【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2011]19號
【發(fā)布日期】 2011.07.26 【實施日期】 2011.07.26
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于進一步加強未成年人思想道德建設工作的若干意見
（合發(fā)〔2011〕19號 2011年7月26日）
為扎實有效推動我市未成年人思想道德建設工作，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設者和可靠接班人，現提出如下意見：
一、充分認識加強未成年人思想道德建設工作的重大意義
未成年人是國家的未來、民族的希望，黨中央、國務院歷來高度重視未成年人思想道德建設工作。胡錦濤總書記強調“加強和改進未成年人思想道德建設，是推動黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的必然要求，是提高全民族素質、促進人的全面發(fā)展的必然要求，是增強我國發(fā)展后勁和國際競爭力的必然要求，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求”。
目前我市共有約110萬未成年人，占全市人口總數近20%。抓好未成年人思想道德建設工作，對于培養(yǎng)合格建設者，提升市民文明素質，建設和諧合肥，加快朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。全市各級各部門要充分認識加強和改進未成年人思想道德建設工作的重要意義，把未成年人思想道德建設工作擺上重要位置，切實抓緊抓好。
二、加強未成年人思想道德建設工作的指導思想、基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住社會主義核心價值體系建設這個根本，遵循未成年人成長特點和規(guī)律，豐富內容形式，創(chuàng)新方法手段，完善體制機制，全面培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人。
?。ǘ┗驹瓌t
1、堅持“三貼近”。貼近生活、貼近實際、貼近未成年人，多用鮮活通俗的語言和生動典型的事例，增強工作針對性、實效性和吸引力、感染力。
2、堅持知行統(tǒng)一。既重視課堂教育，更重視實踐教育、體驗教育和養(yǎng)成教育，引導未成年人注重學習道德知識，自覺遵守道德規(guī)范。
3、堅持教管結合。不斷完善未成年人思想道德教育與社會管理、自律與他律相互補充和促進的運行機制，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，有效提升未成年人思想道德水平，規(guī)范其行為。
4、堅持齊抓共管。凝聚各方面力量，整合各部門資源，形成全社會關心支持參與未成年人思想道德建設的強大合力，共同抓好未成年人工作。
5、堅持繼承創(chuàng)新。繼承優(yōu)良的傳統(tǒng)德育方法、德育文化、德育資源，并結合新形勢新任務，吸收國內外德育方面最新經驗、資源和方法，創(chuàng)造性開展工作。
三、加強未成年人思想道德建設工作的主要任務
?。ㄒ唬┘訌娚鐣髁x核心價值體系學習教育
組織開展多種形式的形勢政策教育，鼓勵師生聯系身邊實際談變化、談體會。以“我們的節(jié)日”為活動載體，組織開展多種形式的宣傳教育，弘揚主流價值觀念，深入開展黨史教育和黨的常識教育。堅持不懈開展民族團結教育，更加扎實地開展青少年愛國主義讀書教育活動。
廣泛開展道德模范學習宣傳活動，讓道德模范進校園、上講臺。繼續(xù)深化“做一個有道德的人”主題實踐活動，認真開展美德少年、道德小模范、文明小公民評選，培養(yǎng)未成年人熱愛祖國、關愛他人的良好品行。將未成年人基本文明素養(yǎng)教育納入學校日常教學課程，制定量化考核標準。
?。ǘ﹥艋鐣幕h(huán)境
嚴厲查處網吧違規(guī)經營行為，堅決取締“黑網吧”。加強對網絡淫穢色情和其他不良信息的打擊治理力度，強化監(jiān)管，依法治理利用互聯網等信息網絡傳播不良信息、危害未成年人身心健康的違法行為。深入開展文明辦網、文明上網活動，切實提高未成年人抵御不良信息侵蝕的能力。引導未成年人參與文明短信傳遞、網上知識競賽和網上公益活動，養(yǎng)成良好上網習慣。加快文化、廣播影視、新聞出版、互聯網等技術管理平臺建設，推廣綠色上網過濾軟件、推行綠色上網業(yè)務，積極穩(wěn)妥推進網絡實名制。
