【發(fā)布部門】 合肥市交通局 【發(fā)文字號】 合交監(jiān)[2009]141號
【發(fā)布日期】 2009.06.23 【實施日期】 2009.06.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 紀檢
合肥市交通局關于印發(fā)合肥市交通局2009年糾風工作要點的通知
（合交監(jiān)〔2009〕141號）
各縣（區(qū)）交通局，所屬各單位：
現(xiàn)將《合肥市交通局2009年糾風工作要點》印發(fā)給你們，請結合本單位實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年六月二十三日
合肥市交通局2009年糾風工作要點
2009年，全市交通系統(tǒng)糾正行業(yè)不正之風工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》以及市政府、省交通廳關于糾風工作的安排部署，堅持標本兼治、糾建并舉、突出重點、統(tǒng)籌推進，進一步加強政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風，著力解決損害群眾利益的突出問題，為優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，促進我市交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證。
一、加強監(jiān)督檢查，嚴防公路、水路“三亂”現(xiàn)象反彈
?。ㄒ唬┐_保各項改革政策落實。根據《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）精神，要嚴格按照改革的有關要求，全面取消公路養(yǎng)路費等收費項目，嚴禁繼續(xù)收取明令取消的收費項目或者非法設立新的收費項目。認真貫徹財政部等六部委《關于全面清理涉及交通和車輛收費的通知》（財綜[2009]6號）精神，加大監(jiān)督檢查力度，堅決取消沒有法律、法規(guī)依據或者未經國務院和省級人民政府及其財政、價格部門批準的行政事業(yè)性收費項目；對保留的收費項目采取有效措施，進一步加強規(guī)范管理，嚴禁設帳外帳、小金庫。
?。ǘ├^續(xù)堅持治理公路、水路“三亂”工作責任制。按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，全市交通系統(tǒng)各級各部門要各司其職，各盡其責，牢固樹立“抓鞏固、防反彈、促深入”的觀念，加大治理公路、水路“三亂”工作力度，做到工作力度不減、口子不開、標準不降、懲處不變，防止出現(xiàn)新的交通行業(yè)不正之風。
?。ㄈ┱J真貫徹落實查處公路、水路“三亂”快速反應機制。一要暢通監(jiān)督舉報渠道。通過各種形式，健全完善群眾舉報投訴網絡，保證群眾舉報渠道暢通。二要及時快速處理群眾反映的問題。充分發(fā)揮快速反應機制的作用，加強對快速反應機制落實情況的監(jiān)督檢查，對群眾反映問題堅持做到快速受理、認真落實、及時反饋，確保查處公路水路“三亂”快速反應機制的正常、高效運行。
（四）加大監(jiān)督檢查力度。堅持領導干部帶隊上路明查暗訪，堅決糾正以罰代糾、亂收亂罰等違規(guī)違紀現(xiàn)象。根據有關規(guī)定，治理公路、水路“三亂”工作由我局牽頭，市發(fā)改委、財政、公安、林業(yè)、農委、水務、物價、監(jiān)察等部門配合。2007年，由我局牽頭成立了合肥市治理公（水）路“三亂”工作聯(lián)席會議機構，組建了治理公路、水路“三亂”巡察組，建立起治理公路、水路“三亂”分級負責、部門配合、快報快查的快速反應機制。今年將繼續(xù)加大聯(lián)合上路明查暗訪工作力度，加強對重點地區(qū)、重點路段、重點航道的監(jiān)督檢查力度，加大對節(jié)日期間、夜間和“三亂”問題易發(fā)、多發(fā)路段的明查暗訪。在治理公路、水路 “三亂”工作中，繼續(xù)做好牽頭工作，今年將在“春運”、“十一黃金周”等重要節(jié)日期間，繼續(xù)組織市糾風辦、市公安局等部門聯(lián)合對全市國、省道和重要縣道的公路“三亂”情況進行明查暗訪，確保全市公路、水路基本無“三亂”。
（五）嚴肅查處違規(guī)違紀案件。對本單位本地區(qū)發(fā)生的公路、水路“三亂”問題，要按有關規(guī)定嚴肅查處、決不姑息，對有關責任人員要進行責任追究。要充分發(fā)揮案件查辦功能，加強典型案件警示教育，進一步規(guī)范交通行政執(zhí)法人員行為。
