【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2011]2號
【發(fā)布日期】 2011.01.09 【實施日期】 2011.01.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委關(guān)于深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見
（合發(fā)〔2011〕2號）
為貫徹落實全國全省人才工作會議精神和人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年），深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面加快人才強(qiáng)市建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、充分認(rèn)識人才工作和人才隊伍建設(shè)的重要性
1、人才資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，是科學(xué)發(fā)展的核心競爭力。合肥作為省會城市，是合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的核心，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重點城市，是中部崛起新的增長極。加快人才發(fā)展是提高合肥核心競爭力、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的關(guān)鍵，也關(guān)系到安徽崛起的大局。改革開放以來，特別是市委市政府作出實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重大決策以來，人才發(fā)展取得顯著成就。但是也應(yīng)該看到，我市人才工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：人才吸納和輻射能力還不夠強(qiáng)，人才實力和整體優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，人才工作與園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合方面還不夠緊密，高層次、高技能人才數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，人才發(fā)展的體制、機(jī)制和環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化等。各級黨委要把人才工作擺在更加突出的位置，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，不斷開創(chuàng)我市人才工作新局面。
二、指導(dǎo)思想和總體要求
2、指導(dǎo)思想：堅持黨管人才原則，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，以能力建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高技能人才為重點，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，以實施人才重點工程為抓手，擴(kuò)大對外開放，實施整體開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市、朝著區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)提供堅強(qiáng)的人才保證和廣泛智力支持。
3、總體要求：適應(yīng)我市工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的趨勢，緊扣“四個著力”：著力引領(lǐng)發(fā)展，堅持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，統(tǒng)籌帶動各類人才隊伍大發(fā)展；著力重點跨越，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域亟需緊缺專門人才，加大引進(jìn)和培養(yǎng)力度；著力提高效用，堅持人才發(fā)展與創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；著力改革創(chuàng)新，努力營造良好的育才、引才、用才制度環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展。力爭到2015年，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)一流、富于創(chuàng)新的人才隊伍，人才資源總量和比重明顯擴(kuò)大，人才隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提升，在重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域建成一批人才高地，確立支撐現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)發(fā)展的人才競爭比較優(yōu)勢。
三、明確深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重大任務(wù)
4、分級分類編制中長期人才發(fā)展規(guī)劃。按照與國家、省人才規(guī)劃緊密銜接的要求，編制《合肥市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。按照《人才規(guī)劃綱要》總體部署，市直有關(guān)部門要研究制定全市黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會重點領(lǐng)域人才規(guī)劃。各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)要研究制定本地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。各用人單位要結(jié)合實際，制定并落實本單位人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用計劃，在全市形成完善的人才發(fā)展規(guī)劃體系。
5、營造更加開放的人才政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實國家和省人才發(fā)展政策，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，對現(xiàn)行人才政策進(jìn)行集中梳理，制定出臺更加開放的人才政策，拓展人才發(fā)展空間，營造鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。要圍繞人才發(fā)展制定出臺有吸引力的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和就業(yè)等社會保障政策，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用配套政策等，逐步形成與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才政策法規(guī)體系。
6、造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍。堅持突出重點、整體開發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷擴(kuò)大人才總量，提高人才質(zhì)量，盤活人才存量，大幅提升城市人才密度和素質(zhì)，以人才集聚推動城市創(chuàng)新發(fā)展。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，將人才快速集聚、集群發(fā)展與做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
7、發(fā)揮省會人才輻射帶動作用。加強(qiáng)與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈城市人才資源戰(zhàn)略合作，成立區(qū)域人才資源合作組織，加快區(qū)域人才資源開發(fā)一體化進(jìn)程。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮市場優(yōu)化配置人才資源的作用，實現(xiàn)人才緊跟產(chǎn)業(yè)流動，人才流動帶動產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。加強(qiáng)與長三角地區(qū)城市人才合作交流。
四、突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才
8、大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。組織實施“百名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)工程”，面向海內(nèi)外引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。建立高層次人才信息庫，建立海內(nèi)外高層次人才特聘專家制度。堅持招商引資和招才引智相結(jié)合，依托市、區(qū)（縣）駐外招商聯(lián)絡(luò)處，設(shè)立招才引智聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與海外留學(xué)生組織、華人華僑社團(tuán)、海外媒體的聯(lián)系，有針對性在部分國家或地區(qū)設(shè)立海外高層次人才聯(lián)絡(luò)處，為引進(jìn)高層次人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
