發(fā)文機關(guān)宣城市人大及其常委會
發(fā)文日期2020年11月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年05月01日
效力級別地方性法規(guī)
2020年10月29日宣城市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2020年11月13日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準）
第一章 總 則
第一條 為了加強傳統(tǒng)村落保護，維護村落傳統(tǒng)風貌，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，合理利用傳統(tǒng)村落資源，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護利用。
本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術(shù)、社會、生態(tài)、經(jīng)濟價值，列入國家級、省級傳統(tǒng)村落名錄的村落。
第三條 傳統(tǒng)村落保護應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先，活態(tài)傳承、合理利用，政府引導、村民主體、社會參與的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將傳統(tǒng)村落保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全傳統(tǒng)村落保護工作協(xié)調(diào)機制和資金保障機制，解決傳統(tǒng)村落保護中的重大問題。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管傳統(tǒng)村落保護工作，負責傳統(tǒng)村落保護的監(jiān)督、管理和指導。
市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門負責將傳統(tǒng)村落保護納入本級文化和旅游規(guī)劃，加強對傳統(tǒng)村落內(nèi)文化遺產(chǎn)保護工作的監(jiān)督、管理和指導。
市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門負責對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃工作的監(jiān)督、指導。
市、縣（市、區(qū)）人民政府財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林業(yè)、應(yīng)急管理、消防救援、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好傳統(tǒng)村落保護相關(guān)工作。
第六條 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當做好下列工作:
（一）組織編制并實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃；
（二）完善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防火防災安全設(shè)施，維護傳統(tǒng)風貌，合理利用村落資源，改善人居環(huán)境；
（三）引導村民開展鄉(xiāng)村文化活動，挖掘、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民風民俗，并保護與之相關(guān)的空間場所、物質(zhì)載體；
（四）指導村民委員會做好傳統(tǒng)村落保護利用工作；
（五）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第七條 傳統(tǒng)村落所在地村民委員會應(yīng)當做好下列工作:
（一）參與編制和實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，宣傳傳統(tǒng)村落保護的相關(guān)法律、法規(guī)；
（二）依法將傳統(tǒng)村落保護事項納入村規(guī)民約，引導村民按照傳統(tǒng)村落保護要求，保護文物古跡，合理使用傳統(tǒng)建筑；
（三）對有損毀危險的傳統(tǒng)建筑進行登記，對已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件進行收集、保護，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告；
（四）協(xié)助做好消防安全和白蟻等病蟲害防治工作；
（五）勸阻、制止違反傳統(tǒng)村落保護規(guī)定的行為，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告；
（六）做好傳統(tǒng)村落保護的其他工作。
第八條 傳統(tǒng)村落保護應(yīng)當尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，保障村民合法權(quán)益。
第九條 各級人民政府應(yīng)當加強傳統(tǒng)村落保護的宣傳教育，增強社會各界對傳統(tǒng)村落保護的意識。
任何組織或者個人有權(quán)對傳統(tǒng)村落的保護利用提出意見和建議，有權(quán)對破壞、損害傳統(tǒng)村落的行為進行勸阻和舉報。
第二章 規(guī)劃編制
第十條 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。
傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當符合所在地國土空間規(guī)劃有關(guān)要求，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。
第十一條 傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當因地制宜、體現(xiàn)特色，包括下列主要內(nèi)容：
（一）傳統(tǒng)資源調(diào)查材料和傳統(tǒng)村落檔案；
（二）保護原則、保護范圍、保護對象；
（三）保護發(fā)展定位和途徑；
（四）核心保護范圍、建設(shè)控制地帶范圍及相應(yīng)保護要求、措施，并合理劃定村民新建房區(qū)域；
（五）村落自然景觀、歷史環(huán)境要素、傳統(tǒng)格局與整體風貌的保護要求及保護、整治措施；
（六）不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑等分類及相應(yīng)保護措施；
（七）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承的要求和措施；
（八）人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施改善和防火防災措施；
（九）保護發(fā)展規(guī)劃分期實施方案以及近期擬實施的保護項目、整治改造項目；
（十）其他應(yīng)當規(guī)劃的內(nèi)容。
已編制村莊規(guī)劃、歷史文化名村保護規(guī)劃，且內(nèi)容已包括本條第一款規(guī)定內(nèi)容的，可以按照有關(guān)程序報批后，作為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。
第十二條 傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當報縣（市、區(qū)）人民政府批準，國家或者省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，征求有關(guān)部門、專家的意見，報縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織審查，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將保護發(fā)展規(guī)劃草案予以公告，公告期限不少于三十日。
傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當自批準之日起十五日內(nèi)向社會公布。
傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃批準前，應(yīng)當妥善處理影響村落傳統(tǒng)風貌的建設(shè)活動，暫停影響整體風貌和傳統(tǒng)建筑的建設(shè)活動。
傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃經(jīng)依法批準后，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當按照原批準程序報送審批。
第三章 保護利用
第十三條 縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同文化和旅游、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門做好傳統(tǒng)村落的普查工作，建立、健全保護管理檔案和信息系統(tǒng)。
縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當做好傳統(tǒng)建筑調(diào)查、認定、建檔和掛牌保護工作，實行名錄管理。
第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在傳統(tǒng)村落的主要出入口設(shè)置標志牌。
任何組織或者個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標志牌。
第十五條 傳統(tǒng)村落實行整體保護。
傳統(tǒng)建筑、河塘水系、古橋、古井、古道、古樹、名木等應(yīng)當保持原有的傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風貌，不得改變、破壞與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
鼓勵原住村民在原址居住，促進村落原有形態(tài)、生活方式的傳承延續(xù)。
第十六條 傳統(tǒng)村落保護范圍包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶。
對傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑等保護對象，應(yīng)當區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護。
第十七條 核心保護范圍內(nèi)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）不得進行新建、擴建活動，符合規(guī)劃要求的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)除外；
（二）重建、改建房屋，外裝修、外裝飾和修繕建筑物、構(gòu)筑物，設(shè)置標識、戶外廣告等，應(yīng)當符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，與傳統(tǒng)村落整體風貌相協(xié)調(diào)，并依法辦理審批手續(xù);
（三）已經(jīng)存在的嚴重影響傳統(tǒng)村落整體風貌的建筑，應(yīng)當進行整治改造。
第十八條 建設(shè)控制地帶內(nèi)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）新建、改建、擴建、重建，外裝修、外裝飾和修繕建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，保證體量、高度、色彩、建筑形式與傳統(tǒng)村落整體風貌相協(xié)調(diào)，且不影響傳統(tǒng)村落核心保護范圍輪廓線和主要視線走廊；
（二）已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落風貌不相協(xié)調(diào)的建筑，可以進行整治改造。
第十九條 傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）開山、采石、開礦、毀林開荒等破壞傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風貌的行為；
（二）破壞、占用保護發(fā)展規(guī)劃確定保留的園林綠地、河塘水系、路橋涵垣等；
（三）修建或者利用現(xiàn)有設(shè)施生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性和高致病性物品；
（四）違反國家有關(guān)規(guī)定，拆除、遷建傳統(tǒng)建筑；
（五）違反國家有關(guān)規(guī)定，拆卸或者損壞傳統(tǒng)建筑構(gòu)件；
（六）在傳統(tǒng)建筑上刻劃、涂污；
（七）破壞、侵占與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的實物、場所；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十條 傳統(tǒng)建筑的維護和修繕，由所有權(quán)人負責；所有權(quán)人與使用權(quán)人另有約定的，從其約定；所有權(quán)人不明的，可以由傳統(tǒng)建筑所在地村民委員會負責。
傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者村民委員會自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑的，縣（市、區(qū)）人民政府可以給予財政補助。
第二十一條 傳統(tǒng)建筑的維護和修繕，應(yīng)當遵循最小干預的原則，采用傳統(tǒng)建造技術(shù)和既有傳統(tǒng)建筑材料，不改變原貌。
在保證結(jié)構(gòu)安全和保持傳統(tǒng)建筑風貌的前提下，允許對傳統(tǒng)建筑內(nèi)部進行適當改造，改善居住、使用條件。
第二十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對傳統(tǒng)村落中留存的民俗、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行調(diào)查、收集、整理、研究。
市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門對于符合條件的項目應(yīng)當推薦申報、認定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。
鼓勵村民開展傳統(tǒng)民俗文化活動，推動傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、保護和開發(fā)利用。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當重視培育傳統(tǒng)建筑工匠隊伍，對傳統(tǒng)建筑工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓。
市、縣（市、區(qū)）人民政府文化和旅游主管部門應(yīng)當對符合條件的傳統(tǒng)建筑工匠，依照有關(guān)規(guī)定，推薦申報、認定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，并支持傳承人開展傳承、傳播活動。
第二十四條 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當會同縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等主管部門和消防救援機構(gòu)制定消防應(yīng)急預案，科學設(shè)置消防設(shè)施，建立專（兼）職消防救援隊伍，指導和幫助傳統(tǒng)村落所在地村民委員會開展群眾性消防工作。
傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當安全用火、用電、用氣，協(xié)助有關(guān)單位開展消防安全檢查等工作。
傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當督促傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人開展白蟻等病蟲害防治。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標，保障傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃實施。
因保護傳統(tǒng)建筑需要，村民可以與村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法就原宅基地上的傳統(tǒng)建筑處置達成協(xié)議，按照規(guī)定申請宅基地；政府可以依法征收傳統(tǒng)建筑，符合宅基地安置條件的，按照規(guī)定重新安排宅基地。
第二十六條 傳統(tǒng)村落內(nèi)的傳統(tǒng)建筑、房屋用地屬宅基地的，可以依法流轉(zhuǎn)；屬集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，可以依法交由集體經(jīng)濟組織以外的組織或者個人使用。
第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃將傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預算，依照有關(guān)規(guī)定整合各類涉及傳統(tǒng)村落的財政專項資金，用于規(guī)劃編制、傳統(tǒng)風貌修復、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)建筑搶救修繕、傳統(tǒng)建筑工匠培訓、傳統(tǒng)文化傳承與保護、消防安全防范、白蟻等病蟲害防治等保護利用工作。
財政、審計等有關(guān)部門，應(yīng)當對傳統(tǒng)村落經(jīng)費使用情況開展專項監(jiān)督檢查。
第二十八條 鼓勵、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、傳統(tǒng)建筑、房屋、資金等入股的方式，參與傳統(tǒng)村落保護利用工作。
鼓勵、引導金融機構(gòu)對傳統(tǒng)村落保護項目提供信貸支持。鼓勵其他組織或者個人依法通過捐資捐贈、投資、入股、租賃和提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與傳統(tǒng)村落保護利用。
利用傳統(tǒng)村落資源從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當保障村民依法享有的收益。
第二十九條 鼓勵在傳統(tǒng)村落內(nèi)開展下列經(jīng)營活動：
（一）發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、美食、手工藝、特色種植、休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等；
（二）利用傳統(tǒng)建筑開設(shè)博物館、紀念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習和展示場所以及傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪、中醫(yī)中藥館、名家工作室、農(nóng)家樂、民宿等；
（三）利用各類資源開展教育培訓、文旅研學、農(nóng)事體驗、健康養(yǎng)生等；
（四）其他符合傳統(tǒng)村落實際的經(jīng)營活動。
第三十條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對傳統(tǒng)村落保護利用狀況進行監(jiān)督檢查和跟蹤監(jiān)測。
傳統(tǒng)村落因保護不力導致傳統(tǒng)格局和風貌受到嚴重破壞的，由市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報請市人民政府責成所在地縣（市、區(qū)）人民政府限期整改。
整改期限屆滿后，由市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門，組織專家評審委員會進行驗收。驗收未通過的，按照規(guī)定提請該傳統(tǒng)村落的批準機關(guān)將其列入警示目錄，直至退出傳統(tǒng)村落名錄。
第四章 法律責任
第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有法律責任規(guī)定的，依照其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 違反本條例第十四條規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標志牌的，由縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處兩千元以上一萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。
第三十三條 違反本條例第十七條、第十八條規(guī)定，在傳統(tǒng)村落核心保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)外裝修、外裝飾和修繕建筑物、構(gòu)筑物，或者在核心保護范圍內(nèi)設(shè)置標識、戶外廣告，不符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，與傳統(tǒng)村落整體風貌不相協(xié)調(diào)的，由縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，對單位處五百元以上兩千元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款；造成嚴重后果的，對單位處兩千元以上一萬元以下的罰款，對個人處五百元以上兩千元以下的罰款。
第三十四條 違反本條例第十九條第四項、第五項規(guī)定，擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑，拆卸或者損壞傳統(tǒng)建筑構(gòu)件的，由縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，對單位處兩千元以上一萬元以下的罰款，對個人處五百元以上兩千元以下的罰款；造成嚴重后果的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處兩千元以上一萬元以下的罰款。
違反本條例第十九條第六項規(guī)定，在傳統(tǒng)建筑上刻劃、涂污的，由縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，處五十元的罰款。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員在傳統(tǒng)村落保護中，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照法定程序組織編制或者擅自修改傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的；
（二）不依法履行審批職責的；
（三）不依法履行監(jiān)督管理職責的；
（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第五章 附 則
第三十六條 傳統(tǒng)村落被依法認定為歷史文化名村的，適用歷史文化名村相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)涉及文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的，應(yīng)當遵守文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十七條 本條例所稱傳統(tǒng)建筑，是指使用傳統(tǒng)材料、具有傳統(tǒng)形制、運用傳統(tǒng)工藝建造、建成年代較遠并且具有一定歷史、藝術(shù)、科學價值，能夠反映特定歷史風貌和地方特色，列入傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃保護的建筑物和構(gòu)筑物。傳統(tǒng)建筑構(gòu)件是指梁、柱、門窗、磚木石雕件等傳統(tǒng)建筑結(jié)構(gòu)和裝飾的組成部分。
第三十八條 本條例自2021年5月1日起施行。
