【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦秘[2011]137號
【發(fā)布日期】 2011.12.26 【實施日期】 2011.12.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農業(yè)管理
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點實施方案的通知
（合政辦秘〔2011〕137號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○一一年十二月二十六日
合肥市肉類蔬菜流通追溯體系
建設試點實施方案
為提高合肥市肉類蔬菜流通質量安全保障能力，切實做好肉類蔬菜流通追溯體系建設工作，根據(jù)《商務部辦公廳 財政部辦公廳關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》、《中華人民共和國商務部合肥市人民政府肉類蔬菜流通追溯體系建設試點協(xié)議》及相關技術規(guī)范要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體思路
按照“企業(yè)主體、政府推動、突出重點、分步實施”的原則，以建設市級肉類蔬菜流通追溯管理平臺（以下簡稱市級平臺）為中心，以屠宰、批發(fā)、零售為重點環(huán)節(jié)，以完善追溯信息鏈條為重點內容，通過信息技術的應用做到購銷臺賬、結算的電子化，實現(xiàn)肉類蔬菜流通追溯的基本功能，做到肉類蔬菜來源可追溯、去向可查證、責任可追究。
二、建設目標
力爭在2012年5月底以前，初步建成覆蓋建成區(qū)的肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)，包括2家大型肉類蔬菜批發(fā)市場、8家機械化屠宰企業(yè)、20家標準化菜市場、45家大中型超市、48家團體消費單位。
至2013年12月底前，完成建成區(qū)內所有大型肉類蔬菜批發(fā)市場、機械化屠宰廠、標準化菜市場、大中型超市和團體消費單位全覆蓋的肉類蔬菜流通追溯體系建設。
至“十二五”末，建成覆蓋縣（市）的肉類蔬菜流通追溯體系。
三、建設任務
根據(jù)商務部肉類蔬菜流通追溯建設標準和合肥市肉類蔬菜流通現(xiàn)狀，綜合運用現(xiàn)代電子信息技術，一次性完成市級平臺和節(jié)點子系統(tǒng)軟件開發(fā)，分步建設各節(jié)點子系統(tǒng)并擴大覆蓋面。
?。ㄒ唬┦屑壠脚_
肉類蔬菜流通追溯體系由市級平臺和5個環(huán)節(jié)子系統(tǒng)共同構成。市級平臺匯總全市各類經(jīng)營主體信息和追溯信息，作為全市追溯信息的管理中心和日常運行的指揮調度中心，具備信息存儲、在線查詢、預警預測、統(tǒng)計分析等功能。
?。ǘ┥i屠宰追溯子系統(tǒng)
本著適用、經(jīng)濟的原則，結合屠宰企業(yè)當前的信息化水平，改造利用已有的信息管理和企業(yè)內部追溯系統(tǒng)，使其符合屠宰企業(yè)追溯子系統(tǒng)的功能要求。采用信息技術標識追溯對象，以電子卡為信息載體，達到屠宰批次、檢疫檢驗、經(jīng)營者等溯源信息記錄電子化，并將信息上傳至市級平臺，與批發(fā)市場子系統(tǒng)互聯(lián)互通。
?。ㄈ┡l(fā)市場追溯子系統(tǒng)
以電子結算為基礎，對現(xiàn)有肉類蔬菜大型批發(fā)市場結算系統(tǒng)進行升級改造，將肉類蔬菜入場登記作為源頭控制點，以電子卡作為追溯信息傳遞載體，實現(xiàn)批發(fā)結算與市級平臺及零售子系統(tǒng)互聯(lián)互通。
?。ㄋ模┎耸袌鲎匪葑酉到y(tǒng)
肉類蔬菜實施入場登記，對未建立電子臺帳的肉類蔬菜以人工方式補錄相關信息并建立批次，將數(shù)據(jù)傳至溯源電子秤并上傳至市級平臺，菜市場同時提供打印的帶有追溯信息的銷售小票。
（五）超市追溯子系統(tǒng)
按照追溯體系規(guī)范和要求，超市將統(tǒng)一配置可追溯肉類蔬菜來源的溯源電子秤，并將相關信息上傳至市級平臺，同時打印帶有追溯信息銷售小票。
（六）團體采購追溯子系統(tǒng)
團體消費單位持卡采購，建立進貨確認、領用管理制度，將采購信息上傳至市級平臺。
四、實施步驟
