【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦秘[2009]144號
【發(fā)布日期】 2009.12.11 【實施日期】 2009.12.11
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市地震應急預案的通知
（合政辦秘〔2009〕144號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《合肥市地震應急預案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二○○九年十二月十一日
合肥市地震應急預案
（修訂稿）
目錄
1總則
1．1編制目的
1．2編制依據(jù)
1．3適用范圍
1．4工作原則
2組織指揮體系及職責
2．1市抗震救災指揮部
2．2市抗震救災指揮部辦公室及職責
2．3各工作組及主要職責
3地震監(jiān)測預警
3．1監(jiān)測與報告
3．2地震預報發(fā)布
3．3地震預警處置
4應急響應
4．1地震災害事件分級
4．2地震應急響應分級權限
4．3Ⅰ、Ⅱ級響應
4．4Ⅲ、Ⅳ級響應
4．5響應措施
4．6響應終止
5信息報送與發(fā)布
5．1震情速報
5．2災情速報
5．3震情、災情發(fā)布
6后期處置
6．1調查和總結
6．2過渡性安置
6．3善后處置
7保障措施
7．1應急保障
7．2應急救援專家指導
7．3宣傳、培訓和演練
7．4監(jiān)督檢查
8其他地震事件處置
8．1有感地震處置
8．2周邊發(fā)生破壞性地震處置
8．3平息地震謠言
9附則
9．1獎勵
9．2責任追究
9．3預案管理、解釋與實施
1 總則
1．1編制目的
保證地震災害應急處置工作有力、有序、有效進行，最大限度地減少人員傷亡，減輕經濟損失和社會影響。
1．2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《國家地震應急預案》、《安徽省防震減災條例》、《安徽省地震應急預案》和《合肥市突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合我市實際，制定本預案。
1．3適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內地震災害事件的應急準備、應急處置、緊急救援和抗震救災等工作。
1．4工作原則
1．4．1以人為本，減少損失。把保障人民群眾生命財產安全放在地震應急工作首位，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
1．4．2預防為主，平災結合。堅持預防為主，預防與處置相結合，提高全社會的防范意識，落實各項預警防范措施，全面做好地震應急的各項準備工作。
1．4．3統(tǒng)一領導，分級負責。市政府統(tǒng)一領導全市抗震救災工作，市各有關部門和單位按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同應對。震區(qū)各級人民政府負責做好本行政區(qū)域地震災害事件的應急處置工作。
1．4．4軍地協(xié)同，社會聯(lián)動。充分依靠和發(fā)揮駐肥人民解放軍、武警部隊、公安消防部隊和民兵預備役部隊在應對地震災害工作中的作用。在緊急情況下調動全市力量，共同完成抗震救災任務。
2 組織指揮體系及職責
2．1市抗震救災指揮部
市抗震救災指揮部（以下簡稱市抗震指揮部），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調地震應急與救災工作。市抗震指揮部組成如下：
指揮長：市人民政府市長（Ａ崗）
市人民政府常務副市長（Ｂ崗）
副指揮長：分管副市長及各位副市長
合肥警備區(qū)司令部參謀長
市政府秘書長
市公安局局長
成員：市委宣傳部、市政府辦公廳、市地震局、市發(fā)改委、市經信委、市農委、市城鄉(xiāng)建設委員會、市國資委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市文廣局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市城市管理局、市環(huán)保局、市外僑辦、市臺辦、市房產局、市安監(jiān)局、市物價局、市旅游局、市應急辦、市人防辦（市民防局）、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市機關事務管理局、市重點局、市氣象局、市質監(jiān)局、市工商局、合肥供電公司、合肥郵政局、市無管辦、電信合肥分公司、移動合肥分公司、聯(lián)通合肥分公司、人行合肥中心支行、人保合肥分公司、合肥晚報社、合肥警備區(qū)、武警合肥支隊、市科協(xié)、市紅十字會、市慈善協(xié)會、合肥海關等部門和單位負責同志。
市抗震指揮部主要職責是：貫徹落實國家、省有關防震減災工作的法律、法規(guī)、政策，做好防震減災預防和應急準備工作；貫徹落實國務院抗震救災指揮部（以下簡稱國務院抗震指揮部）、省抗震救災指揮部（以下簡稱省抗震指揮部）和市人民政府的決定、部署和要求；分析、判斷地震趨勢，確定應急處置方案；統(tǒng)一領導、部署和協(xié)調有關部門進行緊急援救；協(xié)調合肥警備區(qū)、武警合肥支隊和市公安消防支隊參加搶險救災；承擔其他有關地震應急和救災的重要工作。
市抗震指揮部設在市政務中心Ｂ座3樓市政府應急指揮中心，轄區(qū)內發(fā)生4級以上地震后，指揮長、副指揮長及各成員立即自動到市抗震指揮部集中，有關部門（電信、移動、聯(lián)通、人防、無管辦）應急通信車到市政務中心廣場集中，并到市抗震指揮部報到，合肥供電公司出動電源車保障供電。
2．2市抗震指揮部辦公室及職責
市抗震指揮部下設辦公室，負責市抗震指揮部的日常工作。辦公室設在市地震局，辦公室主任由市地震局局長兼任，成員由市政府應急辦及各工作組牽頭單位分管領導組成；特別重大、重大地震災害、較大地震災害、一般地震災害發(fā)生后，市抗震指揮部辦公室設在市政府辦公廳，并與綜合組合署辦公，辦公室主任由市抗震救災副指揮長、市政府秘書長兼任。
市抗震指揮部辦公室主要職責是：負責市抗震指揮部日常工作；督促檢查各縣區(qū)、市抗震指揮部成員單位應急準備工作；匯集、上報震情災情和抗震救災進展情況；掌握震情監(jiān)視和分析會商情況，提出具體的抗震救災方案和措施建議；貫徹市抗震指揮部的指示和部署，協(xié)調有關縣區(qū)人民政府、災區(qū)抗震救災指揮部、市抗震指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；指導抗震救災宣傳工作，組織信息發(fā)布會；起草市抗震指揮部文件、簡報，負責各類文書資料的準備和整理歸檔；市抗震指揮部交辦的其他工作。
2．3各工作組及主要職責
市抗震指揮部下設綜合組、宣傳組、監(jiān)測預警組、災情速報與救災安置組、緊急救援組、醫(yī)療救護及衛(wèi)生防疫組、工程搶險組、次生災害防治組、治安保衛(wèi)組、通信保障組、交通運輸保障組、能源（煤、電、油）保障組、市場保障組、過渡安置房建設組、涉外工作組等15個專業(yè)組，各工作組牽頭單位負責落實日常應急準備、臨震應急措施和震后應急救援等各項任務，各成員單位積極配合牽頭單位。