建立廣播影視節(jié)目監(jiān)控制度，開通觀眾監(jiān)督舉報熱線，及時清理含有不良內容及提供不良服務的各類短信、聲訊服務廣告和電視點播節(jié)目。
抓好校園周邊環(huán)境整治，在校園周邊治安復雜地區(qū)設立治安崗亭，確保涉校案件發(fā)案率不斷下降。積極發(fā)揮“五老”人員、志愿者的社會監(jiān)督作用，動員社會各方面力量參與凈化社會文化環(huán)境工作。完善舉報獎勵制度，實行群防群治。
?。ㄈ﹦?chuàng)作提供優(yōu)質文化產品和文化服務
抓好優(yōu)秀童謠和少兒歌曲征集工作，每年匯編成冊，經常開展傳唱活動。充分發(fā)揮合肥動漫基地優(yōu)勢，打造未成年人認可喜愛的動漫品牌。加大少兒題材在影視劇制作、舞臺藝術生產、書刊和音像制品出版規(guī)劃中的比重，市廣播電視臺開設少兒頻道，給未成年人提供更多更好的文化產品。
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，大力加強鄉(xiāng)村學校少年宮建設，力爭三年在全市所有中心校建立鄉(xiāng)村學校少年宮。推動各級各類愛國主義教育基地和公共博物館、紀念館、圖書館等公益性文化設施對未成年人免費開放。切實辦好面向未成年人的專門網站，以學校電子閱覽室、公共圖書館和社區(qū)文化活動中心為重點，加快公益性上網場所建設。加快市少兒圖書館新館規(guī)劃建設，在市圖書館開設未成年人閱覽室。建立市級未成年人心理健康輔導站；在各級各類學校配備專兼職心理輔導教師，建立相應的培訓和進修機制；開設心理健康選修課、活動課或專題講座；城區(qū)中小學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校設立心理咨詢室。
把中華經典誦讀作為中小學日常課程教學的一個有機組成部分，每年舉辦一次全市中華經典誦讀大賽。依托“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動，增加青少年喜聞樂見的內容，讓城鄉(xiāng)未成年人共享文化發(fā)展成果。
?。ㄋ模┣袑嶊P愛流浪孤殘、邊緣、留守流動兒童和服刑在教人員未成年子女
建立完善流浪兒童救助保護機構，健全流浪兒童保障制度；依法打擊強迫、誘騙、教唆未成年人流浪行乞和違法犯罪的不法行為；殘疾兒童義務教育入學率要達到85%以上。
構建有效的社會幫教網絡，成立法律援助機構，未成年人犯罪案件和涉及未成年人權益保護案件由專門機構或者專人辦理；對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關押。
建立農村留守兒童工作協調機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和農村中小學校要掌握了解留守兒童及其監(jiān)護人的基本情況，制定具體關愛措施；基本解決城區(qū)流動兒童入學問題，使其享受與本地學生同等待遇。
完善服刑在教人員未成年子女服務管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會、社居委要及時掌握服刑在教人員未成年子女及其家庭的基本情況，了解實際需要和困難，有針對性地開展生活救助和心理干預等關愛措施，保障服刑在教人員未成年子女基本的生活和學習條件。
?。ㄎ澹┩晟乒ぷ鬟\行保障機制
建立學校、社區(qū)互動機制，選派優(yōu)秀教師進社區(qū)，實現學校與社區(qū)“雙少工委制”；引導家長主動走進學校、融入社區(qū)，形成多元化的家長學校辦學模式；成立家庭教育講師團，經常開展宣講活動；深入開展雙合格家庭教育宣傳實踐活動，總結推廣先進經驗。社區(qū)（村）要逐步建立未成年人思想道德建設工作協調組織，明確專兼職人員（教師），保證活動場所和陣地，經常開展有關活動。
充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的重要作用，市級學術機構積極開展未成年人思想道德建設研究，為推進工作提供科學依據。
建立健全未成年人思想道德建設工作評選表彰機制，每三年評選表彰一批未成年人工作先進單位、先進個人，并把未成年人思想道德建設工作成效列為評選文明單位、文明街道、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等各類文明稱號的前置條件。
