【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2009]12號
【發(fā)布日期】 2009.02.25 【實施日期】 2009.02.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 干部與工作人員
中共合肥市委辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)《市委組織部關于進一步加強村級干部隊伍建設的意見（試行）》的通知
（合辦〔2009〕12號）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省屬駐肥有關單位黨組（黨委、黨工委）：
經(jīng)市委負責同志同意，現(xiàn)將《市委組織部關于進一步加強村級干部隊伍建設的意見（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際組織實施。
中共合肥市委辦公廳
2009年2月25日
市委組織部關于進一步加強村級干部隊伍建設的意見（試行）
為進一步適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的需要，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，充分調(diào)動村級干部工作積極性，切實增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進我市農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強全市村級干部隊伍建設提出如下意見：
一、指導思想和目標要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中全會精神，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，健全和完善村級干部選拔任用、教育培訓、監(jiān)督考核、激勵保障和規(guī)范管理等制度，全面提升村干部隊伍的綜合素質(zhì)，努力把村級干部建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心，為推進我市農(nóng)村改革發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程提供堅強的組織保證。
通過3至5年的努力，全市村級干部隊伍建設實現(xiàn)以下目標：
1、隊伍結構明顯優(yōu)化。45歲以下的村級干部達70%以上，高中以上文化程度達到80%以上，其中40歲以下的村級黨組織書記達60%以上，大專以上文化程度達到60%以上；村級黨組織委員會和村民委員會（下稱“村‘兩委’”）班子中至少有1名大學生、1名女同志、1名35周歲以下同志。
2、綜合素質(zhì)顯著提升。為民服務意識明顯增強，能有效組織和帶領黨員群眾建設社會主義新農(nóng)村，及時完成上級部署的任務，妥善化解各種矛盾。80%以上的村級干部具有較強的“雙帶”能力，能領辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入逐年增長。能夠做到處事公道、作風民主、廉潔自律。
3、待遇保障穩(wěn)步增長。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，采取切實措施，著力提高村級干部的政治、經(jīng)濟待遇，健全完善“三位一體”激勵保障機制。
4、管理機制科學健全。逐步建立與農(nóng)村改革發(fā)展相適應的，集現(xiàn)任、離任、后備于一體，選、育、管相結合，績、獎、懲相統(tǒng)一，責、權、利相一致的村級干部隊伍建設機制，科學規(guī)范村級干部隊伍的管理。
二、加強村級干部隊伍建設主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┻x優(yōu)配強班子，優(yōu)化村級干部隊伍結構
1、科學設置職數(shù)。堅持“控制總量、交叉兼職、精干高效、合理定員”的原則，人口在3000人以下的村，可選配4名村級干部；人口在3000至5000人的村，可選配4-5名村級干部；5000人以上的村，可選配6名村級干部。逐步擴大村“兩委”成員交叉任職范圍，不斷提高村黨組織書記與村民委員會主任“一人兼”的比例。
2、嚴格任職標準。村級干部應具備以下條件和資格：政治素質(zhì)高，能認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組織的決議、決定；法制觀念強，能模范遵守國家法律、法規(guī)，帶頭依法行政，帶頭履行各項義務；堅持黨的宗旨，作風正派，顧全大局，辦事公道，不搞宗族派性，善于做群眾工作，在黨員、群眾中有較高的威信；思想觀念新，創(chuàng)新意識強，有文化、懂經(jīng)營、會管理，有較強的領導發(fā)展能力；任職年齡，男一般在55周歲以下，女一般在50周歲以下。新進村“兩委”班子人員年齡一般在35周歲以下，具有高中以上文化程度。