2．3．1綜合組
由市政府辦公廳牽頭，市委宣傳部、市城鄉(xiāng)建設委員會、市公安局、市交通運輸局、市文廣局、市衛(wèi)生局、市地震局、市應急辦為成員單位。主要負責：1．綜合協(xié)調、調配應急資源。2．公文辦理、會議安排、應急值守和信息報告。3．承辦市抗震指揮部領導交辦的其他事項。
2．3．2宣傳組
由市委宣傳部牽頭，市經信委、市公安局、市應急辦、市文廣局、市教育局、市地震局、市科協(xié)、合肥晚報社為成員單位。主要負責：1．根據(jù)市抗震指揮部的命令，及時開通“震情傳送綠色通道”。2．組織新聞發(fā)布會，做好宣傳報道工作。3．協(xié)助市抗震指揮部發(fā)布震情、災情信息。4．刊播政府重要公告。5．做好群眾的思想工作，及時平息地震謠傳和誤傳，協(xié)助公安等部門做好社會穩(wěn)定工作。
2．3．3監(jiān)測預警組
由市地震局牽頭，市國土局、市水務局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市氣象局為成員單位。主要負責：1．監(jiān)測地震三要素（發(fā)震時間、地點、震級）。2．組織專家緊急會商分析地震發(fā)展趨勢。3．組織專業(yè)技術人員赴地震現(xiàn)場進行監(jiān)測。4．與省相關部門保持密切聯(lián)系，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、氣象、水文、環(huán)境衛(wèi)生、次生災害等提出分析預測意見，并及時向市抗震指揮部報告。5．快速收集各地震臺站（點）的地震監(jiān)測信息資料。6．快速收集地震群測群防信息站觀測的地震宏觀異常。7．進行震情跟蹤，對全市各類地震觀測信息進行接收、質量監(jiān)控、存貯和常規(guī)分析處理并上報省地震局。8．開展對地質災害、飲用水等其他項目監(jiān)測。
2．3．4災情速報與救災安置組
由市民政局牽頭，市發(fā)改委、市農委、市城鄉(xiāng)建設委員會、市國資委、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市規(guī)劃局、市房產局、市糧食局、市水務局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市慈善協(xié)會、市紅十字會為成員單位。主要負責：1．震區(qū)災情的快速搜集與上報。2．緊急轉移和安置震區(qū)受災群眾，做好孤老幼殘人員安置工作。3．設立災民救濟、撫恤物品供應站，分配下?lián)芫葹目钗铩?．組織開展救災捐贈活動。5．組織和指導志愿者參加抗震救災。6．妥善安排好受災群眾吃、穿、住等基本生活。
2．3．5緊急救援組
由市政府辦公廳牽頭，市地震局、合肥警備區(qū)、武警合肥支隊、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生局、市城市管理局、團市委、人行合肥中心支行為成員單位。主要負責：1．組建市應急救援隊及各專業(yè)救援隊，并儲備搶險救援工具和裝備。2．組建在肥軍事院校及大專院校學生志愿者應急救援隊伍，由市抗震指揮部統(tǒng)一調度。3．組織專業(yè)救援隊及公安、消防、武警、民兵預備役、志愿者等救援力量對震區(qū)實施緊急救援。4．協(xié)調部隊及外部救援力量進行災區(qū)救援。
2．3．6醫(yī)療救護及衛(wèi)生防疫組
由市衛(wèi)生局牽頭，市民政局、市城市管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市紅十字會為成員單位。主要負責：1．組織調動醫(yī)療救護隊伍迅速趕赴災區(qū)進行救治。2．做好傷病群眾的救治、轉運、護送工作。3．多渠道增加血源儲備。4．控制傳染病的暴發(fā)流行。5．藥品、醫(yī)療器械供應監(jiān)管與食品安全的監(jiān)管。6．及時清運垃圾、死亡牲畜，保持環(huán)境清潔，做好衛(wèi)生防疫，預防各種疫情。7．組織紅十字志愿工作者參加救援。
2．3．7工程搶險組
由市城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市經信委、市國資委、市交通運輸局、市水務局、市重點局、合肥供電公司為成員單位。主要負責：1．建立工程機械搶險隊伍，儲備必要的工程機械，并登記造冊，建立聯(lián)系電話，由市抗震指揮部統(tǒng)一調配。2．震后搶修加固供電、供水、供氣等生命線工程。3．搶修市政設施。4．搶修重點工程、學校、醫(yī)院、企業(yè)、科研院所。5．加固出現(xiàn)險情的水利工程、設施等，防止重大次生災害發(fā)生。
2．3．8次生災害防治組
由市安監(jiān)局牽頭，市經信委、市城鄉(xiāng)建設委員會、市國資委、市公安局、市國土局、市水務局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局為成員單位。主要負責：1．各種易燃、易爆、有毒、輻射等次生災害源搶險。2．震后地質災害、環(huán)境污染、水源污染、化學污染等次生災害進行緊急處置。3．做好各類次生災害的跟蹤監(jiān)測、預報工作。4．加強水庫、大壩的除險加固，同時對產生滑坡、坍塌的地區(qū)進行排險處置。
2．3．9治安保衛(wèi)組
由市公安局牽頭，合肥警備區(qū)、武警合肥支隊為成員單位。主要負責：1．加強對首腦機關、金融、倉儲、救災物品、監(jiān)獄、生命線工程、重要交通要道等要害部門和重要目標的警戒。2．負責搶險救災期間社會治安和保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動。3．必要時實行特別治安管制。
2．3．10通信保障組
由市經信委牽頭，市公安局、市人防辦、市無管辦、合肥郵政局、電信合肥分公司、移動合肥分公司、聯(lián)通合肥分公司為成員單位。主要負責：1．組建應急通訊保障隊伍，儲備應急通訊設備；2．緊急搶修、恢復震區(qū)的通信設施；3．加密震區(qū)通訊網(wǎng)，保障抗震指揮部通信暢通；4．根據(jù)抗震指揮部的命令，及時開通應急通訊指揮網(wǎng)。
2．3．11交通運輸保障組
由市交通運輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設委員會、市經信委、市公安局、市財政局為成員單位。主要負責：1．組建交通運輸隊伍，儲備必要的交通車輛并登記造冊，建立聯(lián)系電話，由市抗震指揮部統(tǒng)一調配。2．對被毀公路、鐵路、橋梁和有關交通設施進行搶修。3．清除路面障礙，設置醒目標志，確保抗震救災人員、車輛緊急運送。4．根據(jù)災情制定空運、空投措施。5．必要時施行交通和車輛管制。6．緊急征用搶險所需的車輛、機械、船只等。7．有關重要物資的緊急調度運輸。
2．3．12能源（煤、電、油）保障組
由市經信委牽頭，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委員會、市國資委、市商務局、合肥供電公司為成員單位。主要負責：1．煤、電、成品油、燃氣、供熱的供需銜接和綜合協(xié)調。2．對損壞的系統(tǒng)進行搶險、修復，組織有關重要物資的緊急調度。3．征集調用應急電源車。
