【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2008]17號
【發(fā)布日期】 2008.06.05 【實施日期】 2008.06.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關(guān)于加快推進和諧社區(qū)建設(shè)的意見
（合發(fā)〔2008〕17號）
為進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的要求，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（皖發(fā)〔2007〕6號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進我市和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見：
一、和諧社區(qū)建設(shè)的指導思想和總體目標
?。ㄒ唬┖椭C社區(qū)建設(shè)的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的部署和要求，以社區(qū)黨的建設(shè)為核心，以居民自治為導向，以社區(qū)服務為重點，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民滿意為標準，創(chuàng)新社區(qū)管理體制、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、健全社區(qū)服務體系，努力把社區(qū)建設(shè)成為“人與人、人與社會、人與自然”和諧相處的幸福家園。
?。ǘ┖椭C社區(qū)建設(shè)的總體目標。以“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯”為目標，以打造全國社會文明進步的品牌為標志，到“十一五”末，至少有3個區(qū)跨入全國建設(shè)和諧社區(qū)示范區(qū)行列，力爭建成全國首批建設(shè)和諧社區(qū)示范市。
二、改革體制，創(chuàng)新機制，進一步完善社區(qū)組織建設(shè)
（三）加強社區(qū)黨組織建設(shè)。始終堅持社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心地位，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，健全完善社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。切實加強黨員服務站、黨員義工組織等工作載體建設(shè)，組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)單位基層黨組織和廣大黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，進一步形成加強社區(qū)建設(shè)的工作合力。
（四）完善社區(qū)自治組織建設(shè)。要按照建設(shè)“大社區(qū)”的思路，進一步整合社區(qū)工作資源，推動社區(qū)向大社區(qū)、多職能轉(zhuǎn)變。全市新建社區(qū)平均規(guī)模應保持在2500戶至3000戶。要創(chuàng)新社區(qū)工作機制，提高社區(qū)工作效率，社區(qū)專職工作者要一崗多責，一專多能，原則上不設(shè)置與政府部門垂直對應的專職隊伍。要全面實行組織機構(gòu)、工作任務和評比考核進社區(qū)的申報準入制度，由市和諧社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議牽頭負責、統(tǒng)一扎口，切實避免社區(qū)工作行政化傾向。對已經(jīng)批準進入社區(qū)的工作，要嚴格落實“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”的要求。民政、公安、勞動保障、文化、計生、衛(wèi)生、市容、房產(chǎn)等部門延伸到社區(qū)的工作要全部納入社區(qū)綜合管理與服務范圍，原則上不得在社區(qū)單獨掛牌。要積極試點推行“居站分設(shè)”，建立社區(qū)服務站，培育社會公益性服務組織，加強和改善社區(qū)的服務工作。
（五）加強社區(qū)民間組織建設(shè)。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織，優(yōu)先發(fā)展服務類，重點扶持慈善類，規(guī)范引導活動類，充分發(fā)揮民間組織促進社區(qū)管理體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務居民群眾、承接政府職能等作用。要進一步完善“政府購買服務、部門對口培育、社區(qū)牽頭組織、居民廣泛參與”的培育發(fā)展體制，逐步建立社區(qū)民間組織內(nèi)部自律誠信、信息公開和績效評估的機制。進一步理順社區(qū)居委會與物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會的關(guān)系，充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主委員會的服務監(jiān)督作用。社區(qū)居委會要加強對業(yè)主大會、業(yè)主委員會的指導和監(jiān)督，積極開展各類矛盾糾紛調(diào)處工作，維護各方合法權(quán)益。
三、整合資源，拓展領(lǐng)域，進一步提高社區(qū)服務水平