?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?。2012年1月，按照商務部財政部肉類蔬菜流通追溯技術規(guī)范和相關工作要求，擬定合肥市肉類蔬菜流通追溯體系建設實施方案，在充分征求相關部門、企業(yè)和經(jīng)營戶的意見基礎上進行修改完善，報經(jīng)市政府批準并報商務部備案。
?。ǘ┕ぷ鳈C制。2012年1月，分批組織縣（市）、區(qū)肉類蔬菜批發(fā)、屠宰、超市、菜市場、團體消費單位相關人員開展培訓；縣（市）、區(qū)制定本區(qū)域試點工作方案，經(jīng)市領導小組辦公室審定后實施。
?。ㄈ┘夹g方案論證。2012年1月，委托主持制定肉類蔬菜流通追溯標準的中商規(guī)劃院，在對計劃實施的節(jié)點進行全面調查摸底后，編制“合肥市肉類蔬菜流通追溯技術方案”，組織商務部和相關單位的專家對此技術方案進行論證，并報市領導小組辦公室審定。
?。ㄋ模┱型稑?。2012年1月，根據(jù)市領導小組辦公室審定后的技術方案制定招投標文件，按照“公開、公正、公平”的原則開展招投標，確定合肥市肉類蔬菜流通追溯項目平臺建設的主體承擔單位，開展軟件開發(fā)等工作。
?。ㄎ澹┰O備安裝。2012年3月，完成市級平臺和子系統(tǒng)相關軟件和硬件的安裝，組織系統(tǒng)性能測試工作，開展肉類蔬菜流通追溯各類經(jīng)營主體備案、電子卡發(fā)放工作和相關人員培訓。
（六）系統(tǒng)調試。2012年4月，在系統(tǒng)性能測試完成后，開展市級平臺和子系統(tǒng)試運行，并根據(jù)試運行結果，盡快完善城市追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)功能。
?。ㄆ撸┰u估驗收。2012年5月，根據(jù)商務部建設規(guī)范和考核評估辦法，對合肥市追溯系統(tǒng)進行自測驗收，經(jīng)省商務廳和財政廳組織的初審后，報請商務部、財政部驗收材料。
（八）試點拓展。2012年6月以后，根據(jù)試運行情況進一步完善肉類蔬菜流通追溯體系，逐步擴大覆蓋面，適時拓展服務商務管理功能，全面推進合肥市肉類蔬菜流通追溯體系建設工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府已成立由分管市長任組長的全市肉類蔬菜流通追溯體系建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市商務局），負責日常工作。
?。ǘ┏雠_配套政策。市政府將肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作納入民生工程，將合肥市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作所需地方配套資金列入市服務業(yè)發(fā)展資金予以保障，肉類蔬菜流通追溯體系運行維護費用列入市財政年度預算。根據(jù)試點工作推進情況，統(tǒng)籌協(xié)調出臺相關配套政策。
?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO。各縣（市）區(qū)商務主管部門選用一批工作能力強、業(yè)務素質高的人員專門從事肉類蔬菜流通追溯體系建設工作，積極組織開展相關部門工作人員、肉類蔬菜流通追溯體系運行維護人員的培訓工作，確保肉類蔬菜流通追溯工作順利推進。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展肉類蔬菜連鎖經(jīng)營和物流配送，積極推廣冷鏈技術，擴大品牌化、包裝化經(jīng)營，提高肉類蔬菜流通現(xiàn)代化水平；努力提升各流通節(jié)點信息化程度，為追溯體系建設提供支撐；推廣建立現(xiàn)代供應鏈，發(fā)展“農超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進購銷方式，構建現(xiàn)代流通體系。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。市級媒體要采取多種形式宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設重要性，讓廣大經(jīng)營者充分認識到作為食品安全第一責任人的責任，自覺遵循信息追溯機制，促進生產、經(jīng)營者按照食品安全標準為消費者生產和提供合格的肉類蔬菜食品。提升消費者對可追溯肉類蔬菜的認知度，引導消費者優(yōu)先選擇可追溯肉類蔬菜食品，主動索要購物憑證，增強維權意識，促進消費者科學消費與理性消費。
