【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2010]19號
【發(fā)布日期】 2010.06.23 【實施日期】 2010.06.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
【全文】 【法寶引證碼】 CLI.12.481944
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2010年6月23日
關(guān)于推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)的意見
為深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進“陽光村務工程”建設(shè)的意見》（皖辦發(fā)〔2010〕13號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)提出如下意見：
一、推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)的總體要求
推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省、市關(guān)于加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的部署要求，著眼全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞“陽光村務工程”建設(shè)的目標任務，堅持加強黨的領(lǐng)導與促進村民自治相統(tǒng)一，堅持健全制度與加強監(jiān)督制約相結(jié)合，堅持典型示范與全面推廣相銜接，不斷創(chuàng)新和完善村級民主監(jiān)督的組織形式和工作機制，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的保證。
推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)，要著力實現(xiàn)以下目標：
1、有效整合各種監(jiān)督形式，健全完善以村黨組織為領(lǐng)導核心，村民會議和村民代表會議為決策機構(gòu)，村民委員會為管理執(zhí)行機構(gòu)，村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的村民自治機制。
2、建立完善村干部權(quán)力行使監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)懲治和預防腐敗體系構(gòu)建向村級組織延伸，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)各項制度的落實。
3、進一步完善村級民主管理制度，全面推行村級事務流程化管理，切實維護農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
二、推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)的基本原則
推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)，應遵循以下原則：
?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導，依法依規(guī)監(jiān)督。充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用，調(diào)動村民參與民主監(jiān)督的積極性，建立黨組織領(lǐng)導下的村民廣泛參與、依法監(jiān)督、職責明確、程序完備、充滿活力的村級民主監(jiān)督機制。
?。ǘ﹫猿謬@中心，立足服務大局。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，以落實黨的農(nóng)村政策為著眼點，以切實保障農(nóng)民群眾根本利益為落腳點，著力提高村級組織民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
?。ㄈ﹫猿忠虻刂埔?，加強分類指導。根據(jù)不同村的經(jīng)濟狀況、社會結(jié)構(gòu)、人口分布、風俗習慣等情況，合理確定村務監(jiān)督委員會的人員數(shù)量、工作職能和運行方式，不搞“一刀切”。
?。ㄋ模﹫猿指母飫?chuàng)新，不斷總結(jié)完善。積極探索村級民主政治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)完善村級民主監(jiān)督組織的運作機制，促進監(jiān)督工作從村務公開、財務管理向村干部民主決策、履職情況延伸，不斷完善村級民主管理制度。
三、村務監(jiān)督委員會的職能定位、人員組成和產(chǎn)生方式
（一）職能定位
村務監(jiān)督委員會是由村民代表會議直接選舉產(chǎn)生并接受其委托對村“兩委”工作實施監(jiān)督的村級常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，在上級黨委、政府和紀委的指導下，在村黨組織的直接領(lǐng)導下，依法依規(guī)開展工作。村務監(jiān)督委員會是村級自治組織的重要組成部分，與村“兩委”任期相同，“兩委”換屆后村黨組織原則上應在三個月內(nèi)組織改選村務監(jiān)督委員會，委員可連選連任。
