【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2009]16號
【發(fā)布日期】 2009.04.18 【實施日期】 2009.04.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知
（合政辦〔2009〕16號 二○○九年四月十八日）
各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高規(guī)劃管理依法行政水平，加強建設用地容積率管理，促進黨風廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》），住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部《關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號），省建設廳、監(jiān)察廳《關于加強經(jīng)營性用地規(guī)劃條件監(jiān)督管理工作的通知》（建規(guī)〔2008〕204號），結合我市實際，現(xiàn)就加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查工作通知如下：
一、充分認識強化容積率管理工作的重要性
容積率是土地開發(fā)強度的量化體現(xiàn)，是實施規(guī)劃管理的重要指標之一。加強建設用地容積率的規(guī)劃管理，有利于維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威，有利于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法行政水平，對于切實維護人民群眾的合法權益、加強黨風廉政建設具有重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和行政監(jiān)察機關要充分認識規(guī)范建設用地容積率規(guī)劃管理的重要性和必要性，切實加強對建設用地容積率的監(jiān)督管理工作。
二、嚴格容積率指標的規(guī)劃管理
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，提出出讓土地的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。對于規(guī)模小的鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)范圍內的建設用地可直接根據(jù)相關規(guī)劃提出規(guī)劃設計條件。容積率作為規(guī)劃設計條件中重要的開發(fā)強度指標，必須經(jīng)法定程序在控制性詳細規(guī)劃中確定，并在規(guī)劃實施管理中嚴格遵守，不得突破經(jīng)法定程序批準的規(guī)劃確定的容積率指標。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設項目實施規(guī)劃管理中，必須嚴格遵守控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標。對同一建設項目，在給出規(guī)劃設計條件、進行建設用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設工程規(guī)劃許可、建設項目竣工規(guī)劃核實過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率指標均應符合法定規(guī)劃確定的容積率指標，并將各環(huán)節(jié)的審批結果公示，直至該項目竣工驗收完成。對于分期開發(fā)的建設項目，各期建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應該與規(guī)劃設計條件、建設用地規(guī)劃許可確定的容積率相符合。
三、嚴格容積率指標調整程序
規(guī)劃設計條件是政府出讓國有土地使用權的法定條件，其中容積率指標是規(guī)劃設計條件的核心內容之一。國有土地使用權一經(jīng)出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規(guī)劃設計條件確定的容積率。確因城市發(fā)展建設需要而變更規(guī)劃設計條件確定的容積率的建設項目，應按以下程序進行：
（一）建設單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門從建立的專家?guī)熘须S機抽調專家，并組織專家對調整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；
（三）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；
（四）經(jīng)專家論證、征求利害關系人的意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報市規(guī)劃委員會審定；
（五）經(jīng)市規(guī)劃委員會審定后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《調整規(guī)劃設計條件和補繳土地出讓金聯(lián)系函承辦單》函告國土主管部門，國土主管部門按調整后規(guī)劃條件現(xiàn)行地價重新評估。市國土主管部門將新的規(guī)劃條件及補繳土地出讓金相關情況對外公示7天無異議后，由用地單位與國土主管部門簽訂土地出讓補充合同，補繳土地出讓金；
（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門憑國土主管部門對《調整規(guī)劃設計條件和補繳土地出讓金聯(lián)系函承辦單》的回函，辦理規(guī)劃后續(xù)手續(xù)。
涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規(guī)定及時向城建檔案管理機構移交。
四、確保建設用地容積率設定的合理合法性和可操作性
科學組織編制控制性詳細規(guī)劃，提高控制性詳細規(guī)劃的可操作性，在對地塊現(xiàn)狀條件、功能定位、開發(fā)強度等進行充分研究的基礎上編制控制性詳細規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應與國土、土地儲備、環(huán)保、消防、供水、供電等部門和相關地方政府，切實實行擬上市土地規(guī)劃設計條件前置并聯(lián)，確保擬上市土地的可操作性。
加強對擬上市的建設用地進行功能定位、開發(fā)模式和規(guī)劃方案的前期研究，合理確定建設用地的開發(fā)強度，實現(xiàn)土地效益最大化。
五、嚴格核查建設工程是否符合容積率要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法核實完工的建設工程是否符合規(guī)劃行政許可要求。核實中要嚴格審查建設工程總建筑面積是否超出規(guī)劃許可允許建設的建筑面積。建設工程竣工時所建的建筑面積超過規(guī)劃許可允許建設的建筑面積的，建設單位不得組織竣工驗收。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法及時對違法建設進行處理。
六、加強建設用地容積率管理監(jiān)督檢查
要切實加強對建設用地容積率管理的監(jiān)督檢查，建立完善規(guī)劃、國土、監(jiān)察等相關部門的溝通協(xié)調機制。對涉及容積率變更的項目應接受同級監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。監(jiān)察機關可不定期的對已批項目的容積率執(zhí)行情況進行抽查。對于群眾舉報、媒體曝光的涉及容積率的案件，要及時調查、處理，并依法公布抽查、調查、處理結果。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和行政監(jiān)察機關應當把建設用地容積率的規(guī)范管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作內容，加強監(jiān)督管理。對違反規(guī)定變更容積率的，以及在容積率管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，監(jiān)察機關要會同有關部門及時查處并追究有關責任人的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