2．3．13市場保障組
由市商務局牽頭，市農委、市糧食局、市財政局、市工商局、市物價局為成員單位。主要負責：1．做好副食品及食用鹽、飲用水等食品貨源組織和市場供應。2．控制物價，維護市場穩(wěn)定，打擊各類擾亂市場供應的行為。3．儲備部分食品及飲用水。
2．3．14過渡安置房建設組
由市城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市國資委、市重點局、市規(guī)劃局、市國土局、市房產局、市財政局、合肥供電公司為成員單位。主要負責：1．組建過渡房建設專業(yè)隊伍。2．組織生產、安裝過渡房，落實受災群眾的安置工作。
2．3．15涉外（港澳臺僑）工作組
由市外僑辦牽頭，市委宣傳部、市臺辦、市機關事務管理局、市公安局、市人社局、市民政局、市旅游局、市僑聯(lián)、市紅十字會、合肥海關為成員單位。主要負責：1．負責組織接待外國駐華使領館來訪人員、國際救援人員、外國新聞記者及外國專家。2．統(tǒng)計港澳臺同胞、華人華僑和外國公民傷亡、失蹤或被困等情況，并做出相應處置。3．協(xié)助市民政局、紅十字會處理境外社會救助事宜。4．組織疏散、安置游客和來訪人員。5．辦理境外救災物資入關手續(xù)。
3 地震監(jiān)測預警
3．1監(jiān)測與報告
市地震局搜集各縣區(qū)及省市地震觀測站、信息站對地震信息的監(jiān)測、分析資料；加強震情跟蹤，對全市各類地震信息進行監(jiān)控、跟蹤、分析處理，并根據(jù)震情的發(fā)展與變化及時向市政府和省地震局報告。
3．2地震預報發(fā)布
地震預報由國務院或省人民政府發(fā)布。在省人民政府發(fā)布地震短期預報后，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市政府可以發(fā)布48小時之內的臨震預報，同時向省人民政府、省地震局和中國地震局報告。
3．3地震預警處置
根據(jù)省人民政府提出的臨震預測意見，決定發(fā)布臨震預報，宣布合肥市進入臨震應急期。市人民政府采取應急防御措施，市抗震指揮部成立并履行職責，各工作組牽頭立即召集成員單位進入臨震狀態(tài)，按各自職責積極做好震前準備工作。重點工作主要包括：監(jiān)測預警組要加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；次生災害防治組對可能產生次生災害源進行排查與監(jiān)視；工程搶險組對生命線工程、重要建筑、市政設施及水庫進行適時監(jiān)視，必要時進行工程加固；災情速報與救災安置組根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；市場保障組要加強市場監(jiān)控，打擊各類擾亂市場行為，維護市場穩(wěn)定；治安保衛(wèi)組要加強對重要部門和目標的警戒，協(xié)助宣傳組平息地震謠傳、誤傳，打擊各類違法犯罪活動，保持社會安定。
4 應急響應
4．1地震災害事件分級
依據(jù)地震對我市社會危害程度、影響范圍和《安徽省地震應急預案》的規(guī)定將地震災害事件分為4級。
特別重大地震災害（Ⅰ級）：轄區(qū)內發(fā)生6．5級以上地震。
重大地震災害（Ⅱ級）：轄區(qū)內發(fā)生5．5～6．4級地震。
較大地震災害（Ⅲ級）：轄區(qū)內發(fā)生4．5～5．4級地震。
一般地震災害（Ⅳ級）：轄區(qū)內發(fā)生4．0～4．4級地震。
我市發(fā)生4．0級以下有感地震一般不構成地震災害。
4．2地震應急響應分級權限
?、窦夗憫?，在國務院統(tǒng)一指揮下組織抗震救災，市人民政府決定啟動本級地震應急預案并接受國務院抗震指揮部和省抗震指揮部領導進行抗震救災。Ⅱ級響應，在省人民政府統(tǒng)一指揮下組織抗震救災，市人民政府決定啟動本級地震應急預案并接受省抗震指揮部領導進行抗震救災；Ⅲ、Ⅳ級響應，由市人民政府決定啟動地震應急預案統(tǒng)一指揮抗震救災。
4．3Ⅰ、Ⅱ級響應
特別重大地震災害（Ⅰ級）或重大地震災害（Ⅱ級）發(fā)生后30分鐘內，市抗震指揮部指揮長決定啟動本地震應急預案，統(tǒng)一指揮、部署、協(xié)調全市抗震救災，同時接受國務院抗震指揮部或省抗震指揮部的領導。
4．4Ⅲ、Ⅳ級響應
較大地震災害（Ⅲ級）或一般地震災害（Ⅳ級）發(fā)生后30分鐘內，市抗震指揮部指揮長決定啟動本地震應急預案，統(tǒng)一指揮、部署、協(xié)調全市抗震救災。
4．5響應措施
市抗震指揮部的組成人員迅速到位，市抗震指揮部統(tǒng)一指揮、部署、協(xié)調全市地震應急工作。
?。?）市抗震指揮部立即召開緊急會議，傳達貫徹上級政府抗震救災工作指示，研究部署緊急措施。
?。?）市抗震指揮部各工作組分別由牽頭單位召集，開始行使規(guī)定的職責，迅速開展工作。
?。?）市抗震指揮部指揮長下達出動“合肥市地震緊急救援隊”命令，支援震區(qū)抗震救災；同時視震區(qū)受災情況決定是否請求省政府和當?shù)伛v軍支援。
?。?）市抗震指揮部及時向市委和省委、省政府報告震情災情及應急處置工作進展情況。同時抄送省地震局和省民政廳，并通報當?shù)伛v軍領導機關。
（5）市抗震指揮部有關工作組，赴震中區(qū)實地了解震情與災情，并指導、部署當?shù)卣拐鹬笓]部抗震救災。
（6）受災地區(qū)各級政府主要負責人立即到一線指揮，先期組織相關部門和發(fā)動群眾開展自救互救，迅速組織搶救被壓埋人員；迅速組織實施緊急醫(yī)療救護，協(xié)調傷員轉移和接收與救治；緊急疏散、轉移群眾到應急避難場所或臨時安置點，保持道路暢通，做好災情收集和供水、供電、通信、醫(yī)療、生活物資應急保障工作。
?。?）依法采取維護社會秩序、維護社會治安的必要措施。
4．6響應終止
地震影響基本消除，地震應急處置基本結束，災區(qū)基本恢復社會秩序，由市抗震指揮部指揮長適時宣布響應終止。
5 信息報送與發(fā)布
5．1震情速報
發(fā)生在本行政區(qū)域內2．0級以上的地震，市地震局在震后15分鐘內完成地震參數(shù)（時間、地點、震級）的初步測定，震后20分鐘內完成地震參數(shù)的準確測定，并將測定結果同時報告市委辦公廳、市政府辦公廳、市人大辦公廳和市政協(xié)辦公廳。
5．2災情速報
震后災情速報與救災安置組，迅速收集全市基本災情，及時匯總并上報。主要內容包括：時間、地區(qū)、范圍、強度，以及人員轉移安置、傷亡情況和經濟損失情況等。
5．3震情、災情發(fā)布
震后30分鐘內由市抗震指揮部決定發(fā)布震情，宣傳組通過新聞媒體、手機短信等渠道，向社會公告地震發(fā)生的時間、地點、震級。震后2小時內由市抗震指揮部決定發(fā)布災情，宣傳組通過新聞媒體向社會公告我市受災范圍、傷亡、社會現(xiàn)狀及救援情況，同時發(fā)布震情趨勢判斷意見，并適時后續(xù)公告。
6 后期處置
6．1調查和總結
市抗震指揮部協(xié)助國務院或省抗震指揮部完成地震災害調查及抗震救災工作總結。
6．2過渡性安置
需要過渡性安置的，應當根據(jù)實際情況，在確保安全的前提下，采取靈活多樣的方式進行安置。
過渡性安置點所在地的縣級人民政府，應當組織有關部門加強對次生災害、飲用水水質、食品衛(wèi)生、疫情等的監(jiān)測，開展流行病學調查，整治環(huán)境衛(wèi)生，避免對土壤、水環(huán)境等造成污染。
