【發(fā)布部門】 合肥市勞動和社會保障局 【發(fā)文字號】 合勞社秘[2005]85號
【發(fā)布日期】 2005.04.27 【實施日期】 2005.04.27
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 社會福利與社會保障
合肥市勞動和社會保障局關于認真貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》進一步做好勞動保障監(jiān)察工作的意見
（合勞社秘[2005]85號）
各縣、區(qū)勞動保障局，各開發(fā)區(qū)人事勞動局：
根據安徽省勞動保障廳《轉發(fā)勞動保障部＜關于進一步做好勞動保障監(jiān)察工作的意見＞的通知》（勞社[2005]18號）要求，進一步做好我市勞動保障監(jiān)察工作，確?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）得到貫徹實施，結合我市勞動用工形勢和勞動保障監(jiān)察工作實際，提出如下意見：
一、認真學習，廣泛宣傳，提高對《條例》施行的認識
《條例》的公布施行，是我國勞動保障系統(tǒng)的一件大事，是維權維穩(wěn)、凸顯執(zhí)政為民的重要保障。各單位務必要學習好、宣傳好，在勞動保障部、省勞動保障廳布置的《條例》宣傳月活動的基礎上，繼續(xù)深入學習《條例》的精神實質和主要內容，進一步提高思想認識。一是組織勞動保障系統(tǒng)工作人員認真學習《條例》。領導同志要帶頭學，充分認識《條例》的貫徹對促進整個勞動保障工作的重要性；監(jiān)察人員要精通《條例》的內容，準確把握《條例》的精神實質，熟知法定職責；各單位要對本系統(tǒng)其他人員特別是基層的法律監(jiān)督員集中組織學習，熟悉《條例》的主要內容。二是要通過舉辦企業(yè)勞資管理人員專題研討會、座談會等形式以及在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法辦案過程中，引導用人單位正確理解和自覺遵守《條例》規(guī)定，通過依法用工來提高效益、增強競爭力。三是要通過街頭宣傳、深入企業(yè)上法制課等形式，增強勞動者運用《條例》維護自身權益的意識。四是要通過報紙、電視、網絡等深入宣傳《條例》知識，提高各類企業(yè)和廣大勞動者對勞動保障監(jiān)察工作的認知度，營造全社會共同關心維護勞動者合法權益的良好氛圍。五是各單位在學習、宣傳《條例》的同時，要積極向黨委、政府匯報勞動保障監(jiān)察工作，爭取政府及有關部門的重視和支持，為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供必要的工作條件和良好的外部環(huán)境。要積極與財政部門協(xié)調，完善監(jiān)察執(zhí)法經費保障機制，將監(jiān)察所需的人員、設備及獎勵舉報等經費列入財政預算，保證工作需要。要在各級黨委、政府的領導下，加強與公安、工商、建設、衛(wèi)生、人民法院等部門的協(xié)作，發(fā)揮工會、婦聯、共青團及新聞媒體的作用，共同做好勞動保障監(jiān)察維權工作。
二、聯系實際，注重研討，把握《條例》的正確施行
各單位在學習領會《條例》精神實質的基礎上，緊密聯系勞動保障工作實際，分析勞動用工形勢，剖析幾年來勞動保障違法案件大幅攀升的原因，對照《條例》，開展研討。一方面就《條例》的出臺，練好內功，提升對勞動保障法律、法規(guī)理論的研究水平；另一方面利于監(jiān)察人員對各類用人單位實施勞動保障監(jiān)察過程中，準確把握《條例》中規(guī)定的原則，提高依法行政水平和執(zhí)法辦案能力。