【發(fā)布部門】 合肥市旅游局 【發(fā)文字號】 合旅[2007]116號
【發(fā)布日期】 2007.07.20 【實施日期】 2007.07.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市旅游局關于開展合肥市整頓規(guī)范旅游市場專項行動的通知
（合旅[2007]116號）
各旅行社：
為全面貫徹落實全國旅游市場整頓規(guī)范專項行動電視電話會議的精神，按照省旅游局工作部署，為推進“旅行社提高年”建設，進一步規(guī)范我市旅行社的經(jīng)營和服務行為，市旅游局決定在全市開展整頓規(guī)范旅游市場秩序專項行動。
一、指導思想
為全面落實貫徹合肥市旅游發(fā)展大會精神，加強旅游市場監(jiān)管，營造誠信旅游氛圍，提升旅游服務品質，樹立旅游企業(yè)品牌意識，維護廣大游客權益，美化合肥旅游形象。
二、工作目標
堅持整頓和規(guī)范并重，清理和建設并舉，標本兼治，使“零負團費”等嚴重擾亂旅游市場秩序的行為得到有效的遏制，從而提高游客和公眾的滿意率，營造和諧的旅游發(fā)展環(huán)境。
三、工作措施
1、進行拉網(wǎng)式大檢查
市旅游局組成“專項整治檢查組”，對全市所有的旅行社進行一次拉網(wǎng)式大檢查。主要檢查“零負團費”問題，虛假旅游廣告、欺客宰客、超范圍經(jīng)營及其它擾亂旅游市場秩序的違規(guī)行為。加大對“黑社、黑車、黑導、黑店”的檢查打擊力度，提高旅游質量檢查力度和導游IC卡的檢查率。
2、實行“誡勉談話制”。
旅游局將約見在整治過程中仍有違規(guī)行為的旅行社負責人，進行“誡勉談話”，勸阻其違規(guī)行為的發(fā)生實施。
3、建立“計調名錄”。
對全市所有旅行社的所有計調進行逐一登記，定期開展培訓，倡導自主核價，實施“違規(guī)監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)旅行社廣告、報價、線路操作過程中有行業(yè)違規(guī)行為的，勸導該旅行社解除計調職務。
4、倡導“陽光價格”
在全市旅行社中推行“陽光價格、透明服務”活動。在簽訂旅游合同時必須包括機場建設費、燃油稅等旅游活動中必須產(chǎn)生的費用，不允許出現(xiàn)“贈送旅行社責任險”字樣，不允許出現(xiàn)豪華車等模糊詞語，不允許強制購物，提倡每天最多進一次旅游購物店。
5、整治宣傳廣告
旅游局集中時間，收集登記查處在部分媒體上刊登的旅游廣告。對涉嫌發(fā)布“零負團費”以及虛假廣告的旅行社進行重點檢查。
6、建章立制，加大處罰力度
針對旅行社行業(yè)存在的違規(guī)行為，加大行業(yè)建章立制力度，強化執(zhí)法責任，加大對“零負團費”的處罰力度，對于存在“零負團費”的旅行社，一經(jīng)查實，立即停業(yè)整頓。
7、開展旅行社等級的評定。
按照省局統(tǒng)一安排，根據(jù)旅行社等級評定的標準，對各旅行社實施等級評定。
8、加大新聞宣傳
旅游局將邀請新聞媒體適時參與專項整治活動，對違規(guī)旅行社堅決予以曝光。
四、工作步驟
全市旅游市場治理整頓“零負團費”專項行動活動的時間從7月至10月，分五個階段進行：
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段
1、組織全市旅行社負責人收聽收看全國旅游市場治理整頓“零負團費”專項行動電視電話會議。認真開展旅游市場治理整頓工作，統(tǒng)一部署行動。
2、制定下發(fā)治理全市整頓“零負團費”專項行動工作方案。同時制定相應的配套措施：《旅行社誠信等級制度》、建立導游和旅行社誠信檔案活動，編發(fā)專項整治工作《簡報》。
?。ǘ┳圆樽约m階段（7月份）