（六）建立健全治理工作機制。要進一步建立健全各項規(guī)章制度，完善預防和治理公路、水路“三亂”工作的各項規(guī)定，加強對上路執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，通過調查研究找準存在的問題，分析癥結所在，提出有針對性、切實管用的對策，把治理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。注重從體制機制上積極探索解決問題的治本措施，建立和完善從源頭上預防和治理公路、水路“三亂”的長效機制。
二、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平
?。ㄒ唬┘訌妼煌ㄐ姓?zhí)法隊伍的教育和管理。嚴格實行交通行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強執(zhí)法人員資格認證、執(zhí)法標志和證件管理，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、業(yè)務能力和綜合素質。組織執(zhí)法人員認真學習交通運輸部制定的《交通行政執(zhí)法規(guī)范》和《交通行政執(zhí)法禁令》，進一步規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法用語和執(zhí)法文書，明確執(zhí)法流程，嚴肅執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法行為。對于違反《交通行政執(zhí)法規(guī)范》的單位和個人，要嚴格按照有關規(guī)定追究責任。
（二）堅持依法行政。要根據稅費改革后交通行政執(zhí)法面臨的新形勢新情況，進一步調整和明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任，嚴禁聘用人員和其他不具備執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動。查處違法違規(guī)行為應做到定性準確、依據充分、程序合法、裁量適當，執(zhí)行處罰必須依法告知處罰對象，嚴禁超標準罰款和重復罰款。嚴禁下達或變相下達罰款指標、創(chuàng)收任務。把規(guī)范治超的執(zhí)法行為作為監(jiān)管的重點，堅決糾正以罰代糾、只罰不糾、亂收亂罰的問題，嚴厲查處執(zhí)法人員借執(zhí)法之名謀取私利等行為，著力加大源頭治超力度。加強對收費、罰款的管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。
（三）積極開展文明創(chuàng)建活動。深入開展創(chuàng)建文明樣板路、文明樣板航道、文明執(zhí)法示范路等活動，以改善通行能力，提高規(guī)范化管理水平，禁止亂設站（卡）、亂收費、亂罰款為目標，進一步強化監(jiān)管措施。同時，注重總結推廣先進經驗，以點帶面，充分發(fā)揮典型示范作用。
（四）認真落實鮮活農產品運輸“綠色通道”通行費減免政策。要繼續(xù)加強“綠色通道”建設和規(guī)范管理，強化監(jiān)管。對整車合法裝載鮮活農產品的運輸車輛要嚴格執(zhí)行“不扣車、不罰款、不卸載”的“三不”政策，保證涉農優(yōu)惠政策的落實。同時，通過加強管理養(yǎng)護、完善標識設置、公開政策信息、開辟專用通道，確?！熬G色通道”的暢通。對有超限超載等違法行為的，要嚴格按相關規(guī)定及時處理，不得長時間滯留車輛。
（五）進一步規(guī)范水上執(zhí)法和收費行為。要堅持將規(guī)范水上執(zhí)法和收費行為作為糾風工作的重點內容，加大監(jiān)督檢查力度，認真解決群眾反映的熱點問題，堅決糾正違規(guī)設立收費項目、擅自提高收費標準、只收費不服務、亂罰款等損害群眾利益的問題。
三、加大治理力度，維護交通建設領域群眾合法權益
?。ㄒ唬┱J真解決拖欠工程款和農民工工資問題。交通基礎設施建設領域與廣大群眾切身利益息息相關。全市交通系統(tǒng)各級各部門和項目法人要加強與有關部門的溝通協(xié)調，強化依法征地意識，認真落實先征后用、依法補償、資金到位等各項工作措施，督促有關部門及時如數撥付征地拆遷資金，防止隨意降低征地拆遷補償標準、拖欠征地拆遷費等損害群眾利益問題的發(fā)生。要加強監(jiān)督檢查，進一步暢通投訴渠道，加強對交通建設領域農民工工資支付情況的監(jiān)管力度，確保農民工工資按時、足額發(fā)放。對惡意拖欠和克扣農民工工資的施工企業(yè)，要按照規(guī)定降低其信用等級，在市場準入、招投標等方面予以懲戒限制。