?。┓e極推動政府公共服務向社區(qū)覆蓋。要通過政府購買服務、購買崗位、項目管理等多種形式，推進公共服務手段創(chuàng)新，促進公共服務社會化。要加強社區(qū)就業(yè)服務，積極為社區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)人員提供就業(yè)再就業(yè)服務；要積極開展社區(qū)救助服務，加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，健全扶貧幫困長效機制；扎實推進社區(qū)衛(wèi)生、殘疾人康復、計生服務，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生、殘疾人康復、計生服務網(wǎng)絡(luò)；要加強社區(qū)文化、教育服務，充分發(fā)揮社區(qū)的市民學校作用，積極開展社會主義榮辱觀、法制宣傳、科學知識、青少年素質(zhì)等教育和文明禮儀培訓活動，提高全民素質(zhì)；要培育社區(qū)群眾性體育組織，不斷完善體育場地設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的體育活動；深入開展創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動，推進社區(qū)矯正，維護社區(qū)消防安全，加強流動人口管理與服務，健全完善社區(qū)應急機制。
?。ㄆ撸┓e極組織開展社區(qū)志愿服務。推行志愿者注冊制度，動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術(shù)人員、青少年學生以及身體健康的離退休人員加入志愿者隊伍，壯大志愿服務力量。整合各類志愿服務資源，指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務、再就業(yè)服務、社區(qū)安全、社區(qū)矯正、安置幫教、普法、科普、社區(qū)健康管理等活動。加大宣傳力度，推出社區(qū)志愿組織和志愿人員典型，營造重視、支持社區(qū)志愿服務的氛圍。建立志愿服務激勵機制，使志愿者能夠得到其他志愿者的服務。
?。ò耍┩苿由鐓^(qū)資源共建共享。建立相互銜接、優(yōu)勢互補、項目齊全的社會化服務網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵并支持社區(qū)居委會組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動。鼓勵和支持有關(guān)單位的服務設(shè)施向社區(qū)居民開放。推動社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)，加大對社區(qū)服務業(yè)的扶持力度。對非營利性社區(qū)服務項目要降低門檻、簡化審批手續(xù)，對營利性商業(yè)社區(qū)服務項目要落實國家規(guī)定的工商、稅務政策。
四、突出重點，加大投入，全力做好和諧社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)工作
（九）加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)。原則上按照社區(qū)實際居住居民（含流動人口）每300戶配備1名專職工作人員的標準，面向社會選聘專職社區(qū)工作者，每個社區(qū)的專職社區(qū)工作者不少于6人（含社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)公共服務站專職人員），不斷提高社區(qū)工作者中獲社會工作者職業(yè)資格人員比例。要進一步做好社區(qū)組織員的選配工作，社區(qū)專職組織員要納入專職社區(qū)工作者隊伍管理，但不占社區(qū)專職工作者名額。社區(qū)專職工作者在職期間實行統(tǒng)一的工資、獎金、社保制度，并建立專職社區(qū)工作者工資正常增長機制。
?。ㄊ娀鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市民政、規(guī)劃部門牽頭，研究制定《合肥市新建社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《合肥市城市社區(qū)管理和服務用房標準化建設(shè)實施辦法》，將社區(qū)管理和服務用房納入城市規(guī)劃和公建配套項目。新建小區(qū)的社居委辦公和服務用房必須與開發(fā)建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。按照每百戶不少于30平方米標準配置。已建成小區(qū)社區(qū)居委會辦公和活動用房不足的，可以通過購買、租借、置換、改造、擴建、新建等辦法解決。要對全市“三證”不全的社區(qū)用房進行全面排查，符合相關(guān)條件的社區(qū)用房，盡快補辦相關(guān)證照。對未移交社區(qū)用房的新建小區(qū)，進行全面清理，2004年以來新建小區(qū)未移交社區(qū)用房的，要盡快移交，未建設(shè)的要補建。社區(qū)居委會辦公和活動用房應具備服務居民、開展活動、為民辦事的基本功能，不得用于營利性服務。
（十一）加快數(shù)字社區(qū)建設(shè)。以滿足社區(qū)居民需求為目的，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、資源共享、互聯(lián)互通的原則，由市信息化工作辦公室牽頭，市發(fā)改委、民政局配合，建立市、區(qū)（縣）、街、居四級管理和服務網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的信息共享平臺。建立“合肥市市民服務呼叫信息中心”，開通有線電視社區(qū)服務頻道，促進社區(qū)居民自治和社區(qū)服務創(chuàng)新。建立健全信息采集、數(shù)據(jù)維護、系統(tǒng)安全、科學使用等制度，完善社會管理、社區(qū)服務信息化運行機制。到“十一五”末，在社區(qū)層面實現(xiàn)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)、實體服務和數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)共享，構(gòu)建一體化的政府公共服務和居民自我管理信息平臺。
