發(fā)文機關宣城市人民政府
發(fā)文日期2015年02月28日
時效性現行有效
發(fā)文字號宣城市人民政府令第1號
施行日期2015年03月01日
效力級別地方政府規(guī)章
敬亭山風景名勝區(qū)管理辦法（暫行）
政府令第1號
《敬亭山風景名勝區(qū)管理辦法（暫行）》已經2014年7月9日市政府第47次常務會議審議通過，現予發(fā)布。
市長：韓軍
2015年2月28日
敬亭山風景名勝區(qū)管理辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條 為加強敬亭山風景名勝區(qū)（以下簡稱“風景區(qū)”）管理，有效保護與合理利用風景名勝資源，根據《中華人民共和國旅游法》、《風景名勝區(qū)條例》( 國務院令第474號)、《國家級森林公園管理辦法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合風景區(qū)的實際，制定本辦法。
第二條 凡在風景區(qū)內從事涉及規(guī)劃、建設、保護、利用和管理等相關活動的單位和個人，均應遵守本辦法。
風景區(qū)范圍以省人民政府批準的《敬亭山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2011—2020）》確定的規(guī)劃范圍為準，由市人民政府予以公布。
第三條 風景區(qū)的保護和管理應當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。
第四條 敬亭山風景名勝區(qū)管理委員會（以下簡稱“風景區(qū)管委會”）對風景區(qū)實行統(tǒng)一管理，依法行使下列職權：
（一）保護風景名勝資源、和自然生態(tài)環(huán)境；
（二）組織實施風景區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)風景名勝資源；
（三）依據風景區(qū)規(guī)劃，負責辦理風景區(qū)范圍內建設項目的選址初審。規(guī)劃、國土資源等部門在辦理規(guī)劃許可、用地預審時，應征求風景區(qū)管委會的意見；
（四）建設、管理和保護基礎設施及其它公共設施，改善游覽服務條件；
（五）負責風景區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)管，開展違法建設預防和查處工作；
（六）行使市人民政府授予和有關行政主管部門依法委托的其它職權。
市公安、國土資源、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、城市管理行政執(zhí)法等部門派駐風景區(qū)的分支機構，實行主管部門和風景區(qū)管委會雙重領導，日常工作以風景區(qū)管委會領導為主。
工商、建設、物價、旅游、文化、宗教、民政、水務等相關部門按照各自職能，協同風景區(qū)管委會做好風景區(qū)的保護、管理工作。
風景區(qū)內的所有單位應當服從風景區(qū)管委會的統(tǒng)一管理。
第五條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源、自然生態(tài)環(huán)境和設施的義務，有權舉報和制止破壞風景名勝資源、自然生態(tài)環(huán)境和設施的行為。
第六條 加大對風景區(qū)內基礎設施建設與維護改造、綠化養(yǎng)護、山林撫育、林相改造、病蟲害防治、森林防火等經費投入，?？钍褂?，接受監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃與建設
第七條 風景區(qū)的建設、保護、管理和利用，應當符合相關規(guī)劃。
第八條 風景區(qū)的規(guī)劃應當按照法定程序編制和修訂。
編制、修訂風景區(qū)規(guī)劃應當對現有自然景觀和人文景觀予以充分保護，并廣泛征求有關部門、社會公眾和專家的意見；必要時，應當進行聽證。
第九條 批準后的風景區(qū)規(guī)劃應當向社會公布。
風景區(qū)規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當按原審批程序報批。
第十條 市住建、規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、水務、環(huán)保、旅游等部門在編制涉及風景區(qū)的專項規(guī)劃和風景區(qū)外圍保護地帶的城市分區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當征求風景區(qū)管委會的意見。
有關部門應加強風景協調區(qū)范圍內新建、改建、擴建項目的審查，確保項目建設與風景區(qū)景觀和環(huán)境相協調。