3、拓寬選配渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、民營企業(yè)負責人中選拔村級干部。繼續(xù)堅持定期從市直、縣（區(qū)）直機關和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職。積極鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，加大選聘高校畢業(yè)生到村任職工作力度。在完成省下達選聘任務的同時，市里有計劃開展優(yōu)秀大學生到村任職選聘工作，與省選聘生實行同管理、同待遇、同考核。注重加強對選聘生的培養(yǎng)、使用，一屆內(nèi)村“兩委”班子成員出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先推薦符合條件的選聘生接任；縣（區(qū)）在招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)單位聘用工作人員時，可以在政策上向選聘生傾斜。
4、創(chuàng)新村級黨組織書記選拔培養(yǎng)方式。逐步打破行業(yè)、地域和身份等界限，選優(yōu)配強村級黨組織書記。大膽使用黨員中政治素質(zhì)好、管理能力強、思想解放、作風民主、能帶領群眾致富的經(jīng)濟“發(fā)展能人”擔任村級黨組織書記。各縣（區(qū)）應積極采取大村帶小村、強村幫弱村等方式，試行優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職或兼職，條件具備的可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職或兼職。
5、加強村級后備干部隊伍建設。建立把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村級干部的“三培養(yǎng)”機制，形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的村級后備干部隊伍，有效解決村級干部源頭不足問題。村級后備干部按現(xiàn)職2∶1比例選定，其中村級黨組織書記的后備人選保持1∶1的比例，年齡一般應在35周歲以下，高中以上文化程度。村級后備干部的公開推選工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織，采用“三薦兩考”（即個人自薦、黨員群眾聯(lián)名推薦、組織推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考試、考察）的辦法進行。建立村級后備干部人才庫，落實培養(yǎng)責任，實行動態(tài)管理，堅持備用結合，及時把有培養(yǎng)潛力的后備干部安排到村級黨組織書記助理、村民委員會主任助理等崗位或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位掛職鍛煉，促進他們快速成長。
?。ǘ┙∪逃嘤枡C制，全面提升村級干部隊伍素質(zhì)
1、建立分級培訓機制。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級要立足實際、著眼長遠認真編制好村級干部中長期培訓規(guī)劃和短期培訓方案。市有關職能部門要重點做好對村級黨組織書記和村委會主任的專門培訓；縣（區(qū)）有關職能部門要認真抓好村級黨組織書記和村委會主任任期內(nèi)的集中輪訓，重視抓好村級干部的任職培訓；其他村級干部的培訓，由縣（區(qū)）組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主實施培訓。
2、堅持學歷教育和實踐鍛煉兩手抓。結合實施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，積極實施“一村一名大學生”計劃，不斷提升村級干部的文化層次、創(chuàng)業(yè)技能和服務本領。大力實施學歷教育，重點抓好45歲以下現(xiàn)任村級干部和村級后備干部的大專及以上層次學歷的教育深造。有計劃地選派優(yōu)秀年輕村級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關和先進村掛職鍛煉，提高他們把握全局、發(fā)展經(jīng)濟和處理復雜問題的能力。
3、加強教育培訓考核和基礎建設。推行“村級干部學習培訓登記卡”制度，加強對村級干部學習培訓情況的監(jiān)督考核，并把考核結果記入村級干部個人檔案，作為本人年終考核、評先評優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。充分發(fā)揮各級黨校和黨員遠程教育網(wǎng)絡的主陣地、主渠道作用，創(chuàng)新培訓方式，保證培訓效果。大力加強培訓基地及師資隊伍建設。把村級干部的培訓經(jīng)費列入財政預算。
?。ㄈ┩晟萍畋Ｕ蠙C制，有效激發(fā)村級干部干事創(chuàng)業(yè)激情
1、強化政治激勵措施。積極拓寬村級干部參政議政的途徑，注重在優(yōu)秀村級干部中選拔產(chǎn)生各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。逐步建立從優(yōu)秀村級干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的工作機制。市里結合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，開展先進基層黨組織和優(yōu)秀村級干部評選活動。各縣（區(qū)）應努力挖掘和培育村級干部的先進典型，采用多種形式，廣泛宣傳報道他們的先進事跡。
