【發(fā)布部門】 合肥市教育局，合肥市財政局 【發(fā)文字號】 教建[2008]75號
【發(fā)布日期】 2008.04.23 【實施日期】 2008.04.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 義務與基礎教育
合肥市教育局、合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市推進農(nóng)村中小學建設工程實施方案》的通知
（教建[2008]75號）
各縣教育局、財政局：
為貫徹落實合肥市人民政府《關(guān)于深入實施民生工程的意見》（合政〔2008〕33號）和《關(guān)于加快農(nóng)村中小學建設的通知》（合政秘〔2008〕30號）文件精神，加快推進農(nóng)村中小學建設，市教育局、市財政局制定了《合肥市推進農(nóng)村中小學建設工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
合肥市教育局
合肥市財政局
二○○八年四月二十三日
合肥市推進農(nóng)村中小學建設工程實施方案
為貫徹落實合肥市人民政府《關(guān)于深入實施民生工程的意見》（合政〔2008〕33號）和《關(guān)于加快農(nóng)村中小學建設的通知》（合政秘〔2008〕30號）文件精神，現(xiàn)對推進農(nóng)村中小學建設工程提出如下實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以學生為本，以方便和滿足學生和家長的需求為出發(fā)點，認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，從當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展實際和人民群眾的需求出發(fā)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，對中小學布局進行認真全面規(guī)劃，積極而穩(wěn)妥地進行調(diào)整，使中小學布局結(jié)構(gòu)更趨合理，教育資源配置更加優(yōu)化，義務教育均衡發(fā)展取得實質(zhì)性進展，義務教育保障水平、辦學水平和教育質(zhì)量明顯提升，為促進社會主義新農(nóng)村建設和和諧合肥建設發(fā)揮重要作用。
二、總體目標和任務
圍繞新農(nóng)村建設需要，優(yōu)化公共教育資源配置，統(tǒng)籌實施農(nóng)村中小學教育布局調(diào)整，加快農(nóng)村中小學建設。從2008年起，用3-5年時間，完成三縣農(nóng)村中小學布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展；調(diào)整農(nóng)村中小學網(wǎng)點布局，減少學校數(shù)量，擴大學校規(guī)模，合理配置教育資源，提高教學質(zhì)量和教育投資效益，逐步實現(xiàn)學校布局合理、辦學條件標準化、教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和學校用人機制健全、經(jīng)費使用高效的目標。
三、工程實施與管理
（一）實施原則
1、按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、整合資源、穩(wěn)妥推進的原則，對農(nóng)村中小學校進行認真全面規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地進行調(diào)整。農(nóng)村中小學布局規(guī)劃要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及合肥市中心村莊布點規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)不同的地理環(huán)境和覆蓋的人口數(shù)，因地制宜，進行有效的資源整合。原則上按照每3－4萬人口建設一所初中，每5000－10000人口建設一所小學，山區(qū)和其他交通不便的地區(qū)可實行寄宿制，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可舉辦九年一貫制學校。對于低學齡兒童上學道路偏遠、交通不便的，可以保留、改建一批小學或教學點。
2、按照實事求是、量力而行、分步實施、分類推進的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村中小學校建設工程。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進展情況，分步實施學校規(guī)劃和建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已完成和居住人口多且教育資源缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可先行實施學校布局和黃線控制；在安排年度學校建設計劃時，成熟度高的學校布點先行規(guī)劃建設。同時小學按照就近入學，適當集中；中學按照相對集中，結(jié)合學校住宿條件等因素確定服務半徑。
