【發(fā)布部門】 合肥市農業(yè)委員會 【發(fā)文字號】 合農監(jiān)[2010]2號
【發(fā)布日期】 2010.05.26 【實施日期】 2010.05.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農民負擔
合肥市農業(yè)委員會關于進一步加強農民負擔監(jiān)督管理工作的意見
（合農監(jiān)[2010]2號）
各縣（區(qū)）人民政府、市直有關部門：
近年來，全市各地、各有關部門認真貫徹落實各項惠農和減負政策，深入治理農民反映強烈的涉及農民負擔的突出問題，切實維護農民的合法權益，全市農民負擔總體形勢平穩(wěn)，減輕農民負擔工作取得了顯著成效。但隨著農業(yè)稅取消之后，農民負擔明顯減輕，有些干部的減負意識有所淡化，對農民負擔監(jiān)管工作有所松懈，對新形勢下出現(xiàn)變相加重農民負擔的問題認識不到位，一些地方經營性服務收費不規(guī)范、亂收費領域有所轉移等損害農民合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，確保農民負擔不反彈的形勢依然嚴峻，加強農民負擔監(jiān)管工作任務依然十分艱巨。各地、各有關部門要深刻認識做好新形勢下農民負擔監(jiān)管工作，切實維護農民合法權益，對加快推動合肥城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的重要意義，澄清和消除各種模糊認識，切實增強責任感和緊迫感，不斷加大工作力度，深入扎實做到全市農民負擔監(jiān)管工作，確保農村社會和諧穩(wěn)定。
做好當前全市農民負擔監(jiān)督管理工作的總體要求是：堅持科學發(fā)展觀為指導，按照中央和省加強農民負擔監(jiān)督管理的工作部署和要求，圍繞促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展這一主題，以加大合肥市《關于建立預防和控制農民負擔反彈體系的意見》貫徹力度為主線，以認真落實各項減負惠農政策和維護農民合法權益為重點，堅持懲防并舉，標本兼治，強化措施，加強監(jiān)管，建立健全農民負擔監(jiān)管長效機制，確保農民負擔不反彈，力爭涉農負擔惡性案件和重大群體性事件不發(fā)生，涉農負擔信訪不增加，促進農村社會和諧穩(wěn)定和農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展。
圍繞上述工作要求和目標任務，重點抓好以下工作：
一、突出監(jiān)管重點，加大農民負擔重點領域治理力度
近年來，隨著農村改革的逐步深入和對“三農”扶持力度的加大，農民負擔的構成已發(fā)生很大變化。根據農村改革發(fā)展的新形勢和新要求，當前重點從以下四方面強化監(jiān)管工作，維護農民合法權益。
?。ㄒ唬┘訌妼r民應得補貼補助和補償?shù)谋O(jiān)督管理，嚴防截留、抵扣、挪用、虛報冒領財政補貼農民資金。各級、各部門要按照“誰主管，誰負責”部門責任制要求，把各項支農惠農政策不折不扣地落到實處，切實抓好負責所轄范圍的種糧補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、動物防疫補貼、水庫移民扶持政策、退耕還林補貼等惠農資金發(fā)放的監(jiān)管工作，進一步完善“一卡通”發(fā)放方式，確保各項補貼資金及時足額發(fā)放到農戶。嚴禁擅自收取農戶財政補貼“一卡通”銀行存折，提取農戶補貼資金抵扣各種費用和集資款，嚴禁在農戶領取財政補貼農民資金時，強制搭售物品。
（二）加強對明確由政府承擔的農村公共基礎設施、基本公共服務費用和所需勞務的監(jiān)督管理，防止將此項費用轉嫁給農民或村集體經濟組織。通村公路投入應由各級政府負責，嚴禁向農民或村集體集資、攤派。村內道路建設，在當?shù)厝嗣裾笇?，由村民委員會按照村民自愿、民主決策、“一事一議”的方式組織建設，不得強行讓農民出資出勞。禁止和糾正委托村級組織收費的行為，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經費，嚴禁將部門或單位經費缺口轉嫁給村級組織和農民。嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務。