第十一條 風景區(qū)內的各項建設活動，應當符合風景區(qū)規(guī)劃，經相關部門審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)方可實施。
建設項目的選址、布局、高度、體量、造型、風格和色調等，應當與風景區(qū)景觀和環(huán)境相協調。
建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第十二條 風景區(qū)內已建成的破壞景觀風景區(qū)內已建成的影響景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的項目，應當按照風景區(qū)規(guī)劃和景觀要求限期拆除或者遷出。
風景區(qū)內的集體土地，根據風景區(qū)的建設需要，由市人民政府依法征收；未征收前，所有權人或者使用權人不得擅自改變土地用途。
第十三條 在風景區(qū)內經批準的建設項目在施工過程中，建設單位、施工單位應當采取有效措施保護好施工現場周圍的自然景觀和人文景觀，以及林木、植被、水體、野生動物資源和地形地貌。施工結束后，應當及時清理施工場地，恢復環(huán)境原貌。
第三章 保護、管理與利用
第十四條 風景區(qū)管理機構應當根據風景區(qū)規(guī)劃風景區(qū)管委會應當根據風景區(qū)規(guī)劃，合理利用風景區(qū)資源，改善交通、服務設施和游覽條件。
第十五條 風景區(qū)內的林木、植被、水體、野生動物、地形地貌等自然景觀以及園林建筑、文物古跡等人文景觀及其所處的環(huán)境，均屬風景名勝資源，應當依法予以保護。
風景區(qū)管理機構應當建立健全景區(qū)資源和設施保護的各項制度風景區(qū)管委會應當建立健全景區(qū)資源和設施保護的制度，制定保護措施，落實保護責任。
第十六條 風景區(qū)內應當按照保護生態(tài)兼顧觀賞的原則，進行綠化造林和林相改造。
禁止擅自在風景區(qū)內砍伐和采挖林木植被、毀林開墾、毀林采種、獵捕野生動物、采集標本及野生藥材。
第十七條 風景區(qū)管委會應當建立健全安全保障制度和應急救援機制，加強安全管理，保障游覽安全，督促風景區(qū)內的經營單位接受風景區(qū)管委會及有關部門依據法律、法規(guī)進行的監(jiān)督檢查。
風景區(qū)應當建立森林防火安全監(jiān)控系統(tǒng)，設置森林防火綠色通道，組建森林防火專業(yè)隊伍，配置必要的消防設施，制定護林防火安全預案，配合宣州區(qū)做好森林火災的預防和撲救工作。
風景區(qū)內有關單位應當積極配合風景區(qū)管理機構做好護林防火及其它管理工作風景區(qū)內有關單位應當積極配合風景區(qū)管委會做好護林防火及其它管理工作。
第十八條 風景區(qū)管理機構應當做好森林病蟲害防治工作風景區(qū)管委會應當做好森林病蟲害防治工作，保護林木植被和野生動物的生長棲息環(huán)境。
第十九條 嚴格保護風景區(qū)內的文物。
風景區(qū)內未被列入文物保護單位而又具有一定歷史、科學、藝術價值的建（構）筑物、遺跡（址）等，由同級文物行政管理部門公示目錄，并予以嚴格保護，不得損毀或擅自遷移、拆除。
不得擅自在文物保護單位的保護范圍內進行爆破、挖掘等危及文物安全的活動。
第二十條 風景區(qū)內宗教活動場所的管理，按照國家有關宗教活動場所管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 在風景區(qū)內設置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂、文化娛樂等活動，應當經風景區(qū)管委會審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報有關主管部門批準。
第二十二條 風景區(qū)內經營服務網點的設置，由風景區(qū)管委會按照根據批準的風景區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一布局，并與周圍景觀相協調。
第二十三條 在風景區(qū)內從事經營活動的單位或者個人，應當在指定的地點、區(qū)域和規(guī)定的營業(yè)范圍內依法經營，不得在指定的營業(yè)地點、區(qū)域外攬客、和兜售商品，不得在景物周圍圈占攝影位置。
風景區(qū)內經營者應當依法繳納風景名勝資源有償使用費，征收管理辦法由相關部門另行制定。
第二十四條 進入風景區(qū)的門票，由風景區(qū)管委會負責出售。
門票價格由市價格主管部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章確定。
宣城市民進入風景區(qū)實行免票制，具體管理辦法由風景區(qū)管委會制定。