正確處理村務監(jiān)督委員會與村民代表會議及村“兩委”之間的關(guān)系。村務監(jiān)督委員會由村民代表會議選舉產(chǎn)生，由其授權(quán)開展村務監(jiān)督，并對其負責、受其監(jiān)督。村黨組織對村務監(jiān)督委員會進行思想政治組織領(lǐng)導，督導支持村務監(jiān)督委員會依法依規(guī)行使職權(quán)，并自覺接受其監(jiān)督，不干預其日常工作。村務監(jiān)督委員會與村民委員會是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，村民委員會要充分保障村務監(jiān)督委員會工作正常開展。
?。ǘ┤藛T組成
村務監(jiān)督委員會一般由3-5名委員組成，其中至少有1名中共黨員和1名懂基本財會知識的人員；設(shè)主任委員1名，必須是中共黨員，負責牽頭組織開展村務監(jiān)督委員會工作。
村務監(jiān)督委員會委員應具備的基本條件：（1）村民代表；（2）具備正常履行職責的身體條件，年齡一般不超過65周歲；（3）初中以上文化程度，有一定的政策水平、法律法規(guī)知識和議事能力；（4）遵紀守法，堅持原則，公道正派，敢于監(jiān)督；（5）熱愛集體，樂于奉獻，熱心為村民服務，在群眾中威信較高；（6）具有一定的代表性和廣泛性；（7）不得是村“兩委”、村集體經(jīng)濟組織成員及其配偶親屬、近姻親或有其他明顯特殊關(guān)系的人員。
?。ㄈ┊a(chǎn)生方式
村務監(jiān)督委員會的推選產(chǎn)生，在村黨組織的領(lǐng)導下，采取“兩推一選”（即黨組織推薦、群眾推薦、差額選舉）的方式進行?！皟赏啤本褪谴妩h組織和村民代表會議推薦委員候選人；“一選”就是召開村民代表會議，采取差額方式，無記名投票選舉村務監(jiān)督委員會委員。委員產(chǎn)生以后，村黨組織根據(jù)多數(shù)黨員群眾的意見確定一名主任委員。上級黨委、政府要加強對村務監(jiān)督委員會推選產(chǎn)生工作的領(lǐng)導和指導，委員候選人名單須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）紀（工）委審核、黨（工）委批準，選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委、紀（工）委備案。
未建立廉勤委的村，按照上述要求建立村務監(jiān)督委員會；已建立廉勤委的村，經(jīng)村民代表會議同意，將廉勤委直接更名為村務監(jiān)督委員會。村務監(jiān)督委員會建立后，村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組的職能由村民代表會議委托村務監(jiān)督委員會履行，有關(guān)檔案資料應及時移交。
四、村務監(jiān)督委員會的工作職責
村務監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權(quán)，對村民會議、村民代表會議負責并報告工作，不從事具體的村務工作。其主要職責是：
?。ㄒ唬Q策決議執(zhí)行情況監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及村民會議、村民代表會議決議情況，但不得干預村級組織依法決定事項的執(zhí)行。
?。ǘ┐鍎?、黨務公開監(jiān)督。凡是上級規(guī)定和農(nóng)民群眾要求公開的村務、黨務事項，村“兩委”應當全面、真實、及時公開。村務監(jiān)督委員會要認真審查公開的內(nèi)容、時間和程序，如公開情況不能滿足村民要求，應督促村“兩委”及時重新公布。
?。ㄈ┴攧展芾肀O(jiān)督。負責對村級集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定村級集體財務計劃和各項財務管理制度，督促村級組織嚴格執(zhí)行各項制度。
（四）資產(chǎn)資源管理監(jiān)督。督促村級組織完善集體資產(chǎn)、資源管理制度，建立村級集體資產(chǎn)、資源臺帳；督促村級組織在集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和集體資源開發(fā)利用時引入市場競爭機制，實行公開競價和招標投標，并參與重要經(jīng)濟合同的簽訂，確保集體資產(chǎn)保值增值和集體資源有效合理利用。
?。ㄎ澹┲卮笫马棻O(jiān)督。對涉及農(nóng)民群眾切身利益的村級重大事項實行“一事一監(jiān)督”，重點監(jiān)督村“兩委”在決策前是否廣泛征求廣大村民的意見，是否按照“四議兩公開”的程序研究決定，實施過程是否順利、實施結(jié)果是否達到群眾認可。如發(fā)現(xiàn)村“兩委”有決策不民主、運行不規(guī)范等問題，應督促其及時糾正。
?。┤耸掳才疟O(jiān)督。對村級配套組織負責人、集體資產(chǎn)運營機構(gòu)負責人以及村“兩委”自聘人員的人選進行監(jiān)督審查，向村“兩委”提出意見或建議；對換屆選舉時的村“兩委”成員初步人選進行監(jiān)督審查，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委提出意見或建議。
