【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政秘[2012]68號
【發(fā)布日期】 2012.04.18 【實施日期】 2012.04.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農業(yè)管理
合肥市人民政府關于加快推進糧食產業(yè)化發(fā)展的意見
（合政秘〔2012〕68號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
根據(jù)省政府辦公廳《關于實施糧食產業(yè)化跨越工程的意見》（皖政辦〔2011〕57號）精神，結合合肥實際，現(xiàn)就加快推進我市糧食產業(yè)化發(fā)展提出以下意見：
一、明確目標任務
?。ㄒ唬┲笇枷?。以科學發(fā)展觀為指導，以加速糧食產業(yè)轉型升級為主線，以培育大型龍頭企業(yè)、打造現(xiàn)代糧食產業(yè)園區(qū)為支撐，積極承接產業(yè)轉移，建立完整的產業(yè)鏈、健全的服務鏈和合理的利益鏈，引導糧食生產，組織糧食收購，大力發(fā)展糧油精深加工，促進農民增收、企業(yè)增效，全面提升糧食產業(yè)化發(fā)展水平。
?。ǘ┌l(fā)展目標?！笆濉蹦?，實現(xiàn)全市糧油加工業(yè)總產值突破500億元，糧油加工轉化率達到70%以上，使深加工和副產品綜合利用成為我市糧食經濟主要增長點。在全市重點打造10個倉容10萬噸以上、現(xiàn)代化、多功能的糧食物流園區(qū)，1個產值超100億元和4個產值超30億元的糧食工業(yè)園區(qū)；重點培育10家大型糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，形成年產值超50億元的1家，超20億元的3家，超10億元的5家；獲得國家認定的馳名商標2家，安徽省著名商標和省名牌產品稱號的企業(yè)30家以上。
二、落實推進措施
（一）做強龍頭企業(yè)，加快轉型升級。堅持扶大、扶強、扶優(yōu)的原則，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，打破行業(yè)、地域和所有制界限，著力推動企業(yè)戰(zhàn)略合作與重組，形成若干個規(guī)模大、實力強、技術裝備先進、核心競爭力和行業(yè)帶動力強的大型龍頭企業(yè)。按照培育一批、新建一批、重組一批的思路，建設大型糧油加工企業(yè)，扶持新增一批國家級、省級糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)。建立科學合理的糧食產業(yè)化發(fā)展指標評價體系，評審命名市級糧食產業(yè)化“十強龍頭企業(yè)”、“十佳品牌企業(yè)”、“十優(yōu)特色企業(yè)”。加快發(fā)展糧油精深加工和副產品綜合利用，淘汰落后產能，促進產業(yè)轉型升級。鼓勵和支持龍頭企業(yè)通過開展訂單生產、土地流轉、領辦農民糧油合作社等方式，建立優(yōu)質糧油生產基地。
?。ǘ┘涌靾@區(qū)建設，推進產業(yè)集聚。按照城市規(guī)劃的總體要求，加快實施退城進郊戰(zhàn)略，加大國有糧食企業(yè)土地等存量資產整合力度，加快推進糧食產業(yè)園區(qū)建設，加強配套設施和服務平臺建設，推動各類資源要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)園區(qū)項目集中、資源集約、功能集成，提升園區(qū)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化水平，將其建設成為糧食產業(yè)發(fā)展的重要載體和承接產業(yè)轉移的重要平臺，實現(xiàn)糧油加工、倉儲、物流設施和基地建設的有機結合，發(fā)展優(yōu)勢、特色糧油加工產業(yè)集聚區(qū)，形成集聚效應和輻射效應?！笆濉蹦?，培育1個年生產能力30萬噸、5個年生產能力10萬噸以上的稻谷加工產業(yè)集聚區(qū)，1個年處理能力30萬噸的小麥加工產業(yè)集聚區(qū)，1個年處理能力30萬噸的油料加工產業(yè)集聚區(qū)。各縣（市）建成2個倉容不少于10萬噸的糧食物流園和1個產值超30億元的糧食工業(yè)園。