風景區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支“兩條線”管理。
第二十五條 風景區(qū)管委會應當加強風景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設施建設和環(huán)境衛(wèi)生管理風景區(qū)管委會應當加強風景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生設施建設與環(huán)境衛(wèi)生管理，組織有關單位或委托社會組織做好風景區(qū)的清掃和保潔工作，認真落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。
第二十六條 在風景區(qū)核心景區(qū)或風景區(qū)規(guī)劃確定需要搬遷或減少村（居）民住房的區(qū)域范圍內，村（居）民住房不得擅自新建、改建、和擴建。村（居）民危房需要進行加固維修的，應由市房屋安全鑒定機構出具鑒定報告，并通過社區(qū)（村）、街道向風景區(qū)管委會備案。
第二十七條 禁止在風景區(qū)內修墳立碑。核心景區(qū)現有的散葬墳墓，由風景區(qū)管委會按照景區(qū)規(guī)劃需要和市殯葬改革總體規(guī)劃要求逐步組織實施外遷由風景區(qū)管委會根據景區(qū)規(guī)劃和市殯葬改革總體規(guī)劃要求逐步組織實施外遷。
第二十八條 進入風景區(qū)內行駛的車輛應當保持車體清潔，按指定的路線行駛，在規(guī)定的停車區(qū)域停放。
風景區(qū)內的停車區(qū)域由風景區(qū)管委會會同公安機關交通管理部門劃定。
第二十九條 風景區(qū)內禁止下列行為：
（一）攀折花木，采摘花果；
（二）在景物或者設施上涂寫、刻劃或者損毀園林建筑、雕塑、小品及其它設施；
（三）隨意傾倒垃圾、廢渣、廢水等污染物；
（四）亂丟果皮、紙屑、包裝袋等廢棄物；
（五）野外用火，焚燒冥紙、香燭、枯枝落葉；
（六）在風景區(qū)水體洗滌、游泳；
（七）在非指定場所吸煙；
（八）進行開荒等破壞景觀、植被、地形地貌的活動；
（九）其他破壞風景區(qū)資源、有礙景觀、妨礙游覽、違反公共秩序的行為。
第四章 法律責任
第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市城市管理行政執(zhí)法部門按照《風景名勝區(qū)條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，依據《宣城市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》予以處罰：
（一）未經相關主管部門審核批準，在風景區(qū)內從事建設活動的；
（二）施工單位在施工過程中，對周圍景物、水體、林草植被和地形地貌造成破壞的；
（三）未經批準，在風景區(qū)內設置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂活動的；
（四）進行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的；
（五）在景物或者設施上刻劃、涂污；
（六）在風景區(qū)內亂扔垃圾的。
違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照《風景名勝區(qū)條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的，由相關主管部門依法處理。
第三十一條 風景區(qū)管委會、有關行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有管理權限的部門責令改正，對直接負責的主管人員及其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按景區(qū)規(guī)劃擅自批準建設項目的；
（二）未依法對景區(qū)及建設項目控制區(qū)內的建設活動履行監(jiān)督管理職責，致使景區(qū)環(huán)境被破壞的；
（三）未依法對景區(qū)資源和設施履行保護職責，造成資源和設施被破壞的；
（四）未依法履行環(huán)境保護職責，造成環(huán)境污染的；
（五）未依法履行安全監(jiān)管職責，出現安全事故，造成人員傷亡和財產重大損失的；
（六）違法實施行政許可、收費、處罰的。
第五章 附 則
第三十二條 本辦法適用風景協調區(qū)。
宣城市三屆人大四次會議通過《關于加強環(huán)敬亭山區(qū)域生態(tài)保護的決定》批準的保護區(qū)域，其管理辦法另行制定。
第三十三條 本辦法實施中的具體問題，由敬亭山風景名勝區(qū)管理委員會負責解釋。
第三十四條 本辦法自2015年3月1日起施行。