2、健全“三位一體”的激勵保障機制。進一步加大市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政對村級干部報酬的統(tǒng)籌力度，建立村級干部報酬正常增長機制。各縣（區(qū)）以本地上年度農(nóng)民人均純收入的2倍左右，確定村級干部報酬，合理設置村級干部基本報酬和績效報酬的比例，建立村級干部報酬正常增長機制。從2009年起，村級干部基本報酬全額由縣（區(qū)）核定，統(tǒng)一按月打卡發(fā)放?？冃蟪臧垂ぷ鳂I(yè)績發(fā)放，具體標準由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。采取由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）和個人按比例共同承擔等辦法，建立村級干部社會基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等制度。建立村級干部身體健康定期檢查制度。建立健全村級干部離職補助制度，努力幫助年老體弱、生活困難的離職村級干部解決一些實際問題。
3、優(yōu)化工作環(huán)境。繼續(xù)大力開展城鄉(xiāng)結對共建，建立和完善市直、縣（區(qū)）直機關聯(lián)系幫扶村制度，積極扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“輸血”和“造血”功能。市、縣（區(qū)）加大財政支持力度，采取以獎代補的辦法，用5年左右的時間，使全市村級組織活動場所都達到200㎡以上，并配置相關設施，全面改善村級干部的辦公條件和服務環(huán)境。注重幫助村級組織解決歷史遺留問題以及與群眾關系密切的熱點、難點問題，營造良好的工作環(huán)境。依法嚴厲打擊阻礙村級干部正常開展工作、傷害村級干部人身安全、誣陷詆毀村級干部名譽、毀壞村級干部私有財產(chǎn)等不法行為，切實保護其合法權益。
（四）完善監(jiān)督管理制度，切實增強村級干部的責任意識和自律意識
1、規(guī)范工作制度。進一步完善為民服務全程代理制等各項工作制度，不斷拓寬為民服務領域，擴大為民服務范圍，深化為民服務內(nèi)涵，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。全面推行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度和村級非生產(chǎn)性開支限額制度，嚴格執(zhí)行村級財務審批制度和村級干部財經(jīng)紀律規(guī)定。實行村級干部分片負責制、工作坐班制和農(nóng)忙季節(jié)值班制，確保村級工作有序有效開展。
2、強化民主監(jiān)督。建立健全村級組織議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行黨員大會、黨員議事會、村民代表大會會議制度，進一步規(guī)范村級事務的民主決策程序。全面推行黨務公開、村務公開，積極發(fā)揮村民民主監(jiān)督的作用，切實加強對村級干部行為和村務運行情況的監(jiān)督。
3、健全考評機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要科學制定村級班子任期目標和村級干部年度目標。采取平時掌握與年終考核、定性分析與定量考核、組織考核與民主評議相結合的辦法，對村級班子和干部進行年度綜合考核，并將考核結果與村級干部的報酬發(fā)放、評先評優(yōu)、選拔任用、離職待遇等直接掛鉤。認真實施村級班子和干部屆中考察制度，對工作不力、群眾滿意度不高的村級干部要及時進行誡免談話；對不適宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的要果斷調(diào)整。全面建立村級干部檔案，并把年度考核和屆中考察情況作為重要內(nèi)容整理歸檔。
三、切實加強對村級干部隊伍建設工作的領導
1、認真落實工作責任。各縣（區(qū)）委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將村級干部隊伍建設工作納入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，納入農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容，落實領導責任，細化工作任務，加強督促檢查和指導?？h（區(qū)）委書記要認真履行第一責任人的職責，切實把黨的基層組織建設抓在手上，重點抓好村黨組織書記隊伍建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認真履行直接責任人的職責，投入足夠的精力，認真抓好村級干部隊伍培養(yǎng)和管理。各級黨委組織部門要充分發(fā)揮職能作用，有關涉農(nóng)部門和財政、民政、教育、人事、勞動和社會保障等部門要高度重視，密切配合，形成工作合力。
2、建立經(jīng)費保障機制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立必要的村級干部隊伍建設保障經(jīng)費，主要用于解決村干部的報酬待遇、教育培訓、村辦公經(jīng)費、村活動場所建設和慰問困難村干部等。各縣（區(qū)）要不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善支付辦法，努力為村級干部隊伍建設提供必要的經(jīng)費保障。鼓勵基層創(chuàng)新做好黨建和村級干部隊伍建設工作。各級黨委管理的黨費在使用上要向村級黨組織傾斜。
3、切實推進工作創(chuàng)新。全市各級黨委和有關職能部門，要及時總結推廣基層創(chuàng)造的好做法和新經(jīng)驗，做到以點帶面。要堅持以改革創(chuàng)新的精神，積極探索加強和改進村級干部隊伍建設的途徑和辦法，促進全市村級干部隊伍建設更加符合科學發(fā)展的新要求、改革開放的新形勢、發(fā)展階段的新變化和黨員群眾的新期待。