1、全市各旅行社對照《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《領隊人員管理條例》、《安徽省旅游條例》等法律、法規(guī)進行自查。自查的主要內容有：
?。?）旅行社組織接待旅游團隊，是否按規(guī)定與游客或組團社簽訂合法規(guī)范的旅游合同，執(zhí)行旅游統(tǒng)一行程表制度的；
（2）旅行社組織旅游接待團隊，未收任何費用或只部分象征性收取未達到行業(yè)平均成本價格的，旅游行程開始后再次向游客收取合同以外費用的；
（3）旅行社是否在旅游合同和統(tǒng)一行程表之外，安排旅游行程，增加自理、自費項目并收費的；
?。?）旅行社與導游之間是否以買賣旅游團的方式經(jīng)營旅行社業(yè)務的；
?。?）地接旅行社是否向組團社返還“人頭費”的；
?。?）是否按規(guī)定業(yè)務，規(guī)范提供質量合格的服務，降低服務質量，是否變相降低服務成本，欺客宰客的；
?。?）是否以其他低于行業(yè)平均成本價惡性競爭的。
市旅游局和行風監(jiān)督員以暗訪的形式對旅游市場進行摸底，排查。尤其對發(fā)布虛假廣告的旅游企業(yè)重點監(jiān)管。
2、公開服務承諾內容，公布舉報電話，接受社會監(jiān)管。對于查出的問題，制定整改措施加以整改。各旅行社于7月31日前上報各市本單位自查結果及整改情況。
（三）普查階段（8月份）
對存在“零負團費”的重點旅游目的地、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)進行清查，重點查處旅游廣告、旅游合同、旅游購物、旅游自費項目、導游持證上崗、文明創(chuàng)建等，市旅游局會同市相關單位，強化執(zhí)法責任，加大執(zhí)法力度，堅持高密度反復清查，防止個別企業(yè)敷衍塞責，蒙混過關，凈化旅游環(huán)境。
?。ㄋ模┱奶岣唠A段（9月份）
對在專項整治活動中規(guī)范經(jīng)營，誠實守信，服務至上的旅游企業(yè)或個人典型，及時予以報道宣傳；對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行嚴厲查處，并在媒體曝光，要求違規(guī)企業(yè)進行整改，并實施復檢。
?。ㄎ澹┛偨Y驗收階段（10月份）
各旅行社要及時總結工作經(jīng)驗。治理整頓結束后，市局將適時召開“零負團費”成果交流會，通過互相學習、交流，推廣典型經(jīng)驗。努力營造“以活動規(guī)范市場，以誠信管理市場”的格局。對成績顯著的旅游企業(yè)和個人進行表彰。
五、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導
治理整頓旅游市場專項行動是當前旅游行業(yè)的一項重要任務，是直接關系到廣大旅游者切身利益的大事。市旅游局成立“合肥市旅游局治理整頓旅游市場專項行動領導小組”（附后）。各旅行社要統(tǒng)一思想，提高對開展整治旅游市場秩序專項行動重要性的認識。加強領導，成立治理整頓專項行動小組，負責組織協(xié)調。依托現(xiàn)行旅游法規(guī)，動員一切力量，認真抓落實，務必使專項行動取得明顯成效。
?。ǘ┓旨壺撠?，抓好落實
開展治理整頓旅游市場專項行動，必須建立健全工作責任體系。各旅行社要盡快落實，布置到人，單位分管領導聯(lián)絡協(xié)調，相關部門聯(lián)合行動的工作格局。
?。ㄈ┲攸c治理，全面展開
此次專項行動以打擊“零負團費”為重點，對其他擾亂旅游市場秩序，如“四黑”等非法經(jīng)營旅行社業(yè)務、旅行社門市部的管理、非法轉讓旅行社經(jīng)營權等違法行為，各單位也要加以整頓和規(guī)范。
?。ㄋ模┛偨Y經(jīng)驗，擴大成果
各旅行社應按階段要求及時上報工作進展情況，市旅游局將根據(jù)各旅行社的工作情況，年底前匯總全市開展專項行動的成果。