研討內容：一是依據《條例》，如何開展好勞動保障監(jiān)察工作（勞動保障年審、日常巡查、舉報投訴專查、專項執(zhí)法檢查）；二是依據《條例》法定原則，如何處理好優(yōu)化投資環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境的關系，對轄區(qū)內各類用人單位實施有效的監(jiān)督檢查；三是依據《條例》中關于建立誠信檔案的規(guī)定，如何進一步推進企業(yè)勞動保障誠信制度的建設；四是依據《條例》和《安徽省勞動合同條例》及相關規(guī)定，如何解決好拖欠農民工工資問題；五是依據《條例》和《安徽省勞動力市場管理條例》及相關規(guī)定，如何規(guī)范勞動力市場秩序。通過上述內容的研討，督促各單位大興調查研究之風，正確施行《條例》，不斷地總結經驗，使之有效地指導勞動保障監(jiān)察工作實際。
三、完善制度，踐行職責，規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為
各單位要將《條例》的貫徹實施與落實《全面推行依法行政實施綱要》工作結合起來，明確職責，狠抓制度的完善和落實與專職監(jiān)察員履行職責的問題。一是完善監(jiān)察執(zhí)法程序制度。要嚴格按照法定程序行使勞動保障監(jiān)察權，杜絕監(jiān)察缺位、越位、錯位和不到位的現象，杜絕因執(zhí)法辦案過程中出現程序錯誤而導致執(zhí)法主體程序違法此類行為。二是完善監(jiān)察執(zhí)法責任制度。要建立公開、公正的評議考核和錯案追究制，對監(jiān)察人員因故意或重大過失造成錯案的，要追究相應的行政和法律責任，杜絕因適用法律不當而導致執(zhí)法主體實體違法此類行為。三是實行勞動保障監(jiān)察政務公開和服務承諾制，全面公開執(zhí)法依據、程序、期限和職責，主動接受社會監(jiān)督。四是為加大市級對各級勞動保障監(jiān)察機構貫徹實施《條例》的督導力度，依據《條例》，結合省勞動保障廳即將出臺的《安徽省實施＜勞動保障監(jiān)察條例＞辦法》，擬對我市勞動保障監(jiān)察工作制度和目標考評方案進行修訂，將全市專職監(jiān)察員履行職責情況納入考評范圍。
四、健全組織，提高素質，加強勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設
為保障《條例》的貫徹實施。一是要落實人員。凡是在編制內沒有配齊的，盡快要選配到位；凡是有兼職人員占編的，一定要改變過來，專職專用；如因勞動保障監(jiān)察任務繁重、人員力量不足的，應積極向黨委、政府匯報，爭取支持。二是要提高素質。市局根據年初安排，擬在今年6月份對全市部分勞動保障監(jiān)察員進行業(yè)務培訓。各單位也可以根據實際，開展一些形式多樣的素質教育活動，提高監(jiān)察人員的綜合素質，不斷加強隊伍建設。三是各開發(fā)區(qū)要研究解決轄區(qū)內勞動保障工作中存在的問題。隨著我市經濟的發(fā)展，各開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展速度加快，同時勞動保障違法案件也逐年增大。針對這種情況，各開發(fā)區(qū)要結合工作實際，向市政府寫出勞動保障監(jiān)察機構編制和人員的專題匯報。
五、夯實基礎，狠抓管理，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察效能
