【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2008]77號
【發(fā)布日期】 2008.07.11 【實施日期】 2008.07.11
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市財政局關(guān)于進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見
（合政[2008]77號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實省政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動文件精神，進一步加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提出如下實施意見：
一、指導思想和目標任務(wù)
指導思想：按照“確定主導產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的總體思路，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標和要求，以科學規(guī)劃為先導，以增加農(nóng)民收入為核心，以市場為導向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以龍頭企業(yè)和項目為支撐，以招商引資為手段，以發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工為突破口，著力引導工商資本、民間資本和外來資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展。
目標任務(wù)：到2012年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，其中加工業(yè)產(chǎn)值突破800億元，形成種業(yè)、家禽、生豬、糧油、乳業(yè)、蔬菜園藝、飼料、林業(yè)、堅果炒貨和秸稈綜合利用等十大產(chǎn)業(yè)集群。培育一批知名龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到3：1，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（粗加工）達到80％，綠色食品、有機食品達到120個，努力把合肥建設(shè)為全省乃至中部地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
二、工作重點
一是培育龍頭。按照大項目--產(chǎn)業(yè)鏈--產(chǎn)業(yè)群--產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展要求，突出在建大項目帶動、高質(zhì)量大項目引進、現(xiàn)有大企業(yè)擴張，引導企業(yè)運用市場機制，向優(yōu)勢區(qū)域集聚；著力培育和壯大一批加工型、流通型和中介型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，打造一批年銷售收入超10億元、30億元、50億元、100億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品交易額超百億元的農(nóng)產(chǎn)品流通市場，努力形成一大批國家、省、市三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“排頭兵”；著力提升產(chǎn)品加工水平，積極推進骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級，大力發(fā)展精深加工，主攻產(chǎn)品增值，努力形成多元化、系列化、專業(yè)化的產(chǎn)品加工體系。
二是建設(shè)基地。按照規(guī)?；?、集約化、標準化、生態(tài)化的發(fā)展目標，重點建設(shè)一批“百頭奶牛、千畝龍蝦、萬畝蔬菜園藝、十萬頭生豬、50萬畝飼用玉米、百萬只家禽和百萬畝高效優(yōu)質(zhì)糧油”等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
三是打造園區(qū)。堅持把縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要載體，大力引導企業(yè)集群發(fā)展，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)，做大做強農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，到2012年建成一批年產(chǎn)值超30億、50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和超100億元的縣區(qū)。
四是爭創(chuàng)品牌。引導企業(yè)通過技術(shù)改造、生產(chǎn)監(jiān)管、宣傳策劃，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品影響力，加快無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證認定步伐，以培育名特優(yōu)產(chǎn)品為重點，建立優(yōu)質(zhì)高效安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，擴大市場占有率。
五是推進聯(lián)結(jié)。通過項目帶動、示范推廣等方式，加快扶持發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導農(nóng)民通過合作進入市場。大力推廣“龍頭企業(yè)中介組織＋農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”等行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成更加緊密的利益共同體，構(gòu)建完善龍頭帶動基地、基地和合作組織聯(lián)農(nóng)戶的“緊密聯(lián)結(jié)、利益共贏”運行機制。到2012年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織1000個，一村一品示范村500個。
六是發(fā)展流通。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，以現(xiàn)代物流活躍農(nóng)產(chǎn)品流通。重點建設(shè)和培育一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺，大力推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，積極培育各類農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶和經(jīng)紀人隊伍，加強流通信息化和標準化體系建設(shè)，逐步在全市建立布局合理、產(chǎn)銷結(jié)合、統(tǒng)一有序的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系。到2012年全市培育20家年成交額超5億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中超10億元以上10家、50億元以上2家、100億元以上2家。
七是開展招商。加強軟環(huán)境建設(shè)，采取更加靈活、優(yōu)惠的政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來我市建基地、搞加工。幫助龍頭企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)開展合作，鼓勵市外同行業(yè)相關(guān)企業(yè)以參股、控股或買斷等方式，聯(lián)合、兼并、重組市內(nèi)企業(yè)。分期分批組織龍頭企業(yè)赴國外參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、貿(mào)易洽談和招商等活動。