合肥市旅游局
二OO七年七月二十日
【發(fā)布日期】 2007.07.20 【實施日期】 2007.07.20
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
合肥市旅游局關于開展合肥市整頓規(guī)范旅游市場專項行動的通知
（合旅[2007]116號）
各旅行社：
為全面貫徹落實全國旅游市場整頓規(guī)范專項行動電視電話會議的精神，按照省旅游局工作部署，為推進“旅行社提高年”建設，進一步規(guī)范我市旅行社的經(jīng)營和服務行為，市旅游局決定在全市開展整頓規(guī)范旅游市場秩序專項行動。
一、指導思想
為全面落實貫徹合肥市旅游發(fā)展大會精神，加強旅游市場監(jiān)管，營造誠信旅游氛圍，提升旅游服務品質，樹立旅游企業(yè)品牌意識，維護廣大游客權益，美化合肥旅游形象。
二、工作目標
堅持整頓和規(guī)范并重，清理和建設并舉，標本兼治，使“零負團費”等嚴重擾亂旅游市場秩序的行為得到有效的遏制，從而提高游客和公眾的滿意率，營造和諧的旅游發(fā)展環(huán)境。
三、工作措施
1、進行拉網(wǎng)式大檢查
市旅游局組成“專項整治檢查組”，對全市所有的旅行社進行一次拉網(wǎng)式大檢查。主要檢查“零負團費”問題，虛假旅游廣告、欺客宰客、超范圍經(jīng)營及其它擾亂旅游市場秩序的違規(guī)行為。加大對“黑社、黑車、黑導、黑店”的檢查打擊力度，提高旅游質量檢查力度和導游IC卡的檢查率。
2、實行“誡勉談話制”。
旅游局將約見在整治過程中仍有違規(guī)行為的旅行社負責人，進行“誡勉談話”，勸阻其違規(guī)行為的發(fā)生實施。
3、建立“計調名錄”。
對全市所有旅行社的所有計調進行逐一登記，定期開展培訓，倡導自主核價，實施“違規(guī)監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)旅行社廣告、報價、線路操作過程中有行業(yè)違規(guī)行為的，勸導該旅行社解除計調職務。
4、倡導“陽光價格”
在全市旅行社中推行“陽光價格、透明服務”活動。在簽訂旅游合同時必須包括機場建設費、燃油稅等旅游活動中必須產(chǎn)生的費用，不允許出現(xiàn)“贈送旅行社責任險”字樣，不允許出現(xiàn)豪華車等模糊詞語，不允許強制購物，提倡每天最多進一次旅游購物店。
5、整治宣傳廣告
旅游局集中時間，收集登記查處在部分媒體上刊登的旅游廣告。對涉嫌發(fā)布“零負團費”以及虛假廣告的旅行社進行重點檢查。
6、建章立制，加大處罰力度
針對旅行社行業(yè)存在的違規(guī)行為，加大行業(yè)建章立制力度，強化執(zhí)法責任，加大對“零負團費”的處罰力度，對于存在“零負團費”的旅行社，一經(jīng)查實，立即停業(yè)整頓。
7、開展旅行社等級的評定。
按照省局統(tǒng)一安排，根據(jù)旅行社等級評定的標準，對各旅行社實施等級評定。
8、加大新聞宣傳
旅游局將邀請新聞媒體適時參與專項整治活動，對違規(guī)旅行社堅決予以曝光。
四、工作步驟
全市旅游市場治理整頓“零負團費”專項行動活動的時間從7月至10月，分五個階段進行：
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段
1、組織全市旅行社負責人收聽收看全國旅游市場治理整頓“零負團費”專項行動電視電話會議。認真開展旅游市場治理整頓工作，統(tǒng)一部署行動。
2、制定下發(fā)治理全市整頓“零負團費”專項行動工作方案。同時制定相應的配套措施：《旅行社誠信等級制度》、建立導游和旅行社誠信檔案活動，編發(fā)專項整治工作《簡報》。
?。ǘ┳圆樽约m階段（7月份）