四、加強未成年人思想道德建設工作的組織領導
?。ㄒ唬娀I導。各級黨委、政府要把未成年人思想道德建設工作作為精神文明建設的重中之重，擺上重要議事日程，每年開展1次專項督查。黨委常委會、政府常務會每年至少聽取1次未成年人思想道德建設工作情況匯報，研究解決重大問題；黨委、政府主要負責人每年至少參加1次未成年人相關活動，推動工作落實。縣區(qū)要建立健全未成年人思想道德建設工作機構，確定專人負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村、居要有專人辦事。
（二）部門聯動。市直相關部門和群團組織要把未成年人思想道德建設列入年度工作計劃和目標管理范疇，按照職責分工和《全國未成年人思想道德建設工作測評體系任務分解表》的要求，切實完成本單位的未成年人思想道德建設工作任務；同時加強溝通協調，努力形成齊抓共管的工作格局。
?。ㄈ┘哟笸度搿Ｊ屑壩闯赡耆怂枷氲赖陆ㄔO工作專項經費提高至人均0.2元，各縣區(qū)相應配套未成年人思想道德建設工作專項經費；市財政設立鄉(xiāng)村學校少年宮建設獎補經費；根據國家有關規(guī)定，將愛國主義教育示范基地和公益性文化設施免費開放以及家庭教育工作經費和事業(yè)發(fā)展經費納入財政預算；市、區(qū)兩級將非經營性未成年人校外活動場所運轉、維護和開展公益性活動經費納入財政預算，并按政策享受稅收優(yōu)惠。
?。ㄋ模┘訌娦麄?。市新聞媒體要及時宣傳、推廣未成年人思想道德建設工作先進典型，每年推出一批未成年人思想道德建設工作先進單位和個人；要在寒暑假、“六一”兒童節(jié)等時段集中報道未成年人思想道德建設情況；全市重要公共場所要設置未成年人思想道德建設公益廣告。
?。ㄎ澹﹪栏窨己?。各級黨委、政府和有關部門要將未成年人思想道德建設工作納入領導班子和領導干部考核范圍；市文明委每年將按照《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》對各縣區(qū)和市直有關部門未成年人思想道德建設工作進行一次專項測評，獎優(yōu)罰劣，不斷推動全市未成年人思想道德建設工作上臺階、上水平。
【發(fā)布日期】 2011.07.26 【實施日期】 2011.07.26
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委、合肥市人民政府關于進一步加強未成年人思想道德建設工作的若干意見
（合發(fā)〔2011〕19號 2011年7月26日）
為扎實有效推動我市未成年人思想道德建設工作，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設者和可靠接班人，現提出如下意見：
一、充分認識加強未成年人思想道德建設工作的重大意義
未成年人是國家的未來、民族的希望，黨中央、國務院歷來高度重視未成年人思想道德建設工作。胡錦濤總書記強調“加強和改進未成年人思想道德建設，是推動黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的必然要求，是提高全民族素質、促進人的全面發(fā)展的必然要求，是增強我國發(fā)展后勁和國際競爭力的必然要求，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求”。
目前我市共有約110萬未成年人，占全市人口總數近20%。抓好未成年人思想道德建設工作，對于培養(yǎng)合格建設者，提升市民文明素質，建設和諧合肥，加快朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。全市各級各部門要充分認識加強和改進未成年人思想道德建設工作的重要意義，把未成年人思想道德建設工作擺上重要位置，切實抓緊抓好。
二、加強未成年人思想道德建設工作的指導思想、基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住社會主義核心價值體系建設這個根本，遵循未成年人成長特點和規(guī)律，豐富內容形式，創(chuàng)新方法手段，完善體制機制，全面培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人。
?。ǘ┗驹瓌t