各單位要在現有的基礎上，狠抓管理，進一步做好基礎工作。一是依托推行誠信制度建設，準確掌握轄區(qū)內各類企業(yè)勞動用工管理方面的信息資料，按誠信等級建立重點監(jiān)督目錄和重點監(jiān)察目錄，并按要求對其實施有效的指導服務和監(jiān)督監(jiān)察。二是針對勞動保障監(jiān)察工作的四種形式：勞動保障年審、日常巡查、舉報投訴專查和專項執(zhí)法檢查活動中形成的有關資料，要注意收集歸檔，切實能夠反映勞動保障監(jiān)察工作的成效，保證勞動保障監(jiān)察工作的良性運行。我局從今年始，統(tǒng)一制作《勞動保障監(jiān)察值班記錄本》、《舉報投訴案件登記本》、《勞動保障監(jiān)察立案查處情況登記本》，下發(fā)各單位。三是盡快將勞動保障監(jiān)察工作和誠信制度建設納入勞動保障管理信息系統(tǒng)建設二期工程。各單位勞動保障監(jiān)察機構沒有配備微機的，要抓緊配置，逐步實現辦公自動化，提高工作效率。
六、加大力度，嚴格執(zhí)法，切實維護廣大勞動者的合法權益
《條例》的公布施行，加大了對用人單位違法違規(guī)行為的處罰處理力度。各單位要充分利用貫徹實施《條例》為契機，繼續(xù)以簽訂勞動合同、參加社會保險、清欠農民工工資為重點，抓好維權維穩(wěn)工作。一是要認真受理和查處舉報投訴案件。經查實，不僅要處理好投訴人反映的問題，而且要以此為線索，對被訴單位整個勞動用工方面的情況進行調查，存在違法違規(guī)行為的，必須依法進行糾正和處理。二是依托誠信制度建設，建立好重點監(jiān)督、監(jiān)察目錄，加大對目錄內用人單位的監(jiān)管力度，逐步規(guī)范其勞動用工行為。三是加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)用人單位的巡查，強化對職業(yè)中介機構的監(jiān)管，對拖欠農民工工資、拒繳社會保險費、使用童工和非法職介欺詐求職者等案件，發(fā)現一起，堅決查處一起。四是按照勞動保障部、省勞動保障廳的要求，在鞏固現有成果的基礎上，今年繼續(xù)開展清理整頓勞動力市場秩序專項行動、貫徹《安徽省勞動合同條例》和《禁止使用童工規(guī)定》專項執(zhí)法檢查、清理拖欠農民工工資專項執(zhí)法檢查。
以上意見，望各單位在貫徹實施《條例》過程中，予以認真落實。我局將于今年10月下旬對各單位貫徹實施《條例》的情況進行督查。
合肥市勞動和社會保障局
二ＯＯ五年四月二十七日
【發(fā)布日期】 2005.04.27 【實施日期】 2005.04.27
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 社會福利與社會保障
合肥市勞動和社會保障局關于認真貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》進一步做好勞動保障監(jiān)察工作的意見
（合勞社秘[2005]85號）
各縣、區(qū)勞動保障局，各開發(fā)區(qū)人事勞動局：
根據安徽省勞動保障廳《轉發(fā)勞動保障部＜關于進一步做好勞動保障監(jiān)察工作的意見＞的通知》（勞社[2005]18號）要求，進一步做好我市勞動保障監(jiān)察工作，確?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）得到貫徹實施，結合我市勞動用工形勢和勞動保障監(jiān)察工作實際，提出如下意見：
一、認真學習，廣泛宣傳，提高對《條例》施行的認識
《條例》的公布施行，是我國勞動保障系統(tǒng)的一件大事，是維權維穩(wěn)、凸顯執(zhí)政為民的重要保障。各單位務必要學習好、宣傳好，在勞動保障部、省勞動保障廳布置的《條例》宣傳月活動的基礎上，繼續(xù)深入學習《條例》的精神實質和主要內容，進一步提高思想認識。一是組織勞動保障系統(tǒng)工作人員認真學習《條例》。領導同志要帶頭學，充分認識《條例》的貫徹對促進整個勞動保障工作的重要性；監(jiān)察人員要精通《條例》的內容，準確把握《條例》的精神實質，熟知法定職責；各單位要對本系統(tǒng)其他人員特別是基層的法律監(jiān)督員集中組織學習，熟悉《條例》的主要內容。