【發(fā)布部門】 合肥市建設(shè)委員會 【發(fā)文字號】 合建質(zhì)安[2008]64號
【發(fā)布日期】 2008.07.04 【實施日期】 2008.07.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 認證認可綜合規(guī)定
合肥市建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強我市建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理工作的意見
（合建質(zhì)安[2008]64號）
各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)（建管、建發(fā)）局，各級工程監(jiān)督機構(gòu)，有關(guān)單位：
近年來，隨著我市“大建設(shè)”不斷深入，全市工程建設(shè)總量急劇增長，工程質(zhì)量檢測市場的需求也不斷擴大，依法取得資質(zhì)的工程檢測機構(gòu)不斷增加，工程質(zhì)量檢測活動已成為工程質(zhì)量技術(shù)管理的一項重要內(nèi)容，大大推進了工程質(zhì)量管理社會化的進程。由于工程質(zhì)量檢測是涉及結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能內(nèi)容的抽樣檢測和進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備的見證取樣檢測的關(guān)鍵性管理活動，因此，工程質(zhì)量檢測機構(gòu)社會責(zé)任異常重大。為了進一步加強對工程質(zhì)量檢測工作的監(jiān)督管理，規(guī)范我市工程質(zhì)量檢測機構(gòu)行為，確保建設(shè)工程的質(zhì)量，現(xiàn)提出如下工作意見。
一、進一步提高對建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管工作緊迫性的認識
自建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》頒發(fā)施行以來，我市建設(shè)工程檢測機構(gòu)發(fā)展迅速，全市已取得工程檢測資質(zhì)的有31家，為工程建設(shè)檢測活動提供一定市場基礎(chǔ)。但隨著工程質(zhì)量檢測市場的逐步開放，競爭越來越激烈，由此引發(fā)的一些矛盾和問題也越來越突出。主要表現(xiàn)在：一是以盲目壓價、違規(guī)承諾等手段承攬檢測業(yè)務(wù)，這種片面追求利益對檢測市場秩序和檢測行業(yè)的信譽產(chǎn)生了嚴重的負面、連鎖效應(yīng)；二是檢測領(lǐng)域的虛假行為和檢測數(shù)據(jù)的虛假（即“假檢測、假報告”）現(xiàn)象時有發(fā)生；三是檢測機構(gòu)的擴張、業(yè)務(wù)的增加，檢測專業(yè)人員嚴重不足，部分見證取樣人員不具備基本檢測試驗知識，檢測隊伍整體素質(zhì)呈下降趨勢；四是少數(shù)檢測機構(gòu)內(nèi)部管理松散，制度不健全，檢測內(nèi)容表格設(shè)置不規(guī)范，出具的檢測報告隨意涂改，檢測工作質(zhì)量難以得到保證。因此，各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)行政主管部門和市縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)認真分析當前工程質(zhì)量檢測管理工作中出現(xiàn)新情況、新問題和新矛盾，進一步提高對加強工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理工作緊迫性的認識，要結(jié)合實際情況，及時采取有力措施，下大力氣整治和打擊工程質(zhì)量檢測活動中的“兩假”（即“假檢測、假報告”）行為，市建委質(zhì)量安全及有關(guān)部門，要把整治工程質(zhì)量檢測作為今年下半年工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重點，分階段開展專項、綜合檢查，通過專項整治進一步提高全市工程質(zhì)量檢測報告的真實率、準確率和可靠率。
二、進一步明確工程質(zhì)量檢測各方的責(zé)任，對檢測機構(gòu)實行資質(zhì)動態(tài)管理
按照“誰委托、誰負責(zé)”，“誰檢測、誰負責(zé)”原則，進一步規(guī)范檢測活動，明確檢測各方的質(zhì)量責(zé)任。
建設(shè)單位應(yīng)將涉及結(jié)構(gòu)安全項目的抽樣檢測和對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件的見證取樣檢測委托給具有相應(yīng)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的機構(gòu)，并與被委托方簽訂書面合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括委托檢測內(nèi)容、執(zhí)行標準、責(zé)任義務(wù)以及爭議裁決等。
