【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2006]26號
【發(fā)布日期】 2006.10.16 【實施日期】 2006.10.16
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 獎懲
中共合肥市委關于貫徹《安徽省“十一五”期間依法治省工作綱要》的實施意見
（合發(fā)〔2006〕26號）
為認真貫徹《安徽省“十一五”期間依法治省工作綱要》，進一步落實依法治國方略、加快我市法治化進程，推進“十一五”合肥跨越式發(fā)展，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、加強地方立法，提高地方立法質量
1、堅持以人為本，立法為民的宗旨。圍繞合肥市“十一五”規(guī)劃和三大戰(zhàn)略的推進目標，進一步加強地方立法工作。在制定立法計劃時，突出重點，注意抓住人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，優(yōu)先安排與廣大人民群眾利益密切相關的項目。始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為立法的根本原則，努力實現國家利益、人民利益、社會整體利益相統(tǒng)一。在法規(guī)的具體內容上，堅持權利與義務、權力與責任相一致原則，科學合理地規(guī)范行政機關職權與公民權利的關系，切實防止重權利輕義務、重權力輕責任、重管理輕服務的問題，防止不適當地增加公民、法人和其他組織的義務，損害公民、法人和其他組織的合法權益。
2、堅持立法決策和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結合，保障和促進三個文明協(xié)調發(fā)展。在立法選項時，主動與市委的決策相結合，把為發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境作為立法工作的主攻方向，把制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新放在突出位置。
3、堅持從實際出發(fā)，解放思想，正確處理維護法制統(tǒng)一與突出地方特色的關系。立法要從本市的實際出發(fā)，在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，運用地方立法的自主性和創(chuàng)制性，突出地方立法的針對性和可操作性，充分發(fā)揮地方立法的效能。注重創(chuàng)設具有地方特色的具體規(guī)定，不搞重復立法。同時，堅持立、改、廢相結合，使地方立法與時俱進，體現時代要求。
4、堅持民主立法和科學立法，不斷提高立法效率和立法質量。暢通公民參與立法的渠道，建立公民與立法機關之間的互動機制。不斷改進和完善立法公開制度。舉行立法聽證會，廣泛征求社會各階層、各方面的意見。對于與人民群眾利益關系比較密切的法規(guī)草案，要采取公開登報的方式征求意見。嚴格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定，逐步建立立法質量評估機制，完善立法技術規(guī)范，健全對政府規(guī)章的各項審查制度。
二、堅持公正司法，建設高素質的司法隊伍
5、保障司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。加強司法機關懲治犯罪，保障人權，調節(jié)經濟社會關系的職能作用。保證國家、集體財產和公民合法的私有財產不受侵犯。保證訴訟當事人及其他訴訟參與人充分享有法律規(guī)定的各項權利。
6、堅持司法改革，保障公正與效率。依法實施檢察、審判的組織、方式和管理的改革。牢固樹立“司法為民”理念，嚴格依法執(zhí)行偵察、起訴和審判程序，提高辦案效率。進一步完善檢察官、法官違法辦案責任追究制。加大查辦和預防職務犯罪的力度和執(zhí)行力度，維護法律尊嚴與權威。
7、健全監(jiān)督制約機制，提高辦案質量。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。充分發(fā)揮律師在偵查、起訴、審判階段的作用。合理配置司法資源，完善公檢法司分工負責、相互配合、相互制約機制；杜絕“以罰代刑”現象，切實解決“超期羈押”問題，杜絕冤假錯案。
8、加強司法隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。繼續(xù)推進司法人員職業(yè)化建設，完善司法人員的錄用、培訓、考核、晉升和交流制度。落實各級司法機關通過考試錄用工作人員的制度。實行面向社會公開錄用，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中選拔司法人員的制度。
