【發(fā)布部門】 合肥市勞動和社會保障局，合肥市經濟貿易委員會，合肥市總工會，合肥市企業(yè)聯合會
【發(fā)文字號】 合勞社[2004]196號 【發(fā)布日期】 2004.11.22
【實施日期】 2004.11.22 【時效性】 現行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 會議差旅
合肥市勞動和社會保障局、合肥市經濟貿易委員會、合肥市總工會、合肥市企業(yè)聯合會關于印發(fā)《2005年合肥市協調勞動關系三方會議工作重點》的通知
（合勞社[2004]196號）
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動保障局（人事勞動局）、總工會（工會）、經貿委、企業(yè)聯合會，有關單位：
為貫徹落實省勞動和社會保障廳、省總工會、省企業(yè)聯合會、省勞動爭議仲裁委員會《安徽省協調勞動關系三方會議第二次會議暨勞動爭議仲裁委員會會議紀要》（勞社秘［2004］75 號），根據2004年10月20日合肥市勞動關系三方協調會議第三次會議預備會議精神，現將《2005年合肥市協調勞動關系三方會議工作重點》印發(fā)給你們，請結合本地實際做好勞動關系調整工作。
二○○四年十一月二十二日
2005年合肥市協調勞動關系三方會議工作重點
近年來，我市勞動關系“主體協商、三方指導、政府調控、依法規(guī)范”的格局已逐步形成，勞動關系協調工作開始步入一個新的發(fā)展階段。為貫徹落實省勞動和社會保障廳、省總工會、省企業(yè)聯合會、省勞動爭議仲裁委員會《安徽省協調勞動關系三方會議第二次會議暨勞動爭議仲裁委員會會議紀要》（勞社秘［2004］75號），進一步做好我市勞動關系調整工作，特制定2005年合肥市協調勞動關系三方會議工作重點如下：
一、協調勞動關系三方工作的指導思想
近期我市協調勞動關系三方工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，時刻牢記胡錦濤總書記“群眾利益無小事”的要求，進一步貫徹落實《安徽省勞動合同條例》，切實維護勞動者與用人單位的合法權益，為適應結構調整、國企改革和社會經濟發(fā)展的需要，以促進就業(yè)和再就業(yè)為重點，以建立順暢高效的協調機制為基礎，以完善法律法規(guī)為保障，與時俱進、開拓創(chuàng)新，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務，為富民強市、全面建設小康社會服務。
二、進一步加強組織機構建設
?。ㄒ唬┏闪⑹袆趧雨P系三方協調委員會
為確保我市勞動關系三方協調工作能正常、順暢、高效地開展，在市勞動關系三方協調會議 的基礎上，成立合肥市勞動關系三方協調委員會，委員會主任由市勞動保障局的負責人擔任， 副主任由市總工會、市經貿委的負責人擔任，成員由市協調勞動關系三方相關工作部門負責 人擔任。委員會下設辦公室，辦公室設在市勞動保障局。鑒于非公有制企業(yè)的不斷發(fā)展壯大， 市勞動關系三方協調委員會及其辦公室組成人員將適時吸納工商部門和工商聯等相關方面人員參加。
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)要按市里做法成立相應的工作機構。
?。ǘ┘訌娭俨脵C構的實體化建設，三方共同組庭審理勞動爭議案件.