6．3善后處置
因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等，事后應當及時歸還。造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或以其他方式妥善處理。
經現(xiàn)場抗震指揮部登記備案，有組織地參加抗震救災的志愿者救援人員，當?shù)卣梢詮木葹慕涃M和物資中適當給予生活和救援消耗物品補助。
7 保障措施
7．1應急保障
7．1．1物資保障
配備必要的地震災害救援和工程搶險裝備，建立救災資源數(shù)據(jù)庫，存儲各類救援搶險設備的性能、數(shù)量、存放位置等數(shù)據(jù)并定期更新。
民政部門要建立救災物資儲備庫，儲備和調度帳篷、棉被等救災物資，確保受災群眾基本生活需要。
經信委、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T和公安、武警要做好應急救援車輛的準備，負責組織協(xié)調有關抗震救災物資的儲備和運輸。
商務、糧食部門要做好肉、蛋、蔬菜、糧油等重要生活必需品的儲備，確保震區(qū)受災群眾和救援人員基本生活需要。
經信委、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要做好急救藥品保障工作和藥品、醫(yī)療器械等物資的儲備和調度。
7．1．2應急隊伍保障
地震、公安、武警、民政、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、電力、通信、衛(wèi)生、民航、鐵路等部門和重點工礦企業(yè)、學校、醫(yī)院、城鎮(zhèn)社區(qū)要加強應急專業(yè)隊伍和志愿者隊伍建設，建立和完善各種應急預案，有針對性地開展應急演練，確保震時緊急救援和應對工作高效有序。
各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社居委、村委會組建必要的應急救援隊伍，市直各部門及所屬單位、省屬部門、駐肥單位、工廠企業(yè)、學校、金融單位組建必要的應急救援隊伍，儲備必要的搶險救援物資。
7．1．3緊急避難場所保障
地震、應急、民政、城鄉(xiāng)建設、人防等部門做好應急避難場所的規(guī)劃建設，保障應急期間群眾緊急疏散和避難的需要。充分利用城市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場和其他空地，設立緊急避難場所；公共場所和家庭配置避險救生設施和應急物品。
7．2應急救援專家指導
充分利用現(xiàn)有社會人力資源，建立地震、地質、建筑、工程、結構力學、危化品、機械、消防、水利、電力、氣象、醫(yī)學、衛(wèi)生防疫等有關專家?guī)臁?br />
7．3宣傳、培訓和演練
信息交流：各級地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞、科協(xié)等相關部門要加強協(xié)作，開展防震減災科學知識普及和宣傳教育，使公眾樹立科學的災害觀，提高公眾減災意識和心理承受能力，動員社會公眾積極參與防震減災活動。公布地震應急預案信息，宣傳和解釋地震應急預案以及相關的地震應急法律法規(guī)，增強社會公眾的地震應急意識，提高公眾的自防、自救、互救能力。
培訓：各級人民政府要定期對應急管理、救援人員和志愿者進行業(yè)務知識及技能的培訓。
演練：各級人民政府和各有關部門、行業(yè)、單位及應急救援專業(yè)隊伍要按照預案要求，協(xié)調整合各種應急救援力量與資源，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應急演練。
7．4監(jiān)督檢查
市人民政府有關部門，對本預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位。
8 其他地震事件處置
8．1有感地震處置
?。?）發(fā)生3．0-3．9級強有感地震，震中所在縣區(qū)人民政府立即成立應急指揮部，全面負責應對，并在震后2個月內將應急工作總結報市人民政府；市人民政府成立以分管副市長為組長，各工作組牽頭單位負責人為成員的市地震應急工作領導小組，指導、協(xié)助震區(qū)人民政府做好應急工作，各工作組按其職責積極做好應急工作，并向應急工作領導小組作總結報告。
?。?）發(fā)生2．9級以下有感地震，震中所在縣區(qū)人民政府立即成立應急工作領導小組，啟動地震應急預案，迅速了解情況、調查社情，報告市政府并抄送市地震局。同時迅速采取有效措施，加強治安管理、安全保衛(wèi)和交通疏導，宣傳地震知識，做好平息地震謠傳、誤傳的準備，維護社會穩(wěn)定。市地震局要立即派出現(xiàn)場應急工作組，協(xié)助當?shù)卣捌涞卣鹬鞴懿块T做好應對工作，并即時向市政府傳達省地震專家會商結果和震后趨勢判定意見。宣傳部門根據(jù)市政府決策意見，迅速組織新聞媒體公告震情和震后趨勢判定意見，宣傳有感地震知識和應對措施。
8．2周邊發(fā)生破壞性地震處置
當周邊地區(qū)發(fā)生破壞性地震并對我市有影響，市人民政府根據(jù)對我市社會危害程度和影響范圍等因素決定啟動相應的應急響應。
8．3平息地震謠言
當在我市出現(xiàn)地震謠言，對社會正常生產、生活秩序造成較大影響時，所在縣（區(qū)）應急、公安、地震、宣傳、信息化等部門應在本級政府的統(tǒng)一領導下，加強宣傳力度，公開辟謠，打擊造謠、傳謠違法活動，及時做好平息地震謠傳穩(wěn)定社會的各項工作，將應急情況及時上報市政府并抄送市地震局。
9 附則
9．1獎勵
?。?）各級政府對有效監(jiān)測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給與表彰和獎勵。
?。?）對因參與地震應急和抗震救災工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給與相應的補助和撫恤。
9．2責任追究
對不按預案規(guī)定履行工作職責、不按規(guī)定及時發(fā)布有關信息、不及時采取有效應對措施，造成人員傷亡和較大經濟損失的單位和有關責任人，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，給予通報批評和行政處罰。情節(jié)嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。
9．3預案管理、解釋與實施
?。?）本預案是市人民政府指導地震災害應對工作的專項預案，根據(jù)實際需要適時進行修訂和完善。
?。?）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級以上人民政府（含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）應制定本行政區(qū)域內的地震應急預案，并報上一級人民政府及其地震主管部門備案。
?。?）有關部門、企事業(yè)單位、學校和街道、社區(qū)（村）應當制定地震應急行動方案和有關保障計劃。
?。?）市抗震指揮部各成員單位應按職責制訂相應的應急預案和應急救援保障計劃，并報市抗震指揮部辦公室備案。
