發(fā)文機關安徽省工業(yè)和信息化廳
發(fā)文日期2024年12月02日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年12月02日
效力級別地方規(guī)范性文件
2024年9月29日，省十四屆人大常委會第十一次會議表決通過了《安徽省企業(yè)技術(shù)改造促進條例》（以下簡稱條例），該條例于2024年12月1日起實施。
一、 條例制定的背景和意義
（一）是貫徹落實中央關于企業(yè)技術(shù)改造戰(zhàn)略部署的重要舉措
習近平總書記指出，要以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)全面振興，整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。黨的二十屆三中全會提出，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設備更新工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，能夠使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機活力。因此，為了深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央關于企業(yè)技術(shù)改造的決策部署，有必要制定條例，將相關政策措施轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)范，增強確定性、連續(xù)性。
（二）是擴大有效投資、推動設備更新的必然要求
省委、省政府高度重視企業(yè)技術(shù)改造工作，先后出臺《以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展實施方案（2023—2025年）》《安徽省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，把企業(yè)技術(shù)改造作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大有效投資的重要舉措。2023年，全省技改投資增長25.2%，增速居全國第2位。為增強企業(yè)投資信心，提高技術(shù)改造積極性，有必要將實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法用法規(guī)制度固化下來，增強穩(wěn)定性和預見性。
（三）是促進企業(yè)技術(shù)改造的切實需要
隨著新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，技術(shù)改造由傳統(tǒng)的以技術(shù)、工藝改造為主，向更加注重提升數(shù)字化水平、產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平轉(zhuǎn)變，促進技術(shù)改造的引導服務和要素保障能力有待進一步提升，有必要通過立法，有效引導企業(yè)技術(shù)改造，為營造促進技術(shù)改造的良好投資環(huán)境提供法治保障。
二、 條例的制定過程
省人大常委會將制定條例列入2024年立法計劃實施類項目。前期，省工業(yè)和信息化廳會同省司法廳赴合肥等地開展立法調(diào)研，公開征求了社會公眾意見，書面征求了各市人民政府、省直有關單位、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，并召開專家論證會和部門協(xié)調(diào)會，形成了《條例（草案）》（送審稿）。2024年6月24日，省政府第41次常務會議審議通過了《條例（草案）》。2024年7月24日、9月27日，省人大常委會先后兩次對條例（草案）進行了審議。期間，法制工作委員會通過安徽人大網(wǎng)征求社會各界意見，書面征求省直有關部門、設區(qū)的市和省直管縣人大常委會、基層立法聯(lián)系點意見，并赴部分地市開展立法調(diào)研和實地考察，召開多次研究修改會議，集思廣益，提高條例的科學性、針對性和可操作性。
三、 條例的主要內(nèi)容
條例共四章，31條，主要包括以下內(nèi)容：
（一）關于明確企業(yè)技術(shù)改造的總體要求
為了增強各方面對促進企業(yè)技術(shù)改造的總體把握，提高工作的協(xié)調(diào)一致性，條例規(guī)定：一是明確企業(yè)技術(shù)改造的指導思想，堅持以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)新為動力，堅持以標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是明確政府及部門的職責?？h級以上人民政府應當將企業(yè)技術(shù)改造工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機制，制定相關政策。工業(yè)和信息化主管部門負責企業(yè)技術(shù)改造的指導、協(xié)調(diào)、服務和管理工作，明確發(fā)展改革、科技、財政等有關部門按照職責分工，做好企業(yè)技術(shù)改造相關工作；開發(fā)區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)等園區(qū)管理機構(gòu)按照規(guī)定的職責，做好園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造工作。三是鼓勵學會、協(xié)會等社會團體開展技術(shù)交流、人才培訓工作；鼓勵社會團體、企業(yè)制定團體標準、企業(yè)標準，參與制定國際標準、國家標準等。
（二）關于企業(yè)技術(shù)改造的重點任務
