發(fā)文機關宿州市人大及其常委會
發(fā)文日期2019年10月14日
時效性現行有效
施行日期2020年01月01日
效力級別地方性法規(guī)
《宿州市公園條例》已經2019年8月27日宿州市第五屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，并經2019年9月27日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，現予公布，自2020年1月1日起施行。
宿州市人民代表大會常務委員會
2019年10月14日
第一章 總 則
第一條 為了促進公園的建設與管理，加快公園事業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)和人居環(huán)境，根據有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內公園的規(guī)劃、建設、管理和使用。
法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等公園的管理和保護以及歷史文物保護、古樹名木保護等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本條例所稱公園，是指具有良好的景觀和較完善的配套設施，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂、傳承文化、保護資源、科普教育、防災避險等功能的公共綠地，包括綜合公園、社區(qū)公園、相關專類公園和游園等。
第四條 各級人民政府應當堅持公園的公益屬性，將公園事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障公園事業(yè)發(fā)展所需經費。
鼓勵公民、法人和其他組織以投資、捐贈等方式參與公園的建設、管理和保護。
第五條 市、縣（區(qū)）城市管理部門負責本行政區(qū)域內公園的行業(yè)管理、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查；自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、教育體育、財政、公安、應急管理等部門按照職責分工做好公園規(guī)劃、建設和管理有關工作。
市城市規(guī)劃區(qū)范圍內，區(qū)城市管理部門、開發(fā)區(qū)管委會按照市人民政府規(guī)定的職責做好公園的規(guī)劃、建設、管理和使用工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責其自建公園的建設和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合有關部門做好轄區(qū)公園的日常巡查、監(jiān)督考核等有關工作。
第六條 公園實行名錄和分類、分級管理。公園名錄、類別、等級的確定和調整，由市城市管理部門征求有關部門意見后提出方案，市人民政府批準后向社會公布。
第二章 規(guī)劃與建設
第七條 市、縣城市管理部門應當依據國土空間規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，組織編制公園體系建設和保護專項規(guī)劃，經同級自然資源和規(guī)劃部門核對后，報本級人民政府批準。
編制公園體系建設和保護專項規(guī)劃，應當召開論證會、聽證會或者以其他形式征求有關部門、社會組織和公眾以及專家學者的意見，并將規(guī)劃草案予以公示。
第八條 編制市公園體系建設和保護專項規(guī)劃，應當結合人口分布狀況和公眾多樣化需求，科學規(guī)劃綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園的數量、選址和面積，做到布局合理、覆蓋均衡、體系完整、功能多樣，并符合以下要求：
（一）市城市規(guī)劃區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，應當按照每十五萬常住人口不少于一個的標準，規(guī)劃建設綜合公園；
（二）按照十五分鐘生活圈居住區(qū)不低于五萬平方米、十分鐘生活圈居住區(qū)不低于一萬平方米、五分鐘生活圈居住區(qū)不低于四千平方米的標準，在交通方便、公共服務設施集中的地方規(guī)劃建設社區(qū)公園；
（三）弘揚社會主義核心價值觀，結合本市歷史文化傳承和自然資源保護，優(yōu)先選擇紅色文化、運河文化、楚漢文化、孝文化、名人名家等主題元素規(guī)劃建設專類公園，彰顯宿州文化和宿州特色；
（四）結合城鄉(xiāng)建設，在道路兩側和道路交叉口合理規(guī)劃建設游園；市城市建成區(qū)房屋拆遷形成的凈地面積小于十畝的，原則上用于規(guī)劃建設游園；
