【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2012]64號
【發(fā)布日期】 2012.04.19 【實施日期】 2012.04.19
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于加快推進工業(yè)“新跨越、進十強”的意見
（合政〔2012〕64號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
未來一個時期，是合肥奮力實現(xiàn)“新跨越、進十強”的重要時期。工業(yè)肩負著“立市之本”的重任，必須勇?lián)碌氖姑?。為加快推動合肥工業(yè)“進十強”，以工業(yè)增長帶動全市經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)全市跨越趕超，特制定本意見。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，深入實施工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動等戰(zhàn)略，以“新跨越、進十強”為目標，以“做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型”為主題，以“先進制造、兩化融合、品牌引領(lǐng)、綠色發(fā)展”為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，搶抓機遇，堅定信心，奮力趕超，加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，為建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市提供強大支撐。
二、目標任務(wù)
到2015年末，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15000億元，年均增長28%，工業(yè)增加值突破3500億元。到2014年末，工業(yè)總量提前進入全國省會城市前十強，力爭到2015年末，工業(yè)總量再次實現(xiàn)爭先進位。
三、重點工作
（一）全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強支柱產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，作為帶動全市產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向，加快構(gòu)建高端化、高質(zhì)化、高新化的“6＋10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即形成新型平板顯示、新能源、家用電器3個兩千億級產(chǎn)業(yè)和汽車及零部件、裝備制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工3個千億級產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息、新材料、公共安全、節(jié)能環(huán)保、生物、冶金、化工、輕紡、新型建材、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等10個成長性強的500億級產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┮钥萍紕?chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，推動新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，到2015年末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到8000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到30%以上。實施企業(yè)科技創(chuàng)新推動工程，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，到2015年末，建成50個以上國家級企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心和150個省級企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)達到2000家，其中百億企業(yè)20家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)進入全國省會城市前七位。實施品牌推進戰(zhàn)略，引導企業(yè)積極參與國際、國家和行業(yè)標準制定，培育一批具有較強國際競爭力和影響力的知名品牌，力爭到2015年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導產(chǎn)品采用國家標準和國外先進標準達到90%以上，擁有中國馳名商標30-40件、中國名牌產(chǎn)品30-40個，新增20個展示合肥形象、提升城市美譽度的全國性工業(yè)品牌。
?。ㄈ┡嘤笃髽I(yè)大集團。加快推進高成長性企業(yè)培育工程，通過政策引導和支持，培育壯大一批規(guī)模效益好、創(chuàng)新能力強、經(jīng)營水平高、帶動作用大的高成長性企業(yè)，使其成為全市工業(yè)發(fā)展的主力軍和行業(yè)排頭兵，到2015年末，新培育10戶產(chǎn)值或主營業(yè)務(wù)收入超100億元、20戶超50億元、100戶超10億元的高成長性企業(yè)；力爭到2015年末，形成1戶產(chǎn)值或主營業(yè)務(wù)收入超千億元、2-3戶超500億元、30-40戶超100億元的企業(yè)和5戶總部在合肥的全國500強企業(yè)。大力推進企業(yè)兼并重組，以汽車及零部件、家電、裝備制造和食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，引導企業(yè)通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運作等方式，加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
