發(fā)文機(jī)關(guān)安慶市人民政府
發(fā)文日期2003年04月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)安慶市人民政府令第48號(hào)
施行日期2003年04月14日
效力級(jí)別地方政府規(guī)章
安慶市人民政府令（第48號(hào)）
《安慶市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》已經(jīng)2003年3月27日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
市長(zhǎng)：韓先聰
二○○三年四月十四日
安慶市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣
掛牌出讓辦法
第一條 為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第11號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)（包括安慶各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，適用本辦法。
第三條 國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條 本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓，是指招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓，是指拍賣人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓，是指掛牌人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
第五條 本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人、掛牌人是指市國(guó)土資源行政主管部門（以下統(tǒng)稱出讓人）。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心承辦國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的具體工作。
本辦法所稱投標(biāo)人、競(jìng)買人是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的企業(yè)、其他組織和個(gè)人。但招標(biāo)公告、招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或拍賣公告、掛牌公告對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買人范圍有限制的，按規(guī)定辦理。本辦法所稱中標(biāo)人、競(jìng)得人是指按本辦法所規(guī)定的程序和條件取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人、競(jìng)買人。
第六條 商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。
第七條 招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行。
市國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同計(jì)劃、城市規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等有關(guān)部門根據(jù)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，擬定土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。
第八條 市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計(jì)劃，會(huì)同市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心、城市規(guī)劃等有關(guān)部門共同擬定招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等方案，依法定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。
市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心根據(jù)批準(zhǔn)的出讓方案，做好勘測(cè)定界，繪制宗地圖，組織土地資產(chǎn)評(píng)估，編制招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件等具體工作。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同文本。
招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，出讓底價(jià)（標(biāo)底）在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，一旦泄露，應(yīng)立即停止招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的后續(xù)工作。
第九條 招標(biāo)出讓可根據(jù)實(shí)際情況采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)商業(yè)信譽(yù)和資金狀況綜合選擇，被邀請(qǐng)的投標(biāo)人不得少于3人。
第十條 招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的基本程序：
（一）出讓人于投標(biāo)截止日前20日發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括：
（1）出讓人的名稱和地址；
（2）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；
（3）投標(biāo)人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)資格的辦法；
（4）索取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；
（5）招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)期限、投標(biāo)方式等；
（6）確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（7）投標(biāo)保證金；
（8）其他需要公告的事項(xiàng)。
出讓人更改招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)內(nèi)容的，應(yīng)在投標(biāo)截止日15日前作出相應(yīng)公告或以書(shū)面形式通知被邀請(qǐng)投標(biāo)人。
（二）投標(biāo)人報(bào)名并提供資格證明材料。
（三）出讓人依據(jù)招標(biāo)公告對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，其中涉及專業(yè)資質(zhì)要求的投標(biāo)人資格應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門意見(jiàn)。經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取空白標(biāo)書(shū)及有關(guān)招標(biāo)文件，并交付投標(biāo)保證金。
（四）出讓人組織投標(biāo)人勘察招標(biāo)地塊現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行答疑。
（五）投標(biāo)人編制標(biāo)書(shū)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱。
（六）招標(biāo)人通知各投標(biāo)人及有關(guān)部門人員召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾啟封、宣讀標(biāo)書(shū)，進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
評(píng)標(biāo)由出讓人代表、有關(guān)專家組成的評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行，其成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。
投標(biāo)人有權(quán)查詢開(kāi)標(biāo)記錄及附件。
（七）出讓人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人，出讓人可用以下其中一項(xiàng)條件確定中標(biāo)人：
（1）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的；
（2）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評(píng)標(biāo)小組綜合評(píng)定最優(yōu)者。
（八）出讓人將中標(biāo)結(jié)果向中標(biāo)人和未中標(biāo)人發(fā)出書(shū)面通知。
（九）中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書(shū)后10日內(nèi)與出讓人根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
（十）中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限內(nèi)付清土地使用權(quán)出讓金，依法辦理土地登記及領(lǐng)取土地使用權(quán)證書(shū)。