?。ㄈ┘訌妼ο蜣r民收取的各種行政事業(yè)性收費、農業(yè)生產性費用和其他費用的監(jiān)督管理，嚴禁繼續(xù)向農民收取已明令取消的涉農收費，嚴禁超標準、超范圍向農民收費。一是加強對涉農行政事業(yè)性收費監(jiān)管。農村義務教育、農民建房、計劃生育、治安戶籍管理、民政婚姻登記和殯葬管理、農機監(jiān)理、農民專業(yè)合作社及企業(yè)等收費，必須嚴格依據法律法規(guī)，嚴格按規(guī)定的項目和標準收取，必須向農民出具省財政部門印制的政府非稅收入票據。二是加強涉農經營服務性收費監(jiān)管。收取水利工程水費、農村用電、農村法律服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、郵政電信、農村金融服務、政策性保險、村級訂閱報刊等費用，必須按照農民自愿的原則，收費必須嚴格執(zhí)行價格主管部門規(guī)定的標準，必須使用稅務機關印制的稅務發(fā)票；嚴禁強制或變相強制向農民收取經營性服務收費等亂收費行為。各地、各部門不得擅自出臺涉及農民的行政事業(yè)性收費、集資和攤派項目，不得擅自擴大收費范圍和提高收費標準。要嚴格執(zhí)行收費公示制度，未經公示不得收費。否則，視為亂收費，農民可拒絕交納，并向物價部門舉報。
（四）加強對農民“一事一議”籌資籌勞監(jiān)督管理，防止直接或變相利用“一事一議”加重農民負擔。各地和相關部門要認真執(zhí)行國家、省、市有關村民一事一議籌資籌勞管理的各項規(guī)定，進一步加強“一事一議”籌資籌勞管理，加強對基層“一事一議”籌資籌勞組織實施的指導和監(jiān)督，積極引導農民按照民主程序規(guī)范“一事一議”籌資籌勞運作。重點加強對“一事一議”籌資籌勞的范圍、對象、標準、議事程序、所籌資金和勞務管理等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴禁超標準、超范圍和違法民主程序議事，嚴禁強行籌資籌勞和以資代勞，嚴禁任何單位或者個人平調、挪用“一事一議”所籌資金和勞務。同時要防止和糾正農村土地承包經營權流轉、征占農村集體土地和新農村建設中違背農民意愿、加重農民負擔和損害農民權益的突出問題。
二、認真落實各項監(jiān)管制度，建立健全長效機制
一是進一步完善各項減負制度。堅持和加大涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監(jiān)督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等五項制度的執(zhí)行力度，狠抓落實責任，加強檢查監(jiān)督，切實加強農民負擔的源頭防范和監(jiān)管。二是進一步加強農民負擔動態(tài)監(jiān)測體系建設，健全農民負擔預警機制。加強市、縣兩級農民負擔動態(tài)監(jiān)測點和農民負擔社會監(jiān)督員隊伍建設，聘請人大代表、政協(xié)委員或懂政策、素質高、服務意識強的農民擔任農民負擔監(jiān)督員，加強對農民負擔監(jiān)督員的政策培訓和業(yè)務指導，落實監(jiān)測點補貼經費，切實發(fā)揮社會各界對預防和控制農民負擔反彈的監(jiān)督作用，不斷建立健全“分級負責，點員結合，信息匯總，預警分析，動態(tài)監(jiān)管”的農民負擔監(jiān)測工作機制。三是進一步強化農民負擔信訪管理。各級、各部門要高度重視農民負擔信訪工作，切實解決好基層農民負擔出現(xiàn)的苗頭性問題。按照《信訪條例》的有關規(guī)定，對農民負擔信訪問題切實做到受理及時、督辦得力、處理到位。四是進一步完善農民負擔監(jiān)督卡制度。積極適應新形勢要求，不斷調整和充實《農民負擔監(jiān)督卡》，統(tǒng)一印發(fā)到農戶，暢通舉報投訴渠道，充分發(fā)揮農民負擔監(jiān)督卡的群眾性、社會性監(jiān)督作用。五是加大農民負擔監(jiān)督檢查力度。建立健全以農民負擔監(jiān)管部門明查暗訪為主，各部門專項治理為補充，日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查相結合的減負監(jiān)督檢查機制。市級農民負擔監(jiān)管部門每年組織開展農民負擔監(jiān)督檢查不少于1次，縣鄉(xiāng)不少于2次。