?。ǘ┣袑嵶龊糜嘘P減負工作。在農村公路建設中，要全面落實“五個不”的要求（即不得安排有資金缺口的項目，不得增加鄉(xiāng)村負債建設農村路，不得不顧鄉(xiāng)村財力超規(guī)模、超標準建設，不得由企業(yè)帶資施工，不得拖欠企業(yè)工程款），堅決糾正違反“一事一議”原則強行集資或攤派農村公路建設資金等加重農民負擔的行為。
四、深入開展政風行風評議工作，進一步加強政風行風建設
?。ㄒ唬┥钊腴_展政風行風評議工作。要把群眾反映強烈的熱點、難點問題作為評議工作的重點，認真開展自查自糾，把整改解決問題貫穿于評議工作的始終，推進行風評議工作向縱深發(fā)展。特別是注重發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，及時研究出現(xiàn)的新情況新問題，總結成功做法和經驗，形成糾正、建設、監(jiān)督三者相互結合、相互促進的良性互動。要把基層站所和窗口單位作為評議工作的重點，使評議工作更加貼近基層、貼近群眾、貼近民生。
?。ǘ┘訌娦袠I(yè)作風建設。要堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則，把以人為本、服務群眾作為政風行風建設的重要內容，加強組織領導，采取多種方式強化對本系統(tǒng)的監(jiān)管和指導，大力推進行風建設。要廣泛深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、職業(yè)道德教育以及法制教育，筑牢抵御不正之風的思想道德防線。健全完善行業(yè)行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，推進文明誠信建設和道德規(guī)范建設。要健全監(jiān)督制約機制，強化內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。要按照《政府信息公開條例》要求，推進和規(guī)范政務公開工作，不斷增強工作的透明度。要堅持以糾促建，糾建并舉，針對行風中存在的突出問題，從改革體制機制、解決利益驅動方面入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。
【發(fā)布日期】 2009.06.23 【實施日期】 2009.06.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 紀檢
合肥市交通局關于印發(fā)合肥市交通局2009年糾風工作要點的通知
（合交監(jiān)〔2009〕141號）
各縣（區(qū)）交通局，所屬各單位：
現(xiàn)將《合肥市交通局2009年糾風工作要點》印發(fā)給你們，請結合本單位實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年六月二十三日
合肥市交通局2009年糾風工作要點
2009年，全市交通系統(tǒng)糾正行業(yè)不正之風工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》以及市政府、省交通廳關于糾風工作的安排部署，堅持標本兼治、糾建并舉、突出重點、統(tǒng)籌推進，進一步加強政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風，著力解決損害群眾利益的突出問題，為優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，促進我市交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證。
一、加強監(jiān)督檢查，嚴防公路、水路“三亂”現(xiàn)象反彈
?。ㄒ唬┐_保各項改革政策落實。根據《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）精神，要嚴格按照改革的有關要求，全面取消公路養(yǎng)路費等收費項目，嚴禁繼續(xù)收取明令取消的收費項目或者非法設立新的收費項目。認真貫徹財政部等六部委《關于全面清理涉及交通和車輛收費的通知》（財綜[2009]6號）精神，加大監(jiān)督檢查力度，堅決取消沒有法律、法規(guī)依據或者未經國務院和省級人民政府及其財政、價格部門批準的行政事業(yè)性收費項目；對保留的收費項目采取有效措施，進一步加強規(guī)范管理，嚴禁設帳外帳、小金庫。