二是要通過舉辦企業(yè)勞資管理人員專題研討會、座談會等形式以及在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法辦案過程中，引導用人單位正確理解和自覺遵守《條例》規(guī)定，通過依法用工來提高效益、增強競爭力。三是要通過街頭宣傳、深入企業(yè)上法制課等形式，增強勞動者運用《條例》維護自身權益的意識。四是要通過報紙、電視、網絡等深入宣傳《條例》知識，提高各類企業(yè)和廣大勞動者對勞動保障監(jiān)察工作的認知度，營造全社會共同關心維護勞動者合法權益的良好氛圍。五是各單位在學習、宣傳《條例》的同時，要積極向黨委、政府匯報勞動保障監(jiān)察工作，爭取政府及有關部門的重視和支持，為勞動保障監(jiān)察執(zhí)法提供必要的工作條件和良好的外部環(huán)境。要積極與財政部門協(xié)調，完善監(jiān)察執(zhí)法經費保障機制，將監(jiān)察所需的人員、設備及獎勵舉報等經費列入財政預算，保證工作需要。要在各級黨委、政府的領導下，加強與公安、工商、建設、衛(wèi)生、人民法院等部門的協(xié)作，發(fā)揮工會、婦聯、共青團及新聞媒體的作用，共同做好勞動保障監(jiān)察維權工作。
二、聯系實際，注重研討，把握《條例》的正確施行
各單位在學習領會《條例》精神實質的基礎上，緊密聯系勞動保障工作實際，分析勞動用工形勢，剖析幾年來勞動保障違法案件大幅攀升的原因，對照《條例》，開展研討。一方面就《條例》的出臺，練好內功，提升對勞動保障法律、法規(guī)理論的研究水平；另一方面利于監(jiān)察人員對各類用人單位實施勞動保障監(jiān)察過程中，準確把握《條例》中規(guī)定的原則，提高依法行政水平和執(zhí)法辦案能力。研討內容：一是依據《條例》，如何開展好勞動保障監(jiān)察工作（勞動保障年審、日常巡查、舉報投訴專查、專項執(zhí)法檢查）；二是依據《條例》法定原則，如何處理好優(yōu)化投資環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境的關系，對轄區(qū)內各類用人單位實施有效的監(jiān)督檢查；三是依據《條例》中關于建立誠信檔案的規(guī)定，如何進一步推進企業(yè)勞動保障誠信制度的建設；四是依據《條例》和《安徽省勞動合同條例》及相關規(guī)定，如何解決好拖欠農民工工資問題；五是依據《條例》和《安徽省勞動力市場管理條例》及相關規(guī)定，如何規(guī)范勞動力市場秩序。通過上述內容的研討，督促各單位大興調查研究之風，正確施行《條例》，不斷地總結經驗，使之有效地指導勞動保障監(jiān)察工作實際。
三、完善制度，踐行職責，規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為
各單位要將《條例》的貫徹實施與落實《全面推行依法行政實施綱要》工作結合起來，明確職責，狠抓制度的完善和落實與專職監(jiān)察員履行職責的問題。一是完善監(jiān)察執(zhí)法程序制度。要嚴格按照法定程序行使勞動保障監(jiān)察權，杜絕監(jiān)察缺位、越位、錯位和不到位的現象，杜絕因執(zhí)法辦案過程中出現程序錯誤而導致執(zhí)法主體程序違法此類行為。二是完善監(jiān)察執(zhí)法責任制度。要建立公開、公正的評議考核和錯案追究制，對監(jiān)察人員因故意或重大過失造成錯案的，要追究相應的行政和法律責任，杜絕因適用法律不當而導致執(zhí)法主體實體違法此類行為。三是實行勞動保障監(jiān)察政務公開和服務承諾制，全面公開執(zhí)法依據、程序、期限和職責，主動接受社會監(jiān)督。四是為加大市級對各級勞動保障監(jiān)察機構貫徹實施《條例》的督導力度，依據《條例》，結合省勞動保障廳即將出臺的《安徽省實施＜勞動保障監(jiān)察條例＞辦法》，擬對我市勞動保障監(jiān)察工作制度和目標考評方案進行修訂，將全市專職監(jiān)察員履行職責情況納入考評范圍。