市、縣兩級涉農收費部門要加強對本領域、本系統(tǒng)內涉農收費的監(jiān)督管理，每年至少開展1次專項檢查。進一步加大對省級明查暗訪到的、重點治理中自查發(fā)現(xiàn)和其他渠道發(fā)現(xiàn)的涉及農民負擔案件的查糾力度，凡是查實屬于加重農民負擔的，都要嚴肅查處，退還違規(guī)收費，追究相關責任人責任和舉一反三抓好整改。對部分農民負擔較重、問題較多的地區(qū)，要加大檢查、整改、立制全程監(jiān)督力度，予以重點監(jiān)控。對發(fā)生涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件的地方，嚴格按照有關規(guī)定予以責任追究。
三、加強農民負擔監(jiān)督管理的組織領導
各級黨委、政府要把加強農民負擔監(jiān)督管理，維護農民合法權益作為列入重要議事日程，加強領導，明確責任，常抓不懈。黨政主要領導要切實履行減輕農民負擔第一責任人責任，建立健全黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、農監(jiān)部門專門抓、有關部門協(xié)同抓的農民負擔監(jiān)管的組織領導機制，確保防止農民負擔反彈的整體合力不減弱。不斷完善和充實各級農民負擔監(jiān)督管理領導小組，加強農民負擔監(jiān)督管理領導小組及辦公室工作制度建設，建立健全領導小組成員單位和涉農收費部門的農民負擔監(jiān)督管理工作聯(lián)絡聯(lián)系制度、工作報告制度，進一步強化“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制度，不斷加強減負宣傳培訓工作，擴大農民知情權，逐步構建“市縣聯(lián)動、部門協(xié)作、相互配合、形成合力、共同監(jiān)管”的農民負擔監(jiān)督管理工作機制。各級人民政府要建立農民負擔監(jiān)督管理工作的場所和經費保障機制，確保農民負擔監(jiān)督管理工作順利開展；要健全農民負擔監(jiān)管考核機制，將減輕農民負擔考核結果納入部門責任制和黨風廉政建設責任制考核范圍，加大考核力度，確保各項減負惠農政策落到實處，促進農村社會和諧穩(wěn)定。
二0一0年五月二十六日
【發(fā)布日期】 2010.05.26 【實施日期】 2010.05.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農民負擔
合肥市農業(yè)委員會關于進一步加強農民負擔監(jiān)督管理工作的意見
（合農監(jiān)[2010]2號）
各縣（區(qū)）人民政府、市直有關部門：
近年來，全市各地、各有關部門認真貫徹落實各項惠農和減負政策，深入治理農民反映強烈的涉及農民負擔的突出問題，切實維護農民的合法權益，全市農民負擔總體形勢平穩(wěn)，減輕農民負擔工作取得了顯著成效。但隨著農業(yè)稅取消之后，農民負擔明顯減輕，有些干部的減負意識有所淡化，對農民負擔監(jiān)管工作有所松懈，對新形勢下出現(xiàn)變相加重農民負擔的問題認識不到位，一些地方經營性服務收費不規(guī)范、亂收費領域有所轉移等損害農民合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，確保農民負擔不反彈的形勢依然嚴峻，加強農民負擔監(jiān)管工作任務依然十分艱巨。各地、各有關部門要深刻認識做好新形勢下農民負擔監(jiān)管工作，切實維護農民合法權益，對加快推動合肥城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的重要意義，澄清和消除各種模糊認識，切實增強責任感和緊迫感，不斷加大工作力度，深入扎實做到全市農民負擔監(jiān)管工作，確保農村社會和諧穩(wěn)定。
做好當前全市農民負擔監(jiān)督管理工作的總體要求是：堅持科學發(fā)展觀為指導，按照中央和省加強農民負擔監(jiān)督管理的工作部署和要求，圍繞促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展這一主題，以加大合肥市《關于建立預防和控制農民負擔反彈體系的意見》貫徹力度為主線，以認真落實各項減負惠農政策和維護農民合法權益為重點，堅持懲防并舉，標本兼治，強化措施，加強監(jiān)管，建立健全農民負擔監(jiān)管長效機制，確保農民負擔不反彈，力爭涉農負擔惡性案件和重大群體性事件不發(fā)生，涉農負擔信訪不增加，促進農村社會和諧穩(wěn)定和農業(yè)農村經濟穩(wěn)定發(fā)展。