【發(fā)布日期】 2009.02.25 【實施日期】 2009.02.25
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 干部與工作人員
中共合肥市委辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)《市委組織部關于進一步加強村級干部隊伍建設的意見（試行）》的通知
（合辦〔2009〕12號）
各縣、區(qū)委，市委各部委，市直各單位、省屬駐肥有關單位黨組（黨委、黨工委）：
經(jīng)市委負責同志同意，現(xiàn)將《市委組織部關于進一步加強村級干部隊伍建設的意見（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際組織實施。
中共合肥市委辦公廳
2009年2月25日
市委組織部關于進一步加強村級干部隊伍建設的意見（試行）
為進一步適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的需要，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，充分調(diào)動村級干部工作積極性，切實增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進我市農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強全市村級干部隊伍建設提出如下意見：
一、指導思想和目標要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中全會精神，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，健全和完善村級干部選拔任用、教育培訓、監(jiān)督考核、激勵保障和規(guī)范管理等制度，全面提升村干部隊伍的綜合素質(zhì)，努力把村級干部建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心，為推進我市農(nóng)村改革發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程提供堅強的組織保證。
通過3至5年的努力，全市村級干部隊伍建設實現(xiàn)以下目標：
1、隊伍結構明顯優(yōu)化。45歲以下的村級干部達70%以上，高中以上文化程度達到80%以上，其中40歲以下的村級黨組織書記達60%以上，大專以上文化程度達到60%以上；村級黨組織委員會和村民委員會（下稱“村‘兩委’”）班子中至少有1名大學生、1名女同志、1名35周歲以下同志。
2、綜合素質(zhì)顯著提升。為民服務意識明顯增強，能有效組織和帶領黨員群眾建設社會主義新農(nóng)村，及時完成上級部署的任務，妥善化解各種矛盾。80%以上的村級干部具有較強的“雙帶”能力，能領辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入逐年增長。能夠做到處事公道、作風民主、廉潔自律。
3、待遇保障穩(wěn)步增長。按照定職責目標和工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，采取切實措施，著力提高村級干部的政治、經(jīng)濟待遇，健全完善“三位一體”激勵保障機制。
4、管理機制科學健全。逐步建立與農(nóng)村改革發(fā)展相適應的，集現(xiàn)任、離任、后備于一體，選、育、管相結合，績、獎、懲相統(tǒng)一，責、權、利相一致的村級干部隊伍建設機制，科學規(guī)范村級干部隊伍的管理。
二、加強村級干部隊伍建設主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┻x優(yōu)配強班子，優(yōu)化村級干部隊伍結構
1、科學設置職數(shù)。堅持“控制總量、交叉兼職、精干高效、合理定員”的原則，人口在3000人以下的村，可選配4名村級干部；人口在3000至5000人的村，可選配4-5名村級干部；5000人以上的村，可選配6名村級干部。逐步擴大村“兩委”成員交叉任職范圍，不斷提高村黨組織書記與村民委員會主任“一人兼”的比例。
2、嚴格任職標準。村級干部應具備以下條件和資格：政治素質(zhì)高，能認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組織的決議、決定；法制觀念強，能模范遵守國家法律、法規(guī)，帶頭依法行政，帶頭履行各項義務；堅持黨的宗旨，作風正派，顧全大局，辦事公道，不搞宗族派性，善于做群眾工作，在黨員、群眾中有較高的威信；思想觀念新，創(chuàng)新意識強，有文化、懂經(jīng)營、會管理，有較強的領導發(fā)展能力；任職年齡，男一般在55周歲以下，女一般在50周歲以下。新進村“兩委”班子人員年齡一般在35周歲以下，具有高中以上文化程度。
3、拓寬選配渠道。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、民營企業(yè)負責人中選拔村級干部。繼續(xù)堅持定期從市直、縣（區(qū)）直機關和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到村任職。積極鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，加大選聘高校畢業(yè)生到村任職工作力度。在完成省下達選聘任務的同時，市里有計劃開展優(yōu)秀大學生到村任職選聘工作，與省選聘生實行同管理、同待遇、同考核。注重加強對選聘生的培養(yǎng)、使用，一屆內(nèi)村“兩委”班子成員出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先推薦符合條件的選聘生接任；縣（區(qū)）在招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)單位聘用工作人員時，可以在政策上向選聘生傾斜。