?。ㄆ撸┐甯刹啃茏黠L監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”及其成員的工作效能和作風建設(shè)情況，必要時提出意見、建議或批評，要求其接受質(zhì)詢或評議；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，對不稱職的村干部提出處理或罷免建議，提請村黨組織研究，依紀依法啟動處理或罷免程序。
?。ò耍┢渌矫媛氊?。收集社情民意，及時向村“兩委”反映村民對村務管理的意見和建議；積極支持和配合村“兩委”的工作，協(xié)助做好村民的思想政治工作和信訪穩(wěn)定工作；認真完成由村民會議或村民代表會議授權(quán)的其他事項。
五、建立健全村務監(jiān)督委員會工作制度
（一）村務監(jiān)督委員會工作運轉(zhuǎn)制度
1、村“兩委”要為村務監(jiān)督委員會提供必要的辦公條件，幫助其做到“六有”，即有場所（可與村級組織活動場所合署辦公）、有牌子、有桌椅、有電話、有檔案資料、有制度。
2、村務監(jiān)督委員會每月上、中、下旬集中辦公合計不少于3個半天，由主任委員負責召集，學習有關(guān)文件資料，研究重要事項，履行監(jiān)督職責。具體時間安排由村務監(jiān)督委員會與村“兩委”視各村實際商定。根據(jù)工作需要，主任委員也可隨時召集村務監(jiān)督委員會會議。
3、以縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）為單位，統(tǒng)一制作村務監(jiān)督委員會公章。公章僅限于在履行監(jiān)督職責時使用，實行“雙人雙鎖”的保管制度。
4、村務監(jiān)督委員會要結(jié)合本村實際建立健全日常工作制度和議事規(guī)則，使各項工作有章可循、有規(guī)可依，村務監(jiān)督委員會規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)。
5、村務監(jiān)督委員會要建立健全監(jiān)督審查工作記錄簿、協(xié)助村“兩委”工作記錄簿、社情民意記錄簿等，將日常工作情況記錄在案。
?。ǘ┐鍎毡O(jiān)督委員會履職保障制度
1、村務監(jiān)督委員會委員列席村民委員會會議，主任委員列席村黨組織會議，不參加表決，可對研究的村務、黨務公開、財務管理、資產(chǎn)資源管理、重大事項、人事安排、村干部效能作風等議題提出建議性意見。
2、村務監(jiān)督委員會有權(quán)查閱、復制與監(jiān)督事項有關(guān)的各種文件資料，調(diào)查核實村民反映的有關(guān)情況，有權(quán)要求村民委員會對監(jiān)督事項作出解釋說明并提供有關(guān)材料。
3、對村級重大資金開支、集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓和集體資源開發(fā)利用、集體土地征用征收、工程項目招投標等涉及村民利益的重要事項，須經(jīng)村務監(jiān)督委員會簽署意見并蓋章后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）方可受理。
4、村級財務支出憑據(jù)，須經(jīng)村務監(jiān)督委員會集體審查、簽署意見并蓋章后方可報銷入賬。
5、村務監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)村“兩委”有違反法律法規(guī)、上級政策及村民自治章程，損害村民利益的，可以提出批評并要求予以糾正；對村“兩委”不按法定程序和民主議事規(guī)則作出的決定，可以建議廢止，必要時可建議召開村民代表會議進行質(zhì)詢。
6、本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名要求罷免村民委員會成員，村民委員會未在法定時間內(nèi)啟動罷免程序的，村務監(jiān)督委員會可召集村民會議投票表決。
7、村務監(jiān)督委員會參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）對村“兩委”及其成員的民主評議和考核工作，評鑒結(jié)果一般可占總分的20％左右；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)村財務管理機構(gòu)對村財務收支情況的年度審計和對村“兩委”成員任期經(jīng)濟責任審計。
8、村務監(jiān)督委員會在無法履行合法、有效的監(jiān)督時，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委或縣區(qū)有關(guān)部門反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委和有關(guān)部門應及時妥善處理和答復。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）紀（工）委要加強對村務監(jiān)督委員會的工作指導與日常管理，每年至少舉辦一次業(yè)務培訓班，不斷提高其監(jiān)督水平；要積極支持村務監(jiān)督委員會的工作，及時協(xié)調(diào)解決其在工作中遇到的實際困難與問題。