八是促進合作。充分發(fā)揮我市龍頭企業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢，搭建平臺，鼓勵和支持企業(yè)之間開展產(chǎn)業(yè)、信息、市場和融資等合作，促進企業(yè)優(yōu)勢互補、規(guī)模發(fā)展。
三、政策措施
?。ㄒ唬┘哟筘斦С至Χ取＠^續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財政扶持力度，制定和出臺《合肥市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》，整合各類農(nóng)業(yè)投入資金，引導工商資本、民間資本、金融資本和外資等進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目投資支持力度，建立和完善推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策支持和扶持體系。
（二）加大金融支持力度。繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、市科技農(nóng)村商業(yè)銀行等金融部門的戰(zhàn)略合作。充分發(fā)揮合肥市農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔保資金的作用，引入競爭機制，優(yōu)化擔保運作方式，擴大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的擔保貸款。開展對農(nóng)民專業(yè)合作組織的擔保試點工作。鼓勵和支持龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶提供貸款擔保。
（三）加大龍頭企業(yè)上市融資力度。鼓勵和支持龍頭企業(yè)利用資本市場直接融資。大力培育龍頭企業(yè)上市后備資源，對符合條件的龍頭企業(yè)，在發(fā)行債券、境內(nèi)外上市、并購重組、股權(quán)融資、融資租賃、典當?shù)确矫娼o予重點支持和優(yōu)先安排。
?。ㄋ模┘哟笳叻龀至Χ取＿M一步落實國家和省、市出臺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重大項目，優(yōu)先列入合肥市“1346”行動計劃，爭取國家和省里更多的政策、項目支持和資金投入。不斷研究新情況，制定新政策，積極解決當前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的一些突出問題。
四、組織領(lǐng)導
市經(jīng)委、農(nóng)委、林業(yè)局、糧食局、畜牧水產(chǎn)局要充分發(fā)揮牽頭部門作用，迅速將十大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實。市發(fā)改委、財政局、工商局、水務(wù)局、國土資源局、交通局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、供電公司等要各司其職、緊密配合，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過齊抓共管，在政策落實、稅費減免、用水用電、市場準入、產(chǎn)品認證和檢測、標準化基地建設(shè)、品牌推介等方面做好指導和服務(wù)工作。各級政府和各有關(guān)部門要按照市里的統(tǒng)一布置和要求，上下聯(lián)動，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，與工業(yè)立市戰(zhàn)略結(jié)合起來，形成整體推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大合力。對十大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實的各歸口單位和縣區(qū)，市里將適時進行分層次考核。
二○○八年七月十一日
【發(fā)布日期】 2008.07.11 【實施日期】 2008.07.11
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
合肥市財政局關(guān)于進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見
（合政[2008]77號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實省政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動文件精神，進一步加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提出如下實施意見：
一、指導思想和目標任務(wù)
指導思想：按照“確定主導產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”的總體思路，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標和要求，以科學規(guī)劃為先導，以增加農(nóng)民收入為核心，以市場為導向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以龍頭企業(yè)和項目為支撐，以招商引資為手段，以發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工為突破口，著力引導工商資本、民間資本和外來資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展。
目標任務(wù)：到2012年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，其中加工業(yè)產(chǎn)值突破800億元，形成種業(yè)、家禽、生豬、糧油、乳業(yè)、蔬菜園藝、飼料、林業(yè)、堅果炒貨和秸稈綜合利用等十大產(chǎn)業(yè)集群。培育一批知名龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到3：1，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（粗加工）達到80％，綠色食品、有機食品達到120個，努力把合肥建設(shè)為全省乃至中部地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
二、工作重點
一是培育龍頭。按照大項目--產(chǎn)業(yè)鏈--產(chǎn)業(yè)群--產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展要求，突出在建大項目帶動、高質(zhì)量大項目引進、現(xiàn)有大企業(yè)擴張，引導企業(yè)運用市場機制，向優(yōu)勢區(qū)域集聚；著力培育和壯大一批加工型、流通型和中介型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，打造一批年銷售收入超10億元、30億元、50億元、100億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品交易額超百億元的農(nóng)產(chǎn)品流通市場，努力形成一大批國家、省、市三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“排頭兵”；著力提升產(chǎn)品加工水平，積極推進骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級，大力發(fā)展精深加工，主攻產(chǎn)品增值，努力形成多元化、系列化、專業(yè)化的產(chǎn)品加工體系。
二是建設(shè)基地。按照規(guī)?；?、集約化、標準化、生態(tài)化的發(fā)展目標，重點建設(shè)一批“百頭奶牛、千畝龍蝦、萬畝蔬菜園藝、十萬頭生豬、50萬畝飼用玉米、百萬只家禽和百萬畝高效優(yōu)質(zhì)糧油”等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