?。?）本預案由市地震局會同市人民政府應急管理辦公室負責解釋。
（6）本預案自發(fā)布之日起實施，原《合肥市地震應急預案》（合政辦秘〔2006〕106號）同時廢止。
【發(fā)布日期】 2009.12.11 【實施日期】 2009.12.11
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市地震應急預案的通知
（合政辦秘〔2009〕144號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《合肥市地震應急預案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二○○九年十二月十一日
合肥市地震應急預案
（修訂稿）
目錄
1總則
1．1編制目的
1．2編制依據(jù)
1．3適用范圍
1．4工作原則
2組織指揮體系及職責
2．1市抗震救災指揮部
2．2市抗震救災指揮部辦公室及職責
2．3各工作組及主要職責
3地震監(jiān)測預警
3．1監(jiān)測與報告
3．2地震預報發(fā)布
3．3地震預警處置
4應急響應
4．1地震災害事件分級
4．2地震應急響應分級權限
4．3Ⅰ、Ⅱ級響應
4．4Ⅲ、Ⅳ級響應
4．5響應措施
4．6響應終止
5信息報送與發(fā)布
5．1震情速報
5．2災情速報
5．3震情、災情發(fā)布
6后期處置
6．1調查和總結
6．2過渡性安置
6．3善后處置
7保障措施
7．1應急保障
7．2應急救援專家指導
7．3宣傳、培訓和演練
7．4監(jiān)督檢查
8其他地震事件處置
8．1有感地震處置
8．2周邊發(fā)生破壞性地震處置
8．3平息地震謠言
9附則
9．1獎勵
9．2責任追究
9．3預案管理、解釋與實施
1 總則
1．1編制目的
保證地震災害應急處置工作有力、有序、有效進行，最大限度地減少人員傷亡，減輕經濟損失和社會影響。
1．2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《國家地震應急預案》、《安徽省防震減災條例》、《安徽省地震應急預案》和《合肥市突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合我市實際，制定本預案。
1．3適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內地震災害事件的應急準備、應急處置、緊急救援和抗震救災等工作。
1．4工作原則
1．4．1以人為本，減少損失。把保障人民群眾生命財產安全放在地震應急工作首位，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
1．4．2預防為主，平災結合。堅持預防為主，預防與處置相結合，提高全社會的防范意識，落實各項預警防范措施，全面做好地震應急的各項準備工作。
1．4．3統(tǒng)一領導，分級負責。市政府統(tǒng)一領導全市抗震救災工作，市各有關部門和單位按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同應對。震區(qū)各級人民政府負責做好本行政區(qū)域地震災害事件的應急處置工作。
1．4．4軍地協(xié)同，社會聯(lián)動。充分依靠和發(fā)揮駐肥人民解放軍、武警部隊、公安消防部隊和民兵預備役部隊在應對地震災害工作中的作用。在緊急情況下調動全市力量，共同完成抗震救災任務。
2 組織指揮體系及職責
2．1市抗震救災指揮部
市抗震救災指揮部（以下簡稱市抗震指揮部），統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調地震應急與救災工作。市抗震指揮部組成如下：
指揮長：市人民政府市長（Ａ崗）
市人民政府常務副市長（Ｂ崗）
副指揮長：分管副市長及各位副市長
合肥警備區(qū)司令部參謀長
市政府秘書長
市公安局局長
成員：市委宣傳部、市政府辦公廳、市地震局、市發(fā)改委、市經信委、市農委、市城鄉(xiāng)建設委員會、市國資委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市國土局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市文廣局、市衛(wèi)生局、市規(guī)劃局、市城市管理局、市環(huán)保局、市外僑辦、市臺辦、市房產局、市安監(jiān)局、市物價局、市旅游局、市應急辦、市人防辦（市民防局）、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市機關事務管理局、市重點局、市氣象局、市質監(jiān)局、市工商局、合肥供電公司、合肥郵政局、市無管辦、電信合肥分公司、移動合肥分公司、聯(lián)通合肥分公司、人行合肥中心支行、人保合肥分公司、合肥晚報社、合肥警備區(qū)、武警合肥支隊、市科協(xié)、市紅十字會、市慈善協(xié)會、合肥海關等部門和單位負責同志。
市抗震指揮部主要職責是：貫徹落實國家、省有關防震減災工作的法律、法規(guī)、政策，做好防震減災預防和應急準備工作；貫徹落實國務院抗震救災指揮部（以下簡稱國務院抗震指揮部）、省抗震救災指揮部（以下簡稱省抗震指揮部）和市人民政府的決定、部署和要求；分析、判斷地震趨勢，確定應急處置方案；統(tǒng)一領導、部署和協(xié)調有關部門進行緊急援救；協(xié)調合肥警備區(qū)、武警合肥支隊和市公安消防支隊參加搶險救災；承擔其他有關地震應急和救災的重要工作。
市抗震指揮部設在市政務中心Ｂ座3樓市政府應急指揮中心，轄區(qū)內發(fā)生4級以上地震后，指揮長、副指揮長及各成員立即自動到市抗震指揮部集中，有關部門（電信、移動、聯(lián)通、人防、無管辦）應急通信車到市政務中心廣場集中，并到市抗震指揮部報到，合肥供電公司出動電源車保障供電。
2．2市抗震指揮部辦公室及職責
市抗震指揮部下設辦公室，負責市抗震指揮部的日常工作。辦公室設在市地震局，辦公室主任由市地震局局長兼任，成員由市政府應急辦及各工作組牽頭單位分管領導組成；特別重大、重大地震災害、較大地震災害、一般地震災害發(fā)生后，市抗震指揮部辦公室設在市政府辦公廳，并與綜合組合署辦公，辦公室主任由市抗震救災副指揮長、市政府秘書長兼任。
市抗震指揮部辦公室主要職責是：負責市抗震指揮部日常工作；督促檢查各縣區(qū)、市抗震指揮部成員單位應急準備工作；匯集、上報震情災情和抗震救災進展情況；掌握震情監(jiān)視和分析會商情況，提出具體的抗震救災方案和措施建議；貫徹市抗震指揮部的指示和部署，協(xié)調有關縣區(qū)人民政府、災區(qū)抗震救災指揮部、市抗震指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；指導抗震救災宣傳工作，組織信息發(fā)布會；起草市抗震指揮部文件、簡報，負責各類文書資料的準備和整理歸檔；市抗震指揮部交辦的其他工作。
2．3各工作組及主要職責
市抗震指揮部下設綜合組、宣傳組、監(jiān)測預警組、災情速報與救災安置組、緊急救援組、醫(yī)療救護及衛(wèi)生防疫組、工程搶險組、次生災害防治組、治安保衛(wèi)組、通信保障組、交通運輸保障組、能源（煤、電、油）保障組、市場保障組、過渡安置房建設組、涉外工作組等15個專業(yè)組，各工作組牽頭單位負責落實日常應急準備、臨震應急措施和震后應急救援等各項任務，各成員單位積極配合牽頭單位。