?。ㄈ┐鍎毡O(jiān)督委員會激勵約束制度
1、參照村干部報酬轉(zhuǎn)移支付的方式，給予村務監(jiān)督委員會委員誤工補貼。委員的誤工補貼和村務監(jiān)督委員會的工作經(jīng)費納入縣級財政預算，其標準由各地根據(jù)財力狀況確定，且隨經(jīng)濟增長相應上浮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要建立村務監(jiān)督委員會工作年度考核激勵機制，對履職盡責狀況好、群眾滿意度高的村務監(jiān)督委員會委員給予一定的績效補貼或獎勵。村務監(jiān)督工作量較大、集體經(jīng)濟條件較好的村，也可給予村務監(jiān)督委員會委員適當補助，但不得增加村民額外負擔。村務監(jiān)督委員會委員離任后不再享受任何經(jīng)濟待遇。
2、市里每兩年開展一次“人民滿意的村務監(jiān)督委員會”評選活動，對成績突出的給予一定的獎勵。
3、村務監(jiān)督委員會主任委員因故短期不能到會正常履行職責的，應指定其他委員臨時代行其職責；如長期不能到會正常履行職責的，要及時進行補選或增選。建立村務監(jiān)督委員會工作考勤制度，并與委員的誤工補貼掛鉤。
4、村務監(jiān)督委員會要積極履行監(jiān)督職能，每半年向村民會議或村民代表會議報告一次履職情況，每年接受一次村民會議或村民代表會議組織的信任度測評，信任票不到實到會村民代表人數(shù)一半的，應當辭職或罷免，并及時組織增選或改選。
5、村務監(jiān)督委員會要自覺接受村黨組織的領(lǐng)導和村民、村民代表會議的監(jiān)督，不越權(quán)，不濫用職權(quán)。村務監(jiān)督委員會委員工作出現(xiàn)重大問題或違規(guī)違紀違法、工作不力、濫用職權(quán)的，村黨組織報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委批準后，可先行停其職，再通過村民代表會議表決罷免其資格。
六、切實加強對村務監(jiān)督委員會建設(shè)工作的領(lǐng)導
各級黨委、政府及有關(guān)部門要把村務監(jiān)督委員會建設(shè)列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，認真制定具體實施方案，精心組織實施，確保這項工作順利開展，取得實效。
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導，形成工作合力。推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)，縣區(qū)委是責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）是實施主體。各級“陽光村務工程”建設(shè)領(lǐng)導小組（或農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議）辦公室要內(nèi)設(shè)村務監(jiān)督委員會建設(shè)工作小組，專門負責此項工作?？h鄉(xiāng)兩級黨政主要負責同志要親自抓，負總責。組織、農(nóng)業(yè)、財政、民政等部門要按照黨風廉政建設(shè)責任制和農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作分工要求，各司其職，各負其責。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)負責做好村務監(jiān)督委員會建設(shè)的牽頭部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。
?。ǘ﹪栏穸讲橹笇?，確保工作落實。各地各有關(guān)部門要根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)條件的不同情況，堅持從實際出發(fā)，注重因地制宜，加強分類指導，確保村務監(jiān)督委員會依法依規(guī)開展監(jiān)督。對工作中遇到的困難和問題，要加強研究，提出對策和措施，積極穩(wěn)妥地加以解決；對工作進展緩慢、任務落實不到位的，要嚴明責任，限期整改，補缺補差；對“難點村”尤其是村務不公開和“三資”管理混亂的村，要加強重點督查和指導，確保村務監(jiān)督委員會工作整體推進。要注意研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)建新機制。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?，營造濃厚氛圍。各地要采取多種形式，廣泛宣傳建立村務監(jiān)督委員會的重要意義和目標要求，宣傳各地的好做法和好經(jīng)驗，充分發(fā)揮輿論引導作用，擴大村務監(jiān)督委員會工作的社會影響，調(diào)動廣大村民參與的積極性，為村務監(jiān)督委員會工作的全面開展營造良好的輿論環(huán)境。要注意挖掘、培育、推廣一批先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范、帶動、引領(lǐng)作用，努力在全市形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，推動村務監(jiān)督委員會建設(shè)工作深入開展。