（十二）加大財政投入力度。各級政府要把社區(qū)建設(shè)扶持資金和工作經(jīng)費納入財政預算，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力情況逐年增加投入。社區(qū)建設(shè)、管理和服務專項經(jīng)費，主要由區(qū)（縣）政府承擔。市財政要加大專項資金投入力度，設(shè)立和諧社區(qū)建設(shè)以獎代補資金，對達到國家和諧社區(qū)示范標準的社區(qū)進行獎勵。要建立健全社區(qū)專項經(jīng)費使用制度，確保資金使用的公開、透明、有效。各級政府要確保社區(qū)建設(shè)專項資金和工作經(jīng)費及時撥付，?？顚Ｓ?。計劃生育、綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等專項收費或工作量較大的臨時性突擊任務，實行政府購買服務，做到“費隨事轉(zhuǎn)”。鼓勵社會機構(gòu)、民間組織和個人捐助社區(qū)公益事業(yè)。
五、加強領(lǐng)導，廣泛動員，著力打造和諧社區(qū)建設(shè)特色品牌
?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導，完善社區(qū)建設(shè)組織體系和政策體系。建立市、區(qū)（縣）和諧社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)市、區(qū)（縣）和諧社區(qū)建設(shè)工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局，由辦公室牽頭負責日常工作，市各有關(guān)部門各司其責、密切配合。要建立健全和諧社區(qū)目標管理責任制，將和諧社區(qū)建設(shè)工作納入各級黨委、政府工作目標考核體系。市委、市政府每年不少于一次專題聽取聯(lián)席會議工作匯報，研究重大問題。區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）是和諧社區(qū)建設(shè)的責任主體，各區(qū)（縣）要進一步加強領(lǐng)導、狠抓落實，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、街鎮(zhèn)負責、社區(qū)主辦、社會參與的社區(qū)建設(shè)管理。各有關(guān)部門要細化工作目標和工作任務，確保社區(qū)建設(shè)健康、有序發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極參與社區(qū)管理和公共服務，開展各種健康、文明的社區(qū)活動。
?。ㄊ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要推動農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機制創(chuàng)新，明確農(nóng)村社區(qū)的定位，理順政府、基層黨組織與村民自治組織之間的關(guān)系，探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導體制、工作機制和經(jīng)費投入機制，增強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的活力。推進公共服務向農(nóng)村延伸，著重建立健全救濟救助、衛(wèi)生計生、治安警務、環(huán)境衛(wèi)生等工作體系，使公共服務覆蓋到農(nóng)村社區(qū)。積極開展農(nóng)村社區(qū)互助服務，組織動員村民和社會各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務和社區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)平臺設(shè)施建設(shè)力度，努力改善農(nóng)村社區(qū)辦公用房和活動用房，不斷滿足工作要求。要逐步加強農(nóng)村社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)，積極爭創(chuàng)“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（區(qū)）”，建成一批全國村務公開民主管理示范單位。
（十五）加強輿論宣傳和理論研究，積極開展和諧社區(qū)標準化建設(shè)和示范單位創(chuàng)建活動。要通過新聞媒體和群眾喜聞樂見的各種形式，加大宣傳力度，樹立典型、推廣經(jīng)驗、擴大影響，在全市形成人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè)的良好社會氛圍。要嚴格執(zhí)行國家和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建標準，指導和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，命名和表彰一批和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、示范社區(qū)，并實行動態(tài)管理。要把建設(shè)和諧社區(qū)與創(chuàng)建文明城市結(jié)合起來，進一步提高市民素質(zhì)，提升城市文明程度；要把和諧社區(qū)建設(shè)與滿足群眾多元利益訴求結(jié)合起來，完善利益協(xié)調(diào)機制，暢通訴求表達渠道；要把和諧社區(qū)建設(shè)與加強矛盾糾紛調(diào)處結(jié)合起來，減少不和諧因素，切實提高廣大群眾的滿意度和認同感。要加強社區(qū)建設(shè)理論研究，充分學習借鑒國內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的最新成果，不斷探索和諧社區(qū)建設(shè)的理論和實踐，及時總結(jié)和諧社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，確保我市和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)先全省。
各區(qū)、縣要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，制訂貫徹落實的具體舉措。市委、市政府有關(guān)部門要對本意見貫徹情況進行督查。
