【發(fā)布部門(mén)】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政秘[2011]125號(hào)
【發(fā)布日期】 2011.11.18 【實(shí)施日期】 2011.11.18
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建材工業(yè)管理
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于淘汰造紙磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能實(shí)施意見(jiàn)的通知
（合政秘〔2011〕125號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市經(jīng)信委《關(guān)于淘汰造紙磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十一月十八日
關(guān)于淘汰造紙磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，確保按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2011〕161號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2011〕180號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就淘汰造紙、磚瓦等行業(yè)落后產(chǎn)能提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、工作目標(biāo)及原則
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。
1.造紙行業(yè)：2011年底前，淘汰10戶企業(yè)28條以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的造紙生產(chǎn)線（見(jiàn)附件1）；淘汰幅寬在2米及以下并且車(chē)速為80米／分以下的白紙板、箱紙板及瓦楞原紙生產(chǎn)線；允許現(xiàn)有造紙企業(yè)對(duì)不符合要求的生產(chǎn)線進(jìn)行改造，對(duì)在2011年底前改造后符合要求的生產(chǎn)線予以保留，改造后的生產(chǎn)設(shè)備必須符合國(guó)家節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)規(guī)定。
2.磚瓦行業(yè)：2011年底前，淘汰全市24門(mén)（含24門(mén)）以下輪窯、無(wú)頂輪窯（開(kāi)口窯）（見(jiàn)附件2）。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。
實(shí)行“屬地政府管理”原則，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為淘汰落后產(chǎn)能第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體落實(shí)。市直各有關(guān)部門(mén)按系統(tǒng)對(duì)口做好指導(dǎo)、監(jiān)督、執(zhí)法、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作。
二、工作步驟
分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）摸底核實(shí)階段（11月15日-11月30日）。
1.摸底核實(shí)。各縣（市）區(qū)要按照淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)造紙、磚瓦企業(yè)現(xiàn)有行業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行摸底核實(shí)、登記注冊(cè)。其中，造紙行業(yè)要確定淘汰生產(chǎn)線設(shè)計(jì)能力，原則上生產(chǎn)線設(shè)計(jì)能力以項(xiàng)目立項(xiàng)、備案、核準(zhǔn)原始批文為準(zhǔn)，確不能提供原始資料的，可由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)組織專家進(jìn)行界定；磚瓦行業(yè)要確定企業(yè)數(shù)量、輪窯門(mén)數(shù)、企業(yè)地址、采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照持有狀況、占地面積、土地屬性、產(chǎn)品產(chǎn)量等基本情況。
2.制定方案。各縣（市）區(qū)要制定出本轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案，明確淘汰對(duì)象、淘汰標(biāo)準(zhǔn)和淘汰時(shí)限。其中，造紙企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)線標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)設(shè)備破壞性拆除，作為廢舊物資由專業(yè)公司回收處理，嚴(yán)禁落后設(shè)備異地轉(zhuǎn)移；磚瓦企業(yè)完成淘汰任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是輪窯煙囪全部拆除、窯體建筑物全部拆除、機(jī)械設(shè)備全部遷走、拆除地塊原則上應(yīng)組織平整復(fù)墾。淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)信息向社會(huì)通告，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ǘ┨蕴浜螽a(chǎn)能階段（12月1日-12月31）。
采取先易后難、循序漸進(jìn)的方式。
1.動(dòng)員企業(yè)自覺(jué)淘汰。各地各有關(guān)部門(mén)要充分利用新聞媒體宣傳、張貼公告等方式，營(yíng)造輿論氛圍，宣傳國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，動(dòng)員各相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格遵守節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會(huì)責(zé)任，在12月20日前自覺(jué)主動(dòng)完成淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉工作。
2.依法實(shí)施強(qiáng)制淘汰。對(duì)沒(méi)有自覺(jué)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，由各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織力量在12月31日前依法對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制淘汰。
?。ㄈz查驗(yàn)收階段（2012年1月1日-1月31日）。
市經(jīng)信委成立聯(lián)合檢查組，對(duì)造紙、磚瓦行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)改造以及保留下來(lái)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備等情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況上報(bào)市政府。
三、工作措施
（一）建立健全工作機(jī)制。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)。成立淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的重大問(wèn)題。組成人員如下：
組 長(zhǎng)：市政府分管副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)
市經(jīng)信委主任
成 員：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、人行合肥中心支行、合肥供電公司。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，辦公室主任由市經(jīng)信委分管副主任兼任，各成員單位要明確專人負(fù)責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的各類問(wèn)題。
各有關(guān)縣（市）區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要參照市里的做法，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制。
2.職責(zé)分工。