四、健全組織，提高素質，加強勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設
為保障《條例》的貫徹實施。一是要落實人員。凡是在編制內沒有配齊的，盡快要選配到位；凡是有兼職人員占編的，一定要改變過來，專職專用；如因勞動保障監(jiān)察任務繁重、人員力量不足的，應積極向黨委、政府匯報，爭取支持。二是要提高素質。市局根據年初安排，擬在今年6月份對全市部分勞動保障監(jiān)察員進行業(yè)務培訓。各單位也可以根據實際，開展一些形式多樣的素質教育活動，提高監(jiān)察人員的綜合素質，不斷加強隊伍建設。三是各開發(fā)區(qū)要研究解決轄區(qū)內勞動保障工作中存在的問題。隨著我市經濟的發(fā)展，各開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展速度加快，同時勞動保障違法案件也逐年增大。針對這種情況，各開發(fā)區(qū)要結合工作實際，向市政府寫出勞動保障監(jiān)察機構編制和人員的專題匯報。
五、夯實基礎，狠抓管理，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察效能
各單位要在現有的基礎上，狠抓管理，進一步做好基礎工作。一是依托推行誠信制度建設，準確掌握轄區(qū)內各類企業(yè)勞動用工管理方面的信息資料，按誠信等級建立重點監(jiān)督目錄和重點監(jiān)察目錄，并按要求對其實施有效的指導服務和監(jiān)督監(jiān)察。二是針對勞動保障監(jiān)察工作的四種形式：勞動保障年審、日常巡查、舉報投訴專查和專項執(zhí)法檢查活動中形成的有關資料，要注意收集歸檔，切實能夠反映勞動保障監(jiān)察工作的成效，保證勞動保障監(jiān)察工作的良性運行。我局從今年始，統(tǒng)一制作《勞動保障監(jiān)察值班記錄本》、《舉報投訴案件登記本》、《勞動保障監(jiān)察立案查處情況登記本》，下發(fā)各單位。三是盡快將勞動保障監(jiān)察工作和誠信制度建設納入勞動保障管理信息系統(tǒng)建設二期工程。各單位勞動保障監(jiān)察機構沒有配備微機的，要抓緊配置，逐步實現辦公自動化，提高工作效率。
六、加大力度，嚴格執(zhí)法，切實維護廣大勞動者的合法權益
《條例》的公布施行，加大了對用人單位違法違規(guī)行為的處罰處理力度。各單位要充分利用貫徹實施《條例》為契機，繼續(xù)以簽訂勞動合同、參加社會保險、清欠農民工工資為重點，抓好維權維穩(wěn)工作。一是要認真受理和查處舉報投訴案件。經查實，不僅要處理好投訴人反映的問題，而且要以此為線索，對被訴單位整個勞動用工方面的情況進行調查，存在違法違規(guī)行為的，必須依法進行糾正和處理。二是依托誠信制度建設，建立好重點監(jiān)督、監(jiān)察目錄，加大對目錄內用人單位的監(jiān)管力度，逐步規(guī)范其勞動用工行為。三是加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)用人單位的巡查，強化對職業(yè)中介機構的監(jiān)管，對拖欠農民工工資、拒繳社會保險費、使用童工和非法職介欺詐求職者等案件，發(fā)現一起，堅決查處一起。四是按照勞動保障部、省勞動保障廳的要求，在鞏固現有成果的基礎上，今年繼續(xù)開展清理整頓勞動力市場秩序專項行動、貫徹《安徽省勞動合同條例》和《禁止使用童工規(guī)定》專項執(zhí)法檢查、清理拖欠農民工工資專項執(zhí)法檢查。
以上意見，望各單位在貫徹實施《條例》過程中，予以認真落實。我局將于今年10月下旬對各單位貫徹實施《條例》的情況進行督查。
合肥市勞動和社會保障局
二ＯＯ五年四月二十七日