?。ㄋ模┐龠M中小企業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，著力營造環(huán)境、改善服務(wù)，增強中小企業(yè)生存能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)。加快科技“小巨人”培育，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力，重點扶持500戶左右掌握核心技術(shù)、處于快速成長期的科技型中小企業(yè)做大做強。按照“專精特新”的方向，引導和支持中小企業(yè)采用新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式開展合作，培育一批“配套專家”，提高集群發(fā)展水平。
（五）全面推進“兩化”深度融合。依托國家級“兩化”融合試驗區(qū)建設(shè)，組織實施“5441”工程，即搭建節(jié)能減排和安全生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度、全市供應(yīng)鏈信息共享管理、重大產(chǎn)品集成設(shè)計和協(xié)同管理、中小企業(yè)服務(wù)等5個公共服務(wù)平臺，打造液晶顯示產(chǎn)業(yè)、新型軟件產(chǎn)業(yè)、國家級信息家電產(chǎn)業(yè)、集成電路專用設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)等4個基地，實施重點企業(yè)信息化示范、規(guī)模以上企業(yè)信息化達標、中小企業(yè)信息化普及、兩化融合人才培訓等4項重點工程，支持100個“兩化”融合示范項目，推動信息技術(shù)在重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和骨干企業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。選擇信息化條件較好的5個縣（市、區(qū)）和10個產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，積極推進“兩化”融合示范試點，提升園區(qū)綜合競爭力。加快推動信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將汽車及零部件、家電、裝備制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金、化工、建材、紡織等8個產(chǎn)業(yè)作為信息化改造重點，推進裝備高端化、產(chǎn)品品牌化、生產(chǎn)過程自動化，實現(xiàn)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變。
?。┐龠M工業(yè)綠色低碳發(fā)展。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系為目標，增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。合理控制能源消費總量，到2015年末，二產(chǎn)能源消費總量控制在1900萬噸標準煤以下；促進工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，力爭年綜合能耗5000噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)全部實施清潔生產(chǎn)；實施工業(yè)能效提升計劃，推動重點節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用；加快推行合同能源管理，每年實施20個以上市級重點節(jié)能及資源綜合利用、合同能源管理示范項目；加快推動鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明等10大重點節(jié)能工程；嚴格市場準入條件，實施差別電價等政策，促進落后產(chǎn)能加快淘汰，防止新增落后產(chǎn)能。力爭到2015年末，全市萬元GDP能耗比2010年下降17%，萬元工業(yè)增加值能耗下降18%，萬元GDP碳強度排放下降18%，新能源和可再生能源占能源消費總量的比重達到6%左右。
?。ㄆ撸┩苿赢a(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響居全國前列的要求，創(chuàng)建一批國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)揮合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)家電產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)和新站綜合試驗區(qū)新型平板顯示產(chǎn)業(yè)等3個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的龍頭示范作用，推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。進一步推進國家級和省級開發(fā)園區(qū)整合、擴容和轉(zhuǎn)型升級，更好地發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚、對外開放、體制創(chuàng)新等方面的輻射和帶動作用。力爭到2015年末，新創(chuàng)建1-2個國家級、3-5個省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
?。ò耍┩苿庸I(yè)優(yōu)化布局轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照市第十次黨代會的新定位，推動各縣（市）成為新型工業(yè)化發(fā)展的主戰(zhàn)場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新典范，各開發(fā)區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的主引擎、創(chuàng)新發(fā)展的新高地，中心城區(qū)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展成為安徽的“首善之區(qū)”和“輻射源”。以優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以土地節(jié)約集約利用為重點，大力實施“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分批實施的原則，采取異地搬遷、退二進三、建設(shè)標準化廠房、企業(yè)自行改造、依法關(guān)閉破產(chǎn)等方式，加快推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化布局轉(zhuǎn)型發(fā)展。