
（三）舉報事項發(fā)生的時間、地點和經(jīng)過，生產安全事故舉報須說明造成人員傷亡的情況、安全生產違法行為舉報須說明違法行為持續(xù)的時間及違法所得情況、安全生產事故隱患舉報須說明隱患整改落實以及備案情況等；
（四）核查處理情況，包括對舉報事項的處理及行政處罰情況；
（五）反饋舉報人情況，包括向舉報人反饋核查處理結果的情況；
（六）獎勵建議。
第十六條 舉報事項核查處理報告經(jīng)核查部門負責人簽字確認后，核查部門應按照“一案一檔”的原則，于15日內將相關材料立卷歸檔，留存?zhèn)洳?。歸檔范圍主要包括：
（一）舉報資料原件；
（二）《安全生產舉報呈批單》《延期辦理審批表》；
（三）舉報事項核查報告；
（四）舉報事項核查證據(jù)材料和相關執(zhí)法文書；
（五）舉報獎勵材料；
（六）其他有關材料。
第五章 舉報獎勵
第十七條 根據(jù)舉報事項的價值、確鑿程度和舉報人協(xié)助調查情況，對實名舉報人給予1000元至30萬元不等的獎勵，獎勵標準應當遵守以下規(guī)定：
（一）舉報事項屬于一般事故隱患或者輕微違法行為的，獎勵1000元至3000元；
（二）對舉報重大事故隱患、違法生產經(jīng)營建設的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵3000元，最高不超過30萬元。行政處罰依據(jù)《安全生產法》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《安全生產行政處罰自由裁量標準》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準》等法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行；
（三）對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵。其中：一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵3萬元計算；較大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵4萬元計算；重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算；特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算。查實亡人事故之外，同時有重傷的，每查實1人在原獎勵基礎上再獎勵2000元。最高獎勵不超過30萬元。
第十八條 多人多次舉報同一事項的，經(jīng)核查，給予第一個做出有效舉報的實名舉報人一次性獎勵。
多人聯(lián)名舉報同一事項的，獎金可以平均分配，由實名舉報人集體共同持本人有效證件領取獎金，或者由第一署名人持本人有效證件及其他聯(lián)名舉報人的有效委托文書和有效證件領取獎金。
第十九條 對符合獎勵條件的實名舉報人，市應急管理局應及時通知其領取獎金。
舉報人接到領獎通知后，應當在60日內憑舉報人有效證件到指定地點領取獎金；無法通知舉報人的，市應急管理局可以在一定范圍內進行公告。逾期未領取獎金者，視為放棄領獎權利；能夠說明理由的，可以適當延長領取時間。
第六章 舉報人及舉報處理人的義務和責任
第二十條 舉報人應對其舉報內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人，否則依法承擔相應的法律責任。
舉報人不得采取違法行為或者危險方式收集有關證據(jù)。舉報人違法收集證據(jù)的，或者在違法收集證據(jù)過程中危及他人人身安全、造成人身傷害或者其他損失的，依法承擔相應的法律責任。
第二十一條 參與舉報受理、核查、辦理的有關國家工作人員必須嚴格遵守有關保密紀律，依法保護舉報人的合法權益；未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內容和獎勵等情況，違者依法依規(guī)嚴肅追究。
第七章 附 則
第二十二條 登錄“安徽省安全生產舉報平臺”舉報的，按《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》執(zhí)行。
第二十三條 對舉報查實的安全生產重大事故隱患和安全生產違法行為的整改、處罰等，按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由市應急管理局和市財政局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。
各縣（市、區(qū)）人民政府可以參照本辦法，根據(jù)本地實際制定具體實施細則。