2．3．1綜合組
由市政府辦公廳牽頭，市委宣傳部、市城鄉(xiāng)建設委員會、市公安局、市交通運輸局、市文廣局、市衛(wèi)生局、市地震局、市應急辦為成員單位。主要負責：1．綜合協(xié)調、調配應急資源。2．公文辦理、會議安排、應急值守和信息報告。3．承辦市抗震指揮部領導交辦的其他事項。
2．3．2宣傳組
由市委宣傳部牽頭，市經信委、市公安局、市應急辦、市文廣局、市教育局、市地震局、市科協(xié)、合肥晚報社為成員單位。主要負責：1．根據(jù)市抗震指揮部的命令，及時開通“震情傳送綠色通道”。2．組織新聞發(fā)布會，做好宣傳報道工作。3．協(xié)助市抗震指揮部發(fā)布震情、災情信息。4．刊播政府重要公告。5．做好群眾的思想工作，及時平息地震謠傳和誤傳，協(xié)助公安等部門做好社會穩(wěn)定工作。
2．3．3監(jiān)測預警組
由市地震局牽頭，市國土局、市水務局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市氣象局為成員單位。主要負責：1．監(jiān)測地震三要素（發(fā)震時間、地點、震級）。2．組織專家緊急會商分析地震發(fā)展趨勢。3．組織專業(yè)技術人員赴地震現(xiàn)場進行監(jiān)測。4．與省相關部門保持密切聯(lián)系，對震區(qū)地震類型、地震趨勢、氣象、水文、環(huán)境衛(wèi)生、次生災害等提出分析預測意見，并及時向市抗震指揮部報告。5．快速收集各地震臺站（點）的地震監(jiān)測信息資料。6．快速收集地震群測群防信息站觀測的地震宏觀異常。7．進行震情跟蹤，對全市各類地震觀測信息進行接收、質量監(jiān)控、存貯和常規(guī)分析處理并上報省地震局。8．開展對地質災害、飲用水等其他項目監(jiān)測。
2．3．4災情速報與救災安置組
由市民政局牽頭，市發(fā)改委、市農委、市城鄉(xiāng)建設委員會、市國資委、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市規(guī)劃局、市房產局、市糧食局、市水務局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市慈善協(xié)會、市紅十字會為成員單位。主要負責：1．震區(qū)災情的快速搜集與上報。2．緊急轉移和安置震區(qū)受災群眾，做好孤老幼殘人員安置工作。3．設立災民救濟、撫恤物品供應站，分配下?lián)芫葹目钗铩?．組織開展救災捐贈活動。5．組織和指導志愿者參加抗震救災。6．妥善安排好受災群眾吃、穿、住等基本生活。
2．3．5緊急救援組
由市政府辦公廳牽頭，市地震局、合肥警備區(qū)、武警合肥支隊、市公安局、市教育局、市衛(wèi)生局、市城市管理局、團市委、人行合肥中心支行為成員單位。主要負責：1．組建市應急救援隊及各專業(yè)救援隊，并儲備搶險救援工具和裝備。2．組建在肥軍事院校及大專院校學生志愿者應急救援隊伍，由市抗震指揮部統(tǒng)一調度。3．組織專業(yè)救援隊及公安、消防、武警、民兵預備役、志愿者等救援力量對震區(qū)實施緊急救援。4．協(xié)調部隊及外部救援力量進行災區(qū)救援。
2．3．6醫(yī)療救護及衛(wèi)生防疫組
由市衛(wèi)生局牽頭，市民政局、市城市管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市紅十字會為成員單位。主要負責：1．組織調動醫(yī)療救護隊伍迅速趕赴災區(qū)進行救治。2．做好傷病群眾的救治、轉運、護送工作。3．多渠道增加血源儲備。4．控制傳染病的暴發(fā)流行。5．藥品、醫(yī)療器械供應監(jiān)管與食品安全的監(jiān)管。6．及時清運垃圾、死亡牲畜，保持環(huán)境清潔，做好衛(wèi)生防疫，預防各種疫情。7．組織紅十字志愿工作者參加救援。
2．3．7工程搶險組
由市城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市經信委、市國資委、市交通運輸局、市水務局、市重點局、合肥供電公司為成員單位。主要負責：1．建立工程機械搶險隊伍，儲備必要的工程機械，并登記造冊，建立聯(lián)系電話，由市抗震指揮部統(tǒng)一調配。2．震后搶修加固供電、供水、供氣等生命線工程。3．搶修市政設施。4．搶修重點工程、學校、醫(yī)院、企業(yè)、科研院所。5．加固出現(xiàn)險情的水利工程、設施等，防止重大次生災害發(fā)生。
2．3．8次生災害防治組
由市安監(jiān)局牽頭，市經信委、市城鄉(xiāng)建設委員會、市國資委、市公安局、市國土局、市水務局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市質監(jiān)局為成員單位。主要負責：1．各種易燃、易爆、有毒、輻射等次生災害源搶險。2．震后地質災害、環(huán)境污染、水源污染、化學污染等次生災害進行緊急處置。3．做好各類次生災害的跟蹤監(jiān)測、預報工作。4．加強水庫、大壩的除險加固，同時對產生滑坡、坍塌的地區(qū)進行排險處置。
2．3．9治安保衛(wèi)組
由市公安局牽頭，合肥警備區(qū)、武警合肥支隊為成員單位。主要負責：1．加強對首腦機關、金融、倉儲、救災物品、監(jiān)獄、生命線工程、重要交通要道等要害部門和重要目標的警戒。2．負責搶險救災期間社會治安和保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動。3．必要時實行特別治安管制。
2．3．10通信保障組
由市經信委牽頭，市公安局、市人防辦、市無管辦、合肥郵政局、電信合肥分公司、移動合肥分公司、聯(lián)通合肥分公司為成員單位。主要負責：1．組建應急通訊保障隊伍，儲備應急通訊設備；2．緊急搶修、恢復震區(qū)的通信設施；3．加密震區(qū)通訊網(wǎng)，保障抗震指揮部通信暢通；4．根據(jù)抗震指揮部的命令，及時開通應急通訊指揮網(wǎng)。
2．3．11交通運輸保障組
由市交通運輸局牽頭，市城鄉(xiāng)建設委員會、市經信委、市公安局、市財政局為成員單位。主要負責：1．組建交通運輸隊伍，儲備必要的交通車輛并登記造冊，建立聯(lián)系電話，由市抗震指揮部統(tǒng)一調配。2．對被毀公路、鐵路、橋梁和有關交通設施進行搶修。3．清除路面障礙，設置醒目標志，確保抗震救災人員、車輛緊急運送。4．根據(jù)災情制定空運、空投措施。5．必要時施行交通和車輛管制。6．緊急征用搶險所需的車輛、機械、船只等。7．有關重要物資的緊急調度運輸。
2．3．12能源（煤、電、油）保障組
由市經信委牽頭，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設委員會、市國資委、市商務局、合肥供電公司為成員單位。主要負責：1．煤、電、成品油、燃氣、供熱的供需銜接和綜合協(xié)調。2．對損壞的系統(tǒng)進行搶險、修復，組織有關重要物資的緊急調度。3．征集調用應急電源車。
2．3．13市場保障組