三、推進依法行政，建設法治政府
9、科學制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，維護法制權威?？茖W編制、嚴格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件的制定計劃。按法定權限和程序制定規(guī)章和規(guī)范性文件。建立專家咨詢論證和公眾參與制。建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。
10、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。完善企業(yè)設立登記前置審批事項的告知承諾制，推行綜合執(zhí)法試點工作。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制度，實行行政執(zhí)法調查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報和行政執(zhí)法案卷評查制度。完善行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督制約機制和行政執(zhí)法主體資格與行政執(zhí)法人員資格制度。嚴格實施涉企檢查備案制度。
11、完善行政監(jiān)督機制，防范和化解社會矛盾。加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，對報送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機構應當有件必審，有錯必糾，建立行之有效的審查機制；加強行政復議工作，積極開辦網上申請行政復議等便民措施，探索行政復議簡易程序，建立健全行政復議聽證制度和案卷公開查詢與評查制度，保障行政復議的公開與公正；切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，完善信訪機構與查處機構的聯(lián)合調查等信訪制度，確保信訪渠道暢通，積極引導當事人通過法律途徑解決問題，引入律師參與信訪機制，為信訪人、舉報人提供法律咨詢和服務。
12、強化依法行政觀念，提高依法行政能力。健全領導干部學法制度和任前法律知識考試制度，把法律知識培訓列入領導干部理論培訓總體規(guī)劃。建立和完善公務員學法和依法行政考核制度，人事部門和政府法制機構應定期進行行政機關工作人員依法行政能力考試，以增強他們的法律意識，提高依法行政的能力和水平。
13、加強行政效能建設，不斷完善勤政制度。把行政效能作為政府工作目標考核和公務員年度考核的重要內容。建立健全公開辦事制、崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、績效評估和考核制、對不履行法定職責或違法行使職權行為的過錯責任追究制，實行行政賠償制度。逐步形成比較完善、操作性較強的勤政建設制度體系。
四、完善監(jiān)督體系，健全監(jiān)督制約機制
14、加強行政監(jiān)督，把權利運行納入行政監(jiān)督軌道。加強對權力運行的監(jiān)督和制約，構筑依法行政行使權利的保障機制；完善對權力監(jiān)督和制約制度，把反腐倡廉要求寓于完善重大決策、重大項目安排和大額資金使用等制度中，提高制度建設的質量和水平，加大制度執(zhí)行力度，加強對重點環(huán)節(jié)和主要部門權力行使的制約和監(jiān)督，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，形成監(jiān)督合力；堅決懲治腐敗，依紀依法辦案，提高行政執(zhí)法水平，重視和發(fā)揮查辦案的治本功能。
15、進一步加強和完善人大、政協(xié)、群眾團體以及輿論監(jiān)督工作。要圍繞增強監(jiān)督實效，探索完善監(jiān)督方式和監(jiān)督機制，不斷加強監(jiān)督工作的力度。抓好人大監(jiān)督工作制度建設，實現監(jiān)督工作的法制化、規(guī)范化。不斷探索新的監(jiān)督形式和手段，完善監(jiān)督工作方法，加強監(jiān)督隊伍建設。完善執(zhí)法檢查制度。改進聽取和審議工作報告制度。各級政協(xié)要加強對憲法、法律、法規(guī)的實施和各方面工作的民主監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，確保監(jiān)督的廣泛性和有效性。促進“一府兩院”依法行政、公正司法，促進和保障地方現代化建設事業(yè)健康、快速發(fā)展。