（五）結合水環(huán)境治理，沿城市水系合理規(guī)劃建設公園；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
市公園體系建設和保護專項規(guī)劃經市人民政府批準后不得擅自變更；確需變更的，按照原審批程序報批，公園的面積不得減少。
第九條 綜合公園、歷史名園等對景觀有較高要求的公園，自然資源和規(guī)劃部門應當會同同級城市管理等有關部門組織編制公園控制性詳細規(guī)劃，明確公園周邊建（構）筑物的高度、密度等控制指標和體量、體型、色彩等設計指導原則。
第十條 各級人民政府應當根據公園體系建設和保護專項規(guī)劃，按照規(guī)劃期滿完成建設的要求，制定公園年度建設計劃并組織實施。
第十一條 新建、改建、擴建公園的，建設單位應當根據公園體系建設和保護專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和相關規(guī)范的要求，編制公園建設工程設計方案，需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，編制修建性詳細規(guī)劃，報自然資源和規(guī)劃部門審定。自然資源和規(guī)劃部門在審定時，應當征求同級城市管理等有關部門意見。
建設工程設計方案或者修建性詳細規(guī)劃經審定后，建設單位應當向社會公示。
第十二條 編制建設工程設計方案或者修建性詳細規(guī)劃，應當有利于公園功能的發(fā)揮，并符合以下要求：
（一）充分利用原有地形、地貌、水體、植被等自然、人文條件；鼓勵應用綠色照明、清潔能源、再生水利用、園林垃圾資源化利用等節(jié)能環(huán)保新技術、新產品；提高雨水收集利用率，具備條件的公園應當規(guī)劃建設儲水池塘、下凹式綠地等；
（二）建（構）筑物的體量、體型、高度、色彩應當與公園景觀、環(huán)境相協(xié)調，不得損害自然景觀和人文景觀，不得規(guī)劃與公園功能無關的建（構）筑物和其他設施；
（三）除植物園等相關專類公園外，植物造景以鄉(xiāng)土植物、適生植物為主，本地木本植物數量應當占木本植物總數的百分之八十以上；植物配置以喬木為主，合理確定喬木、灌木、地被比例，適當增加林下步道和休憩設施，林蔭路占園路比例不低于百分之八十五，為游人營造更多綠色游憩空間；
（四）方便游人親近自然，在符合公園設計規(guī)范的前提下，適當增加觀賞步道、自行車道、親水平臺；
（五）綜合公園應當按照動靜分離、互不干擾的原則，劃分安靜休息區(qū)、運動健身區(qū)、娛樂活動區(qū)、主題游賞區(qū)等功能區(qū)，并設置游覽、休憩、運動、健身、兒童游戲、科普等設施；社區(qū)公園應當設置兒童、老年人日常休憩需要的設施和不低于百分之十的體育活動場地；專類公園應當根據主題設置相應設施；游園應當注重街景效果，設置休憩設施；
（六）以游人需求為導向，結合公園的類別和主要功能，合理設置餐飲、零售、游憩等設施；根據游人容量設置停車場、公共廁所、無障礙設施等；
（七）結合公園的功能、規(guī)模，綜合考慮應急避險場所和設施的設置；以防災避險為主要功能的公園，應當按照相關標準、規(guī)范規(guī)劃建設應急供水、供電、排污等必要設施；
（八）嚴格控制公園地下空間的商業(yè)性開發(fā)，開發(fā)利用公園地下空間應當以車輛停放、防災避險、人民防空等設施建設為主；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十三條 公園的游憩、服務、管理設施應當按照公園建設工程設計方案或者修建性詳細規(guī)劃以及相關規(guī)范設置；對環(huán)境有影響的項目應當依法配套建設污染防治設施。
已建成的公園內，任何單位和個人不得新建建（構）筑物；確需建設的，應當向自然資源和規(guī)劃部門提出申請。
在綜合公園、歷史名園等對景觀有較高要求的公園周邊新建、改建、擴建建（構）筑物的，應當符合公園控制性詳細規(guī)劃確定的控制指標和設計指導原則。
第十四條 公園內設置水、電、燃氣、通信等管線和其他市政設施，應當符合有關技術規(guī)范并兼顧公園景觀。
第十五條 公園游樂設施應當在娛樂活動區(qū)集中設置并符合有關技術規(guī)范和安全標準。大型游樂設施經特種設備檢驗機構檢驗合格后，方可投入使用。
第十六條 在公園內施工，應當保護公園景觀以及各類設施。因施工影響公園景觀或者造成各類設施損毀的，施工結束后應當及時恢復原狀。
第十七條 任何單位和個人不得擅自改變公園的用地性質。
因國家重點工程建設、城市重大基礎設施建設確需改變公園用地性質的，自然資源和規(guī)劃部門應當書面征求同級城市管理等有關部門意見，并采取座談會、聽證會等方式征求公眾意見后，按照法定條件和程序調整。
第三章 管理與使用
第十八條 公園竣工驗收合格后，方可交付使用；確需移交政府管理的公園，在建設單位與城市管理、財政等部門辦理移交手續(xù)后，由城市管理部門或者政府確定的其他單位接收。