中共合肥市委辦公廳
2008年6月5日
【發(fā)布日期】 2008.06.05 【實施日期】 2008.06.05
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳關(guān)于加快推進和諧社區(qū)建設(shè)的意見
（合發(fā)〔2008〕17號）
為進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)的要求，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（皖發(fā)〔2007〕6號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快推進我市和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見：
一、和諧社區(qū)建設(shè)的指導思想和總體目標
?。ㄒ唬┖椭C社區(qū)建設(shè)的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的部署和要求，以社區(qū)黨的建設(shè)為核心，以居民自治為導向，以社區(qū)服務為重點，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民滿意為標準，創(chuàng)新社區(qū)管理體制、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、健全社區(qū)服務體系，努力把社區(qū)建設(shè)成為“人與人、人與社會、人與自然”和諧相處的幸福家園。
?。ǘ┖椭C社區(qū)建設(shè)的總體目標。以“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯”為目標，以打造全國社會文明進步的品牌為標志，到“十一五”末，至少有3個區(qū)跨入全國建設(shè)和諧社區(qū)示范區(qū)行列，力爭建成全國首批建設(shè)和諧社區(qū)示范市。
二、改革體制，創(chuàng)新機制，進一步完善社區(qū)組織建設(shè)
（三）加強社區(qū)黨組織建設(shè)。始終堅持社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心地位，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，健全完善社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。切實加強黨員服務站、黨員義工組織等工作載體建設(shè)，組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)單位基層黨組織和廣大黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，進一步形成加強社區(qū)建設(shè)的工作合力。
（四）完善社區(qū)自治組織建設(shè)。要按照建設(shè)“大社區(qū)”的思路，進一步整合社區(qū)工作資源，推動社區(qū)向大社區(qū)、多職能轉(zhuǎn)變。全市新建社區(qū)平均規(guī)模應保持在2500戶至3000戶。要創(chuàng)新社區(qū)工作機制，提高社區(qū)工作效率，社區(qū)專職工作者要一崗多責，一專多能，原則上不設(shè)置與政府部門垂直對應的專職隊伍。要全面實行組織機構(gòu)、工作任務和評比考核進社區(qū)的申報準入制度，由市和諧社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議牽頭負責、統(tǒng)一扎口，切實避免社區(qū)工作行政化傾向。對已經(jīng)批準進入社區(qū)的工作，要嚴格落實“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”的要求。民政、公安、勞動保障、文化、計生、衛(wèi)生、市容、房產(chǎn)等部門延伸到社區(qū)的工作要全部納入社區(qū)綜合管理與服務范圍，原則上不得在社區(qū)單獨掛牌。要積極試點推行“居站分設(shè)”，建立社區(qū)服務站，培育社會公益性服務組織，加強和改善社區(qū)的服務工作。
（五）加強社區(qū)民間組織建設(shè)。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，大力發(fā)展各類社區(qū)民間組織，優(yōu)先發(fā)展服務類，重點扶持慈善類，規(guī)范引導活動類，充分發(fā)揮民間組織促進社區(qū)管理體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務居民群眾、承接政府職能等作用。要進一步完善“政府購買服務、部門對口培育、社區(qū)牽頭組織、居民廣泛參與”的培育發(fā)展體制，逐步建立社區(qū)民間組織內(nèi)部自律誠信、信息公開和績效評估的機制。進一步理順社區(qū)居委會與物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會的關(guān)系，充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主委員會的服務監(jiān)督作用。社區(qū)居委會要加強對業(yè)主大會、業(yè)主委員會的指導和監(jiān)督，積極開展各類矛盾糾紛調(diào)處工作，維護各方合法權(quán)益。
三、整合資源，拓展領(lǐng)域，進一步提高社區(qū)服務水平