1、全市各旅行社對照《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《領隊人員管理條例》、《安徽省旅游條例》等法律、法規(guī)進行自查。自查的主要內容有：
?。?）旅行社組織接待旅游團隊，是否按規(guī)定與游客或組團社簽訂合法規(guī)范的旅游合同，執(zhí)行旅游統(tǒng)一行程表制度的；
（2）旅行社組織旅游接待團隊，未收任何費用或只部分象征性收取未達到行業(yè)平均成本價格的，旅游行程開始后再次向游客收取合同以外費用的；
（3）旅行社是否在旅游合同和統(tǒng)一行程表之外，安排旅游行程，增加自理、自費項目并收費的；
?。?）旅行社與導游之間是否以買賣旅游團的方式經(jīng)營旅行社業(yè)務的；
?。?）地接旅行社是否向組團社返還“人頭費”的；
?。?）是否按規(guī)定業(yè)務，規(guī)范提供質量合格的服務，降低服務質量，是否變相降低服務成本，欺客宰客的；
?。?）是否以其他低于行業(yè)平均成本價惡性競爭的。
市旅游局和行風監(jiān)督員以暗訪的形式對旅游市場進行摸底，排查。尤其對發(fā)布虛假廣告的旅游企業(yè)重點監(jiān)管。
2、公開服務承諾內容，公布舉報電話，接受社會監(jiān)管。對于查出的問題，制定整改措施加以整改。各旅行社于7月31日前上報各市本單位自查結果及整改情況。
（三）普查階段（8月份）
對存在“零負團費”的重點旅游目的地、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)進行清查，重點查處旅游廣告、旅游合同、旅游購物、旅游自費項目、導游持證上崗、文明創(chuàng)建等，市旅游局會同市相關單位，強化執(zhí)法責任，加大執(zhí)法力度，堅持高密度反復清查，防止個別企業(yè)敷衍塞責，蒙混過關，凈化旅游環(huán)境。
?。ㄋ模┱奶岣唠A段（9月份）
對在專項整治活動中規(guī)范經(jīng)營，誠實守信，服務至上的旅游企業(yè)或個人典型，及時予以報道宣傳；對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行嚴厲查處，并在媒體曝光，要求違規(guī)企業(yè)進行整改，并實施復檢。
?。ㄎ澹┛偨Y驗收階段（10月份）
各旅行社要及時總結工作經(jīng)驗。治理整頓結束后，市局將適時召開“零負團費”成果交流會，通過互相學習、交流，推廣典型經(jīng)驗。努力營造“以活動規(guī)范市場，以誠信管理市場”的格局。對成績顯著的旅游企業(yè)和個人進行表彰。
五、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導
治理整頓旅游市場專項行動是當前旅游行業(yè)的一項重要任務，是直接關系到廣大旅游者切身利益的大事。市旅游局成立“合肥市旅游局治理整頓旅游市場專項行動領導小組”（附后）。各旅行社要統(tǒng)一思想，提高對開展整治旅游市場秩序專項行動重要性的認識。加強領導，成立治理整頓專項行動小組，負責組織協(xié)調。依托現(xiàn)行旅游法規(guī)，動員一切力量，認真抓落實，務必使專項行動取得明顯成效。
?。ǘ┓旨壺撠?，抓好落實
開展治理整頓旅游市場專項行動，必須建立健全工作責任體系。各旅行社要盡快落實，布置到人，單位分管領導聯(lián)絡協(xié)調，相關部門聯(lián)合行動的工作格局。
?。ㄈ┲攸c治理，全面展開
此次專項行動以打擊“零負團費”為重點，對其他擾亂旅游市場秩序，如“四黑”等非法經(jīng)營旅行社業(yè)務、旅行社門市部的管理、非法轉讓旅行社經(jīng)營權等違法行為，各單位也要加以整頓和規(guī)范。
?。ㄋ模┛偨Y經(jīng)驗，擴大成果
各旅行社應按階段要求及時上報工作進展情況，市旅游局將根據(jù)各旅行社的工作情況，年底前匯總全市開展專項行動的成果。
合肥市旅游局
二OO七年七月二十日