利用3-5年時間，引導中心城區(qū)企業(yè)向同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)相對集中的開發(fā)園區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)遷建，形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。加大對工業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推進力度，切實做到資源、人才、政策向工業(yè)傾斜。圍繞招商引資、經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立目標管理責任制，明確目標任務(wù)和責任主體，加強督查和考核，把目標任務(wù)完成情況作為各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門領(lǐng)導政績考核的重要依據(jù)，并對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。按照工業(yè)跨越式發(fā)展的要求，把解放思想貫穿于加快工業(yè)發(fā)展的全過程，見賢思齊、自我加壓、敢闖敢試，從改革深度、開放程度、發(fā)展環(huán)境、政策措施等方面入手，不斷破解制約工業(yè)發(fā)展的突出問題。加強對重點企業(yè)、重點項目和優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳，為工業(yè)加快發(fā)展營造一個開明開放、寬容寬松的社會環(huán)境。
?。ǘ┩晟普唧w系。充分發(fā)揮和放大政策引導和支撐效應(yīng)，動態(tài)完善新型工業(yè)化政策體系，分門別類、量身打造扶持政策，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)做大做強，鼓勵高成長性企業(yè)加快發(fā)展。擴大創(chuàng)業(yè)投資引導基金的規(guī)模，完善運作方式，重點加大對小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)的扶持力度。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”開展并購，大力開拓國內(nèi)外市場。推動金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮信貸資金的支撐作用，建立健全擔保體系，擴大股權(quán)債權(quán)融資，鼓勵企業(yè)增資擴股吸納資金，支持企業(yè)上市和再融資。
?。ㄈU大有效投入。秉承“發(fā)展為上、投資為本”的理念，進一步擴大工業(yè)投資規(guī)模、提升工業(yè)投資比重，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈配套、企業(yè)兼并重組等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，實施一批重大項目。把招商引資作為加快工業(yè)發(fā)展的第一要事，主動承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出招大引強、著力招高引新，提高承接層次和水平。加大項目推進力度，構(gòu)建完備的項目落地快速通道，以建設(shè)進度保障投入力度。力爭“十二五”期間，累計完成工業(yè)投資突破萬億元。
（四）強化要素保障。按照“適度超前、持續(xù)發(fā)展、保障有力”的要求，加快土地、水、電、氣、熱以及人才等要素保障體系建設(shè)。堅持節(jié)約集約用地，保障重點產(chǎn)業(yè)、重大項目用地需求。加快電源點建設(shè)，滿足重大工業(yè)項目落地以及能源消費結(jié)構(gòu)變化對用電增長的需求。優(yōu)化水資源配置和合理利用，為工業(yè)的快速發(fā)展提供水源保障。按照百億乃至千億園區(qū)的定位和產(chǎn)城一體的方向，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和承載能力。大力培養(yǎng)和引進一批高層次企業(yè)管理人才、高素質(zhì)工程技術(shù)人才、高水平專業(yè)技能人才，加快形成百萬產(chǎn)業(yè)工人大軍，為工業(yè)跨越式發(fā)展提供強大的人才保障和智力支撐。
五、其它
本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2015年12月31日。
附件：“十二五”各縣（市）區(qū)分年度工業(yè)發(fā)展目標
二○一二年四月十九日
“十二五”各縣（市）區(qū)分年度工業(yè)發(fā)展目標
單位：億元
指 標
工業(yè)總產(chǎn)值
工業(yè)增加值
2011年 實績
2012年 目標
2013年 目標
2014年 目標
2015年 目標
2011年 實績
2012年 目標
2013年 目標
2014年 目標
2015年 目標
全 市
5598.0
7000
9000
11500
15000
1489.7
1800
2250
2875
3500
經(jīng)開區(qū)
1531.9
2000
2450
3000
3600
414.1
540
650
740
800
高新區(qū)
751.1
1000
1240
1500
1800
192.2
255
320
380
460
新站區(qū)
364.0
440
900
1350
2000
99.6
120
246
370
550
巢湖經(jīng)開區(qū)
20.9
40
100
230
500
5.5
10
26
60
100
肥東縣
454.2
590
700
850
1000
115.1
149
177
210
250
肥西縣
740.7
910
1100
1350
1600
181.0
222
270
310
350
長豐縣
325.3
480
600
800
1000
84.1
124
160
210
280
廬江縣
100.1
160
300
600
1000
29.3
46
90
165
200
巢湖市
237.1
310
500
700
1000
62.0
81
130
170
200
瑤海區(qū)
165.7
150
180
200
230
45.7
41
45
50
55
廬陽區(qū)
223.8
240
260
280
300
60.6
65
70
75
80
蜀山區(qū)
248.9
260
360
480
600
99.9
104
140
180
240
包河區(qū)
440.4
460
560
680
800