為緩解勞動爭議案件大幅增長與勞動爭議仲裁人員力量不足的矛盾，適應新形勢下開展工作的需要，協調勞動關系三方要積極推進勞動爭議仲裁機構的實體化建設，此項工作是解決當前勞動爭議仲裁工作政事不分、案多人少、專業(yè)化程度不高、經費保障不足、辦案條件較差的 重要措施。同時，要加強廉職仲裁員隊伍建設，聘請熟悉勞動爭議仲裁業(yè)務、辦事公道的企業(yè)代表組織人員、工會工作者、勞動保障領域的專家、學者、律師擔任兼職仲裁員，提高辦事 效率，減輕勞動仲裁工作壓力。
（三）調整充實企業(yè)勞動爭議調解委員會
協調勞動關系必須堅持“預防為主、調解為主、基層為主”的方針。隨著企業(yè)改革的不斷深入，大多數企業(yè)勞動爭議調解委員會的成員早已發(fā)生了很大的變化，部分企業(yè)的勞動爭議調解委員會也已不能正常有效地開展工作。為此，要切實加強對企業(yè)勞動爭議調解工作的指導力度，及時有效地調整、充實和建立企業(yè)勞動爭議調解委員會，力爭2005年內大中型企業(yè)組建率達60%以上。
?。ㄋ模┘訌姼闹破髽I(yè)、非公有制企業(yè)的工會組織建設
工會是黨聯系職工群眾的紐帶和橋梁，是維護好、發(fā)展好、實現好廣大職工利益的群眾組織， 也是依法維權、維穩(wěn)、順利推進中小企業(yè)改革、發(fā)展的重要力量。為防止部分中小企業(yè)因改制出現工會組織癱瘓，所有改制企業(yè)要做到工會組建與企業(yè)改革工作同步進行，不得出現工會 組織真空地段。民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等非公有制企業(yè)，2005年內建會工作要有突破性進 展，具體要求按《中國工會章程》、《安徽省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》、《關于加強非公有制企業(yè)黨、工、團組織建設的意見》（合工［2003］89號）、《合肥市非公有制企業(yè)民主管理辦法（試行）》（合辦［2003］35號）執(zhí)行。
?。ㄎ澹┘訌娖髽I(yè)聯合會、企業(yè)家協會建設
近年來，我市招商引資、企業(yè)改制重組力度較大，原有的企業(yè)聯合會、企業(yè)家協會組成人員有較大的變動，已不能適應新形勢下維護企業(yè)和雇主合法權益的需要。因此，2005年內各縣區(qū)要完成兩會的換屆工作。認真貫徹好《安徽省企業(yè)和企業(yè)家經營管理權益者保護條例》，卓有成效、豐富多彩地開展好各項工作。
三、建立健全勞動關系協調機制
當前，我市勞動關系三方協調機制的主要任務是：適應結構調整和企業(yè)改革的需要，做好企業(yè)勞動爭議處理工作；適應促進就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障體系的需要，加強協調勞動關系工作；適應勞動關系協調工作自身發(fā)展的需要，進一步完善協調勞動關系的相關制度和措施；適應維護社會穩(wěn)定的需要，探索建立應對突發(fā)事件的勞動關系協調應急機制，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。
一是要進一步建立健全勞動關系三方協調工作制度、例會制度等，完善協調機制。對職工群眾普遍關心的問題，尤其是對影響改革、穩(wěn)定和發(fā)展大局的突出性問題，要定期或不定期地通過三方會議充分協商、妥善解決，并積極推進縣區(qū)進一步健全勞動關系三方協調制度，積極開展建立行業(yè)性三方協調機制的試點工作。
二是每年要開展一次勞動合同、集體合同的全面執(zhí)法大檢查。重點檢查非公有制企業(yè)，尤其要提高私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶勞動合同的簽訂率，規(guī)范企業(yè)用工行為和集體協商行為，擴大社會保險征繳面，維護包括農民工在內的廣大職工的合法權益。