市經(jīng)信委負(fù)責(zé)制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，開(kāi)展督察和組織檢查驗(yàn)收；市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，開(kāi)展“禁實(shí)限粘”專項(xiàng)檢查，對(duì)建筑市場(chǎng)使用的磚瓦產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)整治，大力推廣新型建材；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助資金；其他各有關(guān)部門(mén)按職能各負(fù)其責(zé)，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)工作。
3.維護(hù)穩(wěn)定。
各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能和保障企業(yè)、職工合法權(quán)益的關(guān)系，避免大規(guī)模失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件；督促落后產(chǎn)能企業(yè)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定制定職工安置方案并報(bào)有關(guān)部門(mén)審核后執(zhí)行，落實(shí)安置資金，清繳欠費(fèi)，理順勞動(dòng)關(guān)系；認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)信息服務(wù)和技能培訓(xùn)，做好被淘汰企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
?。ǘ?qiáng)化政策約束機(jī)制。
一是嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)造紙、磚瓦行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定等方面的監(jiān)督檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法責(zé)令限期整改或限期治理，對(duì)拒不整改或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)按規(guī)定依法予以關(guān)閉。
二是加大聯(lián)合執(zhí)法力度。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，建設(shè)主管部門(mén)依法吊銷(xiāo)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)；國(guó)土資源部門(mén)不予批準(zhǔn)新增用地，依法注銷(xiāo)采礦許可證和臨時(shí)用地許可證；環(huán)保部門(mén)依法吊銷(xiāo)排污許可證；安監(jiān)部門(mén)依法注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證；項(xiàng)目投資備案和審批部門(mén)不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目；稅務(wù)部門(mén)加大稅收監(jiān)管力度；金融機(jī)構(gòu)不予提供任何形式的新增授信支持；工商部門(mén)限期辦理工商注銷(xiāo)登記，或者依法吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；供電部門(mén)依法停止供電。
三是建立舉報(bào)核查機(jī)制。淘汰造紙行業(yè)舉報(bào)事項(xiàng)由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織核查，淘汰磚瓦企業(yè)舉報(bào)事項(xiàng)由市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)組織核查，各類舉報(bào)事項(xiàng)一經(jīng)查實(shí)，由企業(yè)所在地政府負(fù)責(zé)妥善處理，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。
四是實(shí)施“區(qū)域限批”。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家、省、市安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)新上項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)、審批和備案。
?。ㄈ┩晟普呒?lì)機(jī)制。
實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)各企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能。
1.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)能力，按5萬(wàn)元/1000噸執(zhí)行，不按時(shí)完成任務(wù)的企業(yè)不予獎(jiǎng)勵(lì)；磚瓦行業(yè)以24門(mén)輪窯為標(biāo)桿，每座給予企業(yè)一次性30萬(wàn)元、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；18門(mén)以上、24門(mén)以下輪窯，按門(mén)數(shù)比例獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)金額不變；18門(mén)以下輪窯和無(wú)證或證照不齊全企業(yè)不予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.資金來(lái)源。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市與企業(yè)注冊(cè)地所在縣（市）區(qū)共同承擔(dān)。四縣及巢湖市范圍內(nèi)的企業(yè)，由市與縣財(cái)政按5∶5比例承擔(dān)；市區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，由市與區(qū)財(cái)政按6：4比例承擔(dān)。
3.資金撥付。獎(jiǎng)勵(lì)資金在企業(yè)完成淘汰目標(biāo)任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，由市經(jīng)信委會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后由市財(cái)政撥付。
4.獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)。企業(yè)在獲得中央、省財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)，已獲得的市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)將予以沖抵。
（四）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。
各縣（市）區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入年度節(jié)能目標(biāo)考核，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”；對(duì)進(jìn)度落后的單位通報(bào)批評(píng)并實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)重滯后的掛牌督辦；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位、造成不良影響的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
市經(jīng)信委要對(duì)淘汰落后產(chǎn)能情況，組織開(kāi)展定期或不定期監(jiān)督檢查，編印《淘汰落后產(chǎn)能工作簡(jiǎn)報(bào)》，每半個(gè)月向市委、市政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，并通報(bào)各縣（市）區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人。
（六）強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
定期或不定期通過(guò)市屬主要媒體公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、生產(chǎn)設(shè)備、淘汰時(shí)限，邀請(qǐng)新聞媒體跟蹤報(bào)道淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的良好社會(huì)氛圍；市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委要設(shè)立舉報(bào)電話，按分工受理各類舉報(bào)事項(xiàng)。
?。ㄆ撸┢渌?。
經(jīng)核實(shí)符合淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)且未納入本意見(jiàn)所列名單的企業(yè)，或被舉報(bào)經(jīng)查實(shí)應(yīng)予淘汰的企業(yè)按本意見(jiàn)要求執(zhí)行。
【發(fā)布日期】 2011.11.18 【實(shí)施日期】 2011.11.18
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建材工業(yè)管理