16、健全對司法機關的監(jiān)督制約機制。完善辦案責任制、錯案責任追究制，不履行職責追究制和司法賠償制、重點崗位權力分解制、案件復查制、執(zhí)法違法的舉報通報制，強化監(jiān)察監(jiān)督。推進審判公開、檢務公開、警務公開、政務公開，增強司法工作的透明度和公信力，建立完善司法工作質量和效率的社會評價體系，接受社會監(jiān)督。依法查處司法領域中的腐敗問題，確保公正司法和嚴格執(zhí)法。充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能和執(zhí)法督察員的作用。
五、拓展法律服務領域，提高法律服務質量
17、適應全市經濟社會發(fā)展和改革的需要，不斷拓展法律服務領域。積極推動法律服務工作向經濟建設各個領域、市場經濟各個環(huán)節(jié)、社會事業(yè)各個方面拓展，為全市經濟社會的發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務。認真研究為農村新型社會化服務組織提供法律服務的方式，為我市社會主義新農村建設提供便捷優(yōu)質的法律服務。
18、規(guī)范服務主體，發(fā)展服務隊伍，提高服務能力和服務質量。健全律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定。仲裁等法律服務體系。充分發(fā)揮法律服務在社會生活和市場經濟中的服務、溝通、證明及監(jiān)督作用。加強對法律服務業(yè)的管理，形成法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的管理模式。規(guī)范法律服務從業(yè)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，營造良好的法律服務執(zhí)業(yè)環(huán)境。
19、進一步健全市、縣、區(qū)法律援助機構，爭取社會各方支持，妥善解決法律援助經費問題。完善法律援助制度，努力擴大法律援助范圍，為需要法律救助的困難公民提供優(yōu)質高效的法律援助。
六、深化法制宣傳教育，提高公民法律素質
20、深入開展社會主義法制理念教育，堅持開展以憲法為核心，以基本法律及社會主義市場經濟法律知識為主要內容的法制宣傳教育。健全綜合性、專業(yè)化法制宣傳教育機制。認真組織開展“法律進機關”、“法律進鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”、“法律進學?！?、“法律進企業(yè)”、“法律進監(jiān)所”活動；并通過廣泛開展法制文藝調演、詩歌散文朗誦、美術攝影作品展覽、動漫創(chuàng)作評比，組織普法講師團，免費發(fā)放法制宣傳教育資料等形式，讓廣大市民、村民不同程度地接受法制宣傳教育，力爭普及率達95％以上。使全市公民的法律意識和法律素質普遍提高，法治化管理水平明顯增強，為“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”營造良好的社會法制氛圍。
21、加強領導干部和公務員的法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政、依法行政和公正執(zhí)法能力?？h處級以上領導干部要率先學習民主法制理論、依法治國理論和憲法及刑事、民事、行政、經濟等與工作職責相關的法律法規(guī)以及國際法律知識，樹立法治觀念，增強依法執(zhí)政的能力和水平。各級黨校（行政學院）要對黨政領導干部和國家公務員進行系統(tǒng)的法制教育。進一步堅持和完善黨委（黨組）中心組理論學習學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度、公務員學法實績的考核制度和對提交人大及其常委會任命的“一府兩院”組成人員的法律知識測試制度。
22、不斷推進青少年法制教育的系統(tǒng)化、規(guī)范化。建立、鞏固和完善以學校教育為主渠道，家庭教育和社會教育有機結合的青少年法制教育工作體系；進一步加強青少年法制教育基地建設。根據青少年生理、心理特點和成長規(guī)律，將法律教育貫穿青少年素質教育的始終。不斷完善教學有大綱、學習有教材、任課有教師、課時有保證的“四落實”工作，針對不同年齡、不同層次青少年的特點，把法制教育和思想政治教育、行為規(guī)范、道德教育結合起來，培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和權利義務意識。
23、抓好企業(yè)經營管理人員法制教育工作。結合企業(yè)管理工作的需要開展企業(yè)經營人員的法制教育和法制培訓。充分發(fā)揮各級工會的作用，組織廣大職工認真學習法律知識。增強他們的市場經濟法制觀念，促進企業(yè)的依法經營、依法管理和依法辦事。