?。ㄈ╅_展招商引資，加強項目建設。加大招商引資力度，通過多種方式引進大企業(yè)、大項目，吸引外資和省外資本、民間資本投資我市糧油加工業(yè)，引進長三角、珠三角及沿海地區(qū)加工項目和產業(yè)資本，以資本、技術、資源為紐帶，提高招商項目質量和檔次，提升我市糧食產業(yè)規(guī)模和實力。實施項目帶動戰(zhàn)略，按照“四個優(yōu)先”（即高起點、規(guī)模大的項目優(yōu)先；市場前景好、帶動能力強的項目優(yōu)先；科技含量高、附加值高的深加工項目優(yōu)先；對國有糧食企業(yè)保障軍需民食的項目優(yōu)先）原則，支持建設一批優(yōu)質項目，帶動糧食產業(yè)全面發(fā)展。
?。ㄋ模嵤┢放茟?zhàn)略，發(fā)展精深加工。以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌為核心，通過政府引導、市場運作、企業(yè)自愿的方式，推進品牌整合，引導企業(yè)由做產品向做品牌轉變。強化品牌質量支撐，提升企業(yè)質量管理水平。發(fā)揮品牌對消費的引導作用，積極開拓銷售市場，擴大我市品牌產品的市場占有率。充分利用各種媒體、會展宣傳推介品牌，不斷提高合肥糧油品牌的知名度和市場競爭力。大力實施“放心糧油”進農村進社區(qū)示范工程建設，引導骨干糧油加工企業(yè)繼續(xù)建設城市連鎖店、農村服務社、農家店、超市、配送中心等營銷網絡，大力推行現(xiàn)代營銷模式，形成覆蓋城鄉(xiāng)、產銷銜接、設施完善、管理先進、服務規(guī)范的放心糧油產銷服務體系。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅持“全加工、全利用”和注重精深加工的發(fā)展思路，加快調整產品結構，由傳統(tǒng)糧油產品向生態(tài)、綠色、有機、營養(yǎng)糧油產品方向轉變，并努力提高精品糧油所占比重。加強對副產品的綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用率和產品附加值。加大科研投入，加快技術升級，開展關鍵技術攻關和推廣，在新技術、新工藝、新設備、新產品等方面加快研發(fā)、推廣、應用步伐，建設科技型企業(yè)，推動產學研緊密合作，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。
三、強化政策扶持
?。ㄒ唬┘哟筘斦С至Χ取＜哟髮Z食產業(yè)化發(fā)展的資金投入，積極爭取上級糧食產業(yè)園區(qū)和倉儲、物流設施建設和糧食產業(yè)化發(fā)展資金。超級產糧大縣獎勵資金，按照中央確定的使用方向，主要用于扶持糧油生產和產業(yè)發(fā)展。支持糧油品牌創(chuàng)建，對于新獲得國家馳名商標、中國名牌和安徽省著名商標、安徽名牌的企業(yè)，給予適當獎勵。
?。ǘ┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。對承擔政府糧食收儲任務的國有糧食購銷企業(yè)銷售的糧食和農民糧食專業(yè)合作社銷售本社成員生產的糧食免征增值稅。對接受政府委托，承擔糧油儲備任務的企業(yè)，其糧油儲備業(yè)務自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。糧油企業(yè)繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向地稅部門申請定期減征或免征，按稅收管理權限報批。對符合條件的糧油加工企業(yè)，按《企業(yè)所得稅法》及其實施條例落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術、新產品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關稅收法律和政策規(guī)定，在計算應納稅所得額時加計扣除。
?。ㄈ┘訌娊鹑谛刨J支持。農業(yè)發(fā)展銀行積極支持具有糧食收購資質的各類糧食企業(yè)入市收購；加大對糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食訂單生產基地、糧食產業(yè)園區(qū)、糧食倉儲基礎設施、糧食科技成果轉化和技術改造項目等貸款支持力度。鼓勵符合產業(yè)政策、產品競爭力強、具有良好發(fā)展前景和增長潛力的龍頭企業(yè)上市融資。積極探索建立糧食產業(yè)化融資擔保機制，引導和鼓勵融資性擔保機構積極開展對龍頭企業(yè)的擔保服務。對省級糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，金融機構給予一定的授信額度。大力推進規(guī)模經營的糧食主體參加政策性農業(yè)保險，有條件的地方可對其保費給予一定的財政補助。