第十一條 拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)的基本程序：
（一）出讓人在拍賣前20日發(fā)布拍賣公告。拍賣公告內(nèi)容參照第十條第一項(xiàng)。
出讓人更改拍賣公告內(nèi)容的，應(yīng)在競(jìng)買申請(qǐng)截止日7日前作出相應(yīng)的公告。
（二）競(jìng)買人報(bào)名，并領(lǐng)取競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)文件。
（三）競(jìng)買人在競(jìng)買申請(qǐng)截止日前遞交競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)，并提交有關(guān)資格證明材料。
有下列情形之一的，為無(wú)效申請(qǐng)：
（1）申請(qǐng)文件在競(jìng)買申請(qǐng)截止日之后收到的；
（2）申請(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的；
（3）申請(qǐng)文件字跡不清或難以辨認(rèn)的；
（4）申請(qǐng)人不具備資格的；
（5）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。
（四）出讓人依據(jù)拍賣公告對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查，其中涉及專業(yè)資質(zhì)要求的競(jìng)買人資格應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門意見(jiàn)。符合條件的發(fā)給競(jìng)買資格證書(shū)和統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌。競(jìng)買人交付競(jìng)買保證金。
（五）出讓人組織競(jìng)買人勘察拍賣地塊現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行答疑。
（六）拍賣會(huì)在公告的時(shí)間、地點(diǎn)按下列程序進(jìn)行：
（1）主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；
（2）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng)；
（3）主持人宣布底價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度。沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示；
（4）主持人報(bào)出底價(jià)；
（5）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；
（6）主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià)；
（7）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交；
（8）競(jìng)買人不足三人，或者競(jìng)買人的最高價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣；
（9）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人；
（10）出讓人與競(jìng)得人簽訂《公開(kāi)成交確認(rèn)書(shū)》。
（七）競(jìng)得人應(yīng)在拍賣成交后當(dāng)日與出讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同并交付成交價(jià)30%的土地出讓金，余款在30日內(nèi)付清。
（八）競(jìng)得人在規(guī)定期限內(nèi)依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書(shū)。
第十二條 掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的基本程序：
（一）出讓人在掛牌起始日前20日發(fā)布掛牌公告。掛牌公告內(nèi)容參照第十條第一項(xiàng)。
出讓人更改掛牌公告內(nèi)容的，應(yīng)在掛牌截止日7日前作出相應(yīng)的公告。
（二）競(jìng)買人報(bào)名，并提交有關(guān)資格證明材料，經(jīng)審查合乎掛牌公告資格要求的，交付競(jìng)買保證金；其中涉及專業(yè)資質(zhì)要求的競(jìng)買人資格出讓人應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門意見(jiàn)。
（三）在掛牌公告規(guī)定的起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布。
（四）符合條件的競(jìng)買人填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)。
（五）出讓人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格。
（六）競(jìng)買人繼續(xù)報(bào)價(jià)。
（七）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人，出讓人與競(jìng)得人簽訂《公開(kāi)成交確認(rèn)書(shū)》。
（八）競(jìng)得人應(yīng)在成交當(dāng)日與出讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同并交付成交價(jià)30%的土地出讓金，余款在30日內(nèi)付清。
（九）競(jìng)得人在規(guī)定期限內(nèi)依法辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書(shū)。
第十三條 掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。
第十四條 掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：
（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交。
（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人。但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外。
（三）在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
第十五條 在招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)中，若所有投標(biāo)人、競(jìng)買人報(bào)出的最高價(jià)均低于招標(biāo)、拍賣、掛牌底價(jià)或達(dá)不到中標(biāo)條件的，出讓人可以宣布停止該地塊的招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)。
第十六條 招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將出讓結(jié)果在原招標(biāo)、拍賣、掛牌公告的媒介上公布。
出讓人公布結(jié)果，不得向中標(biāo)人、競(jìng)得人收取費(fèi)用。
第十七條 中標(biāo)人、競(jìng)得人已交付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金可抵作土地出讓金。未中標(biāo)人、未競(jìng)得人交付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)退還。
第十八條 土地招標(biāo)、拍賣、掛牌成交后，中標(biāo)人或競(jìng)得人不按規(guī)定簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，視為放棄中標(biāo)或競(jìng)得，所交付的保證金不予退還。出讓人依法追究中標(biāo)人、競(jìng)得人的違約責(zé)任。
第十九條 中標(biāo)人或競(jìng)得人簽訂土地使用權(quán)出讓合同后，未按規(guī)定期限交付土地出讓金，經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍未交付的，出讓人可依法解除國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，收回土地使用權(quán)，并追究中標(biāo)人或競(jìng)得人的違約賠償責(zé)任。
第二十條 中標(biāo)人或競(jìng)得人已按規(guī)定交付土地使用權(quán)出讓金，出讓人未按約定提供土地的，中標(biāo)人或競(jìng)得人有權(quán)依法解除合同。出讓人須返還保證金和土地使用權(quán)出讓金，同時(shí)按合同約定承擔(dān)違約賠償責(zé)任。
第二十一條 中標(biāo)人或競(jìng)得人以行賄、弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段取得土地使用權(quán)的，中標(biāo)或競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；給出讓人和其他投標(biāo)人、競(jìng)買人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十三條 國(guó)土資源行政主管部門工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)活動(dòng)中，接受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 本辦法未盡事宜，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由市國(guó)土資源局在其職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