24、深入開展農村普法教育，推進社會主義新農村建設。要把學習宣傳憲法放在農村普法的突出位置，使廣大農民了解憲法、掌握憲法，樹立憲法意識，增強權利義務觀念和民主管理意識。針對發(fā)展農村經濟的要求，開展市場經濟方面法律的宣傳教育；針對實現農村社會和諧的要求，開展維護穩(wěn)定方面法律的宣傳教育；針對維護農民利益的要求，開展化解矛盾糾紛、維護合法權益方面法律的宣傳教育。加大對進城務工人員法制宣傳教育的工作力度。根據進城務工人員的特點，開展形式多樣的法制宣傳教育。要明確用工單位法制宣傳教育的責任。
七、加強基層民主政治建設，維護公民合法權利
25、發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的領導核心作用和企事業(yè)單位黨組織的政治核心作用，為建設社會主義新農村和文明社區(qū)、文明單位提供政治和組織保障。健全和完善農村村民委員會、城市社區(qū)居民委員會和企事業(yè)單位職工代表大會及其他形式基層民主管理形式。民主選舉是村（居）民自治的基礎，也是推動城鄉(xiāng)自治組織規(guī)范化建設的有效途徑。要進一步建立健全規(guī)范的民主決策制度、民主議事程序，明確村（居）民委員會、村（居）民代表大會的職責、議事范圍和議事程序。要依法立制，以制度促管理，不斷完善各項民主自治制度。注重針對性和可操作性，充分調動村（居）民參與民主管理的積極性，把廣大村（居）民緊緊地團結在基層自治組織的周圍，形成自我教育、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督的良好社會局面。
26、全面推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道政務公開，不斷提高基層法治化管理水平。以公開促管理，以公開促執(zhí)法，以公開促公正。要在黨委的統(tǒng)一領導下，依法建章立制，嚴格檢查監(jiān)督，規(guī)范權力行使。執(zhí)法人員、行政管理人員要進一步加強法律知識學習，強化公開、透明的法治理念，提高行政執(zhí)法和管理水平，增強基層政府的誠信度和公信力。
27、進一步加強基層社會治安綜合治理，確保城鄉(xiāng)基層社會穩(wěn)定。加強“平安合肥”建設。全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實維護人民群眾生命和財產安全。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，加強和改進信訪工作，暢通信訪渠道，引導群眾依法理性表達訴求。要通過基層依法治理，為矛盾和糾紛當事人及弱勢群體提供法律幫助，引導他們依法辦事，通過法律渠道維護權益、解決問題。要建立“大調解”的工作機制，通過大排查、大調解，及時掌握社情動態(tài)，力爭做到矛盾和不穩(wěn)定因素早發(fā)現、早報告、早控制、早解決，努力維護社會穩(wěn)定和基層的安寧。
28、積極開展“民主法治示范村”和“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，全面提高城鄉(xiāng)、社區(qū)民主法治建設進程。各級黨委、政府要結合本地實際扎扎實實地開展好創(chuàng)建活動。要通過開展創(chuàng)建活動，深入推進基層民主法治建設，切實把依法治理落實到基層。
八、加強組織領導，保障工作落實
29、市委對依法治市工作實施全面領導，及時研究和解決重大問題，定期召開會議部署和總結工作。各級黨組織要認真貫徹落實本實施意見，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、分步實施，引導和組織干部群眾積極參與依法治市工作，要把法治建設列入重要議事日程，定期聽取匯報，分析形勢，研究解決問題，促進各項工作的落實。
30、市依法治市普法教育領導小組按照市委的部署，負責依法治市工作的組織實施。具體研究依法治市工作的重點、難點和人民群眾關心的熱點問題，找準工作的切入點，提出階段性的工作目標與要求。加大對工作的指導、協(xié)調和督促、檢查力度，加強工作交流，總結推廣經驗。市依法治市普法教育領導小組辦公室負責日常工作，制定和公布依法治市年度工作計劃，對本實施意見確定的工作任務進行分解，落實各項具體工作。
31、市人大、市政府、市政協(xié)要把依法治市工作納入重要議事日程，加強對這項工作的領導和監(jiān)督。各級各部門要把依法治市工作列入各級領導班子和領導干部的責任目標。各級組織、人事部門要會同市依法治市普法教育領導小組辦公室進行考核，并將考核情況作為獎懲、任免領導干部的重要依據。
32、市中級人民法院、市人民檢察院應結合各自情況組織、指導本系統(tǒng)、本部門依法治理工作的具體落實。
33、各部門、各單位要健全和加強依法治理領導組織和辦事機構。要對依法治理領導組織辦事機構定編定責定職能，配齊工作人員。
34、各級政府要把法制建設的物質保障納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，財政部門要把所需經費列入同級財政預算，并根據經濟社會發(fā)展逐步有所增加。各部門、各單位要安排法治建設的專項經費，保證工作正常開展。
