發(fā)文機關(guān)馬鞍山市人民政府
發(fā)文日期2019年06月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號馬鞍山市人民政府令第49號
施行日期2019年08月01日
效力級別地方政府規(guī)章
(2019年6月28日馬鞍山市人民政府令第49號公布 自2019年8月1日起施行)
第一章 總則
第一條 【立法目的和依據(jù)】 為了規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置管理，合理利用城市空間資源，美化城市景觀環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《安徽省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告和招牌的設(shè)置及其管理活動，適用本辦法。
戶外廣告發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國廣告法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 【戶外廣告和招牌定義】 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用建（構(gòu)）筑物、城市道路、公路、交通等設(shè)施和交通運輸工具、升空器具以及其他戶外載體，發(fā)布直接或者間接介紹商品、服務的商業(yè)廣告或者公益廣告的行為。
本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在辦公地或者經(jīng)營地建（構(gòu)）筑物或者其設(shè)施上，設(shè)置用于表示名稱、標識、字號的標牌、標志、燈箱、霓虹燈、字體符號等的行為。
第四條 【遵循原則】 設(shè)置戶外廣告和招牌，應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全規(guī)范、文明美觀、環(huán)保節(jié)能的原則。
第五條 【職責分工】 市城市管理委員會（以下簡稱市城管委）負責戶外廣告招標、拍賣方案的審定，研究決定戶外廣告設(shè)置和管理中的重大事項。
市城市管理主管部門（以下簡稱市城管部門）是戶外廣告和招牌設(shè)置的主管部門，負責戶外廣告和招牌設(shè)置的規(guī)劃、管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作。
市市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、住建、應急管理、財政等部門按照各自職責，做好戶外廣告和招牌設(shè)置監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
第六條 【具體管理制度】 市城管部門應當加強對戶外廣告和招牌設(shè)置的誠信管理，建立誠信檔案，并依法納入社會信用體系。
市城管部門應當建立戶外廣告和招牌設(shè)置投訴舉報制度，公布投訴舉報電話，及時調(diào)查處理投訴或者舉報事項。
市城管部門應當建立戶外廣告和招牌設(shè)置管理信息系統(tǒng)和執(zhí)法公示制度，及時向社會公布相關(guān)信息，推動戶外廣告和招牌設(shè)置、日常監(jiān)管和行政執(zhí)法信息共享。
第七條 【廣告協(xié)會職責】 戶外廣告行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，配合相關(guān)部門做好戶外廣告和招牌設(shè)置的管理和服務工作。
第二章 設(shè)置規(guī)劃與規(guī)范
第八條 【規(guī)劃編制】 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃包括專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃由市城管部門會同自然資源和規(guī)劃、住建、公安、交通運輸?shù)炔块T組織編制，報市人民政府批準后公布實施。戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃和城市容貌標準，突出本市“生態(tài)福地、智造名城”的城市定位，彰顯城市特色，并劃定禁止設(shè)置區(qū)、控制區(qū)和集中展示區(qū)。
戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃由市城管部門根據(jù)戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃組織編制，報市人民政府批準后公布實施。戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃應當明確戶外廣告的設(shè)置地點、形式、規(guī)格、色彩等具體要求，并規(guī)劃適量的公益廣告點位。
經(jīng)批準公布實施的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃不得隨意更改；確需更改的，應當報原批準機關(guān)同意。
第九條 【技術(shù)規(guī)范編制】 戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范由市城管部門根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和城市容貌標準組織制定，報市城管委審定后公布實施。