3、按照以縣為主、以獎代補的原則，積極實施農(nóng)村中小學校建設工程。按照基礎教育“分級辦學，分級管理，以縣為主”的管理體制，縣級人民政府對農(nóng)村中小學校建設工程要切實負起責任，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加農(nóng)村基礎教育的投入，多渠道籌措農(nóng)村中小學建設資金，推進農(nóng)村中小學建設工程順利實施?？h域內(nèi)中小學校的規(guī)劃建設，所需資金以縣為主，市財政依據(jù)三縣農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃實施結(jié)果和農(nóng)村中小學建設成果實行以獎代補。2008年市財政預算安排以獎代補專項資金1500萬元。市財政局會同市教育局制定“以獎代補”實施辦法，并負責組織實施。
（二）工作重點
1、認真調(diào)研分析，確保農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃科學合理。農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃要與各縣“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整相結(jié)合，與合肥市新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設相結(jié)合，與中小學危房改造相結(jié)合，與農(nóng)村中小學辦學條件標準化建設相結(jié)合。嚴格防止原有教育資源的浪費。校園、校舍等辦學條件較好，又具有一定生源的學校，要盡量予以保留；確需調(diào)整的學校，調(diào)整后的教育資源應主要用于舉辦學前教育、成人教育等機構(gòu)；應由縣政府統(tǒng)一組織，按相關(guān)程序處置，處置所得應用于當?shù)匕l(fā)展教育。三縣政府要將本次農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃納入當?shù)厥聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分論證、統(tǒng)籌安排，合理布點，穩(wěn)妥實施；同時考慮中小學布局規(guī)劃及教育黃線控制，在2008年5月底以前，形成中小學布局規(guī)劃教育用地黃線控制規(guī)劃文本與圖冊，制定學校分年度建設規(guī)劃、資金投入方案及2008年度學校建設計劃，并于2008年6月10日前將上述材料報市教育局、市財政局備案。
2、切實提高工作實效，邊規(guī)劃邊建設。在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎上，本著不等不靠，成熟先行的原則，在安排年度學校建設計劃時，成熟度高的布點學校先行規(guī)劃建設。對縣城、建制鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設“十鎮(zhèn)百村”示范村鎮(zhèn)的中小學布點規(guī)劃建設要做細做實。防止因過度調(diào)整造成學生失學、輟學和上學難問題。對正處于中小學適齡人口高峰期的地方，要本著“先建設、后撤并”的原則；實施初中布局調(diào)整，避免出現(xiàn)由于布局調(diào)整造成學校大班額、教育教學資源和條件全面緊張的問題；新建或遷建學校選址，在考慮學校布局需要的同時，應充分考慮到防災減災、交通等因素，科學選址。選擇的校址要有利于學生學習、身心健康和生命安全，學校各類用地必須滿足國家規(guī)定的辦學標準。
3、努力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，積極推動村與村聯(lián)辦完全小學，有計劃、有步驟地撤并一批村小和教學點。地處偏遠、交通不便的農(nóng)村地區(qū)應保留必要的教學點。重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中，擴大其規(guī)模；有計劃、有步驟地撤銷規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差的初中。同時，要加強需保留的薄弱初中的建設。高中階段學校應在縣城所在地和人口密集的大集鎮(zhèn)布點建設，重點建設幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學。農(nóng)村中學要積極創(chuàng)造條件，實行寄宿制。對現(xiàn)有農(nóng)村寄宿制學校，要加大改造力度，盡快建成標準化學校。
社會力量舉辦中小學，應符合布局調(diào)整規(guī)劃要求，必須達到學校設置標準并依法審批。對非法辦學點，縣人民政府要組織有關(guān)部門依法予以取締。