二00六年十月十六日
【發(fā)布日期】 2006.10.16 【實施日期】 2006.10.16
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 獎懲
中共合肥市委關于貫徹《安徽省“十一五”期間依法治省工作綱要》的實施意見
（合發(fā)〔2006〕26號）
為認真貫徹《安徽省“十一五”期間依法治省工作綱要》，進一步落實依法治國方略、加快我市法治化進程，推進“十一五”合肥跨越式發(fā)展，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、加強地方立法，提高地方立法質量
1、堅持以人為本，立法為民的宗旨。圍繞合肥市“十一五”規(guī)劃和三大戰(zhàn)略的推進目標，進一步加強地方立法工作。在制定立法計劃時，突出重點，注意抓住人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，優(yōu)先安排與廣大人民群眾利益密切相關的項目。始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為立法的根本原則，努力實現國家利益、人民利益、社會整體利益相統(tǒng)一。在法規(guī)的具體內容上，堅持權利與義務、權力與責任相一致原則，科學合理地規(guī)范行政機關職權與公民權利的關系，切實防止重權利輕義務、重權力輕責任、重管理輕服務的問題，防止不適當地增加公民、法人和其他組織的義務，損害公民、法人和其他組織的合法權益。
2、堅持立法決策和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結合，保障和促進三個文明協(xié)調發(fā)展。在立法選項時，主動與市委的決策相結合，把為發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境作為立法工作的主攻方向，把制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新放在突出位置。
3、堅持從實際出發(fā)，解放思想，正確處理維護法制統(tǒng)一與突出地方特色的關系。立法要從本市的實際出發(fā)，在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，運用地方立法的自主性和創(chuàng)制性，突出地方立法的針對性和可操作性，充分發(fā)揮地方立法的效能。注重創(chuàng)設具有地方特色的具體規(guī)定，不搞重復立法。同時，堅持立、改、廢相結合，使地方立法與時俱進，體現時代要求。
4、堅持民主立法和科學立法，不斷提高立法效率和立法質量。暢通公民參與立法的渠道，建立公民與立法機關之間的互動機制。不斷改進和完善立法公開制度。舉行立法聽證會，廣泛征求社會各階層、各方面的意見。對于與人民群眾利益關系比較密切的法規(guī)草案，要采取公開登報的方式征求意見。嚴格執(zhí)行《立法法》的規(guī)定，逐步建立立法質量評估機制，完善立法技術規(guī)范，健全對政府規(guī)章的各項審查制度。
二、堅持公正司法，建設高素質的司法隊伍
5、保障司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。加強司法機關懲治犯罪，保障人權，調節(jié)經濟社會關系的職能作用。保證國家、集體財產和公民合法的私有財產不受侵犯。保證訴訟當事人及其他訴訟參與人充分享有法律規(guī)定的各項權利。
6、堅持司法改革，保障公正與效率。依法實施檢察、審判的組織、方式和管理的改革。牢固樹立“司法為民”理念，嚴格依法執(zhí)行偵察、起訴和審判程序，提高辦案效率。進一步完善檢察官、法官違法辦案責任追究制。加大查辦和預防職務犯罪的力度和執(zhí)行力度，維護法律尊嚴與權威。
7、健全監(jiān)督制約機制，提高辦案質量。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度。充分發(fā)揮律師在偵查、起訴、審判階段的作用。合理配置司法資源，完善公檢法司分工負責、相互配合、相互制約機制；杜絕“以罰代刑”現象，切實解決“超期羈押”問題，杜絕冤假錯案。
8、加強司法隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。繼續(xù)推進司法人員職業(yè)化建設，完善司法人員的錄用、培訓、考核、晉升和交流制度。落實各級司法機關通過考試錄用工作人員的制度。實行面向社會公開錄用，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中選拔司法人員的制度。
三、推進依法行政，建設法治政府