?。┓e極推動政府公共服務向社區(qū)覆蓋。要通過政府購買服務、購買崗位、項目管理等多種形式，推進公共服務手段創(chuàng)新，促進公共服務社會化。要加強社區(qū)就業(yè)服務，積極為社區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)人員提供就業(yè)再就業(yè)服務；要積極開展社區(qū)救助服務，加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，健全扶貧幫困長效機制；扎實推進社區(qū)衛(wèi)生、殘疾人康復、計生服務，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生、殘疾人康復、計生服務網(wǎng)絡(luò)；要加強社區(qū)文化、教育服務，充分發(fā)揮社區(qū)的市民學校作用，積極開展社會主義榮辱觀、法制宣傳、科學知識、青少年素質(zhì)等教育和文明禮儀培訓活動，提高全民素質(zhì)；要培育社區(qū)群眾性體育組織，不斷完善體育場地設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的體育活動；深入開展創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動，推進社區(qū)矯正，維護社區(qū)消防安全，加強流動人口管理與服務，健全完善社區(qū)應急機制。
?。ㄆ撸┓e極組織開展社區(qū)志愿服務。推行志愿者注冊制度，動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術(shù)人員、青少年學生以及身體健康的離退休人員加入志愿者隊伍，壯大志愿服務力量。整合各類志愿服務資源，指導志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務、再就業(yè)服務、社區(qū)安全、社區(qū)矯正、安置幫教、普法、科普、社區(qū)健康管理等活動。加大宣傳力度，推出社區(qū)志愿組織和志愿人員典型，營造重視、支持社區(qū)志愿服務的氛圍。建立志愿服務激勵機制，使志愿者能夠得到其他志愿者的服務。
?。ò耍┩苿由鐓^(qū)資源共建共享。建立相互銜接、優(yōu)勢互補、項目齊全的社會化服務網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵并支持社區(qū)居委會組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動。鼓勵和支持有關(guān)單位的服務設(shè)施向社區(qū)居民開放。推動社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)，加大對社區(qū)服務業(yè)的扶持力度。對非營利性社區(qū)服務項目要降低門檻、簡化審批手續(xù)，對營利性商業(yè)社區(qū)服務項目要落實國家規(guī)定的工商、稅務政策。
四、突出重點，加大投入，全力做好和諧社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)工作
（九）加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)。原則上按照社區(qū)實際居住居民（含流動人口）每300戶配備1名專職工作人員的標準，面向社會選聘專職社區(qū)工作者，每個社區(qū)的專職社區(qū)工作者不少于6人（含社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)公共服務站專職人員），不斷提高社區(qū)工作者中獲社會工作者職業(yè)資格人員比例。要進一步做好社區(qū)組織員的選配工作，社區(qū)專職組織員要納入專職社區(qū)工作者隊伍管理，但不占社區(qū)專職工作者名額。社區(qū)專職工作者在職期間實行統(tǒng)一的工資、獎金、社保制度，并建立專職社區(qū)工作者工資正常增長機制。
?。ㄊ娀鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市民政、規(guī)劃部門牽頭，研究制定《合肥市新建社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《合肥市城市社區(qū)管理和服務用房標準化建設(shè)實施辦法》，將社區(qū)管理和服務用房納入城市規(guī)劃和公建配套項目。新建小區(qū)的社居委辦公和服務用房必須與開發(fā)建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。按照每百戶不少于30平方米標準配置。已建成小區(qū)社區(qū)居委會辦公和活動用房不足的，可以通過購買、租借、置換、改造、擴建、新建等辦法解決。要對全市“三證”不全的社區(qū)用房進行全面排查，符合相關(guān)條件的社區(qū)用房，盡快補辦相關(guān)證照。對未移交社區(qū)用房的新建小區(qū)，進行全面清理，2004年以來新建小區(qū)未移交社區(qū)用房的，要盡快移交，未建設(shè)的要補建。社區(qū)居委會辦公和活動用房應具備服務居民、開展活動、為民辦事的基本功能，不得用于營利性服務。
（十一）加快數(shù)字社區(qū)建設(shè)。以滿足社區(qū)居民需求為目的，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、資源共享、互聯(lián)互通的原則，由市信息化工作辦公室牽頭，市發(fā)改委、民政局配合，建立市、區(qū)（縣）、街、居四級管理和服務網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的信息共享平臺。建立“合肥市市民服務呼叫信息中心”，開通有線電視社區(qū)服務頻道，促進社區(qū)居民自治和社區(qū)服務創(chuàng)新。建立健全信息采集、數(shù)據(jù)維護、系統(tǒng)安全、科學使用等制度，完善社會管理、社區(qū)服務信息化運行機制。到“十一五”末，在社區(qū)層面實現(xiàn)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)、實體服務和數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)共享，構(gòu)建一體化的政府公共服務和居民自我管理信息平臺。