對規(guī)劃撤并但暫時不能撤并的學校要加強管理，在保證其基本辦學條件、維持正常運轉(zhuǎn)的前提下，不再新增基本建設投入，校舍如系D類危房的要及時予以拆除。
4、要進一步增強依法治校、依法辦學意識，全面規(guī)范中小學校管理，特別要加強對寄宿制學校和教學點的管理。中小學校舍建設工程要嚴格按照國家和省級規(guī)定標準建設校舍、學生宿舍、食堂、廁所等設施，實行招投標制、項目管理制和工程建設合同制，確保工程質(zhì)量。中小學校要強化常規(guī)管理，落實安全責任，建立嚴格規(guī)范的制度并確保落在實處。寄宿制學校要重點對學生食宿、活動、接送等環(huán)節(jié)明確管理要求，規(guī)范工作程序，細化工作責任。對生活教師、校醫(yī)、安全保衛(wèi)人員進行集中培訓，推行持證上崗，切實保障學生安全。要努力改善寄宿條件，為學生提供良好的學習和生活環(huán)境，特別要優(yōu)先解決因布局調(diào)整需要寄宿的學生的需求。要切實落實補助貧困家庭寄宿學生生活費的政策，減輕學生經(jīng)濟負擔。要建立嚴格規(guī)范的學籍管理制度，努力控制學生流失。
（三）組織領(lǐng)導
為加強對農(nóng)村中小學建設工程的領(lǐng)導和管理，市政府成立了合肥市農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃領(lǐng)導小組（以合政辦秘〔2007〕150號文件印發(fā)），負責對三縣學校布局調(diào)整及規(guī)劃建設工作的指導、督查。各縣也要成立相應的機構(gòu)，具體負責對本縣學校布局調(diào)整和農(nóng)村中小學建設工程實施的領(lǐng)導和管理。三縣政府負責協(xié)調(diào)縣有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確責任，加強領(lǐng)導，層層建立責任制，使本縣農(nóng)村中小學建設工程落到實處。通過認真調(diào)研，科學論證，制訂整體規(guī)劃和分年度調(diào)整方案，穩(wěn)妥實施，確保三縣農(nóng)村中小學建設工程任務按期完成。
四、監(jiān)督檢查
進一步加強對三縣農(nóng)村中小學建設工程的督查和指導。市政府將根據(jù)三縣學校年度建設計劃，采用工程質(zhì)量、進度定期報送、現(xiàn)場督查等方式，推動學校建設按計劃完成。
實行專項資金管理責任追究制度，對不按規(guī)定設立資金專戶，擠占、挪用、截留專項資金的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責任人的責任。
【發(fā)布日期】 2008.04.23 【實施日期】 2008.04.23
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 義務與基礎教育
合肥市教育局、合肥市財政局關(guān)于印發(fā)《合肥市推進農(nóng)村中小學建設工程實施方案》的通知
（教建[2008]75號）
各縣教育局、財政局：
為貫徹落實合肥市人民政府《關(guān)于深入實施民生工程的意見》（合政〔2008〕33號）和《關(guān)于加快農(nóng)村中小學建設的通知》（合政秘〔2008〕30號）文件精神，加快推進農(nóng)村中小學建設，市教育局、市財政局制定了《合肥市推進農(nóng)村中小學建設工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
合肥市教育局
合肥市財政局
二○○八年四月二十三日
合肥市推進農(nóng)村中小學建設工程實施方案
為貫徹落實合肥市人民政府《關(guān)于深入實施民生工程的意見》（合政〔2008〕33號）和《關(guān)于加快農(nóng)村中小學建設的通知》（合政秘〔2008〕30號）文件精神，現(xiàn)對推進農(nóng)村中小學建設工程提出如下實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，以學生為本，以方便和滿足學生和家長的需求為出發(fā)點，認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，從當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展實際和人民群眾的需求出發(fā)，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，對中小學布局進行認真全面規(guī)劃，積極而穩(wěn)妥地進行調(diào)整，使中小學布局結(jié)構(gòu)更趨合理，教育資源配置更加優(yōu)化，義務教育均衡發(fā)展取得實質(zhì)性進展，義務教育保障水平、辦學水平和教育質(zhì)量明顯提升，為促進社會主義新農(nóng)村建設和和諧合肥建設發(fā)揮重要作用。
二、總體目標和任務