【發(fā)布日期】 2011.12.26 【實施日期】 2011.12.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農業(yè)管理
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點實施方案的通知
（合政辦秘〔2011〕137號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○一一年十二月二十六日
合肥市肉類蔬菜流通追溯體系
建設試點實施方案
為提高合肥市肉類蔬菜流通質量安全保障能力，切實做好肉類蔬菜流通追溯體系建設工作，根據(jù)《商務部辦公廳 財政部辦公廳關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》、《中華人民共和國商務部合肥市人民政府肉類蔬菜流通追溯體系建設試點協(xié)議》及相關技術規(guī)范要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體思路
按照“企業(yè)主體、政府推動、突出重點、分步實施”的原則，以建設市級肉類蔬菜流通追溯管理平臺（以下簡稱市級平臺）為中心，以屠宰、批發(fā)、零售為重點環(huán)節(jié)，以完善追溯信息鏈條為重點內容，通過信息技術的應用做到購銷臺賬、結算的電子化，實現(xiàn)肉類蔬菜流通追溯的基本功能，做到肉類蔬菜來源可追溯、去向可查證、責任可追究。
二、建設目標
力爭在2012年5月底以前，初步建成覆蓋建成區(qū)的肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)，包括2家大型肉類蔬菜批發(fā)市場、8家機械化屠宰企業(yè)、20家標準化菜市場、45家大中型超市、48家團體消費單位。
至2013年12月底前，完成建成區(qū)內所有大型肉類蔬菜批發(fā)市場、機械化屠宰廠、標準化菜市場、大中型超市和團體消費單位全覆蓋的肉類蔬菜流通追溯體系建設。
至“十二五”末，建成覆蓋縣（市）的肉類蔬菜流通追溯體系。
三、建設任務
根據(jù)商務部肉類蔬菜流通追溯建設標準和合肥市肉類蔬菜流通現(xiàn)狀，綜合運用現(xiàn)代電子信息技術，一次性完成市級平臺和節(jié)點子系統(tǒng)軟件開發(fā)，分步建設各節(jié)點子系統(tǒng)并擴大覆蓋面。
?。ㄒ唬┦屑壠脚_
肉類蔬菜流通追溯體系由市級平臺和5個環(huán)節(jié)子系統(tǒng)共同構成。市級平臺匯總全市各類經(jīng)營主體信息和追溯信息，作為全市追溯信息的管理中心和日常運行的指揮調度中心，具備信息存儲、在線查詢、預警預測、統(tǒng)計分析等功能。
?。ǘ┥i屠宰追溯子系統(tǒng)
本著適用、經(jīng)濟的原則，結合屠宰企業(yè)當前的信息化水平，改造利用已有的信息管理和企業(yè)內部追溯系統(tǒng)，使其符合屠宰企業(yè)追溯子系統(tǒng)的功能要求。采用信息技術標識追溯對象，以電子卡為信息載體，達到屠宰批次、檢疫檢驗、經(jīng)營者等溯源信息記錄電子化，并將信息上傳至市級平臺，與批發(fā)市場子系統(tǒng)互聯(lián)互通。
?。ㄈ┡l(fā)市場追溯子系統(tǒng)
以電子結算為基礎，對現(xiàn)有肉類蔬菜大型批發(fā)市場結算系統(tǒng)進行升級改造，將肉類蔬菜入場登記作為源頭控制點，以電子卡作為追溯信息傳遞載體，實現(xiàn)批發(fā)結算與市級平臺及零售子系統(tǒng)互聯(lián)互通。
?。ㄋ模┎耸袌鲎匪葑酉到y(tǒng)
肉類蔬菜實施入場登記，對未建立電子臺帳的肉類蔬菜以人工方式補錄相關信息并建立批次，將數(shù)據(jù)傳至溯源電子秤并上傳至市級平臺，菜市場同時提供打印的帶有追溯信息的銷售小票。
（五）超市追溯子系統(tǒng)
按照追溯體系規(guī)范和要求，超市將統(tǒng)一配置可追溯肉類蔬菜來源的溯源電子秤，并將相關信息上傳至市級平臺，同時打印帶有追溯信息銷售小票。
（六）團體采購追溯子系統(tǒng)
團體消費單位持卡采購，建立進貨確認、領用管理制度，將采購信息上傳至市級平臺。
四、實施步驟