【發(fā)布日期】 2010.06.23 【實施日期】 2010.06.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
【全文】 【法寶引證碼】 CLI.12.481944
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2010年6月23日
關(guān)于推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)的意見
為深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進“陽光村務工程”建設(shè)的意見》（皖辦發(fā)〔2010〕13號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)提出如下意見：
一、推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)的總體要求
推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央和省、市關(guān)于加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的部署要求，著眼全市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞“陽光村務工程”建設(shè)的目標任務，堅持加強黨的領(lǐng)導與促進村民自治相統(tǒng)一，堅持健全制度與加強監(jiān)督制約相結(jié)合，堅持典型示范與全面推廣相銜接，不斷創(chuàng)新和完善村級民主監(jiān)督的組織形式和工作機制，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的保證。
推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)，要著力實現(xiàn)以下目標：
1、有效整合各種監(jiān)督形式，健全完善以村黨組織為領(lǐng)導核心，村民會議和村民代表會議為決策機構(gòu)，村民委員會為管理執(zhí)行機構(gòu)，村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的村民自治機制。
2、建立完善村干部權(quán)力行使監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)懲治和預防腐敗體系構(gòu)建向村級組織延伸，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)各項制度的落實。
3、進一步完善村級民主管理制度，全面推行村級事務流程化管理，切實維護農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
二、推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)的基本原則
推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)，應遵循以下原則：
?。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導，依法依規(guī)監(jiān)督。充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用，調(diào)動村民參與民主監(jiān)督的積極性，建立黨組織領(lǐng)導下的村民廣泛參與、依法監(jiān)督、職責明確、程序完備、充滿活力的村級民主監(jiān)督機制。
?。ǘ﹫猿謬@中心，立足服務大局。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，以落實黨的農(nóng)村政策為著眼點，以切實保障農(nóng)民群眾根本利益為落腳點，著力提高村級組織民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
?。ㄈ﹫猿忠虻刂埔?，加強分類指導。根據(jù)不同村的經(jīng)濟狀況、社會結(jié)構(gòu)、人口分布、風俗習慣等情況，合理確定村務監(jiān)督委員會的人員數(shù)量、工作職能和運行方式，不搞“一刀切”。
?。ㄋ模﹫猿指母飫?chuàng)新，不斷總結(jié)完善。積極探索村級民主政治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)完善村級民主監(jiān)督組織的運作機制，促進監(jiān)督工作從村務公開、財務管理向村干部民主決策、履職情況延伸，不斷完善村級民主管理制度。
三、村務監(jiān)督委員會的職能定位、人員組成和產(chǎn)生方式
（一）職能定位
村務監(jiān)督委員會是由村民代表會議直接選舉產(chǎn)生并接受其委托對村“兩委”工作實施監(jiān)督的村級常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，在上級黨委、政府和紀委的指導下，在村黨組織的直接領(lǐng)導下，依法依規(guī)開展工作。村務監(jiān)督委員會是村級自治組織的重要組成部分，與村“兩委”任期相同，“兩委”換屆后村黨組織原則上應在三個月內(nèi)組織改選村務監(jiān)督委員會，委員可連選連任。