公園移交后，當年度的綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔等所需資金由接收單位向同級財政部門申報。次年起所需經費納入接收單位年度預算或者財政專項資金。
第十九條 建設單位、接收單位應當設立或者采取政府購買服務的方式確定相關專業(yè)機構作為公園管理單位，負責公園的日常管理和服務工作。
鼓勵公園管理單位、志愿服務組織開展選聘市民園長、特邀管理員等活動，組織志愿者參與公園管理與服務。
第二十條 公園管理單位應當按照公園管理相關規(guī)范進行日常管理和服務。
政府投資建設和移交政府管理的公園，采取政府購買服務方式確定公園綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔等經營服務企業(yè)的，可以在政府采購文件中明確公園管理規(guī)范相關要求。
第二十一條 公園入口處顯著位置應當設置公園平面和功能區(qū)分布示意圖、公園簡介、游園須知，公示公園管理單位以及投訴舉報電話；園內主要路口應當設置導向標志；健身、游樂等設施應當設置安全提示標志；危險地帶應當設置安全警示標志；非游泳區(qū)、防火區(qū)、禁煙區(qū)、禁行區(qū)應當設置明顯的禁止標志。
公園內各類標識的文字、圖形應當規(guī)范清晰、整潔完備。
第二十二條 政府投資建設和移交政府管理的綜合公園、社區(qū)公園和以文化傳承、科普教育為主要功能的專類公園應當實行門票免費，特殊情況擬收取門票的，應當召開聽證會，征求游人、經營者和有關方面意見，論證其必要性、可行性，實行政府定價或者政府指導價。
實行收費的公園，應當對兒童、學生、老年人、殘疾人、現役軍人、殘疾軍人、軍隊離休退休人員等特定群體實行免費或者其他優(yōu)惠，并在售票處顯著位置標明游園內容、票價種類、優(yōu)惠對象、優(yōu)惠幅度以及監(jiān)督舉報電話。
第二十三條 政府投資建設和移交政府管理公園的管理用房和亭、臺、樓、閣等園林建筑不得改變用途或者出租、出借給他人經營使用。
政府投資建設和移交政府管理公園內的配套經營服務項目，應當按照公開、公平、公正的原則依法確定經營者。
第二十四條 利用公園內場地臨時舉辦活動的，應當經公園管理單位同意，符合安全管理等有關規(guī)定，不得破壞公園設施和景觀，不得影響正常游園秩序，依法需要報有關部門批準的，按照有關規(guī)定辦理?；顒咏Y束后，舉辦者應當于當日清理場地、清除垃圾等各類廢棄物。
政府投資建設和移交政府管理的社區(qū)公園、游園和規(guī)模較小的專類公園，不得利用其園內場地舉辦商業(yè)性展覽、演出活動。
第二十五條 政府投資建設和移交政府管理的公園內一般不得設置商業(yè)性戶外廣告；不得擅自擺攤設點。
第二十六條 任何單位和個人不得向公園水體傾倒、拋灑廢棄物或者排放污水、廢水。
任何單位和個人不得擅自在公園水體進行除娛樂性游釣以外的漁業(yè)捕撈活動。
公園管理單位可以禁止游人在公園水體或者其部分區(qū)域進行娛樂性游釣；禁止娛樂性游釣的，應當在顯著位置設置禁止標志。
第二十七條 生態(tài)環(huán)境部門應當根據公園所在區(qū)域聲環(huán)境質量標準，確定公園的環(huán)境噪聲限值并向社會公布。
有條件的公園，公園管理單位應當劃定區(qū)域供游人開展集體健身娛樂活動。游人在公園內開展健身娛樂等活動所產生的環(huán)境噪聲，不得超過環(huán)境噪聲限值。
醫(yī)院、學校、住宅等噪聲敏感建筑物周邊五十米以內的公園區(qū)域內，在午間（中午十二點至十四點）、夜間（晚二十二點至晨六點）、中考和高考等特殊期間，禁止使用音響器材，開展產生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的娛樂、集會等活動。
第二十八條 公園管理單位應當配置噪聲監(jiān)測設備，對公園內的健身娛樂等活動產生的噪聲值進行經常性監(jiān)測。
公園管理單位發(fā)現游人有違反環(huán)境噪聲規(guī)定行為的，應當及時勸阻；勸阻無效的，應當向城市管理、生態(tài)環(huán)境等有關部門報告。
第二十九條 除下列車輛外，禁止車輛進入公園內停車場以外的區(qū)域：
（一）老、幼、病、殘者專用的非機動車；
（二）公園內專用觀光車輛；
（三）水、電、通信等為公園施工、養(yǎng)護、搶修等作業(yè)車輛；
（四）公安、消防、救護、搶險等執(zhí)行公務的車輛。
設有自行車道的公園，應當允許未安裝動力裝置的自行車進入。
允許進入公園的車輛，應當按照公園管理單位規(guī)定的路線和速度行駛，在指定的地點熄火停放，執(zhí)行緊急任務的公務車輛除外。
第三十條 公園管理單位可以禁止游人攜帶犬類、其他具有攻擊性或者驚嚇性的動物進入公園或者其部分區(qū)域，但扶助犬和導盲犬除外。禁止攜帶犬類等動物進入的，鼓勵公園管理單位設置動物臨時寄放設施。
允許攜帶犬類等動物進入的綜合公園、規(guī)模較大的社區(qū)公園等，有條件的，應當劃定動物集中活動區(qū)域。游人攜帶犬類等動物進入公園的，應當防止動物傷害他人，并即時清除動物糞便，其中攜帶犬只的，應當為犬只佩戴標識牌，用束犬繩（鏈）牽引。