施工單位要加強企業(yè)試驗活動的管理，依據(jù)本企業(yè)質(zhì)量保證體系的要求對入場的原材料、設(shè)備、半成品的質(zhì)量參數(shù)進行驗證性試驗以及對其施工或生產(chǎn)的工程半成品、成品進行檢測，并采取擇優(yōu)方式，統(tǒng)一建立企業(yè)內(nèi)部的“檢測機構(gòu)名錄”，工程項目部都應(yīng)在企業(yè)提供名錄范圍內(nèi)選擇檢測機構(gòu)，開展施工現(xiàn)場的各項檢測活動。
監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場檢測活動管理。工程開工前擬定見證人，并將見證人單位、姓名等基本情況書面告知所委托檢測機構(gòu)。同時負責(zé)取樣、送樣的現(xiàn)場見證工作。
檢測機構(gòu)應(yīng)當對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責(zé)；檢測機構(gòu)不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)，檢測活動必須執(zhí)行國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準，檢測（鑒定）報告應(yīng)當真實、準確、及時；檢測機構(gòu)違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，給他人造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理，對懷疑存在質(zhì)量問題的原材料、試件及實體質(zhì)量等進行監(jiān)督檢測，發(fā)現(xiàn)問題，依法對各責(zé)任主體進行嚴肅處理，并將處理意見報市建設(shè)行政主管部門。
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)對在合肥地區(qū)開展檢測業(yè)務(wù)的檢測機構(gòu)實行資質(zhì)動態(tài)管理，開展對檢測機構(gòu)資質(zhì)條件及其檢測行為隨機抽查，今后凡發(fā)現(xiàn)不符合法定條件檢測機構(gòu)，責(zé)令其限期整改，將記入不良記錄，整改期間不得承接新檢測業(yè)務(wù)；同時將不符合的事實報省建設(shè)行政主管部門，建議重審其資質(zhì)條件。檢測機構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)有不良行為記錄的，半年內(nèi)不受理其資質(zhì)擴項申請；被記兩次不良記錄的從第二次記錄時停止其承接能力評估范圍內(nèi)檢測業(yè)務(wù)。
三、進一步加強對工程質(zhì)量檢測人員的教育和培訓(xùn)，全面提高檢測試驗人員的素質(zhì)和水平。
檢測人員的素質(zhì)和道德水平，直接關(guān)系到檢測工作的質(zhì)量。一旦檢測結(jié)果不準確，或者出具不真實的報告，必然會給工程質(zhì)量安全帶來隱患，給廣大人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。因此，加強工程質(zhì)量檢測人員的教育和培訓(xùn)，是工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和各級建設(shè)行政主管部門的一項長期的重要任務(wù)。一是要加強職業(yè)道德教育，提高工程質(zhì)量檢測人員的思想素質(zhì)，使 “不做假試驗，不出假報告”這一最基本職業(yè)道德成為檢測人員的自覺行動。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工程質(zhì)量檢測試驗人員和見證取樣人員的專業(yè)理論和實際操作水平。檢測試驗人員應(yīng)當持證上崗，不得受聘于兩個檢測機構(gòu)。同時要加強對現(xiàn)場見證取樣人員相關(guān)檢測取樣知識的培訓(xùn)教育，提高取樣方案科學(xué)性、可行性和針對性。三是各檢測機構(gòu)要對工程質(zhì)量檢測人員進行經(jīng)常性的法律法規(guī)教育，增強全體檢測人員質(zhì)量意識，法律法規(guī)意識，真正做到知法、懂法、守法。
四、進一步加強對工程質(zhì)量檢測活動的監(jiān)管力度，嚴肅查處違法檢測行為