圍繞新農(nóng)村建設需要，優(yōu)化公共教育資源配置，統(tǒng)籌實施農(nóng)村中小學教育布局調(diào)整，加快農(nóng)村中小學建設。從2008年起，用3-5年時間，完成三縣農(nóng)村中小學布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展；調(diào)整農(nóng)村中小學網(wǎng)點布局，減少學校數(shù)量，擴大學校規(guī)模，合理配置教育資源，提高教學質(zhì)量和教育投資效益，逐步實現(xiàn)學校布局合理、辦學條件標準化、教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化和學校用人機制健全、經(jīng)費使用高效的目標。
三、工程實施與管理
（一）實施原則
1、按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、整合資源、穩(wěn)妥推進的原則，對農(nóng)村中小學校進行認真全面規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地進行調(diào)整。農(nóng)村中小學布局規(guī)劃要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及合肥市中心村莊布點規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)不同的地理環(huán)境和覆蓋的人口數(shù)，因地制宜，進行有效的資源整合。原則上按照每3－4萬人口建設一所初中，每5000－10000人口建設一所小學，山區(qū)和其他交通不便的地區(qū)可實行寄宿制，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可舉辦九年一貫制學校。對于低學齡兒童上學道路偏遠、交通不便的，可以保留、改建一批小學或教學點。
2、按照實事求是、量力而行、分步實施、分類推進的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村中小學校建設工程。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進展情況，分步實施學校規(guī)劃和建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已完成和居住人口多且教育資源缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可先行實施學校布局和黃線控制；在安排年度學校建設計劃時，成熟度高的學校布點先行規(guī)劃建設。同時小學按照就近入學，適當集中；中學按照相對集中，結(jié)合學校住宿條件等因素確定服務半徑。
3、按照以縣為主、以獎代補的原則，積極實施農(nóng)村中小學校建設工程。按照基礎教育“分級辦學，分級管理，以縣為主”的管理體制，縣級人民政府對農(nóng)村中小學校建設工程要切實負起責任，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加農(nóng)村基礎教育的投入，多渠道籌措農(nóng)村中小學建設資金，推進農(nóng)村中小學建設工程順利實施?？h域內(nèi)中小學校的規(guī)劃建設，所需資金以縣為主，市財政依據(jù)三縣農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃實施結(jié)果和農(nóng)村中小學建設成果實行以獎代補。2008年市財政預算安排以獎代補專項資金1500萬元。市財政局會同市教育局制定“以獎代補”實施辦法，并負責組織實施。
（二）工作重點
1、認真調(diào)研分析，確保農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃科學合理。農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃要與各縣“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整相結(jié)合，與合肥市新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設相結(jié)合，與中小學危房改造相結(jié)合，與農(nóng)村中小學辦學條件標準化建設相結(jié)合。嚴格防止原有教育資源的浪費。校園、校舍等辦學條件較好，又具有一定生源的學校，要盡量予以保留；確需調(diào)整的學校，調(diào)整后的教育資源應主要用于舉辦學前教育、成人教育等機構(gòu)；應由縣政府統(tǒng)一組織，按相關(guān)程序處置，處置所得應用于當?shù)匕l(fā)展教育。三縣政府要將本次農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃納入當?shù)厥聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分論證、統(tǒng)籌安排，合理布點，穩(wěn)妥實施；同時考慮中小學布局規(guī)劃及教育黃線控制，在2008年5月底以前，形成中小學布局規(guī)劃教育用地黃線控制規(guī)劃文本與圖冊，制定學校分年度建設規(guī)劃、資金投入方案及2008年度學校建設計劃，并于2008年6月10日前將上述材料報市教育局、市財政局備案。