第十條 【編制程序】 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、制定戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，應當采取座談會、論證會、實地走訪、聽證會以及在政府網(wǎng)站等媒體發(fā)布草案等多種方式，聽取有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家和社會公眾的意見和建議。
市城管部門應當組織相關(guān)部門定期對設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置技術(shù)規(guī)范實施情況進行評估。經(jīng)評估確需修改的，應當及時組織修改。
第十一條 【廣告位規(guī)劃審批】 自然資源和規(guī)劃部門審批新建、改建、擴建建筑外立面設(shè)計方案，涉及預留戶外廣告設(shè)置位置的，應當符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，并征求市城管部門意見。
第十二條 【設(shè)置一般要求】 設(shè)置戶外廣告和招牌，應當符合相應的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應，與建（構(gòu)）筑物風格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
戶外廣告和招牌設(shè)施應當牢固、安全，不影響建（構(gòu)）筑物本身的功能及相鄰建（構(gòu)）筑物的通風、采光，不妨礙交通和消防安全。
戶外廣告和招牌設(shè)施應當符合節(jié)能和環(huán)保要求。提倡戶外廣告和招牌設(shè)施采用新技術(shù)、新材料、新工藝。
第三章 戶外廣告設(shè)置管理
第十三條 【禁止設(shè)置的情形】 有下列情形之一的，禁止設(shè)置商業(yè)性戶外廣告；符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的，可以設(shè)置少量公益性戶外廣告：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標志、交通執(zhí)勤崗設(shè)施；
（二）利用道路、人行天橋、立交橋、高架軌道護欄及其隔聲設(shè)施的；
（三）利用行道樹、透景圍墻或者侵占、損毀綠地的；
（四）利用各類亭棚、道閘的；
（五）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標志、防洪設(shè)施、消防設(shè)施、消防安全標志使用的；
（六）危及建筑物安全或者利用違法建（構(gòu)）筑物、危險房屋的；
（七）利用建筑物頂部，或者改變建筑物風格、結(jié)構(gòu)、色彩等損害建筑物形象的；
（八）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；
（九）在學校、國家機關(guān)、風景名勝區(qū)、文物保護單位等的建筑控制地帶內(nèi)，或者在市人民政府禁止設(shè)置的區(qū)域設(shè)置的；
（十）法律、法規(guī)禁止設(shè)置的其他情形。
禁止在沿街建筑立面采用懸掛布?；蛘邚堎N、噴繪、涂寫等方式設(shè)置戶外廣告；在戶外廣告設(shè)置規(guī)劃禁止的路段，不得設(shè)置大型立柱式戶外廣告。
第十四條 【設(shè)置許可】 設(shè)置大型戶外廣告或者在城市建（構(gòu)）筑物和設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品等，應當經(jīng)市城管部門批準。
大型戶外廣告的標準，由市城管部門依法確定并向社會公布。
第十五條 【申請與審批】 申請設(shè)置大型戶外廣告，應當提供下列材料：
（一）戶外廣告設(shè)置申請書；
（二）有關(guān)身份證明資料；
（三）載體使用權(quán)證明；
（四）現(xiàn)狀圖，設(shè)施設(shè)計圖紙及效果圖；
（五）利用已有設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，還應當提供設(shè)計單位或者安全鑒定機構(gòu)出具的安全證明；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
前款所列材料，市城管部門能夠通過政務數(shù)據(jù)共享獲得的，不得要求申請人另行提供。
市城管部門應當對申請人提交的申請材料進行審查，聯(lián)合自然資源和規(guī)劃、住建、公安、交運、市場監(jiān)管等相關(guān)部門共同辦理，在五個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。不予許可的，應當書面說明理由。
設(shè)置大型戶外廣告還需要履行其他審批手續(xù)的，應當按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十六條 【建設(shè)與備案】 設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應當在九十日內(nèi)按照批準的戶外廣告設(shè)施設(shè)計方案實施，不得擅自變更。
戶外廣告設(shè)施竣工后，設(shè)置人應當在驗收合格后十日內(nèi)向市城管部門備案。
鼓勵戶外廣告設(shè)置人為戶外廣告設(shè)施投保安全責任保險。
第十七條 【公共載體戶外廣告出讓】 利用政府投資、融資建設(shè)的公共場地（所）、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等公共載體設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，應當通過招標、拍賣等公平競爭方式取得戶外廣告設(shè)置權(quán)。招標、拍賣等方案經(jīng)市城管委審定后，由市城管部門委托市公共資源交易中心依照有關(guān)規(guī)定實施。