三是打造園區(qū)。堅持把縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要載體，大力引導企業(yè)集群發(fā)展，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)，做大做強農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，到2012年建成一批年產(chǎn)值超30億、50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和超100億元的縣區(qū)。
四是爭創(chuàng)品牌。引導企業(yè)通過技術(shù)改造、生產(chǎn)監(jiān)管、宣傳策劃，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品影響力，加快無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證認定步伐，以培育名特優(yōu)產(chǎn)品為重點，建立優(yōu)質(zhì)高效安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，擴大市場占有率。
五是推進聯(lián)結(jié)。通過項目帶動、示范推廣等方式，加快扶持發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，引導農(nóng)民通過合作進入市場。大力推廣“龍頭企業(yè)中介組織＋農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”等行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成更加緊密的利益共同體，構(gòu)建完善龍頭帶動基地、基地和合作組織聯(lián)農(nóng)戶的“緊密聯(lián)結(jié)、利益共贏”運行機制。到2012年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織1000個，一村一品示范村500個。
六是發(fā)展流通。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，以現(xiàn)代物流活躍農(nóng)產(chǎn)品流通。重點建設(shè)和培育一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺，大力推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，積極培育各類農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶和經(jīng)紀人隊伍，加強流通信息化和標準化體系建設(shè)，逐步在全市建立布局合理、產(chǎn)銷結(jié)合、統(tǒng)一有序的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系。到2012年全市培育20家年成交額超5億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中超10億元以上10家、50億元以上2家、100億元以上2家。
七是開展招商。加強軟環(huán)境建設(shè)，采取更加靈活、優(yōu)惠的政策，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來我市建基地、搞加工。幫助龍頭企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)開展合作，鼓勵市外同行業(yè)相關(guān)企業(yè)以參股、控股或買斷等方式，聯(lián)合、兼并、重組市內(nèi)企業(yè)。分期分批組織龍頭企業(yè)赴國外參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、貿(mào)易洽談和招商等活動。
八是促進合作。充分發(fā)揮我市龍頭企業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢，搭建平臺，鼓勵和支持企業(yè)之間開展產(chǎn)業(yè)、信息、市場和融資等合作，促進企業(yè)優(yōu)勢互補、規(guī)模發(fā)展。
三、政策措施
?。ㄒ唬┘哟筘斦С至Χ取＠^續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財政扶持力度，制定和出臺《合肥市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》，整合各類農(nóng)業(yè)投入資金，引導工商資本、民間資本、金融資本和外資等進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目投資支持力度，建立和完善推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策支持和扶持體系。
（二）加大金融支持力度。繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、市科技農(nóng)村商業(yè)銀行等金融部門的戰(zhàn)略合作。充分發(fā)揮合肥市農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔保資金的作用，引入競爭機制，優(yōu)化擔保運作方式，擴大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的擔保貸款。開展對農(nóng)民專業(yè)合作組織的擔保試點工作。鼓勵和支持龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶提供貸款擔保。
（三）加大龍頭企業(yè)上市融資力度。鼓勵和支持龍頭企業(yè)利用資本市場直接融資。大力培育龍頭企業(yè)上市后備資源，對符合條件的龍頭企業(yè)，在發(fā)行債券、境內(nèi)外上市、并購重組、股權(quán)融資、融資租賃、典當?shù)确矫娼o予重點支持和優(yōu)先安排。
?。ㄋ模┘哟笳叻龀至Χ取＿M一步落實國家和省、市出臺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重大項目，優(yōu)先列入合肥市“1346”行動計劃，爭取國家和省里更多的政策、項目支持和資金投入。不斷研究新情況，制定新政策，積極解決當前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的一些突出問題。
四、組織領(lǐng)導
市經(jīng)委、農(nóng)委、林業(yè)局、糧食局、畜牧水產(chǎn)局要充分發(fā)揮牽頭部門作用，迅速將十大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實。市發(fā)改委、財政局、工商局、水務(wù)局、國土資源局、交通局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、供電公司等要各司其職、緊密配合，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過齊抓共管，在政策落實、稅費減免、用水用電、市場準入、產(chǎn)品認證和檢測、標準化基地建設(shè)、品牌推介等方面做好指導和服務(wù)工作。各級政府和各有關(guān)部門要按照市里的統(tǒng)一布置和要求，上下聯(lián)動，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，與工業(yè)立市戰(zhàn)略結(jié)合起來，形成整體推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大合力。對十大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)分解落實的各歸口單位和縣區(qū)，市里將適時進行分層次考核。
二○○八年七月十一日