三是繼續(xù)做好國有企業(yè)“雙退”和大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制過程中的維權、維穩(wěn)工作。要指導和幫助改制企業(yè)制定和完善人員分流安置方案，做好方案的審核把關工作，妥善解決好改制企業(yè)職工社會保障的諸多歷史遺留問題，確保職工合法權益不受侵害。
四是大膽嘗試全新有效的勞動關系對話機制。針對國有企業(yè)改制后勞動關系處理方面存在 的一些歷史遺留問題，要轉變工作觀念，創(chuàng)新工作思路，要主動發(fā)現問題、反映問題，解決好問題。要經常走下去，把群眾請進來，變群眾上訪為領導下訪，采取對話或座談等多種面對面的形式溝通，提供全新的社會對話渠道，緩解社會矛盾，促進我市用人單位勞動關系的和諧穩(wěn)定 。
四、加強立法，規(guī)范運作
法制問題、維權問題和穩(wěn)定問題是勞動關系中的三大關鍵問題。當前正處于企業(yè)改制轉軌時間，企業(yè)勞動關系不穩(wěn)定，各種勞動糾紛相對集中。要加強立法、依法行政、規(guī)范運作，要以 現行的勞動保障法律法規(guī)為依據，認真貫徹《安徽省勞動合同條例》、《集體合同規(guī)定》、《勞動保障監(jiān)察條例》，進一步加強調研，學習并借鑒外地成功經驗，完善對合肥市勞動就業(yè)和社會保障工作進行的地方立法，為維護勞動者合法權益提供有力保障。
五、提高認識，加強領導
勞動關系協調工作涉及到用人單位和勞動者的切身利益，涉及面廣，社會影響大。因此，各級政府及各有關部門必須引起高度重視，這也是貫徹黨的十六屆四中全會精神、實踐“三個代表”重要思想的具體體現。在各級領導的重視支持下，三方各部門通力協作，扎實工作，這是我們歷年來順利開展協調勞動關系工作的成功所在。
各級領導和部門一定要加強對勞動關系三方協調工作的組織領導，切實負起責任，認真研究、規(guī)劃、制定好新形勢下本部門的工作目標和重點，細化指標，明確責任、檢查落實，真正做到 權為民所用、情為民所系、利為民所謀。正確處理好社會主義市場經濟條件下各方面的利益關系，維護好勞動關系各方面的合法權益，特別是要維護好職工的合法權益，以促進我市勞動關系的和諧穩(wěn)定與社會經濟的發(fā)展。
【發(fā)文字號】 合勞社[2004]196號 【發(fā)布日期】 2004.11.22
【實施日期】 2004.11.22 【時效性】 現行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 會議差旅
合肥市勞動和社會保障局、合肥市經濟貿易委員會、合肥市總工會、合肥市企業(yè)聯合會關于印發(fā)《2005年合肥市協調勞動關系三方會議工作重點》的通知
（合勞社[2004]196號）
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)勞動保障局（人事勞動局）、總工會（工會）、經貿委、企業(yè)聯合會，有關單位：
為貫徹落實省勞動和社會保障廳、省總工會、省企業(yè)聯合會、省勞動爭議仲裁委員會《安徽省協調勞動關系三方會議第二次會議暨勞動爭議仲裁委員會會議紀要》（勞社秘［2004］75 號），根據2004年10月20日合肥市勞動關系三方協調會議第三次會議預備會議精神，現將《2005年合肥市協調勞動關系三方會議工作重點》印發(fā)給你們，請結合本地實際做好勞動關系調整工作。
二○○四年十一月二十二日
2005年合肥市協調勞動關系三方會議工作重點
近年來，我市勞動關系“主體協商、三方指導、政府調控、依法規(guī)范”的格局已逐步形成，勞動關系協調工作開始步入一個新的發(fā)展階段。為貫徹落實省勞動和社會保障廳、省總工會、省企業(yè)聯合會、省勞動爭議仲裁委員會《安徽省協調勞動關系三方會議第二次會議暨勞動爭議仲裁委員會會議紀要》（勞社秘［2004］75號），進一步做好我市勞動關系調整工作，特制定2005年合肥市協調勞動關系三方會議工作重點如下：