圍繞上述工作要求和目標任務，重點抓好以下工作：
一、突出監(jiān)管重點，加大農民負擔重點領域治理力度
近年來，隨著農村改革的逐步深入和對“三農”扶持力度的加大，農民負擔的構成已發(fā)生很大變化。根據農村改革發(fā)展的新形勢和新要求，當前重點從以下四方面強化監(jiān)管工作，維護農民合法權益。
?。ㄒ唬┘訌妼r民應得補貼補助和補償?shù)谋O(jiān)督管理，嚴防截留、抵扣、挪用、虛報冒領財政補貼農民資金。各級、各部門要按照“誰主管，誰負責”部門責任制要求，把各項支農惠農政策不折不扣地落到實處，切實抓好負責所轄范圍的種糧補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、動物防疫補貼、水庫移民扶持政策、退耕還林補貼等惠農資金發(fā)放的監(jiān)管工作，進一步完善“一卡通”發(fā)放方式，確保各項補貼資金及時足額發(fā)放到農戶。嚴禁擅自收取農戶財政補貼“一卡通”銀行存折，提取農戶補貼資金抵扣各種費用和集資款，嚴禁在農戶領取財政補貼農民資金時，強制搭售物品。
（二）加強對明確由政府承擔的農村公共基礎設施、基本公共服務費用和所需勞務的監(jiān)督管理，防止將此項費用轉嫁給農民或村集體經濟組織。通村公路投入應由各級政府負責，嚴禁向農民或村集體集資、攤派。村內道路建設，在當?shù)厝嗣裾笇?，由村民委員會按照村民自愿、民主決策、“一事一議”的方式組織建設，不得強行讓農民出資出勞。禁止和糾正委托村級組織收費的行為，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經費，嚴禁將部門或單位經費缺口轉嫁給村級組織和農民。嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務。
?。ㄈ┘訌妼ο蜣r民收取的各種行政事業(yè)性收費、農業(yè)生產性費用和其他費用的監(jiān)督管理，嚴禁繼續(xù)向農民收取已明令取消的涉農收費，嚴禁超標準、超范圍向農民收費。一是加強對涉農行政事業(yè)性收費監(jiān)管。農村義務教育、農民建房、計劃生育、治安戶籍管理、民政婚姻登記和殯葬管理、農機監(jiān)理、農民專業(yè)合作社及企業(yè)等收費，必須嚴格依據法律法規(guī)，嚴格按規(guī)定的項目和標準收取，必須向農民出具省財政部門印制的政府非稅收入票據。二是加強涉農經營服務性收費監(jiān)管。收取水利工程水費、農村用電、農村法律服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、郵政電信、農村金融服務、政策性保險、村級訂閱報刊等費用，必須按照農民自愿的原則，收費必須嚴格執(zhí)行價格主管部門規(guī)定的標準，必須使用稅務機關印制的稅務發(fā)票；嚴禁強制或變相強制向農民收取經營性服務收費等亂收費行為。各地、各部門不得擅自出臺涉及農民的行政事業(yè)性收費、集資和攤派項目，不得擅自擴大收費范圍和提高收費標準。要嚴格執(zhí)行收費公示制度，未經公示不得收費。否則，視為亂收費，農民可拒絕交納，并向物價部門舉報。
（四）加強對農民“一事一議”籌資籌勞監(jiān)督管理，防止直接或變相利用“一事一議”加重農民負擔。各地和相關部門要認真執(zhí)行國家、省、市有關村民一事一議籌資籌勞管理的各項規(guī)定，進一步加強“一事一議”籌資籌勞管理，加強對基層“一事一議”籌資籌勞組織實施的指導和監(jiān)督，積極引導農民按照民主程序規(guī)范“一事一議”籌資籌勞運作。重點加強對“一事一議”籌資籌勞的范圍、對象、標準、議事程序、所籌資金和勞務管理等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴禁超標準、超范圍和違法民主程序議事，嚴禁強行籌資籌勞和以資代勞，嚴禁任何單位或者個人平調、挪用“一事一議”所籌資金和勞務。同時要防止和糾正農村土地承包經營權流轉、征占農村集體土地和新農村建設中違背農民意愿、加重農民負擔和損害農民權益的突出問題。
二、認真落實各項監(jiān)管制度，建立健全長效機制