市建設(shè)行政主管部門近期將開展工程質(zhì)量檢測專項整治活動。各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門和市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)自身工作職能和業(yè)務(wù)委托，按照《關(guān)于＜安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定＞的實施意見》（合建質(zhì)安［2007］82號）文件要求，強化對工程質(zhì)量檢測活動監(jiān)督力度，認真開展監(jiān)督檢測和查驗?zāi)芰Ρ葘υ囼灲Y(jié)果的活動，并對檢測機構(gòu)實行差別化管理，建立檢測機構(gòu)和檢測人員的信用檔案。一是要堅持抓好“不合格報告上報制度”。督促檢測機構(gòu)對出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全不合格項目的檢測報告，24小時內(nèi)必須向當?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)主管部門報告，同時各檢測機構(gòu)應(yīng)當建立不合格試驗項目臺帳，以接受建設(shè)行政主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。二是對本地區(qū)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)開展“飛行檢查”。飛行檢查方式是獲取工程質(zhì)量檢測真實信息的有效方式，也是加強對工程質(zhì)量檢測動態(tài)監(jiān)管一項重要手段，今后，市建設(shè)行政主管部門將全面開展飛行檢查活動，并將飛行檢查的結(jié)果納入檢測機構(gòu)和人員的信用檔案。三是要進一步抓好“見證取樣制度”的落實。嚴格執(zhí)行建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》（建建［2000］211號）文件，檢測機構(gòu)要進一步加強對見證取樣人員的核查，檢查委托單及試樣上的標識和封志，確認無誤后方可進行檢測。見證取樣和送檢的檢測報告必須加蓋見證取樣檢測的專用章。此外，市建設(shè)主管部門及各級監(jiān)督機構(gòu)要把查處“假檢測、假報告”等違反行為作為工作重點和主攻方向，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，一抓到底、絕不手軟。要用“鐵的面孔、鐵的紀律、鐵的手段”嚴肅處理各類工程質(zhì)量中違法行為，嚴格追究各方責(zé)任主體的責(zé)任，使我市工程質(zhì)量檢測成為提高工程質(zhì)量水平的重要支撐，為工程質(zhì)量社會化管理營造出一個良好的市場環(huán)境。
二ＯＯ八年七月四日
【發(fā)布日期】 2008.07.04 【實施日期】 2008.07.04
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 認證認可綜合規(guī)定
合肥市建設(shè)委員會關(guān)于進一步加強我市建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理工作的意見
（合建質(zhì)安[2008]64號）
各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)（建管、建發(fā)）局，各級工程監(jiān)督機構(gòu)，有關(guān)單位：
近年來，隨著我市“大建設(shè)”不斷深入，全市工程建設(shè)總量急劇增長，工程質(zhì)量檢測市場的需求也不斷擴大，依法取得資質(zhì)的工程檢測機構(gòu)不斷增加，工程質(zhì)量檢測活動已成為工程質(zhì)量技術(shù)管理的一項重要內(nèi)容，大大推進了工程質(zhì)量管理社會化的進程。由于工程質(zhì)量檢測是涉及結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能內(nèi)容的抽樣檢測和進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備的見證取樣檢測的關(guān)鍵性管理活動，因此，工程質(zhì)量檢測機構(gòu)社會責(zé)任異常重大。為了進一步加強對工程質(zhì)量檢測工作的監(jiān)督管理，規(guī)范我市工程質(zhì)量檢測機構(gòu)行為，確保建設(shè)工程的質(zhì)量，現(xiàn)提出如下工作意見。
一、進一步提高對建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管工作緊迫性的認識