一、協調勞動關系三方工作的指導思想
近期我市協調勞動關系三方工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，時刻牢記胡錦濤總書記“群眾利益無小事”的要求，進一步貫徹落實《安徽省勞動合同條例》，切實維護勞動者與用人單位的合法權益，為適應結構調整、國企改革和社會經濟發(fā)展的需要，以促進就業(yè)和再就業(yè)為重點，以建立順暢高效的協調機制為基礎，以完善法律法規(guī)為保障，與時俱進、開拓創(chuàng)新，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務，為富民強市、全面建設小康社會服務。
二、進一步加強組織機構建設
?。ㄒ唬┏闪⑹袆趧雨P系三方協調委員會
為確保我市勞動關系三方協調工作能正常、順暢、高效地開展，在市勞動關系三方協調會議 的基礎上，成立合肥市勞動關系三方協調委員會，委員會主任由市勞動保障局的負責人擔任， 副主任由市總工會、市經貿委的負責人擔任，成員由市協調勞動關系三方相關工作部門負責 人擔任。委員會下設辦公室，辦公室設在市勞動保障局。鑒于非公有制企業(yè)的不斷發(fā)展壯大， 市勞動關系三方協調委員會及其辦公室組成人員將適時吸納工商部門和工商聯等相關方面人員參加。
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)要按市里做法成立相應的工作機構。
?。ǘ┘訌娭俨脵C構的實體化建設，三方共同組庭審理勞動爭議案件.
為緩解勞動爭議案件大幅增長與勞動爭議仲裁人員力量不足的矛盾，適應新形勢下開展工作的需要，協調勞動關系三方要積極推進勞動爭議仲裁機構的實體化建設，此項工作是解決當前勞動爭議仲裁工作政事不分、案多人少、專業(yè)化程度不高、經費保障不足、辦案條件較差的 重要措施。同時，要加強廉職仲裁員隊伍建設，聘請熟悉勞動爭議仲裁業(yè)務、辦事公道的企業(yè)代表組織人員、工會工作者、勞動保障領域的專家、學者、律師擔任兼職仲裁員，提高辦事 效率，減輕勞動仲裁工作壓力。
（三）調整充實企業(yè)勞動爭議調解委員會
協調勞動關系必須堅持“預防為主、調解為主、基層為主”的方針。隨著企業(yè)改革的不斷深入，大多數企業(yè)勞動爭議調解委員會的成員早已發(fā)生了很大的變化，部分企業(yè)的勞動爭議調解委員會也已不能正常有效地開展工作。為此，要切實加強對企業(yè)勞動爭議調解工作的指導力度，及時有效地調整、充實和建立企業(yè)勞動爭議調解委員會，力爭2005年內大中型企業(yè)組建率達60%以上。
?。ㄋ模┘訌姼闹破髽I(yè)、非公有制企業(yè)的工會組織建設
工會是黨聯系職工群眾的紐帶和橋梁，是維護好、發(fā)展好、實現好廣大職工利益的群眾組織， 也是依法維權、維穩(wěn)、順利推進中小企業(yè)改革、發(fā)展的重要力量。為防止部分中小企業(yè)因改制出現工會組織癱瘓，所有改制企業(yè)要做到工會組建與企業(yè)改革工作同步進行，不得出現工會 組織真空地段。民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等非公有制企業(yè)，2005年內建會工作要有突破性進 展，具體要求按《中國工會章程》、《安徽省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》、《關于加強非公有制企業(yè)黨、工、團組織建設的意見》（合工［2003］89號）、《合肥市非公有制企業(yè)民主管理辦法（試行）》（合辦［2003］35號）執(zhí)行。
?。ㄎ澹┘訌娖髽I(yè)聯合會、企業(yè)家協會建設