?。ㄋ模┨峁┩恋貎?yōu)惠政策。支持糧食企業(yè)退城進郊、退鎮(zhèn)進村，原劃撥土地由所在地縣級以上人民政府依法收回后辦理出讓手續(xù)或重新處置，原劃撥土地使用權轉讓應交納的土地出讓金全額留給企業(yè)；劃撥土地需要轉為有償使用土地的，其市場增值部分可作為國有資本金用于糧食產業(yè)園區(qū)建設。糧食產業(yè)園區(qū)的建設用地要納入年度國有建設用地供應計劃。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，各地安排建設用地計劃指標時，優(yōu)先考慮糧食園區(qū)建設用地需要。
?。ㄎ澹┓龀旨Z食產業(yè)項目。發(fā)展改革部門支持符合條件的糧食產業(yè)園區(qū)、糧食物流園、糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)建設項目列入市“1346” 項目投資計劃重點項目。對符合條件的糧油精深加工項目，可申請列入經濟和信息化部門的“雙千工程”項目庫，享受固定資產補助類有關政策。農業(yè)部門在安排農產品加工項目投資時，優(yōu)先考慮糧油精加工項目。科技部門對發(fā)展糧食科技項目、糧食精深加工項目及創(chuàng)新型、高新技術型龍頭企業(yè)研發(fā)資金給予資助，特別是在農業(yè)科技成果轉化專項資金上，優(yōu)先安排糧食產業(yè)化發(fā)展項目。交通運輸部門要支持現(xiàn)代糧食物流運輸，各交通執(zhí)法站點、服務窗口為糧食物流運輸車輛開辟專用快速通道。
四、加強組織領導
各縣（市）、各有關部門要把加快推進糧食產業(yè)化發(fā)展擺上重要議事日程，加強領導，精心部署，積極推進。糧食行政管理部門要切實擔負起牽頭責任，主動加強與有關部門的協(xié)調配合，制定實施細則，抓好相關政策的落實，搞好服務。發(fā)展改革部門要把糧食產業(yè)發(fā)展列入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃。財政部門要加大對糧食產業(yè)化發(fā)展的資金支持。經濟和信息化部門要把糧食產業(yè)化列入食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強引導和服務?？萍疾块T要加大對糧食科技項目的支持。稅務、金融、國土資源、交通運輸、電力、工商、質監(jiān)等相關部門要密切配合，形成強有力的協(xié)作機制，加快推進糧食產業(yè)化發(fā)展。
二○一二年四月十八日
【發(fā)布日期】 2012.04.18 【實施日期】 2012.04.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農業(yè)管理
合肥市人民政府關于加快推進糧食產業(yè)化發(fā)展的意見
（合政秘〔2012〕68號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
根據(jù)省政府辦公廳《關于實施糧食產業(yè)化跨越工程的意見》（皖政辦〔2011〕57號）精神，結合合肥實際，現(xiàn)就加快推進我市糧食產業(yè)化發(fā)展提出以下意見：
一、明確目標任務
?。ㄒ唬┲笇枷?。以科學發(fā)展觀為指導，以加速糧食產業(yè)轉型升級為主線，以培育大型龍頭企業(yè)、打造現(xiàn)代糧食產業(yè)園區(qū)為支撐，積極承接產業(yè)轉移，建立完整的產業(yè)鏈、健全的服務鏈和合理的利益鏈，引導糧食生產，組織糧食收購，大力發(fā)展糧油精深加工，促進農民增收、企業(yè)增效，全面提升糧食產業(yè)化發(fā)展水平。
?。ǘ┌l(fā)展目標?！笆濉蹦?，實現(xiàn)全市糧油加工業(yè)總產值突破500億元，糧油加工轉化率達到70%以上，使深加工和副產品綜合利用成為我市糧食經濟主要增長點。在全市重點打造10個倉容10萬噸以上、現(xiàn)代化、多功能的糧食物流園區(qū)，1個產值超100億元和4個產值超30億元的糧食工業(yè)園區(qū)；重點培育10家大型糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，形成年產值超50億元的1家，超20億元的3家，超10億元的5家；獲得國家認定的馳名商標2家，安徽省著名商標和省名牌產品稱號的企業(yè)30家以上。
二、落實推進措施