9、科學制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，維護法制權威?？茖W編制、嚴格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件的制定計劃。按法定權限和程序制定規(guī)章和規(guī)范性文件。建立專家咨詢論證和公眾參與制。建立和完善規(guī)章、規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。
10、改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。完善企業(yè)設立登記前置審批事項的告知承諾制，推行綜合執(zhí)法試點工作。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制度，實行行政執(zhí)法調查、審核、聽證、決定相分離制度，建立健全投訴、舉報和行政執(zhí)法案卷評查制度。完善行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督制約機制和行政執(zhí)法主體資格與行政執(zhí)法人員資格制度。嚴格實施涉企檢查備案制度。
11、完善行政監(jiān)督機制，防范和化解社會矛盾。加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，對報送前置審查和備案審查的規(guī)范性文件，政府法制機構應當有件必審，有錯必糾，建立行之有效的審查機制；加強行政復議工作，積極開辦網上申請行政復議等便民措施，探索行政復議簡易程序，建立健全行政復議聽證制度和案卷公開查詢與評查制度，保障行政復議的公開與公正；切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，完善信訪機構與查處機構的聯(lián)合調查等信訪制度，確保信訪渠道暢通，積極引導當事人通過法律途徑解決問題，引入律師參與信訪機制，為信訪人、舉報人提供法律咨詢和服務。
12、強化依法行政觀念，提高依法行政能力。健全領導干部學法制度和任前法律知識考試制度，把法律知識培訓列入領導干部理論培訓總體規(guī)劃。建立和完善公務員學法和依法行政考核制度，人事部門和政府法制機構應定期進行行政機關工作人員依法行政能力考試，以增強他們的法律意識，提高依法行政的能力和水平。
13、加強行政效能建設，不斷完善勤政制度。把行政效能作為政府工作目標考核和公務員年度考核的重要內容。建立健全公開辦事制、崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、績效評估和考核制、對不履行法定職責或違法行使職權行為的過錯責任追究制，實行行政賠償制度。逐步形成比較完善、操作性較強的勤政建設制度體系。
四、完善監(jiān)督體系，健全監(jiān)督制約機制
14、加強行政監(jiān)督，把權利運行納入行政監(jiān)督軌道。加強對權力運行的監(jiān)督和制約，構筑依法行政行使權利的保障機制；完善對權力監(jiān)督和制約制度，把反腐倡廉要求寓于完善重大決策、重大項目安排和大額資金使用等制度中，提高制度建設的質量和水平，加大制度執(zhí)行力度，加強對重點環(huán)節(jié)和主要部門權力行使的制約和監(jiān)督，發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，形成監(jiān)督合力；堅決懲治腐敗，依紀依法辦案，提高行政執(zhí)法水平，重視和發(fā)揮查辦案的治本功能。
15、進一步加強和完善人大、政協(xié)、群眾團體以及輿論監(jiān)督工作。要圍繞增強監(jiān)督實效，探索完善監(jiān)督方式和監(jiān)督機制，不斷加強監(jiān)督工作的力度。抓好人大監(jiān)督工作制度建設，實現監(jiān)督工作的法制化、規(guī)范化。不斷探索新的監(jiān)督形式和手段，完善監(jiān)督工作方法，加強監(jiān)督隊伍建設。完善執(zhí)法檢查制度。改進聽取和審議工作報告制度。各級政協(xié)要加強對憲法、法律、法規(guī)的實施和各方面工作的民主監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，確保監(jiān)督的廣泛性和有效性。促進“一府兩院”依法行政、公正司法，促進和保障地方現代化建設事業(yè)健康、快速發(fā)展。
16、健全對司法機關的監(jiān)督制約機制。完善辦案責任制、錯案責任追究制，不履行職責追究制和司法賠償制、重點崗位權力分解制、案件復查制、執(zhí)法違法的舉報通報制，強化監(jiān)察監(jiān)督。推進審判公開、檢務公開、警務公開、政務公開，增強司法工作的透明度和公信力，建立完善司法工作質量和效率的社會評價體系，接受社會監(jiān)督。依法查處司法領域中的腐敗問題，確保公正司法和嚴格執(zhí)法。充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能和執(zhí)法督察員的作用。