101.8
106
129
160
210
【發(fā)布日期】 2012.04.19 【實施日期】 2012.04.19
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于加快推進工業(yè)“新跨越、進十強”的意見
（合政〔2012〕64號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
未來一個時期，是合肥奮力實現(xiàn)“新跨越、進十強”的重要時期。工業(yè)肩負著“立市之本”的重任，必須勇?lián)碌氖姑?。為加快推動合肥工業(yè)“進十強”，以工業(yè)增長帶動全市經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)全市跨越趕超，特制定本意見。
一、指導思想
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，深入實施工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動等戰(zhàn)略，以“新跨越、進十強”為目標，以“做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型”為主題，以“先進制造、兩化融合、品牌引領(lǐng)、綠色發(fā)展”為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，搶抓機遇，堅定信心，奮力趕超，加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，為建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市提供強大支撐。
二、目標任務(wù)
到2015年末，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15000億元，年均增長28%，工業(yè)增加值突破3500億元。到2014年末，工業(yè)總量提前進入全國省會城市前十強，力爭到2015年末，工業(yè)總量再次實現(xiàn)爭先進位。
三、重點工作
（一）全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強支柱產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，作為帶動全市產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向，加快構(gòu)建高端化、高質(zhì)化、高新化的“6＋10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即形成新型平板顯示、新能源、家用電器3個兩千億級產(chǎn)業(yè)和汽車及零部件、裝備制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工3個千億級產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展電子信息、新材料、公共安全、節(jié)能環(huán)保、生物、冶金、化工、輕紡、新型建材、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等10個成長性強的500億級產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┮钥萍紕?chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，推動新型平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，到2015年末，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到8000億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到30%以上。實施企業(yè)科技創(chuàng)新推動工程，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，到2015年末，建成50個以上國家級企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心和150個省級企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)達到2000家，其中百億企業(yè)20家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)進入全國省會城市前七位。實施品牌推進戰(zhàn)略，引導企業(yè)積極參與國際、國家和行業(yè)標準制定，培育一批具有較強國際競爭力和影響力的知名品牌，力爭到2015年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導產(chǎn)品采用國家標準和國外先進標準達到90%以上，擁有中國馳名商標30-40件、中國名牌產(chǎn)品30-40個，新增20個展示合肥形象、提升城市美譽度的全國性工業(yè)品牌。
?。ㄈ┡嘤笃髽I(yè)大集團。加快推進高成長性企業(yè)培育工程，通過政策引導和支持，培育壯大一批規(guī)模效益好、創(chuàng)新能力強、經(jīng)營水平高、帶動作用大的高成長性企業(yè)，使其成為全市工業(yè)發(fā)展的主力軍和行業(yè)排頭兵，到2015年末，新培育10戶產(chǎn)值或主營業(yè)務(wù)收入超100億元、20戶超50億元、100戶超10億元的高成長性企業(yè)；力爭到2015年末，形成1戶產(chǎn)值或主營業(yè)務(wù)收入超千億元、2-3戶超500億元、30-40戶超100億元的企業(yè)和5戶總部在合肥的全國500強企業(yè)。大力推進企業(yè)兼并重組，以汽車及零部件、家電、裝備制造和食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，引導企業(yè)通過壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運作等方式，加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