9、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。實施“228”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)工程，依托重點企事業(yè)單位特定研發(fā)項目，圍繞電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)，以國家和省市創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭，培養(yǎng)建立一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)素質(zhì)優(yōu)的創(chuàng)新團(tuán)隊。落實省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊計劃，發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊在凝聚培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、提高自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢等方面的重要作用，打破地域、戶籍、身份界限，面向國內(nèi)外選聘創(chuàng)新團(tuán)隊帶頭人。
10、推進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)載體建設(shè)。實施“121”學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，選拔培養(yǎng)一大批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、后備學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干。引導(dǎo)和鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)跨國跨地區(qū)開展學(xué)術(shù)交流和項目共建，加強(qiáng)與海內(nèi)外高水平教育科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)的合作。大力支持國家和省重點學(xué)科、重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作（流動）站、企業(yè)（工程）技術(shù)研究中心建設(shè)。加強(qiáng)合肥科技創(chuàng)新示范區(qū)、合肥留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、合肥國家大學(xué)科技園、中國科協(xié)海智計劃合肥工作基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。 實施“511”企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人才戰(zhàn)略思維、全球視野、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和現(xiàn)代化管理水平。
五、加大重點領(lǐng)域亟需緊缺專門人才開發(fā)力度
11、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域人才開發(fā)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、走新型工業(yè)化道路的要求，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域人才開發(fā)力度。著力抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代交通運輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域亟需緊缺人才培養(yǎng)開發(fā)，加大現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、法律金融、創(chuàng)意咨詢、食品安全、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域人才高地，緩解專業(yè)人才緊缺狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
12、加強(qiáng)社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才開發(fā)。適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，加大社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才開發(fā)力度，著眼保障改善民生，抓好教育、政法、宣傳思想文化、社會工作、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等社會發(fā)展重點領(lǐng)域亟需緊缺專門人才開發(fā)，形成社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才高地。組織實施名師名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程，大規(guī)模培訓(xùn)社會發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才，提升人才的創(chuàng)新能力。
六、統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)
13、加強(qiáng)黨政人才隊伍建設(shè)。以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍。深入實施黨政人才素質(zhì)提升工程，開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，有計劃選派中青年領(lǐng)導(dǎo)干部赴國（境）外培訓(xùn)，選送科級干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。推進(jìn)公務(wù)員交流輪崗，加強(qiáng)干部上掛、外派和下派工作，在重要崗位、艱苦環(huán)境和基層一線鍛煉干部。
14、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化，培養(yǎng)一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家，打造一支高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。采取“走出去”和“引進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人才戰(zhàn)略管理、決策能力和多元化團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)。健全企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制。
15、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)規(guī)模，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，提高專業(yè)技術(shù)人才持續(xù)創(chuàng)新能力。組織實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、青年英才開發(fā)計劃，落實國家新世紀(jì)百千萬人才工程，發(fā)揮各類社會組織培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的作用。完善專業(yè)技術(shù)人才隊伍管理服務(wù)配套政策和機(jī)制，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、科研院所和高等院校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會組織和基層一線有序流動。完善政府特殊津貼制度，強(qiáng)化激勵，科學(xué)管理。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。
16、加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，以實施“553” 高技能人才培養(yǎng)工程為抓手，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批示范性國家級高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)基地。以合肥職教基地為依托，打造全國一流的技能人才培養(yǎng)基地。
17、加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。實施“111”農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程，積極扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予政策支持。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。加大城鄉(xiāng)人才對口扶持力度，促進(jìn)城市人才智力向農(nóng)村流動。
