發(fā)文機關安慶市人大及其常委會
發(fā)文日期2019年07月26日
時效性現行有效
施行日期2019年12月01日
效力級別地方性法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為了加強花亭湖風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，根據國務院《風景名勝區(qū)條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合花亭湖風景名勝區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于花亭湖風景名勝區(qū)的規(guī)劃、保護、利用和管理。
第三條 風景區(qū)范圍按照國務院批準的《花亭湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定，設立標界。
根據保護風景名勝資源和生態(tài)環(huán)境的需要，風景區(qū)劃分為核心景區(qū)、湖面保護培育區(qū)和游賞景點。
核心景區(qū)包括：佛圖寺景區(qū)、二祖禪堂景區(qū)、西風禪寺景區(qū)、龍山景區(qū)、海會寺景區(qū)、獅子巖景區(qū)、花亭湖大壩景區(qū)等。
湖面保護培育區(qū)包括：湖面水體、湖岸景觀保護帶、湖濱生態(tài)培育區(qū)和湖濱生態(tài)休閑區(qū)。其中，湖面水體屬于嚴格保護區(qū)域；湖岸景觀保護帶和湖濱生態(tài)培育區(qū)屬于禁止建設區(qū)域；湖濱生態(tài)休閑區(qū)屬于可以依法建設區(qū)域。具體范圍按照國務院批準的《花亭湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定并公布。
游賞景點包括：趙樸初文化公園和湯灣溫泉療養(yǎng)基地等。
第四條 風景區(qū)管理實行嚴格保護、科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綠色發(fā)展、永續(xù)利用的原則。
第五條 安慶市人民政府、太湖縣人民政府應當加強對風景區(qū)保護和管理工作的領導，將風景區(qū)的保護和建設分別納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第六條 太湖縣人民政府設立的花亭湖風景名勝區(qū)管理機構（以下簡稱風景區(qū)管理機構）負責風景區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。其主要職責是：
（一）參與編制并負責組織實施花亭湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；
（二）負責花亭湖風景名勝資源保護；（三）合理開發(fā)、科學利用花亭湖風景名勝資源；負責風景區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展；
（四）負責風景區(qū)內與風景名勝有關的建設項目和活動的管理工作；管理和維護與風景名勝保護有關的基礎設施、旅游設施以及其他公共設施；
（五）依法受相關行政主管部門委托行使部分行政處罰權；
（六）太湖縣人民政府依法授予的其他職責。安慶市人民政府、太湖縣人民政府相關部門應當按照各自職責做好風景區(qū)保護、管理和監(jiān)督的有關工作。
第七條 風景區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照各自職責做好風景區(qū)風景名勝資源的管理和保護工作。
第八條 經依法批準，風景區(qū)管理機構可以設立綜合執(zhí)法機構，相對集中行使行政處罰權。
第九條 設立花亭湖風景名勝資源保護資金。保護資金可以通過財政、社會資助、門票收入和風景名勝資源有償使用費等渠道籌集，專項用于風景區(qū)的保護和管理以及風景區(qū)內財產的所有權人、使用權人損失的補償。具體籌集辦法和使用范圍由太湖縣人民政府依法按照國家有關規(guī)定另行制定。
第十條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，有權制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為。
第二章 規(guī)劃與建設管理
第十一條 花亭湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃是風景區(qū)建設、保護、利用和管理的依據，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應當依照法定程序報請批準或者備案。
根據總體規(guī)劃，風景區(qū)管理機構協(xié)助編制各核心景區(qū)、湖面保護培育區(qū)、游賞景點的詳細規(guī)劃和各專項規(guī)劃。
風景區(qū)內的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊社區(qū)規(guī)劃應當與風景區(qū)總體規(guī)劃相協(xié)調。
第十二條 風景區(qū)管理機構根據風景區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃組織實施相關項目，保護和合理利用風景名勝資源。
第十三條 禁止違反風景區(qū)規(guī)劃，在風景區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建（構）筑物；已經建設的，應當按照風景區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。
風景區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、妨礙游覽、破壞視線走廊和自然景觀的建（構）筑物以及其他設施。
第十四條 風景區(qū)內現有的污染企業(yè)應當依據風景區(qū)規(guī)劃的規(guī)定，限期關閉遷出。
風景區(qū)內建設項目應當依法進行環(huán)境影響評價。需要建設防治污染設施的，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
第十五條 風景區(qū)內建（構）筑物的布局、高度、體量、造型、風格和色調，應當與周圍環(huán)境相協(xié)調。