自建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》頒發(fā)施行以來，我市建設(shè)工程檢測機構(gòu)發(fā)展迅速，全市已取得工程檢測資質(zhì)的有31家，為工程建設(shè)檢測活動提供一定市場基礎(chǔ)。但隨著工程質(zhì)量檢測市場的逐步開放，競爭越來越激烈，由此引發(fā)的一些矛盾和問題也越來越突出。主要表現(xiàn)在：一是以盲目壓價、違規(guī)承諾等手段承攬檢測業(yè)務(wù)，這種片面追求利益對檢測市場秩序和檢測行業(yè)的信譽產(chǎn)生了嚴重的負面、連鎖效應(yīng)；二是檢測領(lǐng)域的虛假行為和檢測數(shù)據(jù)的虛假（即“假檢測、假報告”）現(xiàn)象時有發(fā)生；三是檢測機構(gòu)的擴張、業(yè)務(wù)的增加，檢測專業(yè)人員嚴重不足，部分見證取樣人員不具備基本檢測試驗知識，檢測隊伍整體素質(zhì)呈下降趨勢；四是少數(shù)檢測機構(gòu)內(nèi)部管理松散，制度不健全，檢測內(nèi)容表格設(shè)置不規(guī)范，出具的檢測報告隨意涂改，檢測工作質(zhì)量難以得到保證。因此，各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)行政主管部門和市縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)認真分析當前工程質(zhì)量檢測管理工作中出現(xiàn)新情況、新問題和新矛盾，進一步提高對加強工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理工作緊迫性的認識，要結(jié)合實際情況，及時采取有力措施，下大力氣整治和打擊工程質(zhì)量檢測活動中的“兩假”（即“假檢測、假報告”）行為，市建委質(zhì)量安全及有關(guān)部門，要把整治工程質(zhì)量檢測作為今年下半年工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重點，分階段開展專項、綜合檢查，通過專項整治進一步提高全市工程質(zhì)量檢測報告的真實率、準確率和可靠率。
二、進一步明確工程質(zhì)量檢測各方的責(zé)任，對檢測機構(gòu)實行資質(zhì)動態(tài)管理
按照“誰委托、誰負責(zé)”，“誰檢測、誰負責(zé)”原則，進一步規(guī)范檢測活動，明確檢測各方的質(zhì)量責(zé)任。
建設(shè)單位應(yīng)將涉及結(jié)構(gòu)安全項目的抽樣檢測和對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件的見證取樣檢測委托給具有相應(yīng)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的機構(gòu)，并與被委托方簽訂書面合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括委托檢測內(nèi)容、執(zhí)行標準、責(zé)任義務(wù)以及爭議裁決等。
施工單位要加強企業(yè)試驗活動的管理，依據(jù)本企業(yè)質(zhì)量保證體系的要求對入場的原材料、設(shè)備、半成品的質(zhì)量參數(shù)進行驗證性試驗以及對其施工或生產(chǎn)的工程半成品、成品進行檢測，并采取擇優(yōu)方式，統(tǒng)一建立企業(yè)內(nèi)部的“檢測機構(gòu)名錄”，工程項目部都應(yīng)在企業(yè)提供名錄范圍內(nèi)選擇檢測機構(gòu)，開展施工現(xiàn)場的各項檢測活動。
監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場檢測活動管理。工程開工前擬定見證人，并將見證人單位、姓名等基本情況書面告知所委托檢測機構(gòu)。同時負責(zé)取樣、送樣的現(xiàn)場見證工作。
檢測機構(gòu)應(yīng)當對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責(zé)；檢測機構(gòu)不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)，檢測活動必須執(zhí)行國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準，檢測（鑒定）報告應(yīng)當真實、準確、及時；檢測機構(gòu)違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，給他人造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)督管理，對懷疑存在質(zhì)量問題的原材料、試件及實體質(zhì)量等進行監(jiān)督檢測，發(fā)現(xiàn)問題，依法對各責(zé)任主體進行嚴肅處理，并將處理意見報市建設(shè)行政主管部門。
市建設(shè)行政主管部門應(yīng)對在合肥地區(qū)開展檢測業(yè)務(wù)的檢測機構(gòu)實行資質(zhì)動態(tài)管理，開展對檢測機構(gòu)資質(zhì)條件及其檢測行為隨機抽查，今后凡發(fā)現(xiàn)不符合法定條件檢測機構(gòu)，責(zé)令其限期整改，將記入不良記錄，整改期間不得承接新檢測業(yè)務(wù)；同時將不符合的事實報省建設(shè)行政主管部門，建議重審其資質(zhì)條件。檢測機構(gòu)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)有不良行為記錄的，半年內(nèi)不受理其資質(zhì)擴項申請；被記兩次不良記錄的從第二次記錄時停止其承接能力評估范圍內(nèi)檢測業(yè)務(wù)。