18、加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)。以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。實施“351”社會工作人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)社會工作從業(yè)人員專業(yè)知識培訓(xùn)。建立健全社會工作人才任職資格與職業(yè)認(rèn)證制度。大力發(fā)展公益性社會團(tuán)體、民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織。制定出臺政府購買社會工作服務(wù)政策。推進(jìn)公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設(shè)。組織實施社會工作服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程。大力發(fā)展志愿者隊伍，建立社會工作人才和志愿者隊伍聯(lián)動機(jī)制。
七、不斷創(chuàng)新人才資源開發(fā)工作機(jī)制
19、創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。把社會主義核心價值體系教育貫穿人才培養(yǎng)開發(fā)全過程，不斷提高各類人才的思想道德素質(zhì)。發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，完善現(xiàn)代國民教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放化、個性化的終身教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機(jī)制。發(fā)揮用人單位在人才發(fā)現(xiàn)、開發(fā)、培養(yǎng)中的主體作用。
20、創(chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。改進(jìn)人才評價方式，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，堅持評價人才與發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合，提高人才評價的科學(xué)化水平。健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制。建立以崗位績效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評價制度。完善重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制。完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機(jī)制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項職業(yè)能力考核辦法。
21、創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制。改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。完善競爭性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作機(jī)制。堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。完善事業(yè)單位崗位管理制度，健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式，全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。建立組織選拔、市場配置和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。大力提拔重用優(yōu)秀青年人才。
22、創(chuàng)新人才流動配置機(jī)制。建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機(jī)制。健全人才市場供求、價格、競爭機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)人才供求主體到位。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人才市場服務(wù)體系。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政府對人才流動的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)人才資源有效配置。推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。貫通各類人才市場和勞動力市場，建設(shè)統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)人力資源市場。實施鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織人才發(fā)展政策，引導(dǎo)人才向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織流動。
23、創(chuàng)新人才激勵保障機(jī)制。建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵保障機(jī)制，設(shè)立合肥市優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎、合肥市留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)獎、合肥市引進(jìn)人才工作獎和合肥市高技能人才成就獎，健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，形成國家、社會和單位相結(jié)合的人才保障體系。研究制定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。完善各類人才薪酬制度，加強(qiáng)對收入分配的宏觀管理。建立完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。健全國有企業(yè)人才激勵機(jī)制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法。推進(jìn)人才公寓建設(shè)，為各類高端人才解決住房之憂。
八、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)
24、完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成上下貫通的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實履行好黨管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職能。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要重點抓好全局性問題調(diào)研、綜合性政策論證、跨部門工作統(tǒng)籌。組織部門要加強(qiáng)對人才工作的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各區(qū)（縣）、市直有關(guān)部門、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會組織，要按照職能分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各企事業(yè)單位要明確職責(zé)，狠抓落實，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極探索黨管人才的實現(xiàn)方式和有效途徑。建立各級黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作納入各級黨政主要負(fù)責(zé)同志和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價體系。
25、加大人才資源開發(fā)投入。實施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策。各級政府要設(shè)立人才發(fā)展專項資金，把人才發(fā)展投入列入本級財政預(yù)算，加大資金投入力度，確保重大項目投入足額到位。企業(yè)、高校、科研院所要加大人才工作經(jīng)費投入，支持高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和科研活動。鼓勵各類企事業(yè)單位和社會組織建立人才發(fā)展基金，形成政府、個人和社會多元投入機(jī)制。
28、強(qiáng)化人才工作的基礎(chǔ)和氛圍。建立健全人才資源統(tǒng)計和定期發(fā)布制度，推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)，建立人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。定期發(fā)布年度《合肥人才發(fā)展藍(lán)皮書》。加強(qiáng)人才工作理論研究，對經(jīng)過實踐檢驗行之有效的做法要認(rèn)真總結(jié)持續(xù)推進(jìn)。大力宣傳《人才規(guī)劃綱要》實施過程中出現(xiàn)的典型經(jīng)驗和成效，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊的宣傳力度，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，形成全社會關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好氛圍。
2011年1月9日
【發(fā)布日期】 2011.01.09 【實施日期】 2011.01.09
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委關(guān)于深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見
（合發(fā)〔2011〕2號）