1、堅持“三貼近”。貼近生活、貼近實際、貼近未成年人，多用鮮活通俗的語言和生動典型的事例，增強工作針對性、實效性和吸引力、感染力。
2、堅持知行統(tǒng)一。既重視課堂教育，更重視實踐教育、體驗教育和養(yǎng)成教育，引導未成年人注重學習道德知識，自覺遵守道德規(guī)范。
3、堅持教管結合。不斷完善未成年人思想道德教育與社會管理、自律與他律相互補充和促進的運行機制，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，有效提升未成年人思想道德水平，規(guī)范其行為。
4、堅持齊抓共管。凝聚各方面力量，整合各部門資源，形成全社會關心支持參與未成年人思想道德建設的強大合力，共同抓好未成年人工作。
5、堅持繼承創(chuàng)新。繼承優(yōu)良的傳統(tǒng)德育方法、德育文化、德育資源，并結合新形勢新任務，吸收國內外德育方面最新經驗、資源和方法，創(chuàng)造性開展工作。
三、加強未成年人思想道德建設工作的主要任務
?。ㄒ唬┘訌娚鐣髁x核心價值體系學習教育
組織開展多種形式的形勢政策教育，鼓勵師生聯系身邊實際談變化、談體會。以“我們的節(jié)日”為活動載體，組織開展多種形式的宣傳教育，弘揚主流價值觀念，深入開展黨史教育和黨的常識教育。堅持不懈開展民族團結教育，更加扎實地開展青少年愛國主義讀書教育活動。
廣泛開展道德模范學習宣傳活動，讓道德模范進校園、上講臺。繼續(xù)深化“做一個有道德的人”主題實踐活動，認真開展美德少年、道德小模范、文明小公民評選，培養(yǎng)未成年人熱愛祖國、關愛他人的良好品行。將未成年人基本文明素養(yǎng)教育納入學校日常教學課程，制定量化考核標準。
?。ǘ﹥艋鐣幕h(huán)境
嚴厲查處網吧違規(guī)經營行為，堅決取締“黑網吧”。加強對網絡淫穢色情和其他不良信息的打擊治理力度，強化監(jiān)管，依法治理利用互聯網等信息網絡傳播不良信息、危害未成年人身心健康的違法行為。深入開展文明辦網、文明上網活動，切實提高未成年人抵御不良信息侵蝕的能力。引導未成年人參與文明短信傳遞、網上知識競賽和網上公益活動，養(yǎng)成良好上網習慣。加快文化、廣播影視、新聞出版、互聯網等技術管理平臺建設，推廣綠色上網過濾軟件、推行綠色上網業(yè)務，積極穩(wěn)妥推進網絡實名制。
建立廣播影視節(jié)目監(jiān)控制度，開通觀眾監(jiān)督舉報熱線，及時清理含有不良內容及提供不良服務的各類短信、聲訊服務廣告和電視點播節(jié)目。
抓好校園周邊環(huán)境整治，在校園周邊治安復雜地區(qū)設立治安崗亭，確保涉校案件發(fā)案率不斷下降。積極發(fā)揮“五老”人員、志愿者的社會監(jiān)督作用，動員社會各方面力量參與凈化社會文化環(huán)境工作。完善舉報獎勵制度，實行群防群治。
?。ㄈ﹦?chuàng)作提供優(yōu)質文化產品和文化服務
抓好優(yōu)秀童謠和少兒歌曲征集工作，每年匯編成冊，經常開展傳唱活動。充分發(fā)揮合肥動漫基地優(yōu)勢，打造未成年人認可喜愛的動漫品牌。加大少兒題材在影視劇制作、舞臺藝術生產、書刊和音像制品出版規(guī)劃中的比重，市廣播電視臺開設少兒頻道，給未成年人提供更多更好的文化產品。
依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校，大力加強鄉(xiāng)村學校少年宮建設，力爭三年在全市所有中心校建立鄉(xiāng)村學校少年宮。推動各級各類愛國主義教育基地和公共博物館、紀念館、圖書館等公益性文化設施對未成年人免費開放。切實辦好面向未成年人的專門網站，以學校電子閱覽室、公共圖書館和社區(qū)文化活動中心為重點，加快公益性上網場所建設。加快市少兒圖書館新館規(guī)劃建設，在市圖書館開設未成年人閱覽室。建立市級未成年人心理健康輔導站；在各級各類學校配備專兼職心理輔導教師，建立相應的培訓和進修機制；開設心理健康選修課、活動課或專題講座；城區(qū)中小學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校設立心理咨詢室。
把中華經典誦讀作為中小學日常課程教學的一個有機組成部分，每年舉辦一次全市中華經典誦讀大賽。依托“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動，增加青少年喜聞樂見的內容，讓城鄉(xiāng)未成年人共享文化發(fā)展成果。