?。ǘ├^續(xù)堅持治理公路、水路“三亂”工作責任制。按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，全市交通系統(tǒng)各級各部門要各司其職，各盡其責，牢固樹立“抓鞏固、防反彈、促深入”的觀念，加大治理公路、水路“三亂”工作力度，做到工作力度不減、口子不開、標準不降、懲處不變，防止出現(xiàn)新的交通行業(yè)不正之風。
?。ㄈ┱J真貫徹落實查處公路、水路“三亂”快速反應機制。一要暢通監(jiān)督舉報渠道。通過各種形式，健全完善群眾舉報投訴網絡，保證群眾舉報渠道暢通。二要及時快速處理群眾反映的問題。充分發(fā)揮快速反應機制的作用，加強對快速反應機制落實情況的監(jiān)督檢查，對群眾反映問題堅持做到快速受理、認真落實、及時反饋，確保查處公路水路“三亂”快速反應機制的正常、高效運行。
（四）加大監(jiān)督檢查力度。堅持領導干部帶隊上路明查暗訪，堅決糾正以罰代糾、亂收亂罰等違規(guī)違紀現(xiàn)象。根據有關規(guī)定，治理公路、水路“三亂”工作由我局牽頭，市發(fā)改委、財政、公安、林業(yè)、農委、水務、物價、監(jiān)察等部門配合。2007年，由我局牽頭成立了合肥市治理公（水）路“三亂”工作聯(lián)席會議機構，組建了治理公路、水路“三亂”巡察組，建立起治理公路、水路“三亂”分級負責、部門配合、快報快查的快速反應機制。今年將繼續(xù)加大聯(lián)合上路明查暗訪工作力度，加強對重點地區(qū)、重點路段、重點航道的監(jiān)督檢查力度，加大對節(jié)日期間、夜間和“三亂”問題易發(fā)、多發(fā)路段的明查暗訪。在治理公路、水路 “三亂”工作中，繼續(xù)做好牽頭工作，今年將在“春運”、“十一黃金周”等重要節(jié)日期間，繼續(xù)組織市糾風辦、市公安局等部門聯(lián)合對全市國、省道和重要縣道的公路“三亂”情況進行明查暗訪，確保全市公路、水路基本無“三亂”。
（五）嚴肅查處違規(guī)違紀案件。對本單位本地區(qū)發(fā)生的公路、水路“三亂”問題，要按有關規(guī)定嚴肅查處、決不姑息，對有關責任人員要進行責任追究。要充分發(fā)揮案件查辦功能，加強典型案件警示教育，進一步規(guī)范交通行政執(zhí)法人員行為。
（六）建立健全治理工作機制。要進一步建立健全各項規(guī)章制度，完善預防和治理公路、水路“三亂”工作的各項規(guī)定，加強對上路執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，通過調查研究找準存在的問題，分析癥結所在，提出有針對性、切實管用的對策，把治理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。注重從體制機制上積極探索解決問題的治本措施，建立和完善從源頭上預防和治理公路、水路“三亂”的長效機制。
二、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平
?。ㄒ唬┘訌妼煌ㄐ姓?zhí)法隊伍的教育和管理。嚴格實行交通行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強執(zhí)法人員資格認證、執(zhí)法標志和證件管理，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、業(yè)務能力和綜合素質。組織執(zhí)法人員認真學習交通運輸部制定的《交通行政執(zhí)法規(guī)范》和《交通行政執(zhí)法禁令》，進一步規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法用語和執(zhí)法文書，明確執(zhí)法流程，嚴肅執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法行為。對于違反《交通行政執(zhí)法規(guī)范》的單位和個人，要嚴格按照有關規(guī)定追究責任。
（二）堅持依法行政。要根據稅費改革后交通行政執(zhí)法面臨的新形勢新情況，進一步調整和明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責任，嚴禁聘用人員和其他不具備執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法活動。查處違法違規(guī)行為應做到定性準確、依據充分、程序合法、裁量適當，執(zhí)行處罰必須依法告知處罰對象，嚴禁超標準罰款和重復罰款。嚴禁下達或變相下達罰款指標、創(chuàng)收任務。把規(guī)范治超的執(zhí)法行為作為監(jiān)管的重點，堅決糾正以罰代糾、只罰不糾、亂收亂罰的問題，嚴厲查處執(zhí)法人員借執(zhí)法之名謀取私利等行為，著力加大源頭治超力度。加強對收費、罰款的管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。