一是進一步完善各項減負制度。堅持和加大涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監(jiān)督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等五項制度的執(zhí)行力度，狠抓落實責任，加強檢查監(jiān)督，切實加強農民負擔的源頭防范和監(jiān)管。二是進一步加強農民負擔動態(tài)監(jiān)測體系建設，健全農民負擔預警機制。加強市、縣兩級農民負擔動態(tài)監(jiān)測點和農民負擔社會監(jiān)督員隊伍建設，聘請人大代表、政協(xié)委員或懂政策、素質高、服務意識強的農民擔任農民負擔監(jiān)督員，加強對農民負擔監(jiān)督員的政策培訓和業(yè)務指導，落實監(jiān)測點補貼經費，切實發(fā)揮社會各界對預防和控制農民負擔反彈的監(jiān)督作用，不斷建立健全“分級負責，點員結合，信息匯總，預警分析，動態(tài)監(jiān)管”的農民負擔監(jiān)測工作機制。三是進一步強化農民負擔信訪管理。各級、各部門要高度重視農民負擔信訪工作，切實解決好基層農民負擔出現(xiàn)的苗頭性問題。按照《信訪條例》的有關規(guī)定，對農民負擔信訪問題切實做到受理及時、督辦得力、處理到位。四是進一步完善農民負擔監(jiān)督卡制度。積極適應新形勢要求，不斷調整和充實《農民負擔監(jiān)督卡》，統(tǒng)一印發(fā)到農戶，暢通舉報投訴渠道，充分發(fā)揮農民負擔監(jiān)督卡的群眾性、社會性監(jiān)督作用。五是加大農民負擔監(jiān)督檢查力度。建立健全以農民負擔監(jiān)管部門明查暗訪為主，各部門專項治理為補充，日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查相結合的減負監(jiān)督檢查機制。市級農民負擔監(jiān)管部門每年組織開展農民負擔監(jiān)督檢查不少于1次，縣鄉(xiāng)不少于2次。市、縣兩級涉農收費部門要加強對本領域、本系統(tǒng)內涉農收費的監(jiān)督管理，每年至少開展1次專項檢查。進一步加大對省級明查暗訪到的、重點治理中自查發(fā)現(xiàn)和其他渠道發(fā)現(xiàn)的涉及農民負擔案件的查糾力度，凡是查實屬于加重農民負擔的，都要嚴肅查處，退還違規(guī)收費，追究相關責任人責任和舉一反三抓好整改。對部分農民負擔較重、問題較多的地區(qū)，要加大檢查、整改、立制全程監(jiān)督力度，予以重點監(jiān)控。對發(fā)生涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件的地方，嚴格按照有關規(guī)定予以責任追究。
三、加強農民負擔監(jiān)督管理的組織領導
各級黨委、政府要把加強農民負擔監(jiān)督管理，維護農民合法權益作為列入重要議事日程，加強領導，明確責任，常抓不懈。黨政主要領導要切實履行減輕農民負擔第一責任人責任，建立健全黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、農監(jiān)部門專門抓、有關部門協(xié)同抓的農民負擔監(jiān)管的組織領導機制，確保防止農民負擔反彈的整體合力不減弱。不斷完善和充實各級農民負擔監(jiān)督管理領導小組，加強農民負擔監(jiān)督管理領導小組及辦公室工作制度建設，建立健全領導小組成員單位和涉農收費部門的農民負擔監(jiān)督管理工作聯(lián)絡聯(lián)系制度、工作報告制度，進一步強化“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制度，不斷加強減負宣傳培訓工作，擴大農民知情權，逐步構建“市縣聯(lián)動、部門協(xié)作、相互配合、形成合力、共同監(jiān)管”的農民負擔監(jiān)督管理工作機制。各級人民政府要建立農民負擔監(jiān)督管理工作的場所和經費保障機制，確保農民負擔監(jiān)督管理工作順利開展；要健全農民負擔監(jiān)管考核機制，將減輕農民負擔考核結果納入部門責任制和黨風廉政建設責任制考核范圍，加大考核力度，確保各項減負惠農政策落到實處，促進農村社會和諧穩(wěn)定。
二0一0年五月二十六日