第三章 資源與生態(tài)保護
第十六條 風景區(qū)內的水體、地形地貌等自然景觀和野生動植物資源，以及園林建筑、文物古跡、歷史遺址等人文景觀及其所處的環(huán)境，均屬于風景名勝資源，應當依法予以保護。
風景區(qū)內的單位、居民和進入風景區(qū)的其他人員都應當遵守風景區(qū)的管理規(guī)定，愛護自然景觀、人文景觀和公共設施。
第十七條 風景區(qū)管理機構應當健全風景名勝資源和設施保護制度，制定保護措施，落實保護責任。
第十八條 風景區(qū)管理機構應當按照風景區(qū)規(guī)劃要求，保護和合理利用風景名勝資源，完善交通、服務設施和游覽條件，統(tǒng)一布點風景區(qū)內的經營服務網點和公共設施，并與周圍景觀相協(xié)調。
第十九條 風景名勝區(qū)內的建設項目應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。
在風景區(qū)內進行建設等活動的單位和個人，應當制定污染防治和水土保持方案，服從風景區(qū)管理機構和有關部門的監(jiān)督管理，采取有效措施保護周圍景物、水體、植被、野生動物資源、地形地貌和人文景觀以及公共設施；建設活動結束后，應當及時清理場地，恢復環(huán)境原貌。
第二十條 在風景區(qū)內禁止進行下列活動：（一）開山、采石、開礦、開荒、燒磚瓦、燒石灰、修墳立碑或者損毀園林建筑、雕塑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；
（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；
（三）向水體排放、傾倒未經處理或者處理后未達標的污水；排放有毒有害氣體或者傾倒其他污染物；
（四）傾倒建筑垃圾、工程渣土；（五）在道路、水上運輸易飄灑散裝貨物不作包扎、覆蓋；
（六）在景物、設施上刻劃、涂污；（七）亂扔垃圾；（八）損毀標界、標牌、座椅、垃圾箱等公共設施；
（九）攀折林木，損壞綠地，擅自采摘采挖野生花果、藥材等；
（十）在非指定區(qū)域吸煙、燒香燃燭；（十一）捕獵野生動物，破壞水生植物；（十二）在風景區(qū)內的航道、碼頭附近水域游泳、垂釣；
（十三）法律法規(guī)禁止的其他破壞風景名勝資源和公共設施的行為。
第二十一條 在風景區(qū)內進行下列活動，應當經風景區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報有關主管部門批準：
（一）設置、張貼商業(yè)廣告；（二）舉辦大型游樂等活動；（三）在水體設置攔網、浮漂等設施；（四）專業(yè)養(yǎng)殖；引進、投放外來物種；（五）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；（六）其他影響生態(tài)和景觀的活動。第二十二條在風景區(qū)內從事本條例第十三條、第二十條禁止范圍以外的建設活動，應當經風景區(qū)管理機構審核同意后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十三條 在風景區(qū)內設置店面招牌、標識標牌、電子顯示屏，安裝太陽能、遮陽棚、遮雨棚、空調外機、油煙機、排氣扇（管），張貼宣傳品等，應當符合風景區(qū)管理機構的統(tǒng)一規(guī)范。
第二十四條 風景區(qū)內縣級以上人民政府有關行政主管部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依法做好風景區(qū)的護林、綠化、防火、防治病蟲害以及泥石流、山體滑坡等地質災害的防治工作，保護野生動植物及其生存的自然環(huán)境。
風景區(qū)管理機構應當會同林業(yè)主管部門對風景區(qū)內的珍稀古樹名木，調查建檔，建立古樹名木管理責任制，掛牌介紹和保護。風景區(qū)內非珍稀林木的撫育、采伐等行為，應當符合花亭湖風景區(qū)規(guī)劃，由林業(yè)行政主管部門征求風景區(qū)管理機構意見后，依法批準實施。
第四章 旅游與服務管理
第二十五條 太湖縣人民政府應當依法建立健全風景區(qū)安全制度，確保風景區(qū)旅游安全和水上交通運輸安全。
第二十六條 風景區(qū)管理機構應當制定游客流量控制具體方案和突發(fā)性事件應急預案，并負責組織實施，確保游客和人民群眾生命財產安全。
禁止風景區(qū)超容量接納游客。風景區(qū)管理機構應當及時公示景區(qū)游客流量及各景點人數。
第二十七條 風景區(qū)管理機構應當督促、指導經營者科學規(guī)劃旅游線路、合理安排旅游活動。
進入風景區(qū)的人員和車輛、船舶等交通工具，應當遵守風景區(qū)游覽秩序和安全制度等管理規(guī)定；車輛和船舶等交通工具應當按照規(guī)定的路線行駛，在規(guī)定的地點停泊。
在風景區(qū)內搭建帳篷等野營設施應當在風景區(qū)管理機構指定的區(qū)域進行，服從風景區(qū)管理機構管理。
第二十八條 在花亭湖水域使用的快艇、游艇等水上交通運輸工具，有關行政主管部門應當在征求風景區(qū)管理機構意見后，依法辦理登記手續(xù)。
嚴格控制花亭湖水域船舶的種類、數量、規(guī)格和使用方式等。具體管理辦法由太湖縣人民政府依法制定并公布施行。
第二十九條 風景區(qū)管理機構應當根據風景區(qū)規(guī)劃，制定旅游項目經營方案，報太湖縣人民政府核準后組織實施。
風景區(qū)管理機構負責統(tǒng)籌旅游項目的投資開發(fā)工作。
第三十條 風景區(qū)內的交通、服務等項目，應當由風景區(qū)管理機構依照有關法律、法規(guī)和風景區(qū)規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定經營者。
第三十一條 風景區(qū)管理機構應當與經營者簽訂合同，依法確定各自的權利義務。經營者應當依法繳納風景名勝資源有償使用費。具體辦法由太湖縣人民政府依法制定并公布施行。
風景區(qū)管理機構根據風景區(qū)內生態(tài)保護的需要，經太湖縣人民政府批準，可以規(guī)定風景區(qū)內禁止經營污染、破壞環(huán)境的商品和服務項目以及禁止使用的燃料、包裝物品。
風景區(qū)管理機構可以會同公安、市場監(jiān)管、環(huán)保、安全生產、旅游等主管部門開展監(jiān)督和檢查，維護旅游秩序，保護消費者合法權益。