五、拓展法律服務領域，提高法律服務質量
17、適應全市經濟社會發(fā)展和改革的需要，不斷拓展法律服務領域。積極推動法律服務工作向經濟建設各個領域、市場經濟各個環(huán)節(jié)、社會事業(yè)各個方面拓展，為全市經濟社會的發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務。認真研究為農村新型社會化服務組織提供法律服務的方式，為我市社會主義新農村建設提供便捷優(yōu)質的法律服務。
18、規(guī)范服務主體，發(fā)展服務隊伍，提高服務能力和服務質量。健全律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定。仲裁等法律服務體系。充分發(fā)揮法律服務在社會生活和市場經濟中的服務、溝通、證明及監(jiān)督作用。加強對法律服務業(yè)的管理，形成法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的管理模式。規(guī)范法律服務從業(yè)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，營造良好的法律服務執(zhí)業(yè)環(huán)境。
19、進一步健全市、縣、區(qū)法律援助機構，爭取社會各方支持，妥善解決法律援助經費問題。完善法律援助制度，努力擴大法律援助范圍，為需要法律救助的困難公民提供優(yōu)質高效的法律援助。
六、深化法制宣傳教育，提高公民法律素質
20、深入開展社會主義法制理念教育，堅持開展以憲法為核心，以基本法律及社會主義市場經濟法律知識為主要內容的法制宣傳教育。健全綜合性、專業(yè)化法制宣傳教育機制。認真組織開展“法律進機關”、“法律進鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”、“法律進學?！?、“法律進企業(yè)”、“法律進監(jiān)所”活動；并通過廣泛開展法制文藝調演、詩歌散文朗誦、美術攝影作品展覽、動漫創(chuàng)作評比，組織普法講師團，免費發(fā)放法制宣傳教育資料等形式，讓廣大市民、村民不同程度地接受法制宣傳教育，力爭普及率達95％以上。使全市公民的法律意識和法律素質普遍提高，法治化管理水平明顯增強，為“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”營造良好的社會法制氛圍。
21、加強領導干部和公務員的法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政、依法行政和公正執(zhí)法能力?？h處級以上領導干部要率先學習民主法制理論、依法治國理論和憲法及刑事、民事、行政、經濟等與工作職責相關的法律法規(guī)以及國際法律知識，樹立法治觀念，增強依法執(zhí)政的能力和水平。各級黨校（行政學院）要對黨政領導干部和國家公務員進行系統(tǒng)的法制教育。進一步堅持和完善黨委（黨組）中心組理論學習學法制度、領導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度、公務員學法實績的考核制度和對提交人大及其常委會任命的“一府兩院”組成人員的法律知識測試制度。
22、不斷推進青少年法制教育的系統(tǒng)化、規(guī)范化。建立、鞏固和完善以學校教育為主渠道，家庭教育和社會教育有機結合的青少年法制教育工作體系；進一步加強青少年法制教育基地建設。根據青少年生理、心理特點和成長規(guī)律，將法律教育貫穿青少年素質教育的始終。不斷完善教學有大綱、學習有教材、任課有教師、課時有保證的“四落實”工作，針對不同年齡、不同層次青少年的特點，把法制教育和思想政治教育、行為規(guī)范、道德教育結合起來，培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和權利義務意識。
23、抓好企業(yè)經營管理人員法制教育工作。結合企業(yè)管理工作的需要開展企業(yè)經營人員的法制教育和法制培訓。充分發(fā)揮各級工會的作用，組織廣大職工認真學習法律知識。增強他們的市場經濟法制觀念，促進企業(yè)的依法經營、依法管理和依法辦事。
24、深入開展農村普法教育，推進社會主義新農村建設。要把學習宣傳憲法放在農村普法的突出位置，使廣大農民了解憲法、掌握憲法，樹立憲法意識，增強權利義務觀念和民主管理意識。針對發(fā)展農村經濟的要求，開展市場經濟方面法律的宣傳教育；針對實現農村社會和諧的要求，開展維護穩(wěn)定方面法律的宣傳教育；針對維護農民利益的要求，開展化解矛盾糾紛、維護合法權益方面法律的宣傳教育。加大對進城務工人員法制宣傳教育的工作力度。根據進城務工人員的特點，開展形式多樣的法制宣傳教育。要明確用工單位法制宣傳教育的責任。