為貫徹落實全國全省人才工作會議精神和人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年），深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面加快人才強(qiáng)市建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、充分認(rèn)識人才工作和人才隊伍建設(shè)的重要性
1、人才資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，是科學(xué)發(fā)展的核心競爭力。合肥作為省會城市，是合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的核心，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)重點城市，是中部崛起新的增長極。加快人才發(fā)展是提高合肥核心競爭力、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的關(guān)鍵，也關(guān)系到安徽崛起的大局。改革開放以來，特別是市委市政府作出實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重大決策以來，人才發(fā)展取得顯著成就。但是也應(yīng)該看到，我市人才工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：人才吸納和輻射能力還不夠強(qiáng)，人才實力和整體優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，人才工作與園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合方面還不夠緊密，高層次、高技能人才數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，人才發(fā)展的體制、機(jī)制和環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化等。各級黨委要把人才工作擺在更加突出的位置，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，不斷開創(chuàng)我市人才工作新局面。
二、指導(dǎo)思想和總體要求
2、指導(dǎo)思想：堅持黨管人才原則，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，以能力建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高技能人才為重點，以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境為保障，以實施人才重點工程為抓手，擴(kuò)大對外開放，實施整體開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市、朝著區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)提供堅強(qiáng)的人才保證和廣泛智力支持。
3、總體要求：適應(yīng)我市工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的趨勢，緊扣“四個著力”：著力引領(lǐng)發(fā)展，堅持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，統(tǒng)籌帶動各類人才隊伍大發(fā)展；著力重點跨越，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域亟需緊缺專門人才，加大引進(jìn)和培養(yǎng)力度；著力提高效用，堅持人才發(fā)展與創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；著力改革創(chuàng)新，努力營造良好的育才、引才、用才制度環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展。力爭到2015年，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)一流、富于創(chuàng)新的人才隊伍，人才資源總量和比重明顯擴(kuò)大，人才隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提升，在重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域建成一批人才高地，確立支撐現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)發(fā)展的人才競爭比較優(yōu)勢。
三、明確深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重大任務(wù)
4、分級分類編制中長期人才發(fā)展規(guī)劃。按照與國家、省人才規(guī)劃緊密銜接的要求，編制《合肥市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。按照《人才規(guī)劃綱要》總體部署，市直有關(guān)部門要研究制定全市黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會重點領(lǐng)域人才規(guī)劃。各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)要研究制定本地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。各用人單位要結(jié)合實際，制定并落實本單位人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用計劃，在全市形成完善的人才發(fā)展規(guī)劃體系。
5、營造更加開放的人才政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實國家和省人才發(fā)展政策，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，對現(xiàn)行人才政策進(jìn)行集中梳理，制定出臺更加開放的人才政策，拓展人才發(fā)展空間，營造鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。要圍繞人才發(fā)展制定出臺有吸引力的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和就業(yè)等社會保障政策，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用配套政策等，逐步形成與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才政策法規(guī)體系。
6、造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍。堅持突出重點、整體開發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷擴(kuò)大人才總量，提高人才質(zhì)量，盤活人才存量，大幅提升城市人才密度和素質(zhì)，以人才集聚推動城市創(chuàng)新發(fā)展。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展方式，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，將人才快速集聚、集群發(fā)展與做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
7、發(fā)揮省會人才輻射帶動作用。加強(qiáng)與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈城市人才資源戰(zhàn)略合作，成立區(qū)域人才資源合作組織，加快區(qū)域人才資源開發(fā)一體化進(jìn)程。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮市場優(yōu)化配置人才資源的作用，實現(xiàn)人才緊跟產(chǎn)業(yè)流動，人才流動帶動產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。加強(qiáng)與長三角地區(qū)城市人才合作交流。
四、突出培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才
8、大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。組織實施“百名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)工程”，面向海內(nèi)外引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。建立高層次人才信息庫，建立海內(nèi)外高層次人才特聘專家制度。堅持招商引資和招才引智相結(jié)合，依托市、區(qū)（縣）駐外招商聯(lián)絡(luò)處，設(shè)立招才引智聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與海外留學(xué)生組織、華人華僑社團(tuán)、海外媒體的聯(lián)系，有針對性在部分國家或地區(qū)設(shè)立海外高層次人才聯(lián)絡(luò)處，為引進(jìn)高層次人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