第十八條 【出讓價款的確定及管理】 公開競價底價應當綜合經(jīng)營性戶外廣告泊位的地段位置、期限、數(shù)量、面積等因素，經(jīng)評估后依法確定。
下一期競價底價應當參考該廣告泊位上一期成交價確定。經(jīng)營性戶外廣告泊位使用權(quán)的出讓收入，全額上繳市財政，統(tǒng)籌用于市政公共設(shè)施建設(shè)、城市管理以及公益廣告等方面的支出。
第十九條 【非公共載體戶外廣告出讓】 鼓勵和引導自有場地、建（構(gòu)）筑物以及其他設(shè)施等非公共載體權(quán)利人通過拍賣、招標方式出讓符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的戶外廣告載體使用權(quán)。
第二十條 【移動式戶外廣告設(shè)置要求】 利用機動車等交通工具外部設(shè)置的戶外廣告，應當符合戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，不得影響安全駕駛和市容觀瞻。
車頭、車尾部擋風玻璃及車身兩側(cè)車窗、車頂部嚴禁設(shè)置各種形式的戶外廣告。
利用公共汽車車體設(shè)置戶外廣告的，不得遮擋車窗、車門、線路指示標志及對車身顏色全部遮蓋，不得影響乘客識別和乘坐。
利用公共交通候車站臺、站牌等設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，應當在指定的廣告欄內(nèi)設(shè)置。
第二十一條 【臨時性戶外廣告】 舉辦全市性重要會展、重大活動期間，經(jīng)批準在不影響市容市貌、交通安全的條件下可以臨時在活動場地周邊以及部分路段設(shè)置燈桿旗、實物造型等臨時性大型戶外廣告。
建設(shè)工程在項目施工期間，可以在建設(shè)項目用地紅線范圍內(nèi)按相關(guān)規(guī)范要求利用施工圍墻設(shè)置用于企業(yè)自身宣傳的臨時性戶外廣告。
第二十二條 【設(shè)置期限】 電子顯示牌（屏）設(shè)置期限不得超過六年，其他戶外廣告設(shè)置期限不得超過三年。
按照本辦法規(guī)定，通過公開競爭方式取得使用權(quán)的戶外廣告，其設(shè)置期限與使用權(quán)期限相同，但最長不得超過六年。
重要會展、重大活動設(shè)置的臨時戶外廣告，設(shè)置期限不得超過活動截止日期。
在建工程項目設(shè)置的圍擋廣告，設(shè)置期限不得超過該項目建設(shè)期。
第二十三條 【公益廣告發(fā)布要求】 戶外廣告設(shè)置人應當遵循《公益廣告促進和管理暫行辦法》等公益廣告管理規(guī)定發(fā)布公益廣告，履行公益廣告?zhèn)浒噶x務。
各類戶外廣告設(shè)置人均有義務發(fā)布公益廣告。市城管部門發(fā)布廣告設(shè)施招標、拍賣計劃時，應當將發(fā)布不少于百分之三十的公益廣告作為前提條件。
公益戶外廣告專用設(shè)施不得發(fā)布商業(yè)廣告。其他戶外廣告設(shè)施空置時間超過十五日的，應當按照市城管部門的要求發(fā)布公益廣告。
第二十四條 【保護與拆除】 依法設(shè)置的戶外廣告，任何單位和個人不得占用、拆除、遮蓋或者損毀。因城市規(guī)劃、建設(shè)等公共利益需要確需拆除的，市城管部門應當提前十五日書面通知設(shè)置人限期拆除，并依法給予相應補償。
第二十五條 【管理與維護】 戶外廣告的所有者和管理者是戶外廣告設(shè)施日常維護和安全管理的責任主體，應當履行以下責任：
（一）保持戶外廣告設(shè)施的整潔、完好，對陳舊、破損等影響市容景觀或者安全的戶外廣告設(shè)施及時進行更新或者修復；
（二）保證照明設(shè)施的正常運行，并按照有關(guān)規(guī)定開啟照明設(shè)施；
（三）定期對戶外廣告設(shè)施進行安全檢查，及時排除安全隱患，隱患排除期間須設(shè)置警示標志，并有人現(xiàn)場值守，防止事故發(fā)生；
（四）遇有大風、暴雨、雷電或者其他惡劣天氣時，應當對戶外廣告設(shè)施及時采取加固、斷電等安全防護措施；
（五）以金屬結(jié)構(gòu)為主體、涉及公共安全的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置滿兩年的，應當每年進行安全檢測，并自檢測報告出具之日起十五日內(nèi)向市城管部門提交檢測報告；檢測不合格的，應當立即進行整改或者拆除；
（六）戶外廣告設(shè)施達到設(shè)計使用年限的，應當予以更新；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。
第二十六條 【設(shè)置期滿的處理】 戶外廣告許可設(shè)置期滿，需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應當在許可設(shè)置期滿前三十日按照本辦法的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)；未批準繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應當自許可設(shè)置期滿之日起十五日內(nèi)自行拆除。
臨時性戶外廣告許可設(shè)置期滿，設(shè)置人應當自許可設(shè)置期滿之日起三日內(nèi)自行拆除。
第四章 招牌設(shè)置管理
第二十七條 【管理主體】 招牌設(shè)置的監(jiān)督管理，由區(qū)城管部門、馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城管機構(gòu)、慈湖國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城管機構(gòu)（以下統(tǒng)稱區(qū)城管部門）負責。