正確處理村務監(jiān)督委員會與村民代表會議及村“兩委”之間的關(guān)系。村務監(jiān)督委員會由村民代表會議選舉產(chǎn)生，由其授權(quán)開展村務監(jiān)督，并對其負責、受其監(jiān)督。村黨組織對村務監(jiān)督委員會進行思想政治組織領(lǐng)導，督導支持村務監(jiān)督委員會依法依規(guī)行使職權(quán)，并自覺接受其監(jiān)督，不干預其日常工作。村務監(jiān)督委員會與村民委員會是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，村民委員會要充分保障村務監(jiān)督委員會工作正常開展。
?。ǘ┤藛T組成
村務監(jiān)督委員會一般由3-5名委員組成，其中至少有1名中共黨員和1名懂基本財會知識的人員；設(shè)主任委員1名，必須是中共黨員，負責牽頭組織開展村務監(jiān)督委員會工作。
村務監(jiān)督委員會委員應具備的基本條件：（1）村民代表；（2）具備正常履行職責的身體條件，年齡一般不超過65周歲；（3）初中以上文化程度，有一定的政策水平、法律法規(guī)知識和議事能力；（4）遵紀守法，堅持原則，公道正派，敢于監(jiān)督；（5）熱愛集體，樂于奉獻，熱心為村民服務，在群眾中威信較高；（6）具有一定的代表性和廣泛性；（7）不得是村“兩委”、村集體經(jīng)濟組織成員及其配偶親屬、近姻親或有其他明顯特殊關(guān)系的人員。
?。ㄈ┊a(chǎn)生方式
村務監(jiān)督委員會的推選產(chǎn)生，在村黨組織的領(lǐng)導下，采取“兩推一選”（即黨組織推薦、群眾推薦、差額選舉）的方式進行?！皟赏啤本褪谴妩h組織和村民代表會議推薦委員候選人；“一選”就是召開村民代表會議，采取差額方式，無記名投票選舉村務監(jiān)督委員會委員。委員產(chǎn)生以后，村黨組織根據(jù)多數(shù)黨員群眾的意見確定一名主任委員。上級黨委、政府要加強對村務監(jiān)督委員會推選產(chǎn)生工作的領(lǐng)導和指導，委員候選人名單須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）紀（工）委審核、黨（工）委批準，選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委、紀（工）委備案。
未建立廉勤委的村，按照上述要求建立村務監(jiān)督委員會；已建立廉勤委的村，經(jīng)村民代表會議同意，將廉勤委直接更名為村務監(jiān)督委員會。村務監(jiān)督委員會建立后，村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組的職能由村民代表會議委托村務監(jiān)督委員會履行，有關(guān)檔案資料應及時移交。
四、村務監(jiān)督委員會的工作職責
村務監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權(quán)，對村民會議、村民代表會議負責并報告工作，不從事具體的村務工作。其主要職責是：
?。ㄒ唬Q策決議執(zhí)行情況監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及村民會議、村民代表會議決議情況，但不得干預村級組織依法決定事項的執(zhí)行。
?。ǘ┐鍎?、黨務公開監(jiān)督。凡是上級規(guī)定和農(nóng)民群眾要求公開的村務、黨務事項，村“兩委”應當全面、真實、及時公開。村務監(jiān)督委員會要認真審查公開的內(nèi)容、時間和程序，如公開情況不能滿足村民要求，應督促村“兩委”及時重新公布。
?。ㄈ┴攧展芾肀O(jiān)督。負責對村級集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定村級集體財務計劃和各項財務管理制度，督促村級組織嚴格執(zhí)行各項制度。
（四）資產(chǎn)資源管理監(jiān)督。督促村級組織完善集體資產(chǎn)、資源管理制度，建立村級集體資產(chǎn)、資源臺帳；督促村級組織在集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和集體資源開發(fā)利用時引入市場競爭機制，實行公開競價和招標投標，并參與重要經(jīng)濟合同的簽訂，確保集體資產(chǎn)保值增值和集體資源有效合理利用。
?。ㄎ澹┲卮笫马棻O(jiān)督。對涉及農(nóng)民群眾切身利益的村級重大事項實行“一事一監(jiān)督”，重點監(jiān)督村“兩委”在決策前是否廣泛征求廣大村民的意見，是否按照“四議兩公開”的程序研究決定，實施過程是否順利、實施結(jié)果是否達到群眾認可。如發(fā)現(xiàn)村“兩委”有決策不民主、運行不規(guī)范等問題，應督促其及時糾正。
?。┤耸掳才疟O(jiān)督。對村級配套組織負責人、集體資產(chǎn)運營機構(gòu)負責人以及村“兩委”自聘人員的人選進行監(jiān)督審查，向村“兩委”提出意見或建議；對換屆選舉時的村“兩委”成員初步人選進行監(jiān)督審查，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委提出意見或建議。