9、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。實施“228”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)工程，依托重點企事業(yè)單位特定研發(fā)項目，圍繞電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)，以國家和省市創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭，培養(yǎng)建立一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)素質(zhì)優(yōu)的創(chuàng)新團(tuán)隊。落實省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊計劃，發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊在凝聚培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、提高自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢等方面的重要作用，打破地域、戶籍、身份界限，面向國內(nèi)外選聘創(chuàng)新團(tuán)隊帶頭人。
10、推進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)載體建設(shè)。實施“121”學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，選拔培養(yǎng)一大批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、后備學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干。引導(dǎo)和鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)跨國跨地區(qū)開展學(xué)術(shù)交流和項目共建，加強(qiáng)與海內(nèi)外高水平教育科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)的合作。大力支持國家和省重點學(xué)科、重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作（流動）站、企業(yè)（工程）技術(shù)研究中心建設(shè)。加強(qiáng)合肥科技創(chuàng)新示范區(qū)、合肥留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、合肥國家大學(xué)科技園、中國科協(xié)海智計劃合肥工作基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。 實施“511”企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人才戰(zhàn)略思維、全球視野、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和現(xiàn)代化管理水平。
五、加大重點領(lǐng)域亟需緊缺專門人才開發(fā)力度
11、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域人才開發(fā)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、走新型工業(yè)化道路的要求，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域人才開發(fā)力度。著力抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代交通運輸、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域亟需緊缺人才培養(yǎng)開發(fā)，加大現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、法律金融、創(chuàng)意咨詢、食品安全、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域人才高地，緩解專業(yè)人才緊缺狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
12、加強(qiáng)社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才開發(fā)。適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，加大社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才開發(fā)力度，著眼保障改善民生，抓好教育、政法、宣傳思想文化、社會工作、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等社會發(fā)展重點領(lǐng)域亟需緊缺專門人才開發(fā)，形成社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才高地。組織實施名師名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程，大規(guī)模培訓(xùn)社會發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才，提升人才的創(chuàng)新能力。
六、統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)
13、加強(qiáng)黨政人才隊伍建設(shè)。以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心，建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍。深入實施黨政人才素質(zhì)提升工程，開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，有計劃選派中青年領(lǐng)導(dǎo)干部赴國（境）外培訓(xùn)，選送科級干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。推進(jìn)公務(wù)員交流輪崗，加強(qiáng)干部上掛、外派和下派工作，在重要崗位、艱苦環(huán)境和基層一線鍛煉干部。
14、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化，培養(yǎng)一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家，打造一支高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。采取“走出去”和“引進(jìn)來”的方式，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人才戰(zhàn)略管理、決策能力和多元化團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)。健全企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制。
15、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)規(guī)模，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，提高專業(yè)技術(shù)人才持續(xù)創(chuàng)新能力。組織實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、青年英才開發(fā)計劃，落實國家新世紀(jì)百千萬人才工程，發(fā)揮各類社會組織培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的作用。完善專業(yè)技術(shù)人才隊伍管理服務(wù)配套政策和機(jī)制，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、科研院所和高等院校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會組織和基層一線有序流動。完善政府特殊津貼制度，強(qiáng)化激勵，科學(xué)管理。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。
16、加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，以實施“553” 高技能人才培養(yǎng)工程為抓手，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。依托大型骨干企業(yè)（集團(tuán)）、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批示范性國家級高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓(xùn)基地。以合肥職教基地為依托，打造全國一流的技能人才培養(yǎng)基地。
17、加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。實施“111”農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程，積極扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予政策支持。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。加大城鄉(xiāng)人才對口扶持力度，促進(jìn)城市人才智力向農(nóng)村流動。