（一）做強龍頭企業(yè)，加快轉型升級。堅持扶大、扶強、扶優(yōu)的原則，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，打破行業(yè)、地域和所有制界限，著力推動企業(yè)戰(zhàn)略合作與重組，形成若干個規(guī)模大、實力強、技術裝備先進、核心競爭力和行業(yè)帶動力強的大型龍頭企業(yè)。按照培育一批、新建一批、重組一批的思路，建設大型糧油加工企業(yè)，扶持新增一批國家級、省級糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)。建立科學合理的糧食產業(yè)化發(fā)展指標評價體系，評審命名市級糧食產業(yè)化“十強龍頭企業(yè)”、“十佳品牌企業(yè)”、“十優(yōu)特色企業(yè)”。加快發(fā)展糧油精深加工和副產品綜合利用，淘汰落后產能，促進產業(yè)轉型升級。鼓勵和支持龍頭企業(yè)通過開展訂單生產、土地流轉、領辦農民糧油合作社等方式，建立優(yōu)質糧油生產基地。
?。ǘ┘涌靾@區(qū)建設，推進產業(yè)集聚。按照城市規(guī)劃的總體要求，加快實施退城進郊戰(zhàn)略，加大國有糧食企業(yè)土地等存量資產整合力度，加快推進糧食產業(yè)園區(qū)建設，加強配套設施和服務平臺建設，推動各類資源要素向園區(qū)集聚，實現(xiàn)園區(qū)項目集中、資源集約、功能集成，提升園區(qū)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化水平，將其建設成為糧食產業(yè)發(fā)展的重要載體和承接產業(yè)轉移的重要平臺，實現(xiàn)糧油加工、倉儲、物流設施和基地建設的有機結合，發(fā)展優(yōu)勢、特色糧油加工產業(yè)集聚區(qū)，形成集聚效應和輻射效應?！笆濉蹦?，培育1個年生產能力30萬噸、5個年生產能力10萬噸以上的稻谷加工產業(yè)集聚區(qū)，1個年處理能力30萬噸的小麥加工產業(yè)集聚區(qū)，1個年處理能力30萬噸的油料加工產業(yè)集聚區(qū)。各縣（市）建成2個倉容不少于10萬噸的糧食物流園和1個產值超30億元的糧食工業(yè)園。
?。ㄈ╅_展招商引資，加強項目建設。加大招商引資力度，通過多種方式引進大企業(yè)、大項目，吸引外資和省外資本、民間資本投資我市糧油加工業(yè)，引進長三角、珠三角及沿海地區(qū)加工項目和產業(yè)資本，以資本、技術、資源為紐帶，提高招商項目質量和檔次，提升我市糧食產業(yè)規(guī)模和實力。實施項目帶動戰(zhàn)略，按照“四個優(yōu)先”（即高起點、規(guī)模大的項目優(yōu)先；市場前景好、帶動能力強的項目優(yōu)先；科技含量高、附加值高的深加工項目優(yōu)先；對國有糧食企業(yè)保障軍需民食的項目優(yōu)先）原則，支持建設一批優(yōu)質項目，帶動糧食產業(yè)全面發(fā)展。
?。ㄋ模嵤┢放茟?zhàn)略，發(fā)展精深加工。以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌為核心，通過政府引導、市場運作、企業(yè)自愿的方式，推進品牌整合，引導企業(yè)由做產品向做品牌轉變。強化品牌質量支撐，提升企業(yè)質量管理水平。發(fā)揮品牌對消費的引導作用，積極開拓銷售市場，擴大我市品牌產品的市場占有率。充分利用各種媒體、會展宣傳推介品牌，不斷提高合肥糧油品牌的知名度和市場競爭力。大力實施“放心糧油”進農村進社區(qū)示范工程建設，引導骨干糧油加工企業(yè)繼續(xù)建設城市連鎖店、農村服務社、農家店、超市、配送中心等營銷網絡，大力推行現(xiàn)代營銷模式，形成覆蓋城鄉(xiāng)、產銷銜接、設施完善、管理先進、服務規(guī)范的放心糧油產銷服務體系。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅持“全加工、全利用”和注重精深加工的發(fā)展思路，加快調整產品結構，由傳統(tǒng)糧油產品向生態(tài)、綠色、有機、營養(yǎng)糧油產品方向轉變，并努力提高精品糧油所占比重。加強對副產品的綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用率和產品附加值。加大科研投入，加快技術升級，開展關鍵技術攻關和推廣，在新技術、新工藝、新設備、新產品等方面加快研發(fā)、推廣、應用步伐，建設科技型企業(yè)，推動產學研緊密合作，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。
三、強化政策扶持
?。ㄒ唬┘哟筘斦С至Χ取＜哟髮Z食產業(yè)化發(fā)展的資金投入，積極爭取上級糧食產業(yè)園區(qū)和倉儲、物流設施建設和糧食產業(yè)化發(fā)展資金。超級產糧大縣獎勵資金，按照中央確定的使用方向，主要用于扶持糧油生產和產業(yè)發(fā)展。支持糧油品牌創(chuàng)建，對于新獲得國家馳名商標、中國名牌和安徽省著名商標、安徽名牌的企業(yè)，給予適當獎勵。