（三）積極開展文明創(chuàng)建活動。深入開展創(chuàng)建文明樣板路、文明樣板航道、文明執(zhí)法示范路等活動，以改善通行能力，提高規(guī)范化管理水平，禁止亂設站（卡）、亂收費、亂罰款為目標，進一步強化監(jiān)管措施。同時，注重總結推廣先進經驗，以點帶面，充分發(fā)揮典型示范作用。
（四）認真落實鮮活農產品運輸“綠色通道”通行費減免政策。要繼續(xù)加強“綠色通道”建設和規(guī)范管理，強化監(jiān)管。對整車合法裝載鮮活農產品的運輸車輛要嚴格執(zhí)行“不扣車、不罰款、不卸載”的“三不”政策，保證涉農優(yōu)惠政策的落實。同時，通過加強管理養(yǎng)護、完善標識設置、公開政策信息、開辟專用通道，確?！熬G色通道”的暢通。對有超限超載等違法行為的，要嚴格按相關規(guī)定及時處理，不得長時間滯留車輛。
（五）進一步規(guī)范水上執(zhí)法和收費行為。要堅持將規(guī)范水上執(zhí)法和收費行為作為糾風工作的重點內容，加大監(jiān)督檢查力度，認真解決群眾反映的熱點問題，堅決糾正違規(guī)設立收費項目、擅自提高收費標準、只收費不服務、亂罰款等損害群眾利益的問題。
三、加大治理力度，維護交通建設領域群眾合法權益
?。ㄒ唬┱J真解決拖欠工程款和農民工工資問題。交通基礎設施建設領域與廣大群眾切身利益息息相關。全市交通系統(tǒng)各級各部門和項目法人要加強與有關部門的溝通協(xié)調，強化依法征地意識，認真落實先征后用、依法補償、資金到位等各項工作措施，督促有關部門及時如數撥付征地拆遷資金，防止隨意降低征地拆遷補償標準、拖欠征地拆遷費等損害群眾利益問題的發(fā)生。要加強監(jiān)督檢查，進一步暢通投訴渠道，加強對交通建設領域農民工工資支付情況的監(jiān)管力度，確保農民工工資按時、足額發(fā)放。對惡意拖欠和克扣農民工工資的施工企業(yè)，要按照規(guī)定降低其信用等級，在市場準入、招投標等方面予以懲戒限制。
?。ǘ┣袑嵶龊糜嘘P減負工作。在農村公路建設中，要全面落實“五個不”的要求（即不得安排有資金缺口的項目，不得增加鄉(xiāng)村負債建設農村路，不得不顧鄉(xiāng)村財力超規(guī)模、超標準建設，不得由企業(yè)帶資施工，不得拖欠企業(yè)工程款），堅決糾正違反“一事一議”原則強行集資或攤派農村公路建設資金等加重農民負擔的行為。
四、深入開展政風行風評議工作，進一步加強政風行風建設
?。ㄒ唬┥钊腴_展政風行風評議工作。要把群眾反映強烈的熱點、難點問題作為評議工作的重點，認真開展自查自糾，把整改解決問題貫穿于評議工作的始終，推進行風評議工作向縱深發(fā)展。特別是注重發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，及時研究出現(xiàn)的新情況新問題，總結成功做法和經驗，形成糾正、建設、監(jiān)督三者相互結合、相互促進的良性互動。要把基層站所和窗口單位作為評議工作的重點，使評議工作更加貼近基層、貼近群眾、貼近民生。
?。ǘ┘訌娦袠I(yè)作風建設。要堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則，把以人為本、服務群眾作為政風行風建設的重要內容，加強組織領導，采取多種方式強化對本系統(tǒng)的監(jiān)管和指導，大力推進行風建設。要廣泛深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、職業(yè)道德教育以及法制教育，筑牢抵御不正之風的思想道德防線。健全完善行業(yè)行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，推進文明誠信建設和道德規(guī)范建設。要健全監(jiān)督制約機制，強化內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。要按照《政府信息公開條例》要求，推進和規(guī)范政務公開工作，不斷增強工作的透明度。要堅持以糾促建，糾建并舉，針對行風中存在的突出問題，從改革體制機制、解決利益驅動方面入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。