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于淘汰造紙磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能實(shí)施意見(jiàn)的通知
（合政秘〔2011〕125號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市直有關(guān)部門(mén)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市經(jīng)信委《關(guān)于淘汰造紙磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十一月十八日
關(guān)于淘汰造紙磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，確保按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第9號(hào)）、《關(guān)于下達(dá)2011年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2011〕161號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2011〕180號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就淘汰造紙、磚瓦等行業(yè)落后產(chǎn)能提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、工作目標(biāo)及原則
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。
1.造紙行業(yè)：2011年底前，淘汰10戶企業(yè)28條以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的造紙生產(chǎn)線（見(jiàn)附件1）；淘汰幅寬在2米及以下并且車(chē)速為80米／分以下的白紙板、箱紙板及瓦楞原紙生產(chǎn)線；允許現(xiàn)有造紙企業(yè)對(duì)不符合要求的生產(chǎn)線進(jìn)行改造，對(duì)在2011年底前改造后符合要求的生產(chǎn)線予以保留，改造后的生產(chǎn)設(shè)備必須符合國(guó)家節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)規(guī)定。
2.磚瓦行業(yè)：2011年底前，淘汰全市24門(mén)（含24門(mén)）以下輪窯、無(wú)頂輪窯（開(kāi)口窯）（見(jiàn)附件2）。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。
實(shí)行“屬地政府管理”原則，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為淘汰落后產(chǎn)能第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體落實(shí)。市直各有關(guān)部門(mén)按系統(tǒng)對(duì)口做好指導(dǎo)、監(jiān)督、執(zhí)法、協(xié)調(diào)和服務(wù)等工作。
二、工作步驟
分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）摸底核實(shí)階段（11月15日-11月30日）。
1.摸底核實(shí)。各縣（市）區(qū)要按照淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)造紙、磚瓦企業(yè)現(xiàn)有行業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行摸底核實(shí)、登記注冊(cè)。其中，造紙行業(yè)要確定淘汰生產(chǎn)線設(shè)計(jì)能力，原則上生產(chǎn)線設(shè)計(jì)能力以項(xiàng)目立項(xiàng)、備案、核準(zhǔn)原始批文為準(zhǔn)，確不能提供原始資料的，可由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)組織專家進(jìn)行界定；磚瓦行業(yè)要確定企業(yè)數(shù)量、輪窯門(mén)數(shù)、企業(yè)地址、采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照持有狀況、占地面積、土地屬性、產(chǎn)品產(chǎn)量等基本情況。
2.制定方案。各縣（市）區(qū)要制定出本轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案，明確淘汰對(duì)象、淘汰標(biāo)準(zhǔn)和淘汰時(shí)限。其中，造紙企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)線標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)設(shè)備破壞性拆除，作為廢舊物資由專業(yè)公司回收處理，嚴(yán)禁落后設(shè)備異地轉(zhuǎn)移；磚瓦企業(yè)完成淘汰任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是輪窯煙囪全部拆除、窯體建筑物全部拆除、機(jī)械設(shè)備全部遷走、拆除地塊原則上應(yīng)組織平整復(fù)墾。淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)信息向社會(huì)通告，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ǘ┨蕴浜螽a(chǎn)能階段（12月1日-12月31）。
采取先易后難、循序漸進(jìn)的方式。
1.動(dòng)員企業(yè)自覺(jué)淘汰。各地各有關(guān)部門(mén)要充分利用新聞媒體宣傳、張貼公告等方式，營(yíng)造輿論氛圍，宣傳國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，動(dòng)員各相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格遵守節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會(huì)責(zé)任，在12月20日前自覺(jué)主動(dòng)完成淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉工作。
2.依法實(shí)施強(qiáng)制淘汰。對(duì)沒(méi)有自覺(jué)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，由各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織力量在12月31日前依法對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制淘汰。
?。ㄈz查驗(yàn)收階段（2012年1月1日-1月31日）。
市經(jīng)信委成立聯(lián)合檢查組，對(duì)造紙、磚瓦行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)改造以及保留下來(lái)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備等情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況上報(bào)市政府。
三、工作措施
（一）建立健全工作機(jī)制。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)。成立淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的重大問(wèn)題。組成人員如下：
組 長(zhǎng)：市政府分管副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)
市經(jīng)信委主任
成 員：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、人行合肥中心支行、合肥供電公司。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，辦公室主任由市經(jīng)信委分管副主任兼任，各成員單位要明確專人負(fù)責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議工作制度，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決淘汰落后產(chǎn)能工作中遇到的各類問(wèn)題。
各有關(guān)縣（市）區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要參照市里的做法，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制。
2.職責(zé)分工。