由市商務局牽頭，市農委、市糧食局、市財政局、市工商局、市物價局為成員單位。主要負責：1．做好副食品及食用鹽、飲用水等食品貨源組織和市場供應。2．控制物價，維護市場穩(wěn)定，打擊各類擾亂市場供應的行為。3．儲備部分食品及飲用水。
2．3．14過渡安置房建設組
由市城鄉(xiāng)建設委員會牽頭，市國資委、市重點局、市規(guī)劃局、市國土局、市房產局、市財政局、合肥供電公司為成員單位。主要負責：1．組建過渡房建設專業(yè)隊伍。2．組織生產、安裝過渡房，落實受災群眾的安置工作。
2．3．15涉外（港澳臺僑）工作組
由市外僑辦牽頭，市委宣傳部、市臺辦、市機關事務管理局、市公安局、市人社局、市民政局、市旅游局、市僑聯(lián)、市紅十字會、合肥海關為成員單位。主要負責：1．負責組織接待外國駐華使領館來訪人員、國際救援人員、外國新聞記者及外國專家。2．統(tǒng)計港澳臺同胞、華人華僑和外國公民傷亡、失蹤或被困等情況，并做出相應處置。3．協(xié)助市民政局、紅十字會處理境外社會救助事宜。4．組織疏散、安置游客和來訪人員。5．辦理境外救災物資入關手續(xù)。
3 地震監(jiān)測預警
3．1監(jiān)測與報告
市地震局搜集各縣區(qū)及省市地震觀測站、信息站對地震信息的監(jiān)測、分析資料；加強震情跟蹤，對全市各類地震信息進行監(jiān)控、跟蹤、分析處理，并根據(jù)震情的發(fā)展與變化及時向市政府和省地震局報告。
3．2地震預報發(fā)布
地震預報由國務院或省人民政府發(fā)布。在省人民政府發(fā)布地震短期預報后，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市政府可以發(fā)布48小時之內的臨震預報，同時向省人民政府、省地震局和中國地震局報告。
3．3地震預警處置
根據(jù)省人民政府提出的臨震預測意見，決定發(fā)布臨震預報，宣布合肥市進入臨震應急期。市人民政府采取應急防御措施，市抗震指揮部成立并履行職責，各工作組牽頭立即召集成員單位進入臨震狀態(tài)，按各自職責積極做好震前準備工作。重點工作主要包括：監(jiān)測預警組要加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化；次生災害防治組對可能產生次生災害源進行排查與監(jiān)視；工程搶險組對生命線工程、重要建筑、市政設施及水庫進行適時監(jiān)視，必要時進行工程加固；災情速報與救災安置組根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；市場保障組要加強市場監(jiān)控，打擊各類擾亂市場行為，維護市場穩(wěn)定；治安保衛(wèi)組要加強對重要部門和目標的警戒，協(xié)助宣傳組平息地震謠傳、誤傳，打擊各類違法犯罪活動，保持社會安定。
4 應急響應
4．1地震災害事件分級
依據(jù)地震對我市社會危害程度、影響范圍和《安徽省地震應急預案》的規(guī)定將地震災害事件分為4級。
特別重大地震災害（Ⅰ級）：轄區(qū)內發(fā)生6．5級以上地震。
重大地震災害（Ⅱ級）：轄區(qū)內發(fā)生5．5～6．4級地震。
較大地震災害（Ⅲ級）：轄區(qū)內發(fā)生4．5～5．4級地震。
一般地震災害（Ⅳ級）：轄區(qū)內發(fā)生4．0～4．4級地震。
我市發(fā)生4．0級以下有感地震一般不構成地震災害。
4．2地震應急響應分級權限
?、窦夗憫?，在國務院統(tǒng)一指揮下組織抗震救災，市人民政府決定啟動本級地震應急預案并接受國務院抗震指揮部和省抗震指揮部領導進行抗震救災。Ⅱ級響應，在省人民政府統(tǒng)一指揮下組織抗震救災，市人民政府決定啟動本級地震應急預案并接受省抗震指揮部領導進行抗震救災；Ⅲ、Ⅳ級響應，由市人民政府決定啟動地震應急預案統(tǒng)一指揮抗震救災。
4．3Ⅰ、Ⅱ級響應
特別重大地震災害（Ⅰ級）或重大地震災害（Ⅱ級）發(fā)生后30分鐘內，市抗震指揮部指揮長決定啟動本地震應急預案，統(tǒng)一指揮、部署、協(xié)調全市抗震救災，同時接受國務院抗震指揮部或省抗震指揮部的領導。
4．4Ⅲ、Ⅳ級響應
較大地震災害（Ⅲ級）或一般地震災害（Ⅳ級）發(fā)生后30分鐘內，市抗震指揮部指揮長決定啟動本地震應急預案，統(tǒng)一指揮、部署、協(xié)調全市抗震救災。
4．5響應措施
市抗震指揮部的組成人員迅速到位，市抗震指揮部統(tǒng)一指揮、部署、協(xié)調全市地震應急工作。
?。?）市抗震指揮部立即召開緊急會議，傳達貫徹上級政府抗震救災工作指示，研究部署緊急措施。
?。?）市抗震指揮部各工作組分別由牽頭單位召集，開始行使規(guī)定的職責，迅速開展工作。
?。?）市抗震指揮部指揮長下達出動“合肥市地震緊急救援隊”命令，支援震區(qū)抗震救災；同時視震區(qū)受災情況決定是否請求省政府和當?shù)伛v軍支援。
?。?）市抗震指揮部及時向市委和省委、省政府報告震情災情及應急處置工作進展情況。同時抄送省地震局和省民政廳，并通報當?shù)伛v軍領導機關。
（5）市抗震指揮部有關工作組，赴震中區(qū)實地了解震情與災情，并指導、部署當?shù)卣拐鹬笓]部抗震救災。
（6）受災地區(qū)各級政府主要負責人立即到一線指揮，先期組織相關部門和發(fā)動群眾開展自救互救，迅速組織搶救被壓埋人員；迅速組織實施緊急醫(yī)療救護，協(xié)調傷員轉移和接收與救治；緊急疏散、轉移群眾到應急避難場所或臨時安置點，保持道路暢通，做好災情收集和供水、供電、通信、醫(yī)療、生活物資應急保障工作。
?。?）依法采取維護社會秩序、維護社會治安的必要措施。
4．6響應終止
地震影響基本消除，地震應急處置基本結束，災區(qū)基本恢復社會秩序，由市抗震指揮部指揮長適時宣布響應終止。
5 信息報送與發(fā)布
5．1震情速報
發(fā)生在本行政區(qū)域內2．0級以上的地震，市地震局在震后15分鐘內完成地震參數(shù)（時間、地點、震級）的初步測定，震后20分鐘內完成地震參數(shù)的準確測定，并將測定結果同時報告市委辦公廳、市政府辦公廳、市人大辦公廳和市政協(xié)辦公廳。
5．2災情速報
震后災情速報與救災安置組，迅速收集全市基本災情，及時匯總并上報。主要內容包括：時間、地區(qū)、范圍、強度，以及人員轉移安置、傷亡情況和經濟損失情況等。
5．3震情、災情發(fā)布
震后30分鐘內由市抗震指揮部決定發(fā)布震情，宣傳組通過新聞媒體、手機短信等渠道，向社會公告地震發(fā)生的時間、地點、震級。震后2小時內由市抗震指揮部決定發(fā)布災情，宣傳組通過新聞媒體向社會公告我市受災范圍、傷亡、社會現(xiàn)狀及救援情況，同時發(fā)布震情趨勢判斷意見，并適時后續(xù)公告。
6 后期處置
6．1調查和總結
市抗震指揮部協(xié)助國務院或省抗震指揮部完成地震災害調查及抗震救災工作總結。
6．2過渡性安置
需要過渡性安置的，應當根據(jù)實際情況，在確保安全的前提下，采取靈活多樣的方式進行安置。
過渡性安置點所在地的縣級人民政府，應當組織有關部門加強對次生災害、飲用水水質、食品衛(wèi)生、疫情等的監(jiān)測，開展流行病學調查，整治環(huán)境衛(wèi)生，避免對土壤、水環(huán)境等造成污染。
6．3善后處置
因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等，事后應當及時歸還。造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或以其他方式妥善處理。
