發(fā)文機關(guān)池州市人民政府
發(fā)文日期2016年03月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號池州市人民政府令第22號
施行日期2016年03月01日
效力級別地方政府規(guī)章
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定行為，提高規(guī)章質(zhì)量，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋等，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。
第四條 制定規(guī)章應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國立法法》確定的基本原則和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定,符合本市實際需要,具有地方特色。
第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。
第六條 規(guī)章用語應(yīng)當準確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。
第七條 市政府對規(guī)章的制定工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。市政府法制機構(gòu)是本市規(guī)章制定工作的主管部門。
市政府法制機構(gòu)負責規(guī)章制定項目計劃的研究論證、規(guī)章草案的審查，以及有關(guān)組織、指導和協(xié)調(diào)工作。
各縣、區(qū)政府和市政府相關(guān)部門按照職責分工，做好規(guī)章的起草、征求意見和論證工作。
第二章 立 項
第八條 縣、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門認為下一年度需要制定規(guī)章的,應(yīng)當于當年第三季度向市政府法制機構(gòu)報送立項申請。
立項申請應(yīng)當對制定規(guī)章的必要性、可行性、制定依據(jù)、需解決的主要問題、擬確立的主要制度和有關(guān)部門意見等作出說明。
第九條 公民、法人和其他組織可以通過池州政府法制網(wǎng)或者以書面信函、傳真、電子郵件等形式向市政府法制機構(gòu)提出規(guī)章制定項目建議。
第十條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對制定規(guī)章的立項申請進行匯總研究，擬訂市政府年度規(guī)章制定計劃，報市政府批準后公布執(zhí)行。
年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。
年度規(guī)章制定計劃實施中，確需進行調(diào)整的，由市政府法制機構(gòu)報市政府決定。
第三章 起 草
第十一條 市政府可以確定規(guī)章由其一個或者幾個部門負責起草工作；重要規(guī)章草案可由市政府法制機構(gòu)組織起草。
起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十二條 起草規(guī)章草案應(yīng)當進行調(diào)查研究，通過網(wǎng)上征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。
第十三條 起草的規(guī)章草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當通過市政府門戶網(wǎng)站、池州政府法制網(wǎng)、部門門戶網(wǎng)站等載體向社會公開征求意見；起草部門也可以舉行聽證會。聽證會按照下列規(guī)定組織：
（一）聽證會公開舉行，起草部門應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
（三）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；
（四）起草部門應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章草案在報送審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第十四條 起草規(guī)章草案，涉及市政府其他部門職責或者與市政府其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求市政府其他部門的意見。
第十五條 有關(guān)部門提出修改意見，應(yīng)當附具依據(jù)和理由，經(jīng)主要負責人簽署并加蓋印章，及時反饋起草部門。
起草部門應(yīng)當認真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當予以采納；有爭議的，應(yīng)當予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致的，起草部門應(yīng)當在報送規(guī)章送審稿時書面說明情況和理由。
第十六條 起草部門在規(guī)章草案完成征求意見并經(jīng)本部門相關(guān)會議審議通過后，應(yīng)當將送審報告、規(guī)章送審稿及其說明、征求意見原件、法定依據(jù)和有關(guān)資料等，送市政府法制機構(gòu)審查。
送審報告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門不同意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報告應(yīng)當由起草部門主要負責人簽署；有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當由該有關(guān)部門的主要負責人共同簽署。
規(guī)章送審稿的說明應(yīng)當包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、起草依據(jù)和擬確立的主要制度等。
第四章 審 查
第十七條 規(guī)章送審稿由市政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。市政府法制機構(gòu)應(yīng)當從下列方面進行審查：
（一）是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定；
（二）是否符合上位法的規(guī)定；
（三）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見；
（四）是否符合立法技術(shù)的要求；
（五）是否具有可行性和可操作性；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第十八條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門：
（一）上報送審稿不符合本規(guī)定第三條、第十六條規(guī)定的；
（二）主要內(nèi)容不符合上位法規(guī)定的；
（三）制定規(guī)章的條件尚不成熟的；
（四）不符合本市實際的或者不具有可執(zhí)行性的；
（五）與有關(guān)部門存有較大不同意見且尚未進行協(xié)商的。
第十九條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見。
市政府法制機構(gòu)應(yīng)當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
第二十條 規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大不同意見，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，市政府法制機構(gòu)經(jīng)市政府批準，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。
舉行聽證會的，應(yīng)當依照本規(guī)定第十三條規(guī)定的程序組織。
第二十一條 有關(guān)部門對規(guī)章送審稿有較大不同意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應(yīng)當報請市政府有關(guān)負責人協(xié)調(diào)；仍不能達成一致意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、有關(guān)方面的意見和本機構(gòu)的意見報市政府決定。
第二十二條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見，對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報告。
規(guī)章草案的審查報告由市政府法制機構(gòu)主要負責人簽署。
審查報告主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門不同意見的協(xié)調(diào)情況以及有關(guān)問題的特別說明等，并提出提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。
第五章 決定和公布
第二十三條 市政府規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過。
審議規(guī)章送審稿時，由起草部門負責人對規(guī)章送審稿作說明，市政府法制機構(gòu)負責人對規(guī)章送審稿的審查意見作說明，有關(guān)部門負責人根據(jù)需要對有關(guān)問題作補充說明。
第二十四條 規(guī)章送審稿經(jīng)審議通過后，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)審議意見對規(guī)章送審稿進行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。
第二十五條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名和公布日期。
實施部門應(yīng)當在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準備工作。
第二十六條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第二十七條 規(guī)章公布后，《池州市人民政府公報》、池州市政府門戶網(wǎng)站和《池州日報》應(yīng)當及時刊載?！冻刂菔腥嗣裾珗蟆房d的規(guī)章文本為標準文本，池州市政府門戶網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標準電子文本。
第六章 解釋、備案與修改、廢止
第二十八條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章的解釋由市政府法制機構(gòu)參照本規(guī)定中規(guī)章送審稿的審查程序提出意見，經(jīng)市政府批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第二十九條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機構(gòu)依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定向有關(guān)機關(guān)備案。
第三十條 市政府應(yīng)當經(jīng)常對規(guī)章進行清理。規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應(yīng)當及時向市政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止的建議：
（一）所依據(jù)的上位法作出重大修改的；
（二）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；
（三）實施部門發(fā)生變化的；
（四）經(jīng)評估需要修改或者廢止的；
（五）應(yīng)當修改或者廢止的其他情形。
公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止的建議。
市政府法制機構(gòu)經(jīng)過論證，認為需要修改、廢止的，報市政府決定。
第三十一條 修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)章修改后應(yīng)當及時公布新的規(guī)章文本。
第七章 附 則
第三十二條 市政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案制定的程序，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 編輯出版正式版本的規(guī)章匯編，由市政府法制機構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》辦理。
第三十四條 本規(guī)定自2016年3月1日起施行。