2、切實提高工作實效，邊規(guī)劃邊建設。在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎上，本著不等不靠，成熟先行的原則，在安排年度學校建設計劃時，成熟度高的布點學校先行規(guī)劃建設。對縣城、建制鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設“十鎮(zhèn)百村”示范村鎮(zhèn)的中小學布點規(guī)劃建設要做細做實。防止因過度調(diào)整造成學生失學、輟學和上學難問題。對正處于中小學適齡人口高峰期的地方，要本著“先建設、后撤并”的原則；實施初中布局調(diào)整，避免出現(xiàn)由于布局調(diào)整造成學校大班額、教育教學資源和條件全面緊張的問題；新建或遷建學校選址，在考慮學校布局需要的同時，應充分考慮到防災減災、交通等因素，科學選址。選擇的校址要有利于學生學習、身心健康和生命安全，學校各類用地必須滿足國家規(guī)定的辦學標準。
3、努力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，積極推動村與村聯(lián)辦完全小學，有計劃、有步驟地撤并一批村小和教學點。地處偏遠、交通不便的農(nóng)村地區(qū)應保留必要的教學點。重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中，擴大其規(guī)模；有計劃、有步驟地撤銷規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差的初中。同時，要加強需保留的薄弱初中的建設。高中階段學校應在縣城所在地和人口密集的大集鎮(zhèn)布點建設，重點建設幾所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學。農(nóng)村中學要積極創(chuàng)造條件，實行寄宿制。對現(xiàn)有農(nóng)村寄宿制學校，要加大改造力度，盡快建成標準化學校。
社會力量舉辦中小學，應符合布局調(diào)整規(guī)劃要求，必須達到學校設置標準并依法審批。對非法辦學點，縣人民政府要組織有關(guān)部門依法予以取締。
對規(guī)劃撤并但暫時不能撤并的學校要加強管理，在保證其基本辦學條件、維持正常運轉(zhuǎn)的前提下，不再新增基本建設投入，校舍如系D類危房的要及時予以拆除。
4、要進一步增強依法治校、依法辦學意識，全面規(guī)范中小學校管理，特別要加強對寄宿制學校和教學點的管理。中小學校舍建設工程要嚴格按照國家和省級規(guī)定標準建設校舍、學生宿舍、食堂、廁所等設施，實行招投標制、項目管理制和工程建設合同制，確保工程質(zhì)量。中小學校要強化常規(guī)管理，落實安全責任，建立嚴格規(guī)范的制度并確保落在實處。寄宿制學校要重點對學生食宿、活動、接送等環(huán)節(jié)明確管理要求，規(guī)范工作程序，細化工作責任。對生活教師、校醫(yī)、安全保衛(wèi)人員進行集中培訓，推行持證上崗，切實保障學生安全。要努力改善寄宿條件，為學生提供良好的學習和生活環(huán)境，特別要優(yōu)先解決因布局調(diào)整需要寄宿的學生的需求。要切實落實補助貧困家庭寄宿學生生活費的政策，減輕學生經(jīng)濟負擔。要建立嚴格規(guī)范的學籍管理制度，努力控制學生流失。
（三）組織領(lǐng)導
為加強對農(nóng)村中小學建設工程的領(lǐng)導和管理，市政府成立了合肥市農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃領(lǐng)導小組（以合政辦秘〔2007〕150號文件印發(fā)），負責對三縣學校布局調(diào)整及規(guī)劃建設工作的指導、督查。各縣也要成立相應的機構(gòu)，具體負責對本縣學校布局調(diào)整和農(nóng)村中小學建設工程實施的領(lǐng)導和管理。三縣政府負責協(xié)調(diào)縣有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確責任，加強領(lǐng)導，層層建立責任制，使本縣農(nóng)村中小學建設工程落到實處。通過認真調(diào)研，科學論證，制訂整體規(guī)劃和分年度調(diào)整方案，穩(wěn)妥實施，確保三縣農(nóng)村中小學建設工程任務按期完成。
四、監(jiān)督檢查
進一步加強對三縣農(nóng)村中小學建設工程的督查和指導。市政府將根據(jù)三縣學校年度建設計劃，采用工程質(zhì)量、進度定期報送、現(xiàn)場督查等方式，推動學校建設按計劃完成。
實行專項資金管理責任追究制度，對不按規(guī)定設立資金專戶，擠占、挪用、截留專項資金的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責任人的責任。