公園管理單位應當在公園入口處或者區(qū)域周邊等顯著位置設置標志，告知動物入園禁止事項和相關注意事項。
第三十一條 公園管理單位應當配備專職或者兼職的安全管理人員，制定安全管理制度和突發(fā)事件應急預案，并定期進行應急演練。
遇有緊急情況或者突發(fā)事件，公園管理單位應當啟動應急預案，采取有效措施，保障游人安全。
第三十二條 鼓勵建立公園綜合管理服務數字平臺，逐步實現信息公開和動態(tài)監(jiān)管，提高公園管理和服務質量。
有條件的綜合公園、專類公園應當設立服務超市，設置直飲水、手機充電、無線網絡等便民服務設施。
第三十三條 游人應當遵守以下規(guī)定：
（一）不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物；
（二）不得采摘花草和植物果實、攀折花木，不得踩踏休養(yǎng)期的草坪；
（三）不得在建（構）筑物、設施、樹木上涂寫、刻畫，或者擅自張貼宣傳品；
（四）不得在非指定區(qū)域游泳、燒烤、露營和營火；
（五）不得從事其他違反法律、法規(guī)和公序良俗的活動。
第三十四條 城市管理部門、公園管理單位應當自覺接受公眾監(jiān)督，及時受理投訴舉報，并自受理之日起十五日內予以答復。
第四章 法律責任
第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，舉辦者未在活動結束當日清理場地、清除垃圾等廢棄物的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，個人處五十元以下罰款，單位處一千元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第二十五條規(guī)定，在公園內擅自擺攤設點的，由城市管理部門責令改正，可給予警告，并可處一百元以上五百元以下罰款。
第三十八條 違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，開展健身娛樂活動所產生的環(huán)境噪聲超過限值的，由城市管理部門給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。
違反本條例第二十七條第三款規(guī)定，醫(yī)院、學校、住宅等噪聲敏感建筑物周邊五十米以內的公園區(qū)域內，在午間、夜間、中考和高考等特殊期間使用音響器材，開展娛樂、集會等活動，制造噪聲干擾他人正常生活的，由城市管理部門給予警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。
第三十九條 違反本條例第三十條規(guī)定，游人攜帶犬只進入禁止進入的公園或者其部分區(qū)域的，由城市管理部門處五十元以上一百元以下罰款；未即時清除犬只糞便，影響環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理部門處五十元以上二百元以下罰款。
第四十條 違反本條例第三十三條第四項規(guī)定，在非指定區(qū)域游泳、燒烤、露營和營火的，由城市管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上一千元以下罰款。
第四十一條 城市管理部門、履行公園管理職責的其他單位及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規(guī)定編制公園體系建設和保護專項規(guī)劃的；
（二）在已建成公園內擅自建設建（構）筑物的；
（三）擅自改變公園用地性質的；
（四）改變政府投資建設和移交政府管理公園的管理用房和亭、臺、樓、閣等園林建筑的用途或者出租、出借給他人經營使用的；
（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第五章 附 則
第四十二條 本條例中下列用語的含義：
（一）綜合公園，是指功能齊全，適合開展各類戶外活動，具有完善的游憩和配套管理服務設施，規(guī)模一般不低于十萬平方米的公園；
（二）社區(qū)公園，是指具有基本的游憩和服務設施，主要為一定居住用地范圍內的居民就近開展日常休閑活動服務的公園；
（三）專類公園，是指具有特定內容或者形式，有一定游憩設施的公園，包括兒童公園、動物園、植物園、歷史名園、體育公園、紀念性公園等；
（四）游園，是指供公眾臨時休憩，分布在道路交叉口、街旁、橋頭的小塊綠地。
第四十三條 市城市管理部門應當于本條例實施之日起三個月內擬定《宿州市公園管理規(guī)范》，明確公園管理單位職責、綠化養(yǎng)護、設施維護、環(huán)境衛(wèi)生、安全管理等管理服務規(guī)范，報市人民政府批準后實施。
第四十四條 帶有綠地性質、供公眾游憩娛樂、運動健身的廣場參照本條例執(zhí)行。
第四十五條 本條例自2020年1月1日起施行。