4、創(chuàng)新村級黨組織書記選拔培養(yǎng)方式。逐步打破行業(yè)、地域和身份等界限，選優(yōu)配強村級黨組織書記。大膽使用黨員中政治素質(zhì)好、管理能力強、思想解放、作風民主、能帶領群眾致富的經(jīng)濟“發(fā)展能人”擔任村級黨組織書記。各縣（區(qū)）應積極采取大村帶小村、強村幫弱村等方式，試行優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職或兼職，條件具備的可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職或兼職。
5、加強村級后備干部隊伍建設。建立把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村級干部的“三培養(yǎng)”機制，形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的村級后備干部隊伍，有效解決村級干部源頭不足問題。村級后備干部按現(xiàn)職2∶1比例選定，其中村級黨組織書記的后備人選保持1∶1的比例，年齡一般應在35周歲以下，高中以上文化程度。村級后備干部的公開推選工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織，采用“三薦兩考”（即個人自薦、黨員群眾聯(lián)名推薦、組織推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考試、考察）的辦法進行。建立村級后備干部人才庫，落實培養(yǎng)責任，實行動態(tài)管理，堅持備用結合，及時把有培養(yǎng)潛力的后備干部安排到村級黨組織書記助理、村民委員會主任助理等崗位或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位掛職鍛煉，促進他們快速成長。
?。ǘ┙∪逃嘤枡C制，全面提升村級干部隊伍素質(zhì)
1、建立分級培訓機制。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級要立足實際、著眼長遠認真編制好村級干部中長期培訓規(guī)劃和短期培訓方案。市有關職能部門要重點做好對村級黨組織書記和村委會主任的專門培訓；縣（區(qū)）有關職能部門要認真抓好村級黨組織書記和村委會主任任期內(nèi)的集中輪訓，重視抓好村級干部的任職培訓；其他村級干部的培訓，由縣（區(qū)）組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主實施培訓。
2、堅持學歷教育和實踐鍛煉兩手抓。結合實施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，積極實施“一村一名大學生”計劃，不斷提升村級干部的文化層次、創(chuàng)業(yè)技能和服務本領。大力實施學歷教育，重點抓好45歲以下現(xiàn)任村級干部和村級后備干部的大專及以上層次學歷的教育深造。有計劃地選派優(yōu)秀年輕村級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機關和先進村掛職鍛煉，提高他們把握全局、發(fā)展經(jīng)濟和處理復雜問題的能力。
3、加強教育培訓考核和基礎建設。推行“村級干部學習培訓登記卡”制度，加強對村級干部學習培訓情況的監(jiān)督考核，并把考核結果記入村級干部個人檔案，作為本人年終考核、評先評優(yōu)和選拔任用的重要依據(jù)。充分發(fā)揮各級黨校和黨員遠程教育網(wǎng)絡的主陣地、主渠道作用，創(chuàng)新培訓方式，保證培訓效果。大力加強培訓基地及師資隊伍建設。把村級干部的培訓經(jīng)費列入財政預算。
?。ㄈ┩晟萍畋Ｕ蠙C制，有效激發(fā)村級干部干事創(chuàng)業(yè)激情
1、強化政治激勵措施。積極拓寬村級干部參政議政的途徑，注重在優(yōu)秀村級干部中選拔產(chǎn)生各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。逐步建立從優(yōu)秀村級干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的工作機制。市里結合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，開展先進基層黨組織和優(yōu)秀村級干部評選活動。各縣（區(qū)）應努力挖掘和培育村級干部的先進典型，采用多種形式，廣泛宣傳報道他們的先進事跡。