【發(fā)布日期】 2009.04.18 【實施日期】 2009.04.18
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知
（合政辦〔2009〕16號 二○○九年四月十八日）
各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高規(guī)劃管理依法行政水平，加強建設用地容積率管理，促進黨風廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》），住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部《關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號），省建設廳、監(jiān)察廳《關于加強經(jīng)營性用地規(guī)劃條件監(jiān)督管理工作的通知》（建規(guī)〔2008〕204號），結合我市實際，現(xiàn)就加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查工作通知如下：
一、充分認識強化容積率管理工作的重要性
容積率是土地開發(fā)強度的量化體現(xiàn)，是實施規(guī)劃管理的重要指標之一。加強建設用地容積率的規(guī)劃管理，有利于維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威，有利于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法行政水平，對于切實維護人民群眾的合法權益、加強黨風廉政建設具有重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和行政監(jiān)察機關要充分認識規(guī)范建設用地容積率規(guī)劃管理的重要性和必要性，切實加強對建設用地容積率的監(jiān)督管理工作。
二、嚴格容積率指標的規(guī)劃管理
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，提出出讓土地的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。對于規(guī)模小的鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)范圍內的建設用地可直接根據(jù)相關規(guī)劃提出規(guī)劃設計條件。容積率作為規(guī)劃設計條件中重要的開發(fā)強度指標，必須經(jīng)法定程序在控制性詳細規(guī)劃中確定，并在規(guī)劃實施管理中嚴格遵守，不得突破經(jīng)法定程序批準的規(guī)劃確定的容積率指標。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設項目實施規(guī)劃管理中，必須嚴格遵守控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標。對同一建設項目，在給出規(guī)劃設計條件、進行建設用地規(guī)劃許可、規(guī)劃方案審查、建設工程規(guī)劃許可、建設項目竣工規(guī)劃核實過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率指標均應符合法定規(guī)劃確定的容積率指標，并將各環(huán)節(jié)的審批結果公示，直至該項目竣工驗收完成。對于分期開發(fā)的建設項目，各期建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應該與規(guī)劃設計條件、建設用地規(guī)劃許可確定的容積率相符合。
三、嚴格容積率指標調整程序
規(guī)劃設計條件是政府出讓國有土地使用權的法定條件，其中容積率指標是規(guī)劃設計條件的核心內容之一。國有土地使用權一經(jīng)出讓，任何單位和個人都無權擅自更改規(guī)劃設計條件確定的容積率。確因城市發(fā)展建設需要而變更規(guī)劃設計條件確定的容積率的建設項目，應按以下程序進行：
（一）建設單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門從建立的專家?guī)熘须S機抽調專家，并組織專家對調整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；
（三）在本地的主要媒體上進行公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證；
（四）經(jīng)專家論證、征求利害關系人的意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依法提出容積率調整建議并附論證、公示（聽證）等相關材料報市規(guī)劃委員會審定；
（五）經(jīng)市規(guī)劃委員會審定后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《調整規(guī)劃設計條件和補繳土地出讓金聯(lián)系函承辦單》函告國土主管部門，國土主管部門按調整后規(guī)劃條件現(xiàn)行地價重新評估。市國土主管部門將新的規(guī)劃條件及補繳土地出讓金相關情況對外公示7天無異議后，由用地單位與國土主管部門簽訂土地出讓補充合同，補繳土地出讓金；
（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門憑國土主管部門對《調整規(guī)劃設計條件和補繳土地出讓金聯(lián)系函承辦單》的回函，辦理規(guī)劃后續(xù)手續(xù)。
涉及容積率調整的相關批準文件、調整理由、調整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專家論證意見、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規(guī)定及時向城建檔案管理機構移交。
四、確保建設用地容積率設定的合理合法性和可操作性
科學組織編制控制性詳細規(guī)劃，提高控制性詳細規(guī)劃的可操作性，在對地塊現(xiàn)狀條件、功能定位、開發(fā)強度等進行充分研究的基礎上編制控制性詳細規(guī)劃。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應與國土、土地儲備、環(huán)保、消防、供水、供電等部門和相關地方政府，切實實行擬上市土地規(guī)劃設計條件前置并聯(lián)，確保擬上市土地的可操作性。
加強對擬上市的建設用地進行功能定位、開發(fā)模式和規(guī)劃方案的前期研究，合理確定建設用地的開發(fā)強度，實現(xiàn)土地效益最大化。
五、嚴格核查建設工程是否符合容積率要求
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法核實完工的建設工程是否符合規(guī)劃行政許可要求。核實中要嚴格審查建設工程總建筑面積是否超出規(guī)劃許可允許建設的建筑面積。建設工程竣工時所建的建筑面積超過規(guī)劃許可允許建設的建筑面積的，建設單位不得組織竣工驗收。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法及時對違法建設進行處理。
六、加強建設用地容積率管理監(jiān)督檢查
要切實加強對建設用地容積率管理的監(jiān)督檢查，建立完善規(guī)劃、國土、監(jiān)察等相關部門的溝通協(xié)調機制。對涉及容積率變更的項目應接受同級監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。監(jiān)察機關可不定期的對已批項目的容積率執(zhí)行情況進行抽查。對于群眾舉報、媒體曝光的涉及容積率的案件，要及時調查、處理，并依法公布抽查、調查、處理結果。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和行政監(jiān)察機關應當把建設用地容積率的規(guī)范管理納入城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作內容，加強監(jiān)督管理。對違反規(guī)定變更容積率的，以及在容積率管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，監(jiān)察機關要會同有關部門及時查處并追究有關責任人的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