近年來，我市招商引資、企業(yè)改制重組力度較大，原有的企業(yè)聯合會、企業(yè)家協會組成人員有較大的變動，已不能適應新形勢下維護企業(yè)和雇主合法權益的需要。因此，2005年內各縣區(qū)要完成兩會的換屆工作。認真貫徹好《安徽省企業(yè)和企業(yè)家經營管理權益者保護條例》，卓有成效、豐富多彩地開展好各項工作。
三、建立健全勞動關系協調機制
當前，我市勞動關系三方協調機制的主要任務是：適應結構調整和企業(yè)改革的需要，做好企業(yè)勞動爭議處理工作；適應促進就業(yè)和再就業(yè)、完善社會保障體系的需要，加強協調勞動關系工作；適應勞動關系協調工作自身發(fā)展的需要，進一步完善協調勞動關系的相關制度和措施；適應維護社會穩(wěn)定的需要，探索建立應對突發(fā)事件的勞動關系協調應急機制，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。
一是要進一步建立健全勞動關系三方協調工作制度、例會制度等，完善協調機制。對職工群眾普遍關心的問題，尤其是對影響改革、穩(wěn)定和發(fā)展大局的突出性問題，要定期或不定期地通過三方會議充分協商、妥善解決，并積極推進縣區(qū)進一步健全勞動關系三方協調制度，積極開展建立行業(yè)性三方協調機制的試點工作。
二是每年要開展一次勞動合同、集體合同的全面執(zhí)法大檢查。重點檢查非公有制企業(yè)，尤其要提高私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶勞動合同的簽訂率，規(guī)范企業(yè)用工行為和集體協商行為，擴大社會保險征繳面，維護包括農民工在內的廣大職工的合法權益。
三是繼續(xù)做好國有企業(yè)“雙退”和大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制過程中的維權、維穩(wěn)工作。要指導和幫助改制企業(yè)制定和完善人員分流安置方案，做好方案的審核把關工作，妥善解決好改制企業(yè)職工社會保障的諸多歷史遺留問題，確保職工合法權益不受侵害。
四是大膽嘗試全新有效的勞動關系對話機制。針對國有企業(yè)改制后勞動關系處理方面存在 的一些歷史遺留問題，要轉變工作觀念，創(chuàng)新工作思路，要主動發(fā)現問題、反映問題，解決好問題。要經常走下去，把群眾請進來，變群眾上訪為領導下訪，采取對話或座談等多種面對面的形式溝通，提供全新的社會對話渠道，緩解社會矛盾，促進我市用人單位勞動關系的和諧穩(wěn)定 。
四、加強立法，規(guī)范運作
法制問題、維權問題和穩(wěn)定問題是勞動關系中的三大關鍵問題。當前正處于企業(yè)改制轉軌時間，企業(yè)勞動關系不穩(wěn)定，各種勞動糾紛相對集中。要加強立法、依法行政、規(guī)范運作，要以 現行的勞動保障法律法規(guī)為依據，認真貫徹《安徽省勞動合同條例》、《集體合同規(guī)定》、《勞動保障監(jiān)察條例》，進一步加強調研，學習并借鑒外地成功經驗，完善對合肥市勞動就業(yè)和社會保障工作進行的地方立法，為維護勞動者合法權益提供有力保障。
五、提高認識，加強領導
勞動關系協調工作涉及到用人單位和勞動者的切身利益，涉及面廣，社會影響大。因此，各級政府及各有關部門必須引起高度重視，這也是貫徹黨的十六屆四中全會精神、實踐“三個代表”重要思想的具體體現。在各級領導的重視支持下，三方各部門通力協作，扎實工作，這是我們歷年來順利開展協調勞動關系工作的成功所在。
各級領導和部門一定要加強對勞動關系三方協調工作的組織領導，切實負起責任，認真研究、規(guī)劃、制定好新形勢下本部門的工作目標和重點，細化指標，明確責任、檢查落實，真正做到 權為民所用、情為民所系、利為民所謀。正確處理好社會主義市場經濟條件下各方面的利益關系，維護好勞動關系各方面的合法權益，特別是要維護好職工的合法權益，以促進我市勞動關系的和諧穩(wěn)定與社會經濟的發(fā)展。