?。ǘ┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。對承擔政府糧食收儲任務的國有糧食購銷企業(yè)銷售的糧食和農民糧食專業(yè)合作社銷售本社成員生產的糧食免征增值稅。對接受政府委托，承擔糧油儲備任務的企業(yè)，其糧油儲備業(yè)務自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。糧油企業(yè)繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向地稅部門申請定期減征或免征，按稅收管理權限報批。對符合條件的糧油加工企業(yè)，按《企業(yè)所得稅法》及其實施條例落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術、新產品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關稅收法律和政策規(guī)定，在計算應納稅所得額時加計扣除。
?。ㄈ┘訌娊鹑谛刨J支持。農業(yè)發(fā)展銀行積極支持具有糧食收購資質的各類糧食企業(yè)入市收購；加大對糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食訂單生產基地、糧食產業(yè)園區(qū)、糧食倉儲基礎設施、糧食科技成果轉化和技術改造項目等貸款支持力度。鼓勵符合產業(yè)政策、產品競爭力強、具有良好發(fā)展前景和增長潛力的龍頭企業(yè)上市融資。積極探索建立糧食產業(yè)化融資擔保機制，引導和鼓勵融資性擔保機構積極開展對龍頭企業(yè)的擔保服務。對省級糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，金融機構給予一定的授信額度。大力推進規(guī)模經營的糧食主體參加政策性農業(yè)保險，有條件的地方可對其保費給予一定的財政補助。
?。ㄋ模┨峁┩恋貎?yōu)惠政策。支持糧食企業(yè)退城進郊、退鎮(zhèn)進村，原劃撥土地由所在地縣級以上人民政府依法收回后辦理出讓手續(xù)或重新處置，原劃撥土地使用權轉讓應交納的土地出讓金全額留給企業(yè)；劃撥土地需要轉為有償使用土地的，其市場增值部分可作為國有資本金用于糧食產業(yè)園區(qū)建設。糧食產業(yè)園區(qū)的建設用地要納入年度國有建設用地供應計劃。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，各地安排建設用地計劃指標時，優(yōu)先考慮糧食園區(qū)建設用地需要。
?。ㄎ澹┓龀旨Z食產業(yè)項目。發(fā)展改革部門支持符合條件的糧食產業(yè)園區(qū)、糧食物流園、糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)建設項目列入市“1346” 項目投資計劃重點項目。對符合條件的糧油精深加工項目，可申請列入經濟和信息化部門的“雙千工程”項目庫，享受固定資產補助類有關政策。農業(yè)部門在安排農產品加工項目投資時，優(yōu)先考慮糧油精加工項目。科技部門對發(fā)展糧食科技項目、糧食精深加工項目及創(chuàng)新型、高新技術型龍頭企業(yè)研發(fā)資金給予資助，特別是在農業(yè)科技成果轉化專項資金上，優(yōu)先安排糧食產業(yè)化發(fā)展項目。交通運輸部門要支持現(xiàn)代糧食物流運輸，各交通執(zhí)法站點、服務窗口為糧食物流運輸車輛開辟專用快速通道。
四、加強組織領導
各縣（市）、各有關部門要把加快推進糧食產業(yè)化發(fā)展擺上重要議事日程，加強領導，精心部署，積極推進。糧食行政管理部門要切實擔負起牽頭責任，主動加強與有關部門的協(xié)調配合，制定實施細則，抓好相關政策的落實，搞好服務。發(fā)展改革部門要把糧食產業(yè)發(fā)展列入當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃。財政部門要加大對糧食產業(yè)化發(fā)展的資金支持。經濟和信息化部門要把糧食產業(yè)化列入食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強引導和服務?？萍疾块T要加大對糧食科技項目的支持。稅務、金融、國土資源、交通運輸、電力、工商、質監(jiān)等相關部門要密切配合，形成強有力的協(xié)作機制，加快推進糧食產業(yè)化發(fā)展。
二○一二年四月十八日