18、加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)。以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。實施“351”社會工作人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)社會工作從業(yè)人員專業(yè)知識培訓(xùn)。建立健全社會工作人才任職資格與職業(yè)認(rèn)證制度。大力發(fā)展公益性社會團(tuán)體、民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介組織。制定出臺政府購買社會工作服務(wù)政策。推進(jìn)公益服務(wù)類事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和公益類社會組織建設(shè)。組織實施社會工作服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程。大力發(fā)展志愿者隊伍，建立社會工作人才和志愿者隊伍聯(lián)動機(jī)制。
七、不斷創(chuàng)新人才資源開發(fā)工作機(jī)制
19、創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。把社會主義核心價值體系教育貫穿人才培養(yǎng)開發(fā)全過程，不斷提高各類人才的思想道德素質(zhì)。發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，完善現(xiàn)代國民教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放化、個性化的終身教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機(jī)制。發(fā)揮用人單位在人才發(fā)現(xiàn)、開發(fā)、培養(yǎng)中的主體作用。
20、創(chuàng)新人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。改進(jìn)人才評價方式，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，堅持評價人才與發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合，提高人才評價的科學(xué)化水平。健全和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制。建立以崗位績效考核為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人員考核評價制度。完善重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制。完善以任期目標(biāo)為依據(jù)、工作業(yè)績?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價辦法。探索技能人才多元評價機(jī)制，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項職業(yè)能力考核辦法。
21、創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制。改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。完善競爭性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作機(jī)制。堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。完善事業(yè)單位崗位管理制度，健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式，全面推行事業(yè)單位公開招聘、競聘上崗和合同管理制度。建立組織選拔、市場配置和依法管理相結(jié)合的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。大力提拔重用優(yōu)秀青年人才。
22、創(chuàng)新人才流動配置機(jī)制。建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機(jī)制。健全人才市場供求、價格、競爭機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)人才供求主體到位。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人才市場服務(wù)體系。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政府對人才流動的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)人才資源有效配置。推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。貫通各類人才市場和勞動力市場，建設(shè)統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)人力資源市場。實施鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織人才發(fā)展政策，引導(dǎo)人才向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織流動。
23、創(chuàng)新人才激勵保障機(jī)制。建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵保障機(jī)制，設(shè)立合肥市優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎、合肥市留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)獎、合肥市引進(jìn)人才工作獎和合肥市高技能人才成就獎，健全以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。完善以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，形成國家、社會和單位相結(jié)合的人才保障體系。研究制定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類人才建立補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險。完善各類人才薪酬制度，加強(qiáng)對收入分配的宏觀管理。建立完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。健全國有企業(yè)人才激勵機(jī)制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法。推進(jìn)人才公寓建設(shè)，為各類高端人才解決住房之憂。
八、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)
24、完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成上下貫通的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實履行好黨管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職能。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要重點抓好全局性問題調(diào)研、綜合性政策論證、跨部門工作統(tǒng)籌。組織部門要加強(qiáng)對人才工作的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各區(qū)（縣）、市直有關(guān)部門、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會組織，要按照職能分工加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各企事業(yè)單位要明確職責(zé)，狠抓落實，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極探索黨管人才的實現(xiàn)方式和有效途徑。建立各級黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作納入各級黨政主要負(fù)責(zé)同志和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價體系。
25、加大人才資源開發(fā)投入。實施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策。各級政府要設(shè)立人才發(fā)展專項資金，把人才發(fā)展投入列入本級財政預(yù)算，加大資金投入力度，確保重大項目投入足額到位。企業(yè)、高校、科研院所要加大人才工作經(jīng)費投入，支持高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和科研活動。鼓勵各類企事業(yè)單位和社會組織建立人才發(fā)展基金，形成政府、個人和社會多元投入機(jī)制。
28、強(qiáng)化人才工作的基礎(chǔ)和氛圍。建立健全人才資源統(tǒng)計和定期發(fā)布制度，推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)，建立人才信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。定期發(fā)布年度《合肥人才發(fā)展藍(lán)皮書》。加強(qiáng)人才工作理論研究，對經(jīng)過實踐檢驗行之有效的做法要認(rèn)真總結(jié)持續(xù)推進(jìn)。大力宣傳《人才規(guī)劃綱要》實施過程中出現(xiàn)的典型經(jīng)驗和成效，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊的宣傳力度，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，形成全社會關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好氛圍。
2011年1月9日