?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?。2012年1月，按照商務部財政部肉類蔬菜流通追溯技術規(guī)范和相關工作要求，擬定合肥市肉類蔬菜流通追溯體系建設實施方案，在充分征求相關部門、企業(yè)和經(jīng)營戶的意見基礎上進行修改完善，報經(jīng)市政府批準并報商務部備案。
?。ǘ┕ぷ鳈C制。2012年1月，分批組織縣（市）、區(qū)肉類蔬菜批發(fā)、屠宰、超市、菜市場、團體消費單位相關人員開展培訓；縣（市）、區(qū)制定本區(qū)域試點工作方案，經(jīng)市領導小組辦公室審定后實施。
?。ㄈ┘夹g方案論證。2012年1月，委托主持制定肉類蔬菜流通追溯標準的中商規(guī)劃院，在對計劃實施的節(jié)點進行全面調查摸底后，編制“合肥市肉類蔬菜流通追溯技術方案”，組織商務部和相關單位的專家對此技術方案進行論證，并報市領導小組辦公室審定。
?。ㄋ模┱型稑?。2012年1月，根據(jù)市領導小組辦公室審定后的技術方案制定招投標文件，按照“公開、公正、公平”的原則開展招投標，確定合肥市肉類蔬菜流通追溯項目平臺建設的主體承擔單位，開展軟件開發(fā)等工作。
?。ㄎ澹┰O備安裝。2012年3月，完成市級平臺和子系統(tǒng)相關軟件和硬件的安裝，組織系統(tǒng)性能測試工作，開展肉類蔬菜流通追溯各類經(jīng)營主體備案、電子卡發(fā)放工作和相關人員培訓。
（六）系統(tǒng)調試。2012年4月，在系統(tǒng)性能測試完成后，開展市級平臺和子系統(tǒng)試運行，并根據(jù)試運行結果，盡快完善城市追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)功能。
?。ㄆ撸┰u估驗收。2012年5月，根據(jù)商務部建設規(guī)范和考核評估辦法，對合肥市追溯系統(tǒng)進行自測驗收，經(jīng)省商務廳和財政廳組織的初審后，報請商務部、財政部驗收材料。
（八）試點拓展。2012年6月以后，根據(jù)試運行情況進一步完善肉類蔬菜流通追溯體系，逐步擴大覆蓋面，適時拓展服務商務管理功能，全面推進合肥市肉類蔬菜流通追溯體系建設工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府已成立由分管市長任組長的全市肉類蔬菜流通追溯體系建設工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在市商務局），負責日常工作。
?。ǘ┏雠_配套政策。市政府將肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作納入民生工程，將合肥市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作所需地方配套資金列入市服務業(yè)發(fā)展資金予以保障，肉類蔬菜流通追溯體系運行維護費用列入市財政年度預算。根據(jù)試點工作推進情況，統(tǒng)籌協(xié)調出臺相關配套政策。
?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO。各縣（市）區(qū)商務主管部門選用一批工作能力強、業(yè)務素質高的人員專門從事肉類蔬菜流通追溯體系建設工作，積極組織開展相關部門工作人員、肉類蔬菜流通追溯體系運行維護人員的培訓工作，確保肉類蔬菜流通追溯工作順利推進。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。大力發(fā)展肉類蔬菜連鎖經(jīng)營和物流配送，積極推廣冷鏈技術，擴大品牌化、包裝化經(jīng)營，提高肉類蔬菜流通現(xiàn)代化水平；努力提升各流通節(jié)點信息化程度，為追溯體系建設提供支撐；推廣建立現(xiàn)代供應鏈，發(fā)展“農超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進購銷方式，構建現(xiàn)代流通體系。
?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。市級媒體要采取多種形式宣傳肉類蔬菜流通追溯體系建設重要性，讓廣大經(jīng)營者充分認識到作為食品安全第一責任人的責任，自覺遵循信息追溯機制，促進生產、經(jīng)營者按照食品安全標準為消費者生產和提供合格的肉類蔬菜食品。提升消費者對可追溯肉類蔬菜的認知度，引導消費者優(yōu)先選擇可追溯肉類蔬菜食品，主動索要購物憑證，增強維權意識，促進消費者科學消費與理性消費。