經現(xiàn)場抗震指揮部登記備案，有組織地參加抗震救災的志愿者救援人員，當?shù)卣梢詮木葹慕涃M和物資中適當給予生活和救援消耗物品補助。
7 保障措施
7．1應急保障
7．1．1物資保障
配備必要的地震災害救援和工程搶險裝備，建立救災資源數(shù)據(jù)庫，存儲各類救援搶險設備的性能、數(shù)量、存放位置等數(shù)據(jù)并定期更新。
民政部門要建立救災物資儲備庫，儲備和調度帳篷、棉被等救災物資，確保受災群眾基本生活需要。
經信委、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T和公安、武警要做好應急救援車輛的準備，負責組織協(xié)調有關抗震救災物資的儲備和運輸。
商務、糧食部門要做好肉、蛋、蔬菜、糧油等重要生活必需品的儲備，確保震區(qū)受災群眾和救援人員基本生活需要。
經信委、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要做好急救藥品保障工作和藥品、醫(yī)療器械等物資的儲備和調度。
7．1．2應急隊伍保障
地震、公安、武警、民政、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、電力、通信、衛(wèi)生、民航、鐵路等部門和重點工礦企業(yè)、學校、醫(yī)院、城鎮(zhèn)社區(qū)要加強應急專業(yè)隊伍和志愿者隊伍建設，建立和完善各種應急預案，有針對性地開展應急演練，確保震時緊急救援和應對工作高效有序。
各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社居委、村委會組建必要的應急救援隊伍，市直各部門及所屬單位、省屬部門、駐肥單位、工廠企業(yè)、學校、金融單位組建必要的應急救援隊伍，儲備必要的搶險救援物資。
7．1．3緊急避難場所保障
地震、應急、民政、城鄉(xiāng)建設、人防等部門做好應急避難場所的規(guī)劃建設，保障應急期間群眾緊急疏散和避難的需要。充分利用城市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場和其他空地，設立緊急避難場所；公共場所和家庭配置避險救生設施和應急物品。
7．2應急救援專家指導
充分利用現(xiàn)有社會人力資源，建立地震、地質、建筑、工程、結構力學、危化品、機械、消防、水利、電力、氣象、醫(yī)學、衛(wèi)生防疫等有關專家?guī)臁?br />
7．3宣傳、培訓和演練
信息交流：各級地震、科技、教育、文化、出版、廣播電視、新聞、科協(xié)等相關部門要加強協(xié)作，開展防震減災科學知識普及和宣傳教育，使公眾樹立科學的災害觀，提高公眾減災意識和心理承受能力，動員社會公眾積極參與防震減災活動。公布地震應急預案信息，宣傳和解釋地震應急預案以及相關的地震應急法律法規(guī)，增強社會公眾的地震應急意識，提高公眾的自防、自救、互救能力。
培訓：各級人民政府要定期對應急管理、救援人員和志愿者進行業(yè)務知識及技能的培訓。
演練：各級人民政府和各有關部門、行業(yè)、單位及應急救援專業(yè)隊伍要按照預案要求，協(xié)調整合各種應急救援力量與資源，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應急演練。
7．4監(jiān)督檢查
市人民政府有關部門，對本預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保障應急措施到位。
8 其他地震事件處置
8．1有感地震處置
?。?）發(fā)生3．0-3．9級強有感地震，震中所在縣區(qū)人民政府立即成立應急指揮部，全面負責應對，并在震后2個月內將應急工作總結報市人民政府；市人民政府成立以分管副市長為組長，各工作組牽頭單位負責人為成員的市地震應急工作領導小組，指導、協(xié)助震區(qū)人民政府做好應急工作，各工作組按其職責積極做好應急工作，并向應急工作領導小組作總結報告。
?。?）發(fā)生2．9級以下有感地震，震中所在縣區(qū)人民政府立即成立應急工作領導小組，啟動地震應急預案，迅速了解情況、調查社情，報告市政府并抄送市地震局。同時迅速采取有效措施，加強治安管理、安全保衛(wèi)和交通疏導，宣傳地震知識，做好平息地震謠傳、誤傳的準備，維護社會穩(wěn)定。市地震局要立即派出現(xiàn)場應急工作組，協(xié)助當?shù)卣捌涞卣鹬鞴懿块T做好應對工作，并即時向市政府傳達省地震專家會商結果和震后趨勢判定意見。宣傳部門根據(jù)市政府決策意見，迅速組織新聞媒體公告震情和震后趨勢判定意見，宣傳有感地震知識和應對措施。
8．2周邊發(fā)生破壞性地震處置
當周邊地區(qū)發(fā)生破壞性地震并對我市有影響，市人民政府根據(jù)對我市社會危害程度和影響范圍等因素決定啟動相應的應急響應。
8．3平息地震謠言
當在我市出現(xiàn)地震謠言，對社會正常生產、生活秩序造成較大影響時，所在縣（區(qū)）應急、公安、地震、宣傳、信息化等部門應在本級政府的統(tǒng)一領導下，加強宣傳力度，公開辟謠，打擊造謠、傳謠違法活動，及時做好平息地震謠傳穩(wěn)定社會的各項工作，將應急情況及時上報市政府并抄送市地震局。
9 附則
9．1獎勵
?。?）各級政府對有效監(jiān)測預警、預防和應對、組織指揮、搶險救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給與表彰和獎勵。
?。?）對因參與地震應急和抗震救災工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定，給與相應的補助和撫恤。
9．2責任追究
對不按預案規(guī)定履行工作職責、不按規(guī)定及時發(fā)布有關信息、不及時采取有效應對措施，造成人員傷亡和較大經濟損失的單位和有關責任人，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，給予通報批評和行政處罰。情節(jié)嚴重的，對其主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員追究相應的法律責任。
9．3預案管理、解釋與實施
?。?）本預案是市人民政府指導地震災害應對工作的專項預案，根據(jù)實際需要適時進行修訂和完善。
?。?）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級以上人民政府（含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）應制定本行政區(qū)域內的地震應急預案，并報上一級人民政府及其地震主管部門備案。
?。?）有關部門、企事業(yè)單位、學校和街道、社區(qū)（村）應當制定地震應急行動方案和有關保障計劃。
?。?）市抗震指揮部各成員單位應按職責制訂相應的應急預案和應急救援保障計劃，并報市抗震指揮部辦公室備案。
?。?）本預案由市地震局會同市人民政府應急管理辦公室負責解釋。
（6）本預案自發(fā)布之日起實施，原《合肥市地震應急預案》（合政辦秘〔2006〕106號）同時廢止。