?。ㄆ撸┐甯刹啃茏黠L監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”及其成員的工作效能和作風建設(shè)情況，必要時提出意見、建議或批評，要求其接受質(zhì)詢或評議；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，對不稱職的村干部提出處理或罷免建議，提請村黨組織研究，依紀依法啟動處理或罷免程序。
?。ò耍┢渌矫媛氊?。收集社情民意，及時向村“兩委”反映村民對村務管理的意見和建議；積極支持和配合村“兩委”的工作，協(xié)助做好村民的思想政治工作和信訪穩(wěn)定工作；認真完成由村民會議或村民代表會議授權(quán)的其他事項。
五、建立健全村務監(jiān)督委員會工作制度
（一）村務監(jiān)督委員會工作運轉(zhuǎn)制度
1、村“兩委”要為村務監(jiān)督委員會提供必要的辦公條件，幫助其做到“六有”，即有場所（可與村級組織活動場所合署辦公）、有牌子、有桌椅、有電話、有檔案資料、有制度。
2、村務監(jiān)督委員會每月上、中、下旬集中辦公合計不少于3個半天，由主任委員負責召集，學習有關(guān)文件資料，研究重要事項，履行監(jiān)督職責。具體時間安排由村務監(jiān)督委員會與村“兩委”視各村實際商定。根據(jù)工作需要，主任委員也可隨時召集村務監(jiān)督委員會會議。
3、以縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）為單位，統(tǒng)一制作村務監(jiān)督委員會公章。公章僅限于在履行監(jiān)督職責時使用，實行“雙人雙鎖”的保管制度。
4、村務監(jiān)督委員會要結(jié)合本村實際建立健全日常工作制度和議事規(guī)則，使各項工作有章可循、有規(guī)可依，村務監(jiān)督委員會規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)。
5、村務監(jiān)督委員會要建立健全監(jiān)督審查工作記錄簿、協(xié)助村“兩委”工作記錄簿、社情民意記錄簿等，將日常工作情況記錄在案。
?。ǘ┐鍎毡O(jiān)督委員會履職保障制度
1、村務監(jiān)督委員會委員列席村民委員會會議，主任委員列席村黨組織會議，不參加表決，可對研究的村務、黨務公開、財務管理、資產(chǎn)資源管理、重大事項、人事安排、村干部效能作風等議題提出建議性意見。
2、村務監(jiān)督委員會有權(quán)查閱、復制與監(jiān)督事項有關(guān)的各種文件資料，調(diào)查核實村民反映的有關(guān)情況，有權(quán)要求村民委員會對監(jiān)督事項作出解釋說明并提供有關(guān)材料。
3、對村級重大資金開支、集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓和集體資源開發(fā)利用、集體土地征用征收、工程項目招投標等涉及村民利益的重要事項，須經(jīng)村務監(jiān)督委員會簽署意見并蓋章后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）方可受理。
4、村級財務支出憑據(jù)，須經(jīng)村務監(jiān)督委員會集體審查、簽署意見并蓋章后方可報銷入賬。
5、村務監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)村“兩委”有違反法律法規(guī)、上級政策及村民自治章程，損害村民利益的，可以提出批評并要求予以糾正；對村“兩委”不按法定程序和民主議事規(guī)則作出的決定，可以建議廢止，必要時可建議召開村民代表會議進行質(zhì)詢。
6、本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名要求罷免村民委員會成員，村民委員會未在法定時間內(nèi)啟動罷免程序的，村務監(jiān)督委員會可召集村民會議投票表決。
7、村務監(jiān)督委員會參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）對村“兩委”及其成員的民主評議和考核工作，評鑒結(jié)果一般可占總分的20％左右；參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)村財務管理機構(gòu)對村財務收支情況的年度審計和對村“兩委”成員任期經(jīng)濟責任審計。
8、村務監(jiān)督委員會在無法履行合法、有效的監(jiān)督時，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委或縣區(qū)有關(guān)部門反映情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委和有關(guān)部門應及時妥善處理和答復。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）紀（工）委要加強對村務監(jiān)督委員會的工作指導與日常管理，每年至少舉辦一次業(yè)務培訓班，不斷提高其監(jiān)督水平；要積極支持村務監(jiān)督委員會的工作，及時協(xié)調(diào)解決其在工作中遇到的實際困難與問題。