第二十八條 【設(shè)置要求】 設(shè)置招牌應當符合城市容貌標準和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：
（一）地點僅限于本單位辦公地或者經(jīng)營地；
（二）內(nèi)容僅限于本單位的名稱、字號、標識，不得含有推介商品或者經(jīng)營服務的信息；
（三）不得影響規(guī)劃審批的建筑間距；
（四）不得影響建筑采光、通風和消防等功能的正常使用；
（五）不得利用建筑物頂部以及超出頂部輪廓線設(shè)置招牌，對整棟建筑具有所有權(quán)或者使用權(quán)的單位，如建筑外墻上不具備設(shè)置條件的，可以在樓頂以單體字塊形式設(shè)置一處表明本單位或者樓宇的名稱、字號、標志的標識；
（六）不得利用消防登高面、住宅建筑、寫字樓外立面設(shè)置招牌；
（七）不得在沿街建筑立面、櫥窗內(nèi)外通過直接懸掛、涂寫、粘貼等方式設(shè)置招牌；
（八）同一建筑物上設(shè)置的招牌，應當統(tǒng)一設(shè)計要求、體現(xiàn)特色；一個主體一般只能設(shè)置一個招牌，位于沿街轉(zhuǎn)角處、兩側(cè)均開設(shè)店（門）面且屬于同一設(shè)置人的，可以在兩側(cè)店（門）面分別設(shè)置；
（九）建筑物一層設(shè)置店招標牌應當在一層門檐以上、二層窗檐下設(shè)置，設(shè)置前伸距離不得超過五十厘米；
（十）采用堅固耐用、不易褪色的環(huán)保材料，設(shè)計和安裝應當符合國家建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、抗震、防風、電氣安全要求；
（十一）體量、規(guī)格與所附著的建筑物大小比例適當，與相鄰招牌的高度、形式、造型、規(guī)格、色彩等和諧統(tǒng)一，與市容景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；
（十二）使用電子顯示裝置或者按照規(guī)定配置夜間光源的，應當科學控制亮度，避免對周邊環(huán)境造成光污染。
第二十九條 【設(shè)置程序】 招牌設(shè)置人在設(shè)置招牌前，應當向區(qū)城管部門申請取得招牌設(shè)置技術(shù)要求；多個單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，可以由該場所或者建筑物的所有人或者管理人統(tǒng)一向城管部門申請取得設(shè)置技術(shù)要求，對招牌進行整體設(shè)計、制作。
區(qū)城管部門應當依照本辦法規(guī)定和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范，結(jié)合建筑物實際情況，在受理申請之日起三個工作日內(nèi)提出招牌設(shè)置技術(shù)要求。招牌設(shè)置人應當按照招牌設(shè)置技術(shù)要求進行設(shè)置。
城管部門可以組織設(shè)計、收集、推薦體現(xiàn)本市特色的招牌范例，供設(shè)置人參考；重點地段、主要道路兩側(cè)的招牌應當統(tǒng)一設(shè)計、體現(xiàn)特色。
第三十條 【維護與管理】 招牌設(shè)置人應當對招牌進行定期維護，保障使用安全，保持招牌整潔、美觀、完好；招牌殘缺、污損的，應當及時更換、修復。
第三十一條 【招牌拆除】 招牌設(shè)置人搬遷、歇業(yè)、解散或者被注銷的，應當自搬遷、歇業(yè)、解散或者被注銷之日起七日內(nèi)自行拆除原設(shè)置的招牌。
第五章 法律責任
第三十二條 【行政處罰及強制】 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城管部門責令其限期改正或者自行拆除，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）未經(jīng)批準擅自設(shè)置大型戶外廣告的，處五百元以上二千五百元以下罰款；
（二）未經(jīng)批準在城市建（構(gòu)）筑物和設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品的，處一百元以上五百元以下罰款；
（三）不按照要求設(shè)置戶外廣告或者招牌的，處二百元以上一千元以下罰款；
（四）不履行戶外廣告或者招牌維護、管理、拆除責任的，處二百元以上一千元以下罰款；拒不改正或者存在嚴重安全隱患的，處二千元以上五千元以下罰款。
戶外廣告設(shè)置人或者招牌設(shè)置人逾期不履行限期改正、自行拆除義務的，由城管部門依法強制執(zhí)行。
無法確定設(shè)置人、設(shè)置人下落不明或者設(shè)置人拒不配合調(diào)查的，城管部門可以通過在新聞媒體、設(shè)置現(xiàn)場發(fā)布公告等形式督促設(shè)置人改正違法行為，公告期限不得少于三十日；逾期未改正的，由城管部門依法強制執(zhí)行。
第三十三條 【管理機構(gòu)及其人員責任】 城管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在戶外廣告和招牌監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
第六章 附則
第三十四條 【配套辦法的制定】 市城管部門可以根據(jù)本辦法制定實施細則。
第三十五條 【參照適用】 博望區(qū)、各縣戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 【施行時間】 本辦法自2019年8月1日起施行。