?。ㄋ模┐龠M中小企業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，著力營造環(huán)境、改善服務(wù)，增強中小企業(yè)生存能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)。加快科技“小巨人”培育，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力，重點扶持500戶左右掌握核心技術(shù)、處于快速成長期的科技型中小企業(yè)做大做強。按照“專精特新”的方向，引導和支持中小企業(yè)采用新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式開展合作，培育一批“配套專家”，提高集群發(fā)展水平。
（五）全面推進“兩化”深度融合。依托國家級“兩化”融合試驗區(qū)建設(shè)，組織實施“5441”工程，即搭建節(jié)能減排和安全生產(chǎn)、工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度、全市供應(yīng)鏈信息共享管理、重大產(chǎn)品集成設(shè)計和協(xié)同管理、中小企業(yè)服務(wù)等5個公共服務(wù)平臺，打造液晶顯示產(chǎn)業(yè)、新型軟件產(chǎn)業(yè)、國家級信息家電產(chǎn)業(yè)、集成電路專用設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)等4個基地，實施重點企業(yè)信息化示范、規(guī)模以上企業(yè)信息化達標、中小企業(yè)信息化普及、兩化融合人才培訓等4項重點工程，支持100個“兩化”融合示范項目，推動信息技術(shù)在重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域和骨干企業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。選擇信息化條件較好的5個縣（市、區(qū)）和10個產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，積極推進“兩化”融合示范試點，提升園區(qū)綜合競爭力。加快推動信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將汽車及零部件、家電、裝備制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、冶金、化工、建材、紡織等8個產(chǎn)業(yè)作為信息化改造重點，推進裝備高端化、產(chǎn)品品牌化、生產(chǎn)過程自動化，實現(xiàn)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變。
?。┐龠M工業(yè)綠色低碳發(fā)展。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系為目標，增強工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。合理控制能源消費總量，到2015年末，二產(chǎn)能源消費總量控制在1900萬噸標準煤以下；促進工業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，力爭年綜合能耗5000噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)全部實施清潔生產(chǎn)；實施工業(yè)能效提升計劃，推動重點節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用；加快推行合同能源管理，每年實施20個以上市級重點節(jié)能及資源綜合利用、合同能源管理示范項目；加快推動鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明等10大重點節(jié)能工程；嚴格市場準入條件，實施差別電價等政策，促進落后產(chǎn)能加快淘汰，防止新增落后產(chǎn)能。力爭到2015年末，全市萬元GDP能耗比2010年下降17%，萬元工業(yè)增加值能耗下降18%，萬元GDP碳強度排放下降18%，新能源和可再生能源占能源消費總量的比重達到6%左右。
?。ㄆ撸┩苿赢a(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響居全國前列的要求，創(chuàng)建一批國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)揮合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)家電產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)和新站綜合試驗區(qū)新型平板顯示產(chǎn)業(yè)等3個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的龍頭示范作用，推動以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。進一步推進國家級和省級開發(fā)園區(qū)整合、擴容和轉(zhuǎn)型升級，更好地發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚、對外開放、體制創(chuàng)新等方面的輻射和帶動作用。力爭到2015年末，新創(chuàng)建1-2個國家級、3-5個省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
?。ò耍┩苿庸I(yè)優(yōu)化布局轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照市第十次黨代會的新定位，推動各縣（市）成為新型工業(yè)化發(fā)展的主戰(zhàn)場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新典范，各開發(fā)區(qū)成為工業(yè)發(fā)展的主引擎、創(chuàng)新發(fā)展的新高地，中心城區(qū)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展成為安徽的“首善之區(qū)”和“輻射源”。以優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以土地節(jié)約集約利用為重點，大力實施“產(chǎn)城融合”發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分批實施的原則，采取異地搬遷、退二進三、建設(shè)標準化廠房、企業(yè)自行改造、依法關(guān)閉破產(chǎn)等方式，加快推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化布局轉(zhuǎn)型發(fā)展。