?。ㄈ┐鍎毡O(jiān)督委員會激勵約束制度
1、參照村干部報酬轉(zhuǎn)移支付的方式，給予村務監(jiān)督委員會委員誤工補貼。委員的誤工補貼和村務監(jiān)督委員會的工作經(jīng)費納入縣級財政預算，其標準由各地根據(jù)財力狀況確定，且隨經(jīng)濟增長相應上浮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要建立村務監(jiān)督委員會工作年度考核激勵機制，對履職盡責狀況好、群眾滿意度高的村務監(jiān)督委員會委員給予一定的績效補貼或獎勵。村務監(jiān)督工作量較大、集體經(jīng)濟條件較好的村，也可給予村務監(jiān)督委員會委員適當補助，但不得增加村民額外負擔。村務監(jiān)督委員會委員離任后不再享受任何經(jīng)濟待遇。
2、市里每兩年開展一次“人民滿意的村務監(jiān)督委員會”評選活動，對成績突出的給予一定的獎勵。
3、村務監(jiān)督委員會主任委員因故短期不能到會正常履行職責的，應指定其他委員臨時代行其職責；如長期不能到會正常履行職責的，要及時進行補選或增選。建立村務監(jiān)督委員會工作考勤制度，并與委員的誤工補貼掛鉤。
4、村務監(jiān)督委員會要積極履行監(jiān)督職能，每半年向村民會議或村民代表會議報告一次履職情況，每年接受一次村民會議或村民代表會議組織的信任度測評，信任票不到實到會村民代表人數(shù)一半的，應當辭職或罷免，并及時組織增選或改選。
5、村務監(jiān)督委員會要自覺接受村黨組織的領(lǐng)導和村民、村民代表會議的監(jiān)督，不越權(quán)，不濫用職權(quán)。村務監(jiān)督委員會委員工作出現(xiàn)重大問題或違規(guī)違紀違法、工作不力、濫用職權(quán)的，村黨組織報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）黨（工）委批準后，可先行停其職，再通過村民代表會議表決罷免其資格。
六、切實加強對村務監(jiān)督委員會建設(shè)工作的領(lǐng)導
各級黨委、政府及有關(guān)部門要把村務監(jiān)督委員會建設(shè)列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，認真制定具體實施方案，精心組織實施，確保這項工作順利開展，取得實效。
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導，形成工作合力。推進村務監(jiān)督委員會建設(shè)，縣區(qū)委是責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）是實施主體。各級“陽光村務工程”建設(shè)領(lǐng)導小組（或農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議）辦公室要內(nèi)設(shè)村務監(jiān)督委員會建設(shè)工作小組，專門負責此項工作?？h鄉(xiāng)兩級黨政主要負責同志要親自抓，負總責。組織、農(nóng)業(yè)、財政、民政等部門要按照黨風廉政建設(shè)責任制和農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作分工要求，各司其職，各負其責。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)負責做好村務監(jiān)督委員會建設(shè)的牽頭部署、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。
?。ǘ﹪栏穸讲橹笇?，確保工作落實。各地各有關(guān)部門要根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)條件的不同情況，堅持從實際出發(fā)，注重因地制宜，加強分類指導，確保村務監(jiān)督委員會依法依規(guī)開展監(jiān)督。對工作中遇到的困難和問題，要加強研究，提出對策和措施，積極穩(wěn)妥地加以解決；對工作進展緩慢、任務落實不到位的，要嚴明責任，限期整改，補缺補差；對“難點村”尤其是村務不公開和“三資”管理混亂的村，要加強重點督查和指導，確保村務監(jiān)督委員會工作整體推進。要注意研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)建新機制。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?，營造濃厚氛圍。各地要采取多種形式，廣泛宣傳建立村務監(jiān)督委員會的重要意義和目標要求，宣傳各地的好做法和好經(jīng)驗，充分發(fā)揮輿論引導作用，擴大村務監(jiān)督委員會工作的社會影響，調(diào)動廣大村民參與的積極性，為村務監(jiān)督委員會工作的全面開展營造良好的輿論環(huán)境。要注意挖掘、培育、推廣一批先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范、帶動、引領(lǐng)作用，努力在全市形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，推動村務監(jiān)督委員會建設(shè)工作深入開展。