七、加強基層民主政治建設，維護公民合法權利
25、發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的領導核心作用和企事業(yè)單位黨組織的政治核心作用，為建設社會主義新農村和文明社區(qū)、文明單位提供政治和組織保障。健全和完善農村村民委員會、城市社區(qū)居民委員會和企事業(yè)單位職工代表大會及其他形式基層民主管理形式。民主選舉是村（居）民自治的基礎，也是推動城鄉(xiāng)自治組織規(guī)范化建設的有效途徑。要進一步建立健全規(guī)范的民主決策制度、民主議事程序，明確村（居）民委員會、村（居）民代表大會的職責、議事范圍和議事程序。要依法立制，以制度促管理，不斷完善各項民主自治制度。注重針對性和可操作性，充分調動村（居）民參與民主管理的積極性，把廣大村（居）民緊緊地團結在基層自治組織的周圍，形成自我教育、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督的良好社會局面。
26、全面推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道政務公開，不斷提高基層法治化管理水平。以公開促管理，以公開促執(zhí)法，以公開促公正。要在黨委的統(tǒng)一領導下，依法建章立制，嚴格檢查監(jiān)督，規(guī)范權力行使。執(zhí)法人員、行政管理人員要進一步加強法律知識學習，強化公開、透明的法治理念，提高行政執(zhí)法和管理水平，增強基層政府的誠信度和公信力。
27、進一步加強基層社會治安綜合治理，確保城鄉(xiāng)基層社會穩(wěn)定。加強“平安合肥”建設。全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實維護人民群眾生命和財產安全。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，加強和改進信訪工作，暢通信訪渠道，引導群眾依法理性表達訴求。要通過基層依法治理，為矛盾和糾紛當事人及弱勢群體提供法律幫助，引導他們依法辦事，通過法律渠道維護權益、解決問題。要建立“大調解”的工作機制，通過大排查、大調解，及時掌握社情動態(tài)，力爭做到矛盾和不穩(wěn)定因素早發(fā)現、早報告、早控制、早解決，努力維護社會穩(wěn)定和基層的安寧。
28、積極開展“民主法治示范村”和“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，全面提高城鄉(xiāng)、社區(qū)民主法治建設進程。各級黨委、政府要結合本地實際扎扎實實地開展好創(chuàng)建活動。要通過開展創(chuàng)建活動，深入推進基層民主法治建設，切實把依法治理落實到基層。
八、加強組織領導，保障工作落實
29、市委對依法治市工作實施全面領導，及時研究和解決重大問題，定期召開會議部署和總結工作。各級黨組織要認真貫徹落實本實施意見，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、分步實施，引導和組織干部群眾積極參與依法治市工作，要把法治建設列入重要議事日程，定期聽取匯報，分析形勢，研究解決問題，促進各項工作的落實。
30、市依法治市普法教育領導小組按照市委的部署，負責依法治市工作的組織實施。具體研究依法治市工作的重點、難點和人民群眾關心的熱點問題，找準工作的切入點，提出階段性的工作目標與要求。加大對工作的指導、協(xié)調和督促、檢查力度，加強工作交流，總結推廣經驗。市依法治市普法教育領導小組辦公室負責日常工作，制定和公布依法治市年度工作計劃，對本實施意見確定的工作任務進行分解，落實各項具體工作。
31、市人大、市政府、市政協(xié)要把依法治市工作納入重要議事日程，加強對這項工作的領導和監(jiān)督。各級各部門要把依法治市工作列入各級領導班子和領導干部的責任目標。各級組織、人事部門要會同市依法治市普法教育領導小組辦公室進行考核，并將考核情況作為獎懲、任免領導干部的重要依據。
32、市中級人民法院、市人民檢察院應結合各自情況組織、指導本系統(tǒng)、本部門依法治理工作的具體落實。
33、各部門、各單位要健全和加強依法治理領導組織和辦事機構。要對依法治理領導組織辦事機構定編定責定職能，配齊工作人員。
34、各級政府要把法制建設的物質保障納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，財政部門要把所需經費列入同級財政預算，并根據經濟社會發(fā)展逐步有所增加。各部門、各單位要安排法治建設的專項經費，保證工作正常開展。
二00六年十月十六日