?。ㄋ模┣袑嶊P愛流浪孤殘、邊緣、留守流動兒童和服刑在教人員未成年子女
建立完善流浪兒童救助保護機構，健全流浪兒童保障制度；依法打擊強迫、誘騙、教唆未成年人流浪行乞和違法犯罪的不法行為；殘疾兒童義務教育入學率要達到85%以上。
構建有效的社會幫教網絡，成立法律援助機構，未成年人犯罪案件和涉及未成年人權益保護案件由專門機構或者專人辦理；對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關押。
建立農村留守兒童工作協調機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和農村中小學校要掌握了解留守兒童及其監(jiān)護人的基本情況，制定具體關愛措施；基本解決城區(qū)流動兒童入學問題，使其享受與本地學生同等待遇。
完善服刑在教人員未成年子女服務管理機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會、社居委要及時掌握服刑在教人員未成年子女及其家庭的基本情況，了解實際需要和困難，有針對性地開展生活救助和心理干預等關愛措施，保障服刑在教人員未成年子女基本的生活和學習條件。
?。ㄎ澹┩晟乒ぷ鬟\行保障機制
建立學校、社區(qū)互動機制，選派優(yōu)秀教師進社區(qū)，實現學校與社區(qū)“雙少工委制”；引導家長主動走進學校、融入社區(qū)，形成多元化的家長學校辦學模式；成立家庭教育講師團，經常開展宣講活動；深入開展雙合格家庭教育宣傳實踐活動，總結推廣先進經驗。社區(qū)（村）要逐步建立未成年人思想道德建設工作協調組織，明確專兼職人員（教師），保證活動場所和陣地，經常開展有關活動。
充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的重要作用，市級學術機構積極開展未成年人思想道德建設研究，為推進工作提供科學依據。
建立健全未成年人思想道德建設工作評選表彰機制，每三年評選表彰一批未成年人工作先進單位、先進個人，并把未成年人思想道德建設工作成效列為評選文明單位、文明街道、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等各類文明稱號的前置條件。
四、加強未成年人思想道德建設工作的組織領導
?。ㄒ唬娀I導。各級黨委、政府要把未成年人思想道德建設工作作為精神文明建設的重中之重，擺上重要議事日程，每年開展1次專項督查。黨委常委會、政府常務會每年至少聽取1次未成年人思想道德建設工作情況匯報，研究解決重大問題；黨委、政府主要負責人每年至少參加1次未成年人相關活動，推動工作落實。縣區(qū)要建立健全未成年人思想道德建設工作機構，確定專人負責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村、居要有專人辦事。
（二）部門聯動。市直相關部門和群團組織要把未成年人思想道德建設列入年度工作計劃和目標管理范疇，按照職責分工和《全國未成年人思想道德建設工作測評體系任務分解表》的要求，切實完成本單位的未成年人思想道德建設工作任務；同時加強溝通協調，努力形成齊抓共管的工作格局。
?。ㄈ┘哟笸度搿Ｊ屑壩闯赡耆怂枷氲赖陆ㄔO工作專項經費提高至人均0.2元，各縣區(qū)相應配套未成年人思想道德建設工作專項經費；市財政設立鄉(xiāng)村學校少年宮建設獎補經費；根據國家有關規(guī)定，將愛國主義教育示范基地和公益性文化設施免費開放以及家庭教育工作經費和事業(yè)發(fā)展經費納入財政預算；市、區(qū)兩級將非經營性未成年人校外活動場所運轉、維護和開展公益性活動經費納入財政預算，并按政策享受稅收優(yōu)惠。
?。ㄋ模┘訌娦麄?。市新聞媒體要及時宣傳、推廣未成年人思想道德建設工作先進典型，每年推出一批未成年人思想道德建設工作先進單位和個人；要在寒暑假、“六一”兒童節(jié)等時段集中報道未成年人思想道德建設情況；全市重要公共場所要設置未成年人思想道德建設公益廣告。
?。ㄎ澹﹪栏窨己?。各級黨委、政府和有關部門要將未成年人思想道德建設工作納入領導班子和領導干部考核范圍；市文明委每年將按照《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》對各縣區(qū)和市直有關部門未成年人思想道德建設工作進行一次專項測評，獎優(yōu)罰劣，不斷推動全市未成年人思想道德建設工作上臺階、上水平。