2、健全“三位一體”的激勵保障機制。進一步加大市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政對村級干部報酬的統(tǒng)籌力度，建立村級干部報酬正常增長機制。各縣（區(qū)）以本地上年度農(nóng)民人均純收入的2倍左右，確定村級干部報酬，合理設置村級干部基本報酬和績效報酬的比例，建立村級干部報酬正常增長機制。從2009年起，村級干部基本報酬全額由縣（區(qū)）核定，統(tǒng)一按月打卡發(fā)放?？冃蟪臧垂ぷ鳂I(yè)績發(fā)放，具體標準由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。采取由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）和個人按比例共同承擔等辦法，建立村級干部社會基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等制度。建立村級干部身體健康定期檢查制度。建立健全村級干部離職補助制度，努力幫助年老體弱、生活困難的離職村級干部解決一些實際問題。
3、優(yōu)化工作環(huán)境。繼續(xù)大力開展城鄉(xiāng)結對共建，建立和完善市直、縣（區(qū)）直機關聯(lián)系幫扶村制度，積極扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“輸血”和“造血”功能。市、縣（區(qū)）加大財政支持力度，采取以獎代補的辦法，用5年左右的時間，使全市村級組織活動場所都達到200㎡以上，并配置相關設施，全面改善村級干部的辦公條件和服務環(huán)境。注重幫助村級組織解決歷史遺留問題以及與群眾關系密切的熱點、難點問題，營造良好的工作環(huán)境。依法嚴厲打擊阻礙村級干部正常開展工作、傷害村級干部人身安全、誣陷詆毀村級干部名譽、毀壞村級干部私有財產(chǎn)等不法行為，切實保護其合法權益。
（四）完善監(jiān)督管理制度，切實增強村級干部的責任意識和自律意識
1、規(guī)范工作制度。進一步完善為民服務全程代理制等各項工作制度，不斷拓寬為民服務領域，擴大為民服務范圍，深化為民服務內(nèi)涵，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。全面推行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度和村級非生產(chǎn)性開支限額制度，嚴格執(zhí)行村級財務審批制度和村級干部財經(jīng)紀律規(guī)定。實行村級干部分片負責制、工作坐班制和農(nóng)忙季節(jié)值班制，確保村級工作有序有效開展。
2、強化民主監(jiān)督。建立健全村級組織議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行黨員大會、黨員議事會、村民代表大會會議制度，進一步規(guī)范村級事務的民主決策程序。全面推行黨務公開、村務公開，積極發(fā)揮村民民主監(jiān)督的作用，切實加強對村級干部行為和村務運行情況的監(jiān)督。
3、健全考評機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要科學制定村級班子任期目標和村級干部年度目標。采取平時掌握與年終考核、定性分析與定量考核、組織考核與民主評議相結合的辦法，對村級班子和干部進行年度綜合考核，并將考核結果與村級干部的報酬發(fā)放、評先評優(yōu)、選拔任用、離職待遇等直接掛鉤。認真實施村級班子和干部屆中考察制度，對工作不力、群眾滿意度不高的村級干部要及時進行誡免談話；對不適宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的要果斷調(diào)整。全面建立村級干部檔案，并把年度考核和屆中考察情況作為重要內(nèi)容整理歸檔。
三、切實加強對村級干部隊伍建設工作的領導
1、認真落實工作責任。各縣（區(qū)）委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將村級干部隊伍建設工作納入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，納入農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重要內(nèi)容，落實領導責任，細化工作任務，加強督促檢查和指導?？h（區(qū)）委書記要認真履行第一責任人的職責，切實把黨的基層組織建設抓在手上，重點抓好村黨組織書記隊伍建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認真履行直接責任人的職責，投入足夠的精力，認真抓好村級干部隊伍培養(yǎng)和管理。各級黨委組織部門要充分發(fā)揮職能作用，有關涉農(nóng)部門和財政、民政、教育、人事、勞動和社會保障等部門要高度重視，密切配合，形成工作合力。
2、建立經(jīng)費保障機制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立必要的村級干部隊伍建設保障經(jīng)費，主要用于解決村干部的報酬待遇、教育培訓、村辦公經(jīng)費、村活動場所建設和慰問困難村干部等。各縣（區(qū)）要不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善支付辦法，努力為村級干部隊伍建設提供必要的經(jīng)費保障。鼓勵基層創(chuàng)新做好黨建和村級干部隊伍建設工作。各級黨委管理的黨費在使用上要向村級黨組織傾斜。
3、切實推進工作創(chuàng)新。全市各級黨委和有關職能部門，要及時總結推廣基層創(chuàng)造的好做法和新經(jīng)驗，做到以點帶面。要堅持以改革創(chuàng)新的精神，積極探索加強和改進村級干部隊伍建設的途徑和辦法，促進全市村級干部隊伍建設更加符合科學發(fā)展的新要求、改革開放的新形勢、發(fā)展階段的新變化和黨員群眾的新期待。