利用3-5年時間，引導中心城區(qū)企業(yè)向同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)相對集中的開發(fā)園區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)遷建，形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。加大對工業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推進力度，切實做到資源、人才、政策向工業(yè)傾斜。圍繞招商引資、經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立目標管理責任制，明確目標任務(wù)和責任主體，加強督查和考核，把目標任務(wù)完成情況作為各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門領(lǐng)導政績考核的重要依據(jù)，并對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。按照工業(yè)跨越式發(fā)展的要求，把解放思想貫穿于加快工業(yè)發(fā)展的全過程，見賢思齊、自我加壓、敢闖敢試，從改革深度、開放程度、發(fā)展環(huán)境、政策措施等方面入手，不斷破解制約工業(yè)發(fā)展的突出問題。加強對重點企業(yè)、重點項目和優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳，為工業(yè)加快發(fā)展營造一個開明開放、寬容寬松的社會環(huán)境。
?。ǘ┩晟普唧w系。充分發(fā)揮和放大政策引導和支撐效應(yīng)，動態(tài)完善新型工業(yè)化政策體系，分門別類、量身打造扶持政策，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)做大做強，鼓勵高成長性企業(yè)加快發(fā)展。擴大創(chuàng)業(yè)投資引導基金的規(guī)模，完善運作方式，重點加大對小微企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)的扶持力度。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”開展并購，大力開拓國內(nèi)外市場。推動金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮信貸資金的支撐作用，建立健全擔保體系，擴大股權(quán)債權(quán)融資，鼓勵企業(yè)增資擴股吸納資金，支持企業(yè)上市和再融資。
?。ㄈU大有效投入。秉承“發(fā)展為上、投資為本”的理念，進一步擴大工業(yè)投資規(guī)模、提升工業(yè)投資比重，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈配套、企業(yè)兼并重組等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，實施一批重大項目。把招商引資作為加快工業(yè)發(fā)展的第一要事，主動承接資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出招大引強、著力招高引新，提高承接層次和水平。加大項目推進力度，構(gòu)建完備的項目落地快速通道，以建設(shè)進度保障投入力度。力爭“十二五”期間，累計完成工業(yè)投資突破萬億元。
（四）強化要素保障。按照“適度超前、持續(xù)發(fā)展、保障有力”的要求，加快土地、水、電、氣、熱以及人才等要素保障體系建設(shè)。堅持節(jié)約集約用地，保障重點產(chǎn)業(yè)、重大項目用地需求。加快電源點建設(shè)，滿足重大工業(yè)項目落地以及能源消費結(jié)構(gòu)變化對用電增長的需求。優(yōu)化水資源配置和合理利用，為工業(yè)的快速發(fā)展提供水源保障。按照百億乃至千億園區(qū)的定位和產(chǎn)城一體的方向，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和承載能力。大力培養(yǎng)和引進一批高層次企業(yè)管理人才、高素質(zhì)工程技術(shù)人才、高水平專業(yè)技能人才，加快形成百萬產(chǎn)業(yè)工人大軍，為工業(yè)跨越式發(fā)展提供強大的人才保障和智力支撐。
五、其它
本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2015年12月31日。
附件：“十二五”各縣（市）區(qū)分年度工業(yè)發(fā)展目標
二○一二年四月十九日
“十二五”各縣（市）區(qū)分年度工業(yè)發(fā)展目標
單位：億元
指 標
工業(yè)總產(chǎn)值
工業(yè)增加值
2011年 實績
2012年 目標
2013年 目標
2014年 目標
2015年 目標
2011年 實績
2012年 目標
2013年 目標
2014年 目標
2015年 目標
全 市
5598.0
7000
9000
11500
15000
1489.7
1800
2250
2875
3500
經(jīng)開區(qū)
1531.9
2000
2450
3000
3600
414.1
540
650
740
800
高新區(qū)
751.1
1000
1240
1500
1800
192.2
255
320
380
460
新站區(qū)
364.0
440
900
1350
2000
99.6
120
246
370
550
巢湖經(jīng)開區(qū)
20.9
40
100
230
500
5.5
10
26
60
100
肥東縣
454.2
590
700
850
1000
115.1
149
177
210
250
肥西縣
740.7
910
1100
1350
1600
181.0
222
270
310
350
長豐縣
325.3
480
600
800
1000
84.1
124
160
210
280
廬江縣
100.1
160
300
600
1000
29.3
46
90
165
200
巢湖市
237.1
310
500
700
1000
62.0
81
130
170
200
瑤海區(qū)
165.7
150
180
200
230
45.7
41
45
50
55
廬陽區(qū)
223.8
240
260
280
300
60.6
65
70
75
80
蜀山區(qū)
248.9
260
360
480
600
99.9
104
140
180
240
包河區(qū)
440.4
460
560
680
800
101.8
106
129
160
210