第三十二條 在風景區(qū)從事經營活動的單位和個人應當在風景區(qū)管理機構指定或者合同約定的時間和地點，按照風景區(qū)管理機構和相關部門核定的經營范圍從事經營活動；不得擅自在核心景區(qū)、半邊街、碼頭周邊、景區(qū)道路兩側等處堆放貨物、擺攤設點、出店經營和流動經營；不得幫助游客逃票，不得以強行攔車、尾隨拉客等方式強制游客消費，不得以虛假宣傳等方式誤導游客消費。
第三十三條 依法有償取得從事風景區(qū)內整體或者單個項目投資、經營權利的經營者不得有下列行為：
（一）擅自處分或者變更經營權和經營內容；（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)等影響公共利益和公共安全；
（三）依照合同取得經營權之日起無正當理由兩年內未按照合同約定實施投資、經營。
第三十四條 進入風景區(qū)的門票，由風景區(qū)管理機構負責出售，門票價格按照有關價格法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 風景區(qū)內宗教活動場所的管理，依照國家有關宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。
風景區(qū)內涉及飲用水源地、濕地等自然資源保護、利用、管理和文物保護以及水庫、灌區(qū)等管理的，還應當執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
第五章 法律責任
第三十六條 違反本條例第二十條規(guī)定的，由風景區(qū)管理機構責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處罰款；造成損失的，應當依法予以賠償：
（一）違反第一項規(guī)定，在風景區(qū)內開荒、燒磚瓦、燒石灰、修墳立碑或者損毀園林建筑、雕塑等破壞景觀、植被和地形地貌的，處一千元以上一萬元以下罰款；
（二）違反第四項規(guī)定，在風景區(qū)內傾倒建筑垃圾、工程渣土的，對單位處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；對個人處五十元以上二百元以下罰款；
（三）違反第五項規(guī)定，在風景區(qū)道路、水上運輸易飄灑散裝貨物不作包扎、覆蓋造成飄灑、泄露的，處二百元以上一千元以下罰款；
（四）違反第六、七項規(guī)定，在風景區(qū)內景物上刻劃、涂污、亂扔垃圾的，處五十元罰款；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞文物、名勝古跡，構成違反治安管理行為的，按照治安管理處罰法的有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；
（五）違反第八項規(guī)定，損毀標界、標牌、座椅、垃圾箱等公共設施的，處一百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五百元以上二千元以下罰款；
（六）違反第九項規(guī)定，攀折林木，損壞綠地，擅自采摘采挖野生花果、藥材等的，處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二百元以上一千元以下罰款；
（七）違反第十項規(guī)定，在非指定區(qū)域吸煙、燒香燃燭的，處五十元以上五百元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第二十三條規(guī)定的，由風景區(qū)管理機構責令拆除或者清除相關標識標牌、設施、宣傳品；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。
第三十八條 違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，進入風景區(qū)的車輛、船舶等交通工具，不按照規(guī)定的地點停泊的，由風景區(qū)管理機構責令改正；不聽勸阻、拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款。
第三十九條 違反本條例第三十二條規(guī)定，幫助游客逃票，以強行攔車、尾隨拉客等方式強制游客消費的，由公安部門依法處罰；以虛假宣傳等方式誤導游客消費的，由市場監(jiān)督管理部門或者經其授權的風景區(qū)管理機構依法處罰；擅自在核心景區(qū)、半邊街、碼頭周邊、景區(qū)道路兩側等處堆放貨物、擺攤設點、出店經營和流動經營的，由風景區(qū)管理機構責令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款。
第四十條 風景區(qū)管理機構和負有管理、監(jiān)督職責的有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關的人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的；
（二）未設置風景區(qū)標志和路標、安全警示等標牌的；
（三）從事以營利為目的的經營活動的；（四）將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的；
（五）允許風景區(qū)管理機構的工作人員在風景區(qū)內的企業(yè)兼職的；
（六）審核同意在風景區(qū)內進行不符合風景區(qū)規(guī)劃的建設活動的；
（七）發(fā)現違法行為不予查處的；（八）不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。第四十一條依照本條例的規(guī)定，責令限期拆除在風景區(qū)內違法建設的建（構）筑物或者其他設施的，有關單位或者個人應當立即停止建設活動，自行拆除；對繼續(xù)進行建設的，作出責令限期拆除決定的機關有權制止。有關單位或者個人對責令限期拆除決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院提起訴訟；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出責令限期拆除決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第四十三條 本條例自2019年12月1日起施行。