為了明確企業(yè)技術(shù)改造主攻方向，提升實施效果，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，條例明確了企業(yè)技術(shù)改造的十項重點任務：一是推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應用，二是實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，三是更新改造生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和配套設施，推動大規(guī)模設備更新，四是實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌提升改造，五是實施產(chǎn)業(yè)基礎能力提升改造，六是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，七是實施分散產(chǎn)能優(yōu)化布局改造，八是實施節(jié)能減排降碳改造，九是實施安全設施改造，十是國家和省鼓勵的其他技術(shù)改造活動。
（三）關于推動企業(yè)技術(shù)改造實施
為了鼓勵、支持和引導企業(yè)加強技術(shù)改造，推進新型工業(yè)化，條例規(guī)定：一是明確支持企業(yè)發(fā)揮技術(shù)改造主體作用，結(jié)合實際確定技術(shù)改造目標和措施并組織實施。二是技術(shù)改造實施應當推進應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營全過程、全要素深度融合，推進技術(shù)升級、裝備更新、產(chǎn)品迭代和工藝流程改造；推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，完善企業(yè)技術(shù)改造的新型信息基礎設施。三是技術(shù)改造實施應當聚焦消費升級需求開發(fā)新產(chǎn)品，增加高端產(chǎn)品供給，推進消費品以舊換新；聚焦基礎零部件等關鍵薄弱領域，加快攻關突破和產(chǎn)業(yè)化應用。四是明確政府應當鼓勵支持企業(yè)在技術(shù)改造實施過程中按照產(chǎn)業(yè)布局向各類園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。五是技術(shù)改造實施應當以節(jié)能降碳、超低排放、節(jié)約集約用地為重要方向，運用新技術(shù)、新工藝等防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；企業(yè)應當加強安全技術(shù)改造和設備更新，改造有毒等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。六是要求企業(yè)技術(shù)改造使用財政扶持資金的，應當執(zhí)行項目法人責任制；規(guī)定政府應當支持企業(yè)在技術(shù)改造中組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)研發(fā)和核心技術(shù)攻關，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)加強合作等。
（四）關于企業(yè)技術(shù)改造服務保障
為了優(yōu)化政府對技術(shù)改造的服務保障，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，條例規(guī)定：一是縣級以上人民政府及有關部門應當建立職責明確、科學高效的企業(yè)技術(shù)改造工作管理機制；科學制定重點行業(yè)和領域發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)技術(shù)改造工作的引導。二是縣級以上人民政府及有關部門應當制定節(jié)約集約用地等控制指標和約束措施，建立企業(yè)分類綜合評價制度，促進落后產(chǎn)能淘汰和低效企業(yè)改造提升。三是要求統(tǒng)計部門應當會同工業(yè)和信息化主管部門加強企業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計工作；工業(yè)和信息化主管部門應當定期編制技術(shù)改造項目投資導向計劃，建立健全重點技術(shù)改造項目跟蹤服務機制，定期公布支持企業(yè)技術(shù)改造政策目錄清單，做到優(yōu)惠政策精準直達、免申即享、即申即享。四是要求自然資源部門應當健全長期租賃等工業(yè)用地市場供應體系，保障企業(yè)技術(shù)改造項目合理用地需求；住房城鄉(xiāng)建設部門和其他有關部門應當推行技術(shù)改造工程建設項目全流程數(shù)字化報建審批，推進分階段施工許可。五是規(guī)定企業(yè)實施技術(shù)改造，依法享受國家規(guī)定的固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策；縣級以上人民政府可以通過設備購置補助等形式，支持企業(yè)實施重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造。六是明確縣級以上人民政府應當鼓勵、引導社會資本參與企業(yè)技術(shù)改造；縣級以上人民政府應當引導金融機構(gòu)等創(chuàng)新產(chǎn)品和服務模式，加大融資支持力度，鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)需要開發(fā)保險品種；支持企業(yè)通過上市融資等方式募集資金，擴大直接融資規(guī)模。七是鼓勵企業(yè)與高等院校等合作開展人才培養(yǎng)，完善人才激勵相關機制；規(guī)定政府應當根據(jù)需要強化職業(yè)教育；支持建立工業(yè)設計、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務平臺；明確財政部門應當會同相關部門加強相關財政資金項目績效管理。