三、進一步加強對工程質(zhì)量檢測人員的教育和培訓(xùn)，全面提高檢測試驗人員的素質(zhì)和水平。
檢測人員的素質(zhì)和道德水平，直接關(guān)系到檢測工作的質(zhì)量。一旦檢測結(jié)果不準確，或者出具不真實的報告，必然會給工程質(zhì)量安全帶來隱患，給廣大人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。因此，加強工程質(zhì)量檢測人員的教育和培訓(xùn)，是工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和各級建設(shè)行政主管部門的一項長期的重要任務(wù)。一是要加強職業(yè)道德教育，提高工程質(zhì)量檢測人員的思想素質(zhì)，使 “不做假試驗，不出假報告”這一最基本職業(yè)道德成為檢測人員的自覺行動。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工程質(zhì)量檢測試驗人員和見證取樣人員的專業(yè)理論和實際操作水平。檢測試驗人員應(yīng)當持證上崗，不得受聘于兩個檢測機構(gòu)。同時要加強對現(xiàn)場見證取樣人員相關(guān)檢測取樣知識的培訓(xùn)教育，提高取樣方案科學(xué)性、可行性和針對性。三是各檢測機構(gòu)要對工程質(zhì)量檢測人員進行經(jīng)常性的法律法規(guī)教育，增強全體檢測人員質(zhì)量意識，法律法規(guī)意識，真正做到知法、懂法、守法。
四、進一步加強對工程質(zhì)量檢測活動的監(jiān)管力度，嚴肅查處違法檢測行為
市建設(shè)行政主管部門近期將開展工程質(zhì)量檢測專項整治活動。各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門和市、縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)自身工作職能和業(yè)務(wù)委托，按照《關(guān)于＜安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定＞的實施意見》（合建質(zhì)安［2007］82號）文件要求，強化對工程質(zhì)量檢測活動監(jiān)督力度，認真開展監(jiān)督檢測和查驗?zāi)芰Ρ葘υ囼灲Y(jié)果的活動，并對檢測機構(gòu)實行差別化管理，建立檢測機構(gòu)和檢測人員的信用檔案。一是要堅持抓好“不合格報告上報制度”。督促檢測機構(gòu)對出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全不合格項目的檢測報告，24小時內(nèi)必須向當?shù)毓こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)主管部門報告，同時各檢測機構(gòu)應(yīng)當建立不合格試驗項目臺帳，以接受建設(shè)行政主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。二是對本地區(qū)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)開展“飛行檢查”。飛行檢查方式是獲取工程質(zhì)量檢測真實信息的有效方式，也是加強對工程質(zhì)量檢測動態(tài)監(jiān)管一項重要手段，今后，市建設(shè)行政主管部門將全面開展飛行檢查活動，并將飛行檢查的結(jié)果納入檢測機構(gòu)和人員的信用檔案。三是要進一步抓好“見證取樣制度”的落實。嚴格執(zhí)行建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》（建建［2000］211號）文件，檢測機構(gòu)要進一步加強對見證取樣人員的核查，檢查委托單及試樣上的標識和封志，確認無誤后方可進行檢測。見證取樣和送檢的檢測報告必須加蓋見證取樣檢測的專用章。此外，市建設(shè)主管部門及各級監(jiān)督機構(gòu)要把查處“假檢測、假報告”等違反行為作為工作重點和主攻方向，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，一抓到底、絕不手軟。要用“鐵的面孔、鐵的紀律、鐵的手段”嚴肅處理各類工程質(zhì)量中違法行為，嚴格追究各方責(zé)任主體的責(zé)任，使我市工程質(zhì)量檢測成為提高工程質(zhì)量水平的重要支撐，為工程質(zhì)量社會化管理營造出一個良好的市場環(huán)境。
二ＯＯ八年七月四日