（十二）加大財政投入力度。各級政府要把社區(qū)建設(shè)扶持資金和工作經(jīng)費納入財政預算，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力情況逐年增加投入。社區(qū)建設(shè)、管理和服務專項經(jīng)費，主要由區(qū)（縣）政府承擔。市財政要加大專項資金投入力度，設(shè)立和諧社區(qū)建設(shè)以獎代補資金，對達到國家和諧社區(qū)示范標準的社區(qū)進行獎勵。要建立健全社區(qū)專項經(jīng)費使用制度，確保資金使用的公開、透明、有效。各級政府要確保社區(qū)建設(shè)專項資金和工作經(jīng)費及時撥付，?？顚Ｓ?。計劃生育、綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等專項收費或工作量較大的臨時性突擊任務，實行政府購買服務，做到“費隨事轉(zhuǎn)”。鼓勵社會機構(gòu)、民間組織和個人捐助社區(qū)公益事業(yè)。
五、加強領(lǐng)導，廣泛動員，著力打造和諧社區(qū)建設(shè)特色品牌
?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導，完善社區(qū)建設(shè)組織體系和政策體系。建立市、區(qū)（縣）和諧社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)市、區(qū)（縣）和諧社區(qū)建設(shè)工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局，由辦公室牽頭負責日常工作，市各有關(guān)部門各司其責、密切配合。要建立健全和諧社區(qū)目標管理責任制，將和諧社區(qū)建設(shè)工作納入各級黨委、政府工作目標考核體系。市委、市政府每年不少于一次專題聽取聯(lián)席會議工作匯報，研究重大問題。區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）是和諧社區(qū)建設(shè)的責任主體，各區(qū)（縣）要進一步加強領(lǐng)導、狠抓落實，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、街鎮(zhèn)負責、社區(qū)主辦、社會參與的社區(qū)建設(shè)管理。各有關(guān)部門要細化工作目標和工作任務，確保社區(qū)建設(shè)健康、有序發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要積極參與社區(qū)管理和公共服務，開展各種健康、文明的社區(qū)活動。
?。ㄊ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要推動農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機制創(chuàng)新，明確農(nóng)村社區(qū)的定位，理順政府、基層黨組織與村民自治組織之間的關(guān)系，探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導體制、工作機制和經(jīng)費投入機制，增強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的活力。推進公共服務向農(nóng)村延伸，著重建立健全救濟救助、衛(wèi)生計生、治安警務、環(huán)境衛(wèi)生等工作體系，使公共服務覆蓋到農(nóng)村社區(qū)。積極開展農(nóng)村社區(qū)互助服務，組織動員村民和社會各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務和社區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)平臺設(shè)施建設(shè)力度，努力改善農(nóng)村社區(qū)辦公用房和活動用房，不斷滿足工作要求。要逐步加強農(nóng)村社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)，積極爭創(chuàng)“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（區(qū)）”，建成一批全國村務公開民主管理示范單位。
（十五）加強輿論宣傳和理論研究，積極開展和諧社區(qū)標準化建設(shè)和示范單位創(chuàng)建活動。要通過新聞媒體和群眾喜聞樂見的各種形式，加大宣傳力度，樹立典型、推廣經(jīng)驗、擴大影響，在全市形成人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè)的良好社會氛圍。要嚴格執(zhí)行國家和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建標準，指導和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，命名和表彰一批和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、示范社區(qū)，并實行動態(tài)管理。要把建設(shè)和諧社區(qū)與創(chuàng)建文明城市結(jié)合起來，進一步提高市民素質(zhì)，提升城市文明程度；要把和諧社區(qū)建設(shè)與滿足群眾多元利益訴求結(jié)合起來，完善利益協(xié)調(diào)機制，暢通訴求表達渠道；要把和諧社區(qū)建設(shè)與加強矛盾糾紛調(diào)處結(jié)合起來，減少不和諧因素，切實提高廣大群眾的滿意度和認同感。要加強社區(qū)建設(shè)理論研究，充分學習借鑒國內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的最新成果，不斷探索和諧社區(qū)建設(shè)的理論和實踐，及時總結(jié)和諧社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，確保我市和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)先全省。
各區(qū)、縣要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際，制訂貫徹落實的具體舉措。市委、市政府有關(guān)部門要對本意見貫徹情況進行督查。
中共合肥市委辦公廳
2008年6月5日