市經(jīng)信委負(fù)責(zé)制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，開(kāi)展督察和組織檢查驗(yàn)收；市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，開(kāi)展“禁實(shí)限粘”專項(xiàng)檢查，對(duì)建筑市場(chǎng)使用的磚瓦產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)整治，大力推廣新型建材；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助資金；其他各有關(guān)部門(mén)按職能各負(fù)其責(zé)，貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項(xiàng)工作。
3.維護(hù)穩(wěn)定。
各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌處理好淘汰落后產(chǎn)能和保障企業(yè)、職工合法權(quán)益的關(guān)系，避免大規(guī)模失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件；督促落后產(chǎn)能企業(yè)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定制定職工安置方案并報(bào)有關(guān)部門(mén)審核后執(zhí)行，落實(shí)安置資金，清繳欠費(fèi)，理順勞動(dòng)關(guān)系；認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策，加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工就業(yè)信息服務(wù)和技能培訓(xùn)，做好被淘汰企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
?。ǘ?qiáng)化政策約束機(jī)制。
一是嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)造紙、磚瓦行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定等方面的監(jiān)督檢查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法責(zé)令限期整改或限期治理，對(duì)拒不整改或經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)按規(guī)定依法予以關(guān)閉。
二是加大聯(lián)合執(zhí)法力度。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，建設(shè)主管部門(mén)依法吊銷(xiāo)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)；國(guó)土資源部門(mén)不予批準(zhǔn)新增用地，依法注銷(xiāo)采礦許可證和臨時(shí)用地許可證；環(huán)保部門(mén)依法吊銷(xiāo)排污許可證；安監(jiān)部門(mén)依法注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證；項(xiàng)目投資備案和審批部門(mén)不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目；稅務(wù)部門(mén)加大稅收監(jiān)管力度；金融機(jī)構(gòu)不予提供任何形式的新增授信支持；工商部門(mén)限期辦理工商注銷(xiāo)登記，或者依法吊銷(xiāo)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；供電部門(mén)依法停止供電。
三是建立舉報(bào)核查機(jī)制。淘汰造紙行業(yè)舉報(bào)事項(xiàng)由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)組織核查，淘汰磚瓦企業(yè)舉報(bào)事項(xiàng)由市城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)組織核查，各類舉報(bào)事項(xiàng)一經(jīng)查實(shí)，由企業(yè)所在地政府負(fù)責(zé)妥善處理，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。
四是實(shí)施“區(qū)域限批”。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家、省、市安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)新上項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)、審批和備案。
?。ㄈ┩晟普呒?lì)機(jī)制。
實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)各企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能。
1.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)能力，按5萬(wàn)元/1000噸執(zhí)行，不按時(shí)完成任務(wù)的企業(yè)不予獎(jiǎng)勵(lì)；磚瓦行業(yè)以24門(mén)輪窯為標(biāo)桿，每座給予企業(yè)一次性30萬(wàn)元、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；18門(mén)以上、24門(mén)以下輪窯，按門(mén)數(shù)比例獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)金額不變；18門(mén)以下輪窯和無(wú)證或證照不齊全企業(yè)不予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.資金來(lái)源。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市與企業(yè)注冊(cè)地所在縣（市）區(qū)共同承擔(dān)。四縣及巢湖市范圍內(nèi)的企業(yè)，由市與縣財(cái)政按5∶5比例承擔(dān)；市區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，由市與區(qū)財(cái)政按6：4比例承擔(dān)。
3.資金撥付。獎(jiǎng)勵(lì)資金在企業(yè)完成淘汰目標(biāo)任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，由市經(jīng)信委會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后由市財(cái)政撥付。
4.獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)。企業(yè)在獲得中央、省財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)，已獲得的市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)將予以沖抵。
（四）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。
各縣（市）區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入年度節(jié)能目標(biāo)考核，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”；對(duì)進(jìn)度落后的單位通報(bào)批評(píng)并實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)重滯后的掛牌督辦；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位、造成不良影響的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
市經(jīng)信委要對(duì)淘汰落后產(chǎn)能情況，組織開(kāi)展定期或不定期監(jiān)督檢查，編印《淘汰落后產(chǎn)能工作簡(jiǎn)報(bào)》，每半個(gè)月向市委、市政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，并通報(bào)各縣（市）區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人。
（六）強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
定期或不定期通過(guò)市屬主要媒體公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、生產(chǎn)設(shè)備、淘汰時(shí)限，邀請(qǐng)新聞媒體跟蹤報(bào)道淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的良好社會(huì)氛圍；市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建委要設(shè)立舉報(bào)電話，按分工受理各類舉報(bào)事項(xiàng)。
?。ㄆ撸┢渌?。
經(jīng)核實(shí)符合淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)且未納入本意見(jiàn)所列名單的企業(yè)，或被舉報(bào)經(jīng)查實(shí)應(yīng)予淘汰的企業(yè)按本意見(jiàn)要求執(zhí)行